פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים
הבקשה
התקבלה בקשה לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, שעניינה ביישום החלטת ממשלה 922 - פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016-2020.להלן הבקשה בלשונה ותשובת המשרד. הממונה על חוק חופש המידעמאיה שטייןMEIDA@moch.gov.il02-584776602-5847330http://www.moch.gov.il
מסמך 1 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 198 KB)
להלן הבקשה בלשו ה:
ה דון :יישום החלטת ממשלה - 922פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי
באוכלוסיית המיעוטים בש ים 2016-2020
בקש את התייחסותך לסעיפים הבאים:
.1סעיף .7א .להחלטה קובע כי על משרד הבי וי והשיכון להקצות שיעור השווה לפחות
לשיעור אוכלוסיית יישובי התוכ ית באוכלוסייה מסך התקציבים המוקצים בבסיס
התקציב או במהלך הש ה לטובת הקמת מוסדות ציבור בשכו ות חדשות ובשכו ות
ותיקות .לפי מצגת וועדת ההיגוי שהתכ סה ביו י 9 ,2019מוסדות ציבור הושלמו ו56-
מתוכ ים או מצאים בשלבי ביצוע.
.1הסעיף אי ו מציין לגבי אילו ש ות תקציב מדובר ,האם ההוראה חלה על כלל ש ות
ההחלטה ?2016-2020
.2האם הוקצה שיעור שווה לפחות לשיעור אוכלוסיית יישובי התוכ ית באוכלוסייה
לטובת הקמת מוסדות ציבור? אם לא ,מה היא הסיבה לכך? ומה הן אב י הדרך
להתקדמות ב ושא בש ה ה וכחית?
.3מצ"ב טבלה ל וחיותך:
שה
הסכום שהוקצה
להקמת מוסדות ציבור
ביישובי התכ ית
התקציב הכללי
שהוקצה להקמת
מוסדות ציבור
האחוז שמהווה
הסכום מהתקציב
הכללי להקמת
מוסדות ציבור
ביישובי התכ ית
הסיבה לפער
2016
2017
2018
2019
2020
.2סעיף .7ג להחלטה קובע כי יש להאריך את החלטות הממשלה מס' 4432מיום 18.3.2012
ומס 1539 .מיום 21.3.2010לע יין סבסוד פיתוח תשתיות בב ייה רוויה בקרקעות מדי ה
בהתאם לכללים אשר קבעו ב ושא ע"י משרד הבי וי והשיכון .
א .כלי זה בא לידי שימוש לאורך מספר ש ים ,האם התקציב מוצה לאורך הש ים?
האם הכלי משיג את יעדיו?
ב .באם לא מדוע?
.3סעיף .7ה .להחלטה קובע כי מ הל התכ ון ישלים תכ ון מתארי עדכ י בכלל יישובי
התוכ ית העולים על 5,000תושבים במהלך החומש .סך התקציב ב ושא זה לא יעלה על
80מלש"ח.
א .ידוע ל ו ,על פי מידע מפגישת ועדת ההיגוי בתאריך ,26.06.19כי הושלמו 20
תוכ יות מתאר מתוך .43האם מאז הושלמו תכ ית וספות ומה המשך התהליך?
מהו הסטטוס ה וכחי? ומה צפי ההתקדמות ב ושא בש ה ה וכחית?
ב .מה הם האתגרים והחסמים העומדים בפ י התכ ית ש ותרו ומעכבים יישום סעיף
זה?
.4סעיף .7ז .להחלטה קובע כי יוקצו עבור מוסדות ציבור ביישובי התוכ ית תקציבים בהיקף
שלא יפחת מ 750 -מלש"ח במהלך החומש אשר ייפרסו באופן הבא 200 :מלש"ח בש ת
150 ,2016מלש"ח בכל אחת מהש ים 2019-2017ו 100-מלש"ח בש ת .2020
א .בסיכום ש ת עבודה ) 2019ע"מ (46יכר כי הוקצו 710מלש"ח בפריסה הדומה ל דרש
בסעיף לטובת מב י ציבור ,האם מדובר על אותו תקציב ומדוע הוא מוך בכ40
מלש"ח?
.5סעיף .7ח .2 .להחלטה קובע שבהתאם להמלצות צוות 120הימים יישובי התכ ית שלא
יכללו בתכ ית ההסכמים האסטרטגים יתוקצבו בהשקעות ממוקדות לשיפור מצב הדיור.
א .ידוע ל ו על פי סיכום וועדת ההיגוי מיו י 2019כי 43רשויות חתמו על הסכמים
ממוקדים שמטרתם יישום התקצוב וכן תוקצבו חלקית באשר למע ק ראש שטח,
תכ ון בקרקע מדי ה פרטית וחברות מ הלות .מה הם החסמים העומדים בפ י
הרשויות בכ יסה לתכ ית ההסכמים האסטרטגים?
ב .האם הרשויות שלא כללו בתכ ית ההסכמים האסטרטגים תוקצבו בהשקעות
ממוקדות לשיפור מצב הדיור?
ג .באם לא ,מהם החסמים ליישום סעיף זה?
.6סעיף .7י 1 .להחלטה קובע כי יש ליישם המלצות מב יות רוחביות :פיצול ועדות מרחביות
וחיזוק ועדות מקומיות ומרחביות בעלות של 100מלש"ח.
א .ידוע ל ו ,על פי פגישת וועדת ההיגוי ב ,26.06.19כי יישום הסעיף תקל בקשיים,
מה הם הקשיים ומה הם המהלכים ה דרשים לעקיפת החסמים?
ב .מה הם המהלכים ש עשו בפועל ומה הייתה עלותם?
ג .מה הם המהלכים ה עשים כעת ליישום תקציב זה והשגת מטרת הסעיף?
.7סעיף .7יא .להחלטה קובע כי ייקבע במסגרת יעדי הממשלה בתחום השיווק יעד לפיו
50%מיחידות הדיור שישווקו בש ים 2017-2016ביישובי המיעוטים יהיו בצפיפות של 8-
6יח"ד לדו ם ,וכן במסגרת יעדי הממשלה בתחום התכ ון ייקבע יעד לפיו 60%מהיחידות
שיתוכ ו ביישובי המיעוטים בש ים 2017-2016יהיו בצפיפות ממוצעת של 8יח"ד לדו ם.
א .מה הם הצעדים ש עשו להשגת יעדים אלו והאם הם הושגו בש ים ?2016-2017
ב .באם לא ,מה הם החסמים המו עים יישום סעיף זה בהחלטה?
מסמך 2 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 356 KB)
מדינת ישראל
משרד הבינוי והשיכון
אגף מיעוטים
2018110102123
י' באייר תש"פ
4במאי 2020
ירושלים,
לכבוד
המרכז להעצמת האזרח
שלום רב,
הנדון :יישום החלטת ממשלה 922
מענה למכתבכם מאפריל 2020
להלן מענה לסעיפים שהועלו במכתבכם לנושא יישום החלטת ממשלה :922
.1סעיף .7א – .מוסדות ציבור
)1במסגרת ועדת היגוי של משרד הבינוי והשיכון סוכם על חלוקה של 60%מהתקציב
לטובת מוסדות ציבור במרקם הוותיק ו 40% -מסך התקציב לטובת מוסדות ציבור
בבניה החדשה לשם עידוד וקידום שווקים במגזר הערבי (מתוכם כ 25% -יוקצו
לטובת קול קורא לקידום פרויקטים משמעותיים בכפוף לקריטריונים שייקבעו).
בין השנים 2016-2019הועברו לרשויות לטובת מוסדות ציבור סך כולל של 522.75
אלף ₪לפי החלוקה שלהלן:
192
200
180
142
142
145.2
142
160
140
118.5
120
100
85
70.3
80
60
40
17.75
40
25
21
20
0
2019
מתן הרשאות מרקם חדש
2018
2017
מתן הרשאות מרקם וותיק
2016
תקציב מתוכנן לשנה
קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002
טלפון 02-5847085:פקס:
http://www.moch.gov.il
מדינת ישראל
משרד הבינוי והשיכון
אגף מיעוטים
)2תקציב מוסדות ציבור חולק לפי קריטריון מרכזי של גודל הישוב וכך כל ישוב יזכה לקבל
תקציב לפי שיעור האוכלוסייה ,כמפורט להלן:
• היישובים שנבחרו בתכנית האסטרטגית והמצטיינות מקבלות תקציב גדול כבר בשנת .2016
• היישובים בתכנית השקעות ממוקדות מתוקצבות באופן שונה ונמוך ביחס לתקצוב התכניות
האסטרטגיות והמצטיינות .על כן ,עלה הצורך לתעדף את תקצובן בנושא מוסדות ציבור ,על
פני הישובים בתוכנית האסטרטגית והמצטיינות.
• בוצע מיפוי מצאי מוסדות ציבור בהתאם לצרכי הרשויות המקומיות לרבות ,מבנים רב
תכליתיים ,מגרשים משולבים ,שיפוץ ושדרוג מבני ציבור ,ומתקנים אחרים .זאת כחלק
ממדיניות המשרד להתאים את ההקצאות לצרכי הרשות המקומית.
• בוצע הליך של תיעדוף בין כלל צרכי הרשות ביחס לתקציב ,וכן ביחס למדיניות המשרד
בתיאום מיטבי .תוצאת תיעדוף זה הביאה למסקנה כי ההעדפה הינה לתקצוב מבנה רב
תכליתי או שווה ערך ,מגרש ספורט משולב מקורה או שווה ערך ושיפוץ מבנה ציבור.
• פריסת התקציב לכלל הרשויות בוצע על בסיס גודלה היחסי של הרשות ביחס לכלל הרשויות.
.2סעיף .7ג – .סבסוד פיתוח תשתיות בבנייה רוויה בקרקעות מדינה
התקציבים המיועדים לסבסוד פיתוח תשתיות בהחלטת הממשלה הינם עבור הישובים הנכללים
בתכנית האסטרטגית ואמורים להיות מיושמים לישובים שעוברים לשלב ב' ,מכיוון שהמעבר של
10ישובים לשלב ב' התאפשר רק בסוף שנת ,2019עדיין לא התקבל תקציב עבור סבסוד פיתוח
תשתיות לאותם ישובים.
קיימות תכניות עבודה ודרישה ממשרד האוצר להעביר תקציבי שלב ב' בשנת .2020
.3סעיף .7ה – .השלמת תכנון מתארי
התכנון המתארי הינו באחריות מנהל התכנון /משרד האוצר ,יש לפנות למנהל התכנון בכדי לקבל
מענה מפורט.
.4סעיף .7ז – .תקציב מוסדות ציבור
א .התקציב של מוסדות ציבור מתחלק לפי החלטת הממשלה באופן הבא:
710מלש"ח עבור כלל הישובים הערביים הנכללים בהחלטת הממשלה.
40מלש"ח הועברו לישובים הבדואים בצפון כתוספת להחלטת הממשלה .1480
.5סעיף .7ח – 2.השקעות ביישובים האסטרטגיים והממוקדים:
א) בסעיף הדיור בהחלטת ממשלה 922הוגדר כי התכנית תכלול את 10היישובים הגדולים מבין
יישובי התכנית – היישובים האסטרטגיים ,להם יוקצה תקציב בסך 252מלש"ח בגין תכנון
תכניות בקרקע פרטית ומדינה ,רישום והסדרה ,הנגשת יועצים ,מיתוג ,מענק ראש שטח ועוד .כמו
כן ,נקבע כי בסמכות ועדת ההיגוי לבחור 5ישובים נוספים שישולבו בתכנית האסטרטגית .בפועל
נבחרו 15הישובים הגדולים על מנת לאפשר הזדמנות רחבה יותר.
בסוף 10 2019ישובים מתוך 15הישובים בתכנית עמדו בתנאים המחייבים למעבר לשלב ב' ועברו
לשלב ב' באישור ועדת ההיגוי.
קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002
טלפון 02-5847085:פקס:
http://www.moch.gov.il
מדינת ישראל
משרד הבינוי והשיכון
אגף מיעוטים
ב) הרשויות שלא נכללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים נכללו בתכנית הממוקדת ותוקצבו כמפורט
להלן:
תרשים הרשאות וניצול
לשנים 2016-2019
141.136
138.9
150
100
50.4
12.6
28.51
39.945
50.4
50
22.324
5.456
0.048
2.6
5.75
0
חברות מנהלות 5%
ראש שטח 55%
ניצול הרשאות
קרקע מדינה 20%קרקע פרטית 20%
הוצאת הרשאות
תקציב מתכנית עבודה
יש לציין שהתקציבים עבור ישובים אלה ,הועברו במלואם ואכן ניכר שיפור משמעותי במצב הדיור
בעיקר בנושאי תכנון ,שווק ,מענק ראש שטח ובניית מוסדות ציבור.
.6סעיף .7י – .יי שום המלצות מבניות רוחביות :פיצול ועדות מרחביות וחיזוק ועדות מקומיות
ומרחביות בעלות של 100מלש"ח –
ועדות התכנון והבניה הינן באחריות מנהל התכנון /משרד האוצר .יש לפנות למנהל התכנון לקבלת
מענה לסעיף זה.
.7סעיף .7יא – שיווקים:
א .בהתאם להחלטת הממשלה ,משרד הבינוי והשיכון קידם תכנון של תכניות מפורטות הן
בקרקע מדינה והן בקרקע פרטית בצפיפות הנדרשת ,כאשר בישובים האסטרטגיים
והישובים הגדולים בתכנית הממוקדת התב"עות אשר תוכננו מתקציבי החלטת הממשלה
נקבע בהן צפיפות של מינימום 6-8יח"ד לדונם.
ב .לא היו חסמים תכנוניים אשר מנעו יישום סעיף זה בהחלטה .היו חסמים אחרים כדוגמת
התנגדות תושבים לאיחוד וחלוקה בחלק מהישובים.
משרד הבינוי והשיכון שווק בין השנים 2016-2019למגזר הערבי בלבד (לא כולל המגזר הדרוזי
והבדואי) מעל 6000יח"ד.
על פי נתוני רשות מקרקעי ישראל ,שווקו בין השנים 2016-2019באמצעותם עוד כ 4000 -יח"ד.
מתוך סה"כ שווקי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל שפורסמו בין השנים 2016-
2019והעומדים על מעל 10,000יח"ד ,זכו מעל 4,500יח"ד כאשר זכיות נוספות משווקים
שהינם עדיין באוויר צפויות להירשם במהלך שנת העבודה 2020בגין שווקי .2018-2019
קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002
טלפון 02-5847085:פקס:
http://www.moch.gov.il
מדינת ישראל
משרד הבינוי והשיכון
אגף מיעוטים
משרד הבינוי והשיכון מבצע מהלכים לקידום ועידוד השווקים באמצעות החלטת ממשלה ,922
ביניהם ,מציאת תמריצים לרשויות באמצעות תקציבי מוסדות ציבור בבנייה חדשה.
בברכה,
אמין אבו חיה
מנהל אגף המיעוטים
העתק :עו"ד אלעזר במברגר ,המנהל הכללי (בפועל)
מר יוסי חדד ,מנהל מינהל אוכלוסיות ומרקם ותיק
גב' מאיה שטיין ,ממונה על חוק חופש המידע
קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002
טלפון 02-5847085:פקס:
http://www.moch.gov.il