ביקורת שנערכה במכוני המחקר

מדינת ישראל

משרד האנרגיה

ממונה על העמדת מידע לציבור

כ"ט בטבת תשפ"א

18בינואר 0901

דוב_0901_710

לכבוד

עו"ד רחל אל-שי רוזנפלד

התנועה למען איכות השלטון בישראל

באמצעות כתובת דוא"לrachel@mqg.org.il :

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח8991-

סימוכין :פנייתכם מיום ,14.0.0909מכתבי מיום ,16.19.0909מכתבי מיום 12.11.0909

במענה לבקשתכם לקבלת מידע מיום 14.0.0909הריני להשיבכם כדלקמן:

.1המכון הגיאולוגי הינו יחידת סמך של משרד האנרגיה (להלן -המשרד) .צוות תיקון ליקויים

בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה דן בדוחות מבקר המדינה העוסקים במכון הגיאולוגי.

צוות תיקון ליקויים בראשות מנכ"ל המשרד דאז ,דן באותם הליקויים שעלו בדוח מבקר המדינה

בתאריך .2.0.0917

.0נכסי המכון מנוהלים במערכת מרכב"ה ,נכס שנרכש נרשם בגובה עלות רכישתו ומופיע בדוחות

הכספיים של המכון בניכוי הפחת שנצבר בגינו .חשבות המשרד מקיימת בקרה שוטפת במכון

הגיאולוגי לרבות בנושא הוצאות השכר ובהן שעות נוספות ,כוננויות והשתלמויות.

במכון הגיאולוגי פותחה מערכת ייעודית המנהלת את פרוייקטי המחקר .בנוסף לכך ,כל מחקר

נפתח במודול פרוייקטים במערכת מרכב"ה וכלל העלויות מרוכזות ומנוהלות דרכו .המכון פועל

בהתאם לנוהל עבודה המסדיר את ההתנהלות בנושא מחקרים במכון " -נוהל הגשת הצעות

מחקר וניהול פרויקטי מחקר" .מצורף קישור לנוהל.

.8חשבות המשרד מקיימת בקרה על רישומי הכנסות המכון הגיאולוגי .בשנת 0910קיימה החשבות

ביקורת בנושא הכנסות המכון הגיאולוגי וקבעה נוהל עבודה להסדרת נושא זה .במכון מערכת

ייעודית המרכזת את עלויות המחקר ואת ההכנסות המתקבלות בגינו.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 84163 .ירושלים 0184990טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2-

.6באשר לבקשתכם לקבלת מסמכים ,מצ"ב סיכום דיון ועדת ביקורת 010917וטבלת מעקב דוח 47

א' ארגון ומינהל במכוני המחקר.

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 84163 .ירושלים 0184990טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

שם הגוף המבוקר :המכון הגיאולוגי

י

מסגרת

פרסום

הדוח

כותרת הדוח

כותרת

הליקוי

76א

ארגון

ומינהל

במכוני

המחקר

שבאחריות

משרד

התשתיות

הלאומיות,

האנרגיה

והמים -

דוח מעקב

היעדר

מעקב

אחר

תיקון

ליקויים

הליקוי /המלצת הביקורת

תאריכי

הדיונים

בצוות

לתיקון

ליקויים

המנהל הקודם של המכון הגיאולוגי

לא מילא אחר הוראותיו של שר

האנרגיה לשעבר ד"ר עוזי לנדאו

מאוגוסט 2112ולא הקים צוות

לתיקון ליקויים במכון שהועלו בדוח

הקודם.

עד מועד סיום הביקורת לא אספו

ולא רשם המכון הגיאולוגי את נתוני

כל העלויות של כל אחת מעבודות

המחקר ,ובהן גם עלויות העסקתם

של עובדי מחקר בכירים וקבועים.

לפיכך ,לא היה למכון הגיאולוגי ,כמו

גם למינהל המחקר שכלל את המכון,

מידע שלם ומהימן על עלויות כל אחד

מהמחקרים.

על מכוני המחקר לפעול לקיום בקרה

פנימית הכוללת גם איסוף ורישום של

1.2.211

6

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות

פרטי

האחראי על

התיקון

.1באפריל 2117מינה השר את המבקרת הפנימית

במשרד כמבקרת הפנימית של מינהל המחקר,

הנחייה זו ביטלה את ההנחיות הקודמות שהיו.

נכון לעתה מעקב אחר תיקון ליקויים שמועלים

בדוחות ביקורת בגין יחידות אלו נמצא באחריות

מבקרת הפנים של המשרד ומבוצע על ידה.

.2הנהלת המכון הגיאולוגי כי היעדר העמסת

עלויות שכר עבודה למחקר נובע ממורכבות

הדרישה והקושי להעריך את העלות המדויקית

של שכר החוקרים לכל פרוייקט כמו כן העמסת

העלויות נעשית בהתאם לנהלי קרנות המחקר

שאינם מאפשרים להעמיס עלויות חוקר ראשי.

הוחלט לקיים דיון עם המדענית הראשית בנושא

העמסת עלויות שכר החוקרים בהתאם לתוכניות

העבודה של המכונים .3 .למכון הגיאולוגי נוהל

הגשת הצעות מחקר וניהול פרוייקטים בנוסף

חשבות המינהל קבעה נהלים להכרה ורישום של

הכנסות ממחקרים ,הוחלט לערוך את הנהלים

ביחד ולסנכרן אותם כך שילוו את ניהול המחקר

בכל שלביו .כמו כן למכון הגיאולוגי מודול לניהול

.2הנהלת

המכון

והמדענית

הראשית

.3סגן

מנהלת

המכון

וחשב

המינהל

1

המועד

לתיקון

הליקוי

סטטוס

תיקון -

הליקוי

תוקן /לא

תוקן /תוקן

חלקית/

אחר

1תוקן 2

תוקן

דצמבר

חלקי

2116

תוקן

3

חלקי

י

מסגרת

פרסום

הדוח

כותרת הדוח

כותרת

הליקוי

הליקוי /המלצת הביקורת

כל העלויות שיש לייחסן לכל אחת

מעבודות המחקר .כמו כן ,עליהם

לשפר את הניהול של עבודות המחקר

ואת הפיקוח ,הבקרה והדיווח עליהן.

תאריכי

הדיונים

בצוות

לתיקון

ליקויים

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות

פרוייקטים אשר פותח עצמאי והוא משמש

לניהול מעקב אחר פעילות המחקרים הוחלט

כיעד לפיתוח ממשק בין המודול הנ"ל למערכת

מרכב"ה המכון יעבוד במקביל על שתי המערכות,

כך שמערכת מרכב"ה תהיה מוזנת בכלל נתוני

ההכנסות .כאמור כיום המעקב והבקרה

מתנהלים בהתאם לתוכנות הקיימות במכון

המכון ימשיך ללתקן בהתאם לזמינות והתאמה

של התוכנות.

2

פרטי

האחראי על

התיקון

המועד

לתיקון

הליקוי

סטטוס

תיקון -

הליקוי

תוקן /לא

תוקן /תוקן

חלקית/

אחר

מדינת ישראל

משרד התשתיות הלאומיות ,האנרגיה והמים

ביקורת פנים

פנ_6910_16

סיכום דיון ועדת ביקורת 202/27מיום 2.2.2/27

חברי הוועדה:

מר שאול מרידור ,מנכ"ל ויו"ר הוועדה

עו"ד דרורה ליפשיץ ,יועצת משפטית

רו"ח ערן גיל ,חשב המשרד

שושי ברנשטיין ,מבקרת פנים ומרכזת הוועדה

מוזמנים נוספים:

מר חזי ליפשיץ ,סמנכ"ל תשתיות ואנרגיה

מר אדי בית הזבדי ,מנהל אגף שימור אנרגיה

עו"ד שבתאי אלבוחר ,לשכה משפטית

ד"ר רבקה אמית ,מנהלת המכון גאולוגי

מר יורם ביטון ,ס .מנהלת המכון הגאולוגי

מר יונתן בצלאל ,סגן חשב

עו"ד יאיר אריאלי ,לשכה משפטית

מר אלכסנדר וורשבסקי ,מנהל רשות הגז

מר אסף כהן ,ראש אגף תכנון סטטוטורי רשות הגז

ד"ר חנית בן ארי ,עוזרת המנהל הכללי

על סדר היום עלו הנושאים הבאים (דוח מבקר המדינה 20א אשר פורסם בנובמבר :)6912

.1מכון התקנים – סדרי מינהל

.6ארגון ומינהל מכוני המחקר שבאחריות משרד התשתיות הלאומיות ,האנרגיה והמים

.8חיבור צרכנים לרשת החלוקה של הגז הטבעי

.6ארגון ומינהל במכוני המחקר שבאחריות המשרד

רקע

בפברואר 6990החליטה הממשלה לאחד את פעילותם של שלושת מכוני המחקר שבאחריות שר האנרגיה במשך שבע

שנים ,עד מועד סיום הביקורת ,לא השלים המשרד את תהליך הארגון המחודש של המכונים .למרות הערות מבקר

המדינה בדוח הקודם למכוני המחקר בדבר סדרי ניהול ובקרה לקויים נמצא כי המכון הגאולוגי וחיא"ל טרם תיקנו

את כל הליקויים.

בשנת 6912בוצעה עבודת מטה במשרד בעקבותיה הוחלט לתקן את החלטת הממשלה משנת .6990

מהלך הדיון:

המנכ"ל עדכן כי הצעת התיקון להחלטת הממשלה אמורה לעלות לדיון בממשלה בימים הקרובים .עבודת המטה

שנעשה והצעת ההחלטה מייתרים את הצורך בקבלת החלטות לתיקון מרבית הליקויים .מנגד ציין המנכ"ל יש ליקוי

אחד שעדיין מתמשך והוא אי מינוי מנהל מינהל -ההנחה שעמדה מאחורי החלטה זו היא כי מאחר והמינהל לקראת

ביטול לא יהיה נכון למנות מנהל לתקופה קצרה ,שכן בינתיים המנכ"ל והמשרד מספקים את הפתרונות הנדרשים

לצורך הניהול השוטף .הוחלט כי ככל שמסיבות כלשהן ידחה אישור הממשלה להצעת התיקון או שתתקבל החלטה

לדחיית היישום המנכ"ל יפנה אל השר לצורך מינוי מנהל זמני למינהל.

הליקויים שהעלה מבקר המדינה בדוח הקודם ואשר בדוח זה נמצא כי טרם תוקנו מתייחסים לניהול הנכסים ובקרת

עלויות המחקרים ,הדבר נכון הן למכון הגיאולוגי והן לחיא"ל.

רח' יפו 612ת.ד 82163 .ירושלים 01829טל' 96-0992009 :פקס'96-0992000 :

דוא"ל shoshib@energy.gov :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2בהסכם המימון השוטף עם חיא"ל נקבע כי ככל שהיא רוכשת ציוד לצרכיה מתוך התקציב שעלותו מעל 19,999עליה

לרשום אותם בנאמנות ע"ש המדינה ,הציוד רשום בדוחות הכספיים של מינהל המחקר ,המנכ"ל ביקש מן החשב

לבוק את הנושא שבהשוואה לחברות ממשלתיות אחרות ולתת את הדעת לכך בעת עריכת הסכם המסגרת שיבוצע

עם חיא"ל כזרוע ביצוע.

לעניין בקרת עלויות אנשי המכון הגיאולוגי טענו כי עליהם לדווח לגופים הממנים בצורה מלאה על ניהול תקציבי

המחקר כך שהכל מנוהל ומועמס כראוי .החשב וסגנו טענו כי יש להם חוסר יכולת לפקח ולבקר את ההתנהלות של

תקציבי המחקר מאחר ולא כל הנתונים נמצאים במערכת מרכב"ה וקיים חשש לבעיות .מבקר המדינה מבקש עלויות

מחקרים .שמיועדים כביכול למטרת המחקר .המכון פיתח לעצמו תוכנה ולא עובדים במרכבה .מה שמקשה מעקב

אחר פעילויות המכון.

בנוסף עברה הוועדה על החלטותיה מ 16.0.6990בעניין מכוני המחקר ובדקה את יישומן והרלוונטיות שלהן לאור כל

האמור לעיל – המסקנות מוצגות בטבלה המצורפת.

החלטות

א.

לקבוע תכנית עבודה מפורטת ליישום החלטת הממשלה (כולל לו"ז ,מבצעים וכו')

אחראי :מנכ"ל

לוחות זמנים לביצוע :מרץ 6910

דירוג :חשוב

ב.

להקפיד על קיום תיעוד לדיונים בהם מתקבלות החלטות בעלות משמעות והשלכות ,כפי שנעשה בתהליך

האחרון

אחראי :הנהלה

לוחות זמנים לביצוע :שוטף

דירוג :תורם

ג.

לפעול למינוי מנהל זמני למינהל ע"י השר ,ככל שאישור החלטת הממשלה יתעכב ,או שיישומה ידחה .והכל

בהתאם להחלטה שתקבל הממשלה.

אחראי :מנכ"ל

לוחות זמנים לביצוע :מרץ 6910

דירוג :חשוב

ד.

לבחון את נושא הנכסים בנאמנות שבידי חיא"ל (רכישות ונכסים קיימים) במסגרת הכנת הסכם המסגרת

הרב שנתי

לוחות זמנים לביצוע :דצמבר 6910אחראי :חשב

דירוג :חשוב

ה.

לקיים דיון עם המדענית הראשית בנושא העמסת עלויות שכר החוקרים בהתאם לתוכניות העבודה של

המכונים

לוחות זמנים לביצוע :דצמבר 6910אחראי :המדענית הראשית ,מכון גיאולוגי

דירוג :חשוב

ו.

עד לפיתוח ממשק בין מודול פרויקטים של המכון למערכת מרכב"ה .המכון יעבוד במקביל על שתי

המערכות ,כך שמערכת מרכב"ה תהיה מוזנת בכלל נתוני ההכנסות.

אחראי :מכון גיאולוגי

לוחות זמנים לביצוע :שוטף

דירוג :חשוב

תפוצה:

למשתתפים

המדענית הראשית

שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים

רח' יפו 612ת.ד 82163 .ירושלים 01829טל' 96-0992009 :פקס'96-0992000 :

דוא"ל shoshib@energy.gov :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :