מתן המשך זיכיון למפעל רותם אמפרט תוך פטור ממכרז

מדינת ישראל

משרד האנרגיה

ממונה על העמדת מידע לציבור

כ"ו בניסן תשפ"ב

27באפריל 2022

דוב_2022_210

לכבוד

כתובת דוא"ל:

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנושא מתן המשך זיכיון למפעל רותם אמפרט תוך פטור ממכרז

מכתבכם מיום ,27.12.2021הארכת זמן טיפול מיום 24.1.2022ומיום 23.2.2022

במענה למכתבכם מיום 27.12.2021ולאחר בדיקה עם היחידה המקצועית ,הריני להשיבכם

כדלקמן:

.1מתן הזיכיון לרותם אמפרט נעשה מכח פקודת המכרות .פקודת המכרות כוללת מתן

זכויות כרייה (מחצבים) עליהן לא חל חוק חובת המכרזים.

.2עם זאת המשרד רואה חשיבות רבה בקיום הליך תחרותי בהקצאת זכויות על פי פקודת

המכרות ,ועל כן גיבש ופרסם הנחיות של המפקח על המכרות בעניין הקובעות כי הנושא

ייעשה בהליך תחרותי .מדובר במסמך פומבי ,ולפיכך אין צורך בנוהל פנימי .מצורף

קישור לאתר.

.3יש להדגיש כי יותר משנה לפני תום תקופת הזיכיון של רותם ,בחן המשרד את האפשרות

לפ רסם מכרז לשטח ,ואף ראה זאת כעדיפות ראשונה ,אולם בחינת היתכנות הנושא

שנערכה על ידנו ,והתייעצויות בינמשרדיות הובילו להחלטה שהתקבלה.

.4מצורף מסמך מיום 17.1.2019הכולל את עמדת היחידה המקצועית בקשר לזיכיונות

כריית הפוספט של חברת רותם אמפרט נגב בע"מ .במסמך הושחרו מספר נתונים

שעלולים להוות סוד מסחרי ,ככל שהנכם רוצים לחשוף את המידע המושחר ,עדכנו אותנו

ונפנה לגורמים הרלוונטיים לפי סעיף 13לחוק לקבלת עמדתם.

.5ההחלטה על הקצאת זיכיון הכרייה ללא מכרז לתקופה מוגבלת של 3שנים התקבלה פה

אחד בשיח מקצועי בין משרדי .מצורף סיכום הישיבה מיום 15.7.2020אצל מנכ"ל משרד

האנרגיה ,בהשתתפות נציגים בכירים ממשרדי הממשלה הרלוונטיים :משרד הגנת

הסביבה ,משרד רוה"מ ,משרד האוצר ,חשב כללי ואגף התקציבים ,רשות התחרות ,רשות

לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב ומשרד הכלכלה.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2-

.6מצורף פנייה לרשות התחרות מיום 30.9.2020בנושא הארכת זיכיון חברת רותם אמפרט.

להלן עמדת הוועדה לצמצום הריכוזיות מיום 17בדצמבר ,2020בנושא הארכת זיכיונות

כריית פוספטים – מצורף קישור לפרסום באתר הוועדה.

דוח רשות התחרות לשנת ,2020עמוד .49הכולל את התשובה .מצורף קישור לדוח.

מצורף קישור לחומרים שהוגשו לוועדת הכספים בכנסת.

.7לעניין בקשתכם לגבי יומנה של השרה והשר שקדם לה החל מיום – 1.6.2020במכתבי

אליכם מיום 23.2.2022צויין כי יומניה של השרה ושל השר שקדם לה מופיעים באתר

חופש המידע וצרפתי קישור.

.8לעניין בקשתכם לקבלת התכתבוי ות שנערכו בין נושאי משרה ברותם אמפרט לבין משרד

האנרגיה בקשר עם רותם אמפרט או קבוצת – ICLיש לציין כי רותם אמפרט היא חברה

מפוקחת ע"י משרד האנרגיה לעניין הכרייה והפוספטים ,על כן עובדי האגף עורכים

פעולות בקרה שוטפות ומנחים את החברה בכל מה שקשור לסוגיות אלו באופן שוטף

ונמצאים בקשר מתמיד איתם ,לפיכך מדובר בהקצאת משאבים בלתי סבירה.

באפשרותכם להגיש בקשה מצומצמת ופרטנית בנושא.

.9לעניין בקשתכם לקבלת שמותיהם ותפקידיהם של כל גורם במשרד שהיה מעורב בדיונים

בקשר עם הבקשה לפטור ממכרז -אלה מופיעים בסיכומי הדיון.

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

העתק :מר שארבל שחאדה – מנהל אגף מחצבות ומכרות

עו"ד יערה גלבוע אייל – לשכה משפטית

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

מדינת ישראל

משרד האנרגיה

מינהל אוצרות טבע

לכבוד:

אברי איתן

רשות התחרות

אגף מחצבות ומכרות

י"ב בתשרי התשפ"א

30בספטמבר 2020

מכר_2020_298

עימנואל ברכפלד

רשות התחרות

שלום רב,

הנדון :פניה לרשות התחרות הארכת זיכיון חברת רותם אמפרט

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

לחברת רותם אמפרט 2זיכיונות מאת שר האנרגיה .זיכיון רותם ,זיכיון צפיר (מכרות צין אורון) זיכיונות

אלו מסתיימים בדצמבר ,2021מכח זיכיונות אלו מותר לחברה לכרות פוספט בשטח הזיכיונות.

בנוסף לכך לחברת רותם אמפרט הסכמי חכירה מאת רשות מקרקעי ישראל אשר מכוחם הוקמו ומופעלים

מפעלי המשך לטיפול בפוספט ובמוצרי ההמשך המיוצרים ממנו .במישור רותם תוקף הסכם החכירה הינו

עד ,21/10/2041כולל אופציה לעוד 49שנה .באורון תוקף הסכם החכירה הסתיים ( 1/4/2017והחברה

פועלת למול רמ"י לארכת החכירה ,מימוש האופציה הקיימת לעוד 49שנה) .בצין תוקף הסכם החכירה עד

,4/5/2024כולל אופציה לעוד 49שנה.

כמות חומר הגלם המצוי בשני הזיכיונות מפורטת במצגת המצורפת למסמך זה.

אציין כי עתיד תעשיית הפוספט בישראל אינו ברור לאור מצב עתודות הפוספט ,כאשר עיקרן של העתודות

מצוי בשדה בריר ותכנונו מתעכב לאור עתירות אשר הוגשו כנגד המשך תכנון האתר.

לאחר מספר דיונים החליט משרד האנרגיה כי ברצונו להאריך את הזיכיונות של חברת רותם אמפרט ב3-

שנים .הסיבה לארכה זו הינה ההבנה כי לאחר 3שנים אלו המסתיימות בדצמבר 2024יובהר סופית האם

שדה בריר מאושר לכרייה או שמא לא תותר בו הכרייה .החלטה זו תוביל לכך שיובן האם תעשיית הפוספט

ממשיכה בפעולתה בישראל או שמא נסגרת על כל המשתמע מכך כגון העסקת מאות רבות של עובדים

במעגל ישיר בדרומה של ישראל.

פניה זו אלכם הינה כתוצאה מסיכום הישיבה אשר התקיימה בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה ב 15 -ביולי

.2020

היוועצות זו הינה למחויב בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות ,תשע"ד ,2013-לפי סעיף ב' "שיקולי

ריכוזיות כלל-משקית בהקצאת זכויות" וכן לפי סימן ג' "שיקולי תחרותיות ענפית בהקצאת זכויות"

בכבוד רב

יוסי וירצבורגר

מנהל מינהל אוצרות טבע

העתק:

אודי אדירי ,מנכ"ל משרד האנרגיה

עו"ד מיכל הלפרין ,הממונה על רשות התחרות

שארבל שחאדה ,המפקח על המכרות משרד האנרגיה

עו"ד חגית אייזנמן –מלכה ,ס .יועמ"ש ,משרד האנרגיה

רח' בנק ישראל ,7ת.ד 36148 .ירושלים 9136002טל'074-7681531 :

דוא"ל wyossi@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

משרד האנרגיה

לשכת המנהל הכללי

א' באב התש"פ

22ביולי 2020

מכ_2020_223

סיכום ישיבה בנושא עתיד זיכיון רותם אמפרט 15.07.2020

משתתפים:

משרד האנרגיה:

מר אודי אדירי – מנכ"ל

מר יוסי וירצבורגר – מנהל מינהל אוצרות טבע

עו"ד דרורה ליפשיץ – היועצת המשפטית

מר רועי בנבנישתי – חשב המשרד

מר שארבל שחאדה – מנהל אגף א' מחצבות ומכרות

עו"ד חגית אייזנמן מלכה – סגנית בכירה ליועמ"ש

גב' חגית בן חמו – מנהלת תחום בכיר כלכלה

גב' ניצן קרסנטי – יועצת בכירה למנכ"ל

מר אהרון שפיץ – עוזר מנכ"ל

המשרד להגנת הסביבה:

גב' שולי נזר -סמנכ"לית בכירה לתעשיות

גב' גלית כהן -סמנכ"לית בכירה לתכנון ומדיניות

מר אבי חיים -ראש אגף שפכי תעשייה ,דלקים וקרקעות מזוהמות

מר יובל לסטר -ראש אגף מדיניות סביבתית

משרד ראש הממשלה:

מר אמיר ברקן – סמנכ"ל כלכלה ותשתיות

מר רון אייפר – יועץ כלכלי

מר איתמר מילרד – כלכלן ,המועצה הלאומית לכלכלה

מר יפתח סומך – אגף כלכלה ותשתיות

משרד האוצר:

מר נחמיה קינד – סגן בכיר לחשב הכללי

מר הראל שליסל – רכז אנרגיה ,אגף תקציבים

מר הילאל חלאילה – רפרנט אנרגיה ,אגף תקציבים

גב' אושרת דוד -רכזת מים ואנרגיה ,אגף החשב הכללי

רשות התחרות:

עו"ד מיכל הלפרין – הממונה על התחרות

עו"ד עמנואל ברכפלד -מנהל חטיבת הריכוזיות

מר אברי איתן – כלכלן

הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב:

מר יאיר מעיין – מנכ"ל

גב' לובה קנובל

משרד הכלכלה:

מר זאב ברל -מנהל אגף כימיה ופארמה

_________________________________________________________

רח' בנק ישראל ,7ת"ד 36148ירושלים 9136002טל' 074-7681718פקס074-7681580 :

כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2רקע:

חברת רותם אמפרט הינה חברה לייצור דשנים המחזיקה בזיכיונות לכריית פוספטים באתרים

שונים בנגב למעלה מ 60 -שנה .החברה מעסיקה ישירות למעלה מ 1,200 -עובדים וכ 8,500 -

עובדים במעגל שני ,רובם ככולם תושבי הנגב .

לחברת רותם רזרבות פוספט קיימות לקו המוצרים המרכזי שלה לעוד שנים מעטות .שדה בריר

הינו עתודת הפוספט הריאלית היחידה שיכולה לאפשר את המשכיות החברה .סוגיית קידום

הכרייה בשדה בריר הינה על שולחנו של בג"ץ מזה תקופה ארוכה וזאת ,בין היתר ,בשל עיכובים

מתמשכים הנובעים ממחלוקת בין משרדי הממשלה.

זיכיון החברה מסתיים בשנת 2021ולאחרונה התקיימו דיונים רבים בסוגיית הארכת הזיכיון.

לקראת הישיבה הנוכחית הודיע מנהל מינהל אוצרות טבע במשרד האנרגיה ,כי בכוונת המשרד

להאריך את תוקף הזיכיונות לתקופה של 3שנים נוספות עד .31/12/2024תקופה זו נחוצה לצורך

הבנת הסיכויים לאישור תמ"א "- 1/1/14תכנית מתאר ארצית ברמה מפורטת לכריית פוספטים

בשדה ברי ר" ,וליכולת הממשלה לאשר פתרון מגורים מוסכם מחוץ לתחום ההשפעה של שדה

בריר לפזורה הבדואית הלא מוסדרת במקום.

במהלך תקופה זו ,החברה תידרש להמשיך בהשקעות הסביבתיות שיוסכמו מול המשרד להגנת

הסביבה וכן בעבודות שיקום מכרות הפוספט.

הישיבה הנוכחית מתקיימת במטרה להחליט לגבי הארכת הזיכיון ולבחון את הדרכים לקדם את

סוגיית שדה בריר.

מהלך הדיון:

גב' שולי נזר הציגה את עמדתם שיש לוודא כי יחד עם הארכת הזיכיון החברה תחוייב בצעדים

הסביבתיים הנדרשים.

מנכ"ל משרד האנרגיה ציין כי קיימת הסכמה שעל החברה לבצע צעדים סביבתיים ,אך יש לתאם

בין המשרדים את הדרישות ולא להתנהל בערוצים נפרדים ,מה שיקשה על החברה לעמוד

בדרישות.

נציג משרד רוה"מ ונציגת אגף כלכלה במשרד האנרגיה הציגו את התועלות הכלכליות שיש

בהמשך פעילות החברה ,בדגש על התועלות לאזורים הסמוכים ולאוכלוסייה הבדואית.

מר אמיר ברקן העלה את נושא הדיון בבג"ץ בנוגע לשדה בריר וציין שיש להגיע לעמדה אחידה.

מנכ"ל משרד האנרגיה הדגיש כי כלל הגורמים השותפים לדיון (אנרגיה ,הגנ"ס ,רוה"מ ואוצר)

מסכימים על המתווה שהוצג על ידי מינהל התכנון .על מנת להגיע להבנות עם משרד הבריאות,

נדרש כי משרד רוה"מ יוביל את הנושא ויקיים דיון משותף בהקדם עם משרד הבריאות.

סיכום:

.1הזיכיון יוארך ב 3שנים.

.2במסגרת הארכת הזיכיון תגובש במשותף על ידי משרד האנרגיה והמשרד להגנת

הסביבה רשימת צעדים סביבתיים אחידה שהחברה תידרש לממש.

_________________________________________________________

רח' בנק ישראל ,7ת"ד 36148ירושלים 9136002טל' 074-7681718פקס074-7681580 :

כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-3 .3לצורך מאמץ משותף אל מול משרד הבריאות לאפשר את כריית הפוספטים בשה בריר,

יתקיים בהקדם דיון יחד עם מינהל התכנון בהובלת משרד רוה"מ.

_________________________________________________________

רח' בנק ישראל ,7ת"ד 36148ירושלים 9136002טל' 074-7681718פקס074-7681580 :

כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :