תהליכים ופרקטיקות ניהוליות ומקצועיות במשרד האנרגיה והתשתיות

מדינת ישראל

משרד האנרגיה והתשתיות

ממונה על העמדת מידע לציבור

ד' בסיון תשפ"ו

20במאי 2026

דוב_2026_510

לכבוד

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנוגע לתהליכים ולפרקטיקות ניהוליות ומקצועיות במשרד

סימוכין :פנייתכם מיום ,4.2.2026הארכת זמן טיפול מיום 1.3.2026ומיום 29.3.2026

.1הכשרת מנהלים

.1.1במשרד האנרגיה והתשתיות (להלן" :המשרד") מאוישים 27תקנים בסגל הבכיר (דרגות 42-

44ומעלה).

.1.2מספר המנהלים במשרד שעברו הכשרה ניהולית במהלך שנת ( 2025מנהלים בכל דרגה ,לא

סגל בכיר) – 2מנהלים עברו הכשרה ניהולית (נמצאים עדיין בהכשרה) .כמובן שבשנים

קודמות היו עוד הכשרות ניהוליות.

.2תהליכי מדיניות

2.1האם המשרד מקיים תהליך שיטתי לבחינת חלופות מדיניות כאשר הוא מפתח תכניות

חדשות?

ככל ומדובר ברגולציה ,משרד האנרגיה והתשתיות פועל בהתאם לחוק עקרונות האסדרה,

ומפרסם דו"ח גיבוש רגולציה ( )RIAהכולל ניתוח חלופות עבור אסדרה חדשה או שינויים

באסדרות קיימות .בכל הנוגע לעבודות אסטרטגיות ארוכות טווח או עבודות מדיניות ,המשרד

מתמיד בבחינת חלופות ,ומשתמש במתודולוגיה המתאימה לכל בחינה ,בין אם על בסיס מודל

ביקושים ותרחישי ייחוס לתכניות ארוכות טווח ,סקירה בינלאומית והשוואה למשק המקומי

בתכניות בטווח הבינוני ,או ביסוס העקרונות לפעולה וסקירה של כלים יישומיים המיישמים

עקרונות אלו במקרים של תכניות פעולה לטווח הקצר.

2.2האם תהליך זה מתועד במסמכים ,נהלים ,חוות דעת ,מצגות ,דוחות ,או כל דרך אחרת לרבות

תיעוד דיגיטלי?

תהליכי קבלת ההחלטות וגיבוש המדיניות מתועדים ,בין אם בעזרת דו"חות RIAאו בעבודות

המדיניות שהמשרד.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2 2.3ככל שקיים תיעוד – האם הוא פורסם לציבור ,במלואו או בחלקו? ככל שהתיעוד פורסם – הפניה

לפרסום; ככל שלא פורסם – פירוט כללי של סוגי המסמכים הקיימים.

להלן מספר דוגמאות לתיעוד בחינת החלופות בעבודות מדיניות השונות של המשרד:

שם המסמך

תחומי חלופות המדיניות

מתווה

לאיפוס

פליטות גזי

חממה

ממשק

האנרגיה

בישראל עד

לשנת 2050

גיבוש

מדיניות

מינרלים

קריטיים

בישראל

לעתיד

מאופס

פליטות

בוצעו שלוש הערכות לתרחישי הביקוש לאנרגיה –

גבוהה ,מרכזית ונמוכה .לאחר חישוב תרחישי הביקוש

לשירותי האנרגיה ,נבחנו תמהילי מוצרי האנרגיה

השונים (דלקים ,גז טבעי ,חשמל,

וכד') שיוכלו לאפשר מענה לביקושים אלו .בשלב

האחרון נבחנו התרחישים הטכנולוגיים שיאפשרו

לספק את ביקושי מוצרי האנרגיה שנמצאו בתמהילים

שפורטו.

סקירה רוחבית של מגוון כלי מדיניות המיושמים כיום

על ידי מדינות שונות ,במטרה להיערך למחסור הצפוי

במשאבים ובמינרלים קריטיים עקב המעבר לעולם

מאופס פליטות .הסקירה התמקדה במיקוד באמצעים

חקיקתיים ורגולטוריים המשרתים שתי מטרות על:

( )1הבטחת מהימנות ורציפות אספקת מינרלים

קריטיים ו )2(-קידום חקר ,ייצור וחדשנות של

מינרלים קריטיים .בתוך כך ,נבחן אילו מדינות

בוחרות לנקוט בכלי מדיניות המממשים מטרות אלה,

כיצד הם מוטמעים בתוכניות אסטרטגיות ,ואת

ההבדלים באופי היישום בין מדינות שונות .מיפוי

הכלים הקיימים בזירה הבינלאומית ישמש כארגז

כלים העומד לרשות משרד האנרגיה והתשתיות וכן

יאפשר לזהות מדינות רלוונטיות לבחינת אפשרות של

שיתוף פעולה עתידי על סמך צורך מקומי או

אינטרסים חופפים.

בחודש פברואר 2024החלה את פעילותה הוועדה הבין-

משרדית לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי וחיזוק

הביטחון האנרגטי .בראש הוועדה עומד מנכ"ל משרד

האנרגיה והתשתיות ,יוסי דיין .במסגרת הועדה,

הועלתה רשימת צעדי מדיניות אפשריים להעלאת רמת

התחרות ,והועלו שיקולים ועקרונות לפעולה בעת

קבלת ההחלטות.

הוועדה

הבין-

משרדית

לבחינת

מדיניות הגז

הטבעי

וחיזוק

הביטחון

האנרגטי

אסטרטגית

מימן

לישראל

כדי לעמוד על השינויים במשק האנרגיה בעקבות

שילוב המימן ,נדרשת השוואה בין המצב הנוכחי לבין

המצב העתידי של הביקושים לפי שימושים ,ובהתאם

לתמהיל מקורות האנרגיה .לצורך כך ,נבנה מודל

ביקושים למימן ,המעריך את המשמעויות למעבר משק

דל פליטות .המודל מעריך את הביקוש הצפוי למקורות

האנרגיה :חשמל ,מימן ,דלקים וגז טבעי במגזרים

השונים של משק האנרגיה הישראלי (תחבורה ,תעשייה

וחשמל) ,ומאפשר לבצע ניתוחי רגישות שונים .חוסר

הוודאות בעולם לגבי קליטת מימן גדולה יחסית,

ובהתאם לכך נבחרה מתודולוגיה שבוחנת שני תרחישי

קצה :שימוש מינימלי ומקסימלי במימן .בשל טווח

גמיש במתודולוגיה ,התבצע ניתוח רחב הלוקח בחשבון

שימושים מקומיים של מימן בטווח הקצר ,כמו גם

התייחסות למגמה העולמית לגבי כניסת מימן במדינות

מערביות .בהמשך למודל ,נבחנו פעולות אפשריות

קישור למסמך/תיאור

המסמך

https://www.gov.il/he/p

ages/energy-2050

https://www.gov.il/he/p

ages/critical-mineralsnov-2025

https://www.gov.il/Blo

bFolder/rfp/os090425/he/ng-reportdraft-090425.pdf

https://www.gov.il/he/p

ages/hydrogen-160523

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-3שם המסמך

אנרגיה

מקיימת

במבני

מגורים

משותפים:

ניתוח טכנו

כלכליהתכנית

הלאומית

להתיעלות

באנרגיה

שימוש בתת

הקרקע

לאיפוס

פליטות גזי

חממה

עתיד משק

הדלק

הישראלי –

עבודה

אסטרטגית

תוכנית

פעולה

חינוכית

לשינוי

התנהגות,

לקידום

חדשנות

ולמודעות

לאנרגיה

מקיימת

גיבוש

רגולציה

תחומי חלופות המדיניות

שונות לקידום התחום ,וחולקו לפי טווחי זמן לביצוע

(מיידי ,בינוני וארוך) ,ולפי תלות בהתפתחויות ברמה

העולמית.

הניתוח הטכנו-כלכלי השווה חמש חלופות מרכזיות

לשילובים שונים של טכנולוגיות במבני מגורים שונים

בהתאם למספר הקומות ,הדירות וגודל הגג .הבחינה

הטכנו -כלכלית נעשתה משלוש נקודות מבט :עלויות

ההקמה הראשוניות של המערכות השונות; עלויות

התפעול ,התחזוקה והתחלופה של המערכות השונות

לאורך 25שנה; והשפעת החלופות המובילות על משק

החשמל בישראל ,לרבות חיסכון בהקמת כושר ייצור

נוסף וצמצום הצורך בפיתוח תשתיות רשת נוספות.

התוכנית הלאומית ,יעדיה וצעדיה גובשו על בסיס

ניתוח מגמות המתרחשות במשק האנרגיה

הישראלי ובחינת צעדים בינלאומיים מקובלים בעולם.

נערכה סקירה היסטורית של משק האנרגיה בישראל

בין השנים , 2017-2013,וניתוח איכותי של חסמים

וכשלי שוק ,שזוהו כמעכבי התייעלות באנרגיה במשק

וצעדי מדיניות שיושמו בעולם במטרה להתמודד עמם.

בתכנית מוצגים צעדים אופרטיביים להתייעלות,

ונאמדים על פי התועלת של כל אחד לחסכון באנרגיה

ובתועלת הכלכלית המשקית.

במסמך התבצעה סקירה משווה של החקיקה למתן

זכויות להטמנת פד"ח במדינות נבחרות מה,OECD

שעל בסיסה נכתבו עקרונות לחקיקה בישראל.

קישור למסמך/תיאור

המסמך

https://www.gov.il/he/p

ages/news-101225

https://www.gov.il/he/p

ages/energy_2030

https://www.gov.il/Blo

bFolder/reports/ccs170724/he/ccs-july2024.pdf

https://www.gov.il/Blo

העבודה בחנה את המגמות העולמיות בתחום מוצרי

הדלק ,יעדי ממשלת ישראל להפחתת פליטות פחמן דוbFolder/reports/fuel- -

strategy-juneחמצני ,ושינויים הצפויים בתמהיל מקורות האנרגיה

2024/he/fuel-strategyבמשק הישראלי ,ובהתאם לכך קבעה מספר יעדים

june-2024.pdf

אסטרטגים .במסגרת הבחינה נסקרו חלופות שונות

למעבר למשק מופחת פליטות תוך הבטחת רציפות

ואמינות אספקה.

https://www.gov.il/Blo

תכנית פעולה שמטרתה להעמיק את מעגלי ההשפעה

bFolder/reports/seשל החינוך לאנרגיה וליצור שינוי תרבותי והתנהגותי

081225/he/educationalארוך טווח בציבור הישראלי .במסגרת התכנית פורטו

program-se.pdf

דרכי הפעולה האפשריות ליישום ,ולאחר מכן תועדפו

לפי היקף האוכלוסיה הנחשפת ,מספר החשיפות פר

משתתף ,אורך החיים של התכנית ופוטנציאל השכפול

שלה.

במסגרת תהליכי גיבוש הרגולציה של משרד האנרגיה

והתשתיות נכתבים ומפורסמים דו"חות RIAלבחינת

המענים האפשריים לכל סוגיה.

https://www.tazkirim.g

ov.il/s/moj[searchresults?lawTypes

]=0123Y000000pHUCQ

A2&lawTypes[]=0123Y0

=00000pHzjQAE&since

2025-0101&offices=0013Y00002

=VrvkcQAB&search

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-4-

.3ועדות מייעצות מקצועיות

מחקר ופיתוח – המדען הראשי:

א .המכון הגאולוגי

ב .חקר ימים ואגמים לישראל (חיא"ל)

ג .קרן הדו-לאומי למדעים ()BSF

ד .קרן בירד

ה .ועדת היגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה

ו .ועדת היגוי מכון ההיתוך

ז .ועדת היגוי מכון לאגירת אנרגיה אלקטרוכימית

מינהל אוצרות טבע:

מועצת הנפט ,גוף סטטוטורי שמכונס מכוח חוק הנפט.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-5-

.4מחקר

4.1תרשים של כמות המחקרים שהמשרד תמך בהם בשנת ,2025לפי תחום .קישור למערכת

פרויקטי מימון מחקר ופיתוח המציגה את המחקרים:

4.2האם קיימות שותפויות עם מוסדות מחקר ,חוקרים ,וחברה אזרחית לצורך מחקר או פיתוח?

יחידת המדען הראשי מופקדת על המחקר והפיתוח ומספקת תמיכה מדעית-טכנולוגית למשרד בקביעת

מדיניות ובקבלת החלטות .היחידה שוקדת על איסוף ,לימוד והטמעה של ידע ,תומכת במחקר ופיתוח

להשגת היעדים הטכנולוגיים וליצירת תשתיות פיזיות ואנושיות למימוש מדיניות המשרד ,בדגש על

חדשנות ועידוד יזמות .היחידה מעודדת שיתופי פעולה בינלאומיים ומקדמת יצירת מוקדי ידע מקומיים

וטכנולוגיות מקוריות המותאמים לצורכי מדינת ישראל ,אשר עשויים לתרום לכלכלה כיום ובעתיד.

יש 310פרויקטים פעילים (התקשרויות) ,ו 81-מלגות פעילות (מענקים).

4.3האם ניתנה לחוקרים חיצוניים גישה למאגרי מידע שבאחריות המשרד במהלך שנת 2025מעבר

לנתונים הפתוחים לציבור?

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-6במהלך שנת 2025לא קיבלנו בקשות של חוקרים חיצוניים לגישה למאגרי מידע מעבר לנתונים הפתוחים

לציבור.

.5היערכות לחירום

.5.1קיים נוהל חירום משרדי מעודכן לתאריך ינואר .2025

.5.2בעלי תפקידים שמקבלים תפקיד ייעודי ושונה לחירום – בהיבט משאבי אנוש אין בעלי

תפקידים שיש להם תפקיד ייעודי ושונה לחירום.

.5.3מטה הרשות העליונה לאנרגיה ומים מתכנס מעת לעת בהתאם לצורך ,ובנוסף מתאריך

28.2.2026פועל במתכונת חירום.

.5.4סימולציות למצבי חירום -מתבצע בהתאם לתוכנית העבודה השנתית ,מתקיימים משחקי

מלחמה של מנהלים של הרשות העליונה לאנרגיה ומים ושל הרשויות הייעודיות.

.6דיגיטל

יש למשרד תכנית רב שנתית ליישום תהליכים דיגיטליים .התכנית גובשה ב 2022 -ומבוצעת מאז

כולל ב .2026 -בדוח חופש המידע השנתי ניתן לקרוא על הפעילות בתחום .מצורף קישור לנושא

חופש המידע באתר המשרד.

.7ועדות מייעצות מקצועיות של אנשי מקצוע שמלווים את עבודת המשרד ו/או מייעצים לשר –

אין.

.8ביקורת פנים משרדית

.8.1למשרד אגף בכיר ביקורת פנימית.

.8.2מרבית התקנים המאושרים באגף מאוישים פרט לתקן אחד שחסר במקור תקציבי .יודגש כי

המשרד פועל מידי שנה בדיוני התקציב לקבל מקורות תקציביים לתקן האמור ולתקנים

נוספים לצערנו ללא הצלחה.

.8.3לאגף בכיר ביקורת פנימית יש תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית.

.8.4מעקב תקופתי על יישום דוחות ביקורת פנים -אחת לתקופה מתבצע מעקב אחר יישום

המלצות הביקורת מול הגורמים המקצועיים במשרד ודוח מעקב המסכם את הדברים מוגש

למנכ"ל המשרד.

.9שיתופיות בין משרדית

.9.1העברות נתונים בין משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים – במשרד קיימת ועדה משרדית

להעברת מידע בין גופים ציבוריים לפי תקנות הגנת הפרטיות .הוועדה עובדת בהתאם

להנחיות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה מיום 16.3.2006בנושא העברת מידע בין גופים

ציבוריים .אופן העברת המידע מבוצע במנגנוני תיאום בין המשרדים.

.9.2המשרד פועל באופן שוטף מול משרדי ממשלה אחרים ומבצע מספר רב של תוכניות בשיתוף

פעולה בין משרדי .לא קיים תיעוד אחוד של הפרויקטים הללו.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-7-

.10יישום דוחות מבקר המדינה

מעקב המתבצע ע"י אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה במשרד ראש הממשלה מפורסם

לציבור .המעקב המתבצע ע"י אגף הביקורת הפנימית במשרד מוגש למנכ"ל המשרד ומוצג

לוועדה המשרדית לתיקון ליקויים אך אינו מפורסם לציבור.

.11מניעת שחיתות

.11.1במשרד ,כמו בכל משרדי הממשלה ,יכול כל עובד לפנות לשומרי הסף קרי ,יועצת

משפטית ,חשבת המשרד ,סמנכ"לית בכירה (הון אנושי ומנהל) ולאגף הביקורת הפנימית.

ניתן לפנות לאגף הביקורת הפנימית תוך שמירה על סודיות או כדיווח אנונימי.

.11.2מעקב שוטף אחר יישום מדיניות מניעת שחיתות -לא היו מקרים בנושא ,אם יהיו

מקרים יתבצע מעקב.

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :