שימוע רשות הגז בנושא צינור אשדוד אשקלון

04במאי 2020

י' באייר תש"פ

לכבוד:

גב' יסמין סיאני

הממונה על חופש המידע

משרד האנרגיה

שלום רב,

הנדון :בקשת חופש מידע בעניין שימוע רשות הגז בנושא צינור אשדוד-אשקלון

.1ב 12-בפברואר 2020פורסם שימוע המועצה לענייני גז טבעי (להלן "מועצת הגז") בדבר הקמת צינור

אשדוד-אשקלון (להלן "השימוע") .ב 26-במרץ פורסמה החלטת מועצת הגז 1,המטילה 43.5%

מעלות הקמת הצינור על נתג"ז – בעל רשיון ההולכה.

.2לצערנו ,השימוע אמנם אפשר פניות מהציבור ,אך מנע מהציבור את המידע הקריטי להעריך את

סבירות ההחלטה הנדונה .כמו כן ,לא ניתנה אפשרות להצגה בעל פה של טיעונים ולא התקבלה

תשובה המפרטת את תגובת מועצת הגז לטענות שהועלו על ידי המגיבים בשימוע.

.3למרות פניות חוזרות שלנו לרשות הגז ,בהן הבהרנו כי הזכות למידע במסגרת הליך שימוע קיימת

ועומדת בפני עצמה ללא תלות באפשרות שעומדת לקבלת מידע מכח חוק חופש המידע ,סורבנו על

ידי מנהל רשות הגז (מכותב) .בכך אף נפגמה באופן מהותי זכות העיון המוקנית לנו על פי דין .לשם

השוואה ,בשימוע שבוצע ברשות החשמל בנושא הסכם הפשרה בין חברת החשמל למצרים ,פורסמו

מסמכים רבים כדי לאפשר התייחסות מקצועית במסגרת השימוע.

.4לשימוע ולהחלטה של מועצת הגז בעניין זה – משמעות ציבורית גדולה .מדובר למעשה בהחלטה

שמעניקה "מתנה" של מאות מיליוני שקלים לחברות הגז ,על חשבון חברה ממשלתית שלא מסוגלת

למנוע את ההחלטה – בהיותה כפופה להחלטות מועצת הגז .ואכן ,חברת נתיבי גז הביעה את חששה

מההחלטה 2,כמו גם ראש רשות החברות הממשלתיות3.

.5על רקע האמור לעיל ,אנו פונים על פי חוק חופש המידע .לנוחותכם ,חילקנו את המידע הדרוש

בהתייחס לכל רשות ורשות בנפרד בתוך משרד האנרגיה.

המידע הדרוש:

.6רשות הגז:

https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/ng_council_decisions/he/board_decision_3_20_access.pdf 1

2ראו הודעת נתג"ז לבורסהhttps://maya.tase.co.il/reports/details/1288516/2/0 :

3כלכליסטhttps://www.calcalist.co.il/articles/0,7340,L-3808340,00.html:15.4 ,

א .כל מסמך לרבות טבלה ,מצגת ,תרשומת או כל אמצעי המחשה אחר ,המפרטים את קיבולות

הצנרת הקיימת בכלל מקטעי מערכת ההולכה הישראלית .ניתן להתייחס לקיבולת שעתית,

יומית ,חודשית או שנתית ,ב MMBTU-או בו.BCM-

א .כל מסמך לרבות טבלאות או כל אמצעי המחשה אחר ,המפרטים את כלל צרכני הגז הטבעי

בישראל ואת היקף צריכת הגז שלהם ב ,2019-בחלוקה חודשית או שנתית .במקרה בו ישנם

צרכנים מסוימים אשר קיימת לגביהם לעמדתכם חשש לסודיות מסחרית ,נסכים בשלב ראשון

לקבל את המסמך כאמור בהשחרות מסוימות; תוך שמירת זכותנו לתקוף את טענות הסודיות

בהמשך.

ב .כל מסמך לרבות טבלה המפרטת את הביקושים/ההזרמות במקטעים השונים בשנים 2018-

,2019ב ,MMBTU-ופירוט רשימת המקרים הספציפיים בהם התרחשה הגעה ל90%-

מהקיבולת במקטעים .ניתן לחלק לפי ימים ,חודשים או כל חלוקה מקובלת אחרת הקיימת

במערכותיכם ברזולוציה הקטנה האפשרית .במידת האפשר ,נבקש לקבל את המידע באופן

אלקטרוני (קובץ אקסל או )CSVולא כקובץ PDFעל מנת שנוכל לנתח את המידע.

ג .כל מסמך המכיל סימולציות בדבר ביקושי כלל הצרכנים במערכת הגז הצפויים או

המתוכננים; תוך כך הערכות בדבר השימושים במקטעי ההולכה השונים בעתיד :בשנתיים

הקרובות; בחמש השנים הקרובות; בעשור הקרוב .או בכל פירוט אחר הקיים ברשותכם ,ובתוך

כך וככל שקימת ,רשימת המקטעים אשר קיים ספק לגבי יכולתם לעמוד בקיבולות הדרושות

הצפויות ,ופירוט לגבי הפער בין הקיבולת לצורך הצפוי.

ד .רשימת הגורמים שהגישו את עמדתם במסגרת השימוע הציבורי שפורסם ב 12-בפברואר

ומסמכי השימוע שהוגשו.

ה .מועדי הדיונים בהם התקיימו דיונים ברשות הגז או במועצת הגז בדבר השימוע; פרוטוקולים

של כל דיון ודיון ,,ורשימת המשתתפים .נציין כי יש צורך בעדכון אתר רשות הגז עם כלל

הפרוטוקולים של מועצת הגז מ.2020-

.7רשות החשמל:

ב .כל מסמך לרבות טבלה או אמצעי המחשה אחר ,המפרטים את שמות כלל יצרני החשמל

בישראל נכון ל ,2019-תפוקתם המקסימלית ב( KW-בחלוקה שעתית ,יומית ,חודשית או

שנתית) ,וצריכת הגז הטבעי בהן ב MMBTU-בחלוקה יומית או חודשית .במקרה בו ישנם

צרכנים מסוימים אשר קיימת לגביהם לעמדתכם חשש לסודיות מסחרית ,נסכים כבשלב

ראשון לקבל את המסמך או הטבלה בהשחרות מסוימות ,תוך שמירת זכותנו לתקוף את טענות

הסודיות בהמשך.

ג .כל מסמך המתאר את התכנית להסבת תחנת הכוח באשקלון (רוטנברג) לגז ,לרבות :לוחות

זמנים משוערות ,עלות משוערת ,צפי הביקוש לגז מהתחנה במסגרת ולאחר תהליך ההסבה.

.8לובי 99הינה חברה לתועלת הציבור הפטורה מתשלום אגרה על פי סעיף (6ב) לתקנות חופש המידע

(אגרות) ,התשנ"ט .1999-עם זאת ,ככל שיידרש אנו מתחייבים לשלם אגרת טיפול והפקה עד לסכום

של ₪ 150ובכל מקום שיידרש סכום גבוה יותר ,נדרשת מראש הסכמתי להמשך הטיפול בבקשה

(ראו אישור ניהול תקין לשנה – 2020בנספח).

.9כן נציין כי בהתאם לסעיף 11לחוק חופש המידע ,ככל שקיימים סייגים להעברת פריט מן המידע

המבוקש בשלמותו ,נבקש לקבלו לאחר עריכתו על ידכם ,או השחרת פרטים בו ,תוך מתן בכורה

לעיקרון הקבוע בסעיף 1לחוק חופש המידע ,לפיו לכל אזרח ישראלי או תושב ,הזכות לקבל מידע

מרשות ציבורית.

.10כן נזכיר כי על פי סעיף (7ב) לחוק חופש המידע ,על הרשות לתת מענה ללא שיהוי ,ולא יאוחר מ30 -

ימים מיום קבלת הבקשה .בהתאם ,נבקשכם להעביר אלינו את המידע המבוקש בהקדם האפשרי,

אף אם מדובר במידע חלקי ונדרש זמן נוסף לאיסוף שאר המידע המבוקש.

.11לתשובתכם בהקדם ,נודה.

.12בברכה,

אריאל פז-סוויצקי

מנהל מחקר ,לובי 99

העתקים:

משה גראזי ,מ"מ מנהל רשות הגז הטבעי

ד"ר אסף אילת ,יו"ר רשות החשמל

מדינת ישראל

משרד האנרגיה

ממונה על העמדת מידע לציבור

ג' תשרי תשפ"א

01ספטמבר 0909

דוב_0909_606

לכבוד

לובי 00

מר אריאל פז ,מנהל תחום מחקר

מיילariel@lobby99.org.il :

שלום רב,

הנדון :בקשתכם לקבלת מידע בנושא שימוע רשות הגז בנושא צינור אשדוד אשקלון

סימוכין :פנייתכם מיום ,6.0.0909מכתבי מיום ,07.0.0909מכתבי מיום ,01.4.0909מכתבי מיום

08.7.0909

הריני להשיבך לבקשתך שבסימוכין ,לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1003-להלן – חוק

חופש המידע או החוק) ,כדלקמן:

.1טענותיכם בסעיפים 0 – 1אינן בגדר בקשה לפי חוק חופש המידע ,ואין מענה זה המקום להתייחס

אליהן .יובהר כי אין באי התייחסותנו לטענות כדי לאשר או לקבל את האמור בהן.

.0לעניין הבקשה שבסעיפים (4א)(-ב) ,מדובר במידע שנוצר בידי חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל

בע"מ (להלן – נתג"ז) ועל כן ,בהתאם להוראות חוק חופש המידע ,הריני להפנותכם בעניין זה

לנתג"ז שהינה רשות ציבורית כהגדרתה בחוק.

.8לעניין המידע המבוקש בסעיף (4ג) לבקשתך ,ביקושי צרכנים צפויים ומתוכננים ,לרבות רשימת

המקטעי ם שביכולתם לעמוד בקיבולות הדרושות הצפויות ,הינו מידע בעל ערך כלכלי ומסחרי

שמסירתו עלולה להביא לפגיעה ממשית בערכו ואף עלולה לגרום לפגיעה באינטרס המקצועי,

מסחרי וכלכלי של הגורמים להם נוגע המידע .עמדתנו היא שהמידע חוסה תחת סעיף (0ב)( )4לחוק

חופש המידע ,ועל כן לא יימסר במסגרת תשובתנו לבקשה.

.6לעניין המידע המבוקש בסעיף (4ד) לבקשתך ,לצד עמדתכם שהוגשה למועצה לענייני משק הגז

הטבעי בטרם התקבלה החלטת המועצה מס' ,020909להלן רשימת הגורמים הנוספים שהגישו

עמדותיהם וכן מצ"ב התגובות שהתקבלו ,בהשמטה חלקית של מידע החוסה תחת סעיף (0ב)()4

לחוק:

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 84163 .ירושלים 0184990טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-2 6.1חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ;

6.0שותפות תמר;

6.8שותפות לוויתן;

6.6רשות החברות הממשלתיות;

6.0גב' מיכל פרנקו קדמי;

6.4התאחדות התעשיינים;

6.7איגוד תעשיות חיפושי הגז והנפט.

.0לעניין המידע המבוקש בסעיף ( 4ה) לבקשתך ,התקיימו לא מעט שיחות ,לרבות שיחות טלפוניות,

עם גורמים רלוונטיים ,מרביתן ישיבות פנימיות; לא ניתן לערוך רשימה של מועדי הישיבות או

רשימות כל המשתתפים בכל שיחה ושיחה; מצ"ב סיכום שאותר של ישיבה שהתקיימה בין אנשי

מקצוע מרשות הגז הטבעי ומרשות החשמל ,בהשמטת מידע שאין חובה למסרו לפי סעיף (0ב)()0

וסעיף (0ב)( ) 4לחוק .הפרוטוקולים של דיוני המועצה העוסקים בהחלטה 020909המבוקשים הועלו

לאתר רשות הגז הטבעי ,ובכל פרוטוקול מצוין מועד הישיבה ושמות המשתתפים.

.4לעניין המידע המבוקש בסעיף (7ב)(-ג) לבקשתכם ,נציין כי רשות החשמל הינה גוף ציבורי נפרד .יחד

עם זאת ,בהתחשב בחומר שהתבקש מרשות החשמל ,ולפנים משורת הדין ,להלן התייחסות רשות

החשמל:

4.1דוחות

תפוקת

חשמל

לכל

יחידות

הייצור

מפורסמות

באינטרנט

בכתובת:

.https://www.gov.il/he/departments/general/hovatdivuahnetunim

4.0רשימת בעלי רישיונות ייצור חשמל מפורסמת באתר האינטרנט של רשות החשמל בכתובת :

https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/statusrish

4.8עמדת שר האנרגיה בעניין הסבת יחידות פחמיות פורסמה באינטרנט בכתובת:

https://www.gov.il/BlobFolder/policy/electricity_nov_2019/he/electricity_nov_2

.019

4.6עמדת רשות החשמל לעניין קיבולת הגז הנדרשת ליחידות פחמיות המוסבות נבחנת בימים

אלו ,ועל כן לא ניתן לפרסמה או להעבירה.

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 84163 .ירושלים 0184990טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

-3-

.7לעניין יתר המידע המבוקש בסעיפים (7ב)(-ג) ,ובהתאם לסעיף )0(3לחוק חופש המידע ,הריני

להפנותכם לחברת החשמל בישראל בע"מ ,שהינה רשות ציבורית כהגדרתה בחוק.

בברכה,

יסמין סיאני

ממונה על העמדת מידע לציבור

העתקים:

מר משה גראזי – מנהל (מינוי זמני) רשות הגז הטבעי

עו"ד צחי בר ציון – ממונה (ייעוץ משפטי)

גב' עידית ימיני – מנהלת תחום חופש מידע בקרה וביקורת ,רשות החשמל

עו"ד לימור בן יצחק – המחלקה המשפטית ,רשות החשמל

רחוב בנק ישראל ,7ת.ד 84163 .ירושלים 0184990טל'074-7681707 :

דוא"ל yasmins@energy.gov.il :כתובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il :

ב' אדר תש"פ

27פברואר 2020

לכבוד

גב' גולדה מאיר

רשות הגז הטבעי

שלום רב,

הנדון :שימוע לעניין תוספת להחלטת מועצה - 2/2014מימון פרוייקטי ייצוא באמצעות מערכת

ההולכה הישראלית וחלוקת עלויות ההקמה של המקטע המשולב אשדוד-אשקלון

ע"פ החלטות מועצת רשות הגז ,עד כה ,עלות ההקמה של מקטע במערכת ההולכה המיועד לייצוא

הושתה במלואה על היצואן בלבד .סטייה מעקרון זה תהווה הפליה של הצרכנים המקומיים .אף

אם ישנן תועלות לצרכנים המקומיים ,נדרש לוודא כי תועלות אלו מגולמות כעלות במשקלן היחסי,

ואינן משמשות את רשות הגז ככלי המצדיק השתה של עלויות עודפות על הצרכנים המקומיים.

כמו כן ,רשות הגז לא הציגה:

.1מה הן ההכנסות הצפויות לחברת ההולכה ממקטע זה ,ומשכך ,האם הן מצדיקות מימון

ע"י צרכני חברת ההולכה?

.2מהי ההשפעה על תעריף ההולכה בשנים הקרובות?

.3מהו היקף הצריכה המקומי שהמקטע אמור לשרת?

להלן התייחסות התאחדות התעשיינים לשימוע בנושא:

א .השתת עלות שגויה על בעל רישיון ההולכה -בשימוע מוצע להשית 50%מעלות הקמת

הפרויקט על בעל רישיון ההולכה ,הדבר מפתיע שהרי בהחלטת המועצה המקורית ,החלטת

המועצה לענייני משק הגז הטבעי מס' ,2/2014נאמר במפורש שיחס החלוקה בין בעל

רישיון ההולכה ובין היצואן יושפע מ-

"היחס בין הקיבולת המיועדת לייצוא לזו המיועדת באופן ישיר ומוכח לצרכנים

ישראלים שלא היה ניתן לחברם למערכת ההולכה אלמלא הכפלת המקטע

המיועד לייצוא",

ובמקרה דנן ,אין כל תוספת צרכנים כתוצאה מהקמת המקטע שהרי כבר ישנו קו אספקה

המגיע לאשקלון ,וממילא ברור שאין להטיל כל עלות על בעל רישיון ההולכה.

ב .אף לו נאמר ,כפי שצוין בשימוע ,שישנן תועלות המטיבות את מצבם של כלל צרכני משק

הגז ,כדוגמת הגברת אמינות האספקה והגדלת קיבולת מערכת ההולכה ,לא ברור מדוע על

הצרכנים לשאת בתשלום .תכנונה של מערכת ההולכה לגז טבעי ,כמו גם תפעולה ואחזקתה

התבצעו ומתבצעים על-פי תקנים בינלאומיים מהמחמירים ביותר ,כך שלו היה הכרח

לגיבוי נוסף -המקטע היה מתוכנן מראש .לאחר הקמת המקטע יהיה גיבוי נוסף ,אך הצורך

הבלעדי להקמת המקטע הוא הצורך לייצא את הגז .במידה ולא היה מתאפשר לייצא את

הגז ,הקמת מקטע זה לא הייתה נשקלת כלל.

ג .הכרח נתינת משקל יחסי -לו לא תתקבל עמדתנו ,ובעל רישיון ההולכה יחויב לשאת

בתשלום יחסי מעלות הקמת המקטע ,מוכרחת הרשות לבצע עבודה כלכלית מעמיקה אשר

תיתן משקל יחסי לתועלות אותן מקבלים הצרכנים ותבטא זאת בחלוקת עלות ההקמה.

לא ייתכן כי הרשות תפתור עצמה בלא כלום תוך אמירה כי-

"יש קושי לכמת במדויק את היחס הנכון של עלויות ההקמה בין היצואן ובין בעל

רישיון ההולכה"..

בברכה,

נתנאל היימן

ראש אגף כלכלה