פעילות וועדת חריגים ציבורית

.pdfבקשת חופש מידע עיון בנהלים

25.01.2020

לכבוד:

הגב' מאיה שטיין

הממונה על יישום חוק חופש המידע

משרד השיכון והבינוי

שלום רב,

הנדון :בקשה על פי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1988-

הריני לפנות אליך בבקשה לפי חוק חופש המידע תשנ"א 1988-על מנת לקבל מידע בעניין טיפול משרד

השיכון בבקשות לסיוע בשכ''ד ולדיור ציבורי במקרים מיוחדים וחריגים (להלן :ועדת חריגים) כפי

שיפורט להלן:

א .ועדות חריגים:

.1

מי הם חברי ועדת החריגים לעניין סיוע בשכ''ד ,ולעניין דיור ציבורי? כיצד נקבע הרכב

הועדה?

.2הם יש נוהל עבודה/הנחייה פנימית המכווינה את שיקול דעתה של הועדה בהחלטה

בבקשות לעניין סיוע בשכ''ד ולעניין דיור ציבורי? ככל שקיימות הנחיות כאמור נבקש

לקבלן.

.3בעניין זכאות לסיוע בשכ''ד -האם קיימת מכסה או תקציב שנתי או אחר שאותו יכולה

הועדה להקצות למקרים שאינם עומדים בקריטריונים לזכאות ע''פ הנהלים?

.4אם כן ,מה היה גובה התקציב האמור בכל אחת מהשנים ?2017-2019

.5האם קיים יעד בעניין זמני המענה של הועדה לבקשות חריגות?

.6האם קיים מעקב אחר זמני המענה לבקשות חריגות?

.7

מהו זמן המענה הממוצע של הועדה לבקשות המועברות לועדת החריגים לעניין סיוע

בשכ''ד? מהו זמן המענה הממוצע לעניין דיור ציבורי?

האגודה לזכויות האזרח בישראל ,ת"ד ,53262ירושלים ,9153102טלפון ,02-6521218 :פקס02-6521219 :

جمعية حقوق المواطن في إسرائيل ,ص .ب ,53262 .القدس ,9153102تل ,02-6521218 :فاكس02-6521219 :

PO Box 53262, Jerusalem 9153102, Israel, Tel. ++972-2-652-1218, Fax ++972-2-652-1219

www.acri.org.il, mail@acri.org.il

.8כמה פניות לקבלת סיוע בשכ''ד הגיעו לועדת חריגים בכל שנה בין השנים ?2017-2020

כמה מהפניות אושרו בכל שנה וכמה מהן נדחו?

.9כמה פניות לקבלת דיור ציבורי הגיעו לועדת חריגים בכל שנה בין השנים ?2017-2020

כמה מהפניות אושרו בכל שנה וכמה מהן נדחו?

.10מה משך תוקף האישור הזכאות לסיוע בשכ''ד המאושרת על ידי ועדת החריגים?

א .במידה ומשך הזכאות על פי החלטת הועדה משתנה ממקרה למקרה ,באיזה אופן

נקבע משך התוקף של הזכאות לסיוע בשכ''ד? ככל שקיימים נוהל הנחיות או

קריטריונים בעניין זה -נבקש לקבלם.

.11נבקש לקבל את החלטת אגף אכלוס בעניין מתן סיוע בדיור לזרים ,מיום .25.5.2020

בקשה זו מוגשת מטעם האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר) .בהתאם לתקנה (6ב)

לתקנות חופש המידע (אגרות) ,התשנ"ט ,1999-בקשה זו פטורה מאגרה .מצורף אישור ניהול

תקין של העמותה .נודה לתגובתכם במסגרת הזמן הקצוב בחוק .ככל שיש צורך בהבהרות

לעניין המידע שהתבקש ,אנא צרו קשר עם הח"מ בטלפון .0545908148

בכבוד רב,

רעות שאער ,עו''ד

האגודה לזכויות האזרח בישראל

האגודה לזכויות האזרח בישראל ,ת"ד ,35401ירושלים ,91352טלפון ,6521218-02 :פקס6521219-02 :

l, mail@acri.org.i

www.acri.org.il

מספור התשובות בהתאם למכתבכם מיום 25.01.2020 , המצ'ב לבקשת מידע . הרכב הוועדה והגדרות התפקיד – בנוהל ועדת האכלוס העליונה (מצ"ב) 2. תבחינים לפיהם הוועדה פועלת בבואה לקבל החלטה מפורטים בנוהל . 3. תקציב וועדת חריגים בנושא סיוע בשכר דירה מוגבל . 4. מצ"ב פירוט התקציב לפי שנים: ועדת חריגים עליונה 2017 2018 2019 2020 2021 מקורי - נטו 30,000 30,000 30,938 0 30,000 מאושר - נטו 49,000 35,382 32,438 39,556 ביצוע מצטבר - נטו 46,758 35,518 32,191 42,046 6,462 ועדה ציבורית לחריגים 2017 2018 2019 2020 2021 מקורי - נטו 7,500 7,500 8,500 0 8,500 מאושר - נטו 7,500 10,174 4,500 3,444 ביצוע מצטבר - נטו 7,089 10,221 4,125 3,452 492 5. יעד לזמני מענה – בין 12.5 ל-20 יום , תלוי בסוג הוועדה . . 6. הטיפול בפניות המגיעות לדיון בוועדת חריגים הוא ממוחשב , כל פניה סרוקה על כל מסמכיה וכל פעולה מתועדת , הטיפול בפניות מבוצע באמצעות מחלקות האכלוס במחוזות , בכל מחלקה מנהל שמבצע מעקב אחר הטיפול בפניות שבתחום אחריותו , באמצעות מערכת מיחשובית שמדגישה בסימון מיוחד פניות שמתעכבות . 7. זמן ממוצע של הוועדות לכלל הבקשות המועברות להחלטתה - 12.24 , ( החלק המשמעותי של הבקשות בפרקי זמן קצרים מאוד אבל זה הממוצע ), אין ברשות המשרד פילוח לפי נושא הבקשה ., החלק הארי של הבקשות הוא בעניין סיוע בשכר דירה. סיוע בשכר דירה – חריגים- כל סוגי הבקשות לסיוע בשכר דירה . שנה אושרו נדחו סכ"ה 2017 14,045 11,599 25,406 2018 15,527 10,673 26,200 2019 19,366 9013 28,379 2020 21,504 10846 32,350 דיור ציבורי- חריגים – הנתונים שלהלן מתייחסים לבקשות של חסרי דירה לדיור ציבורי ולא כוללות בקשות של דיירי שיכון ציבורי להחלפת דירה- שנה אושרו נדחו סכ"ה 2017 1377 5554 6931 2018 1216 5598 6814 2019 1088 5126 6214 2020 1050 5019 6069 תוקף זכאות לסיוע בשכר דירה הניתן בוועדת חריגים לרוב מאושר לשנה, יש מצבים בהם הוועדה מאשרת פחות מכך ויש מצבים יותר ובהתאם לנסיבות המקרה. רצ"ב סיכום דיון מיום 25.5.20 בנושא סיוע בשכר דירה לזרים עומדת לכם זכות כנגד החלטת המשרד להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מנהליים תוך 45 יום . בברכה

מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון קוד יחידה : 08 נושא הנוהל: ועדת אכלוס עליונה הוראה מס': 08/13 יחידה אחראית : מינהל לסיוע בדיור תחולה: כללית לידיעה: כללית תאריך פרסום: בתוקף מיום: 21.10.2018 דף 1 מתוך 3 דפים כללי נוהל זה קובע את הרכבה של ועדת אכלוס עליונה, מגדיר את סמכויותיה, תפקידיה וסדרי עבודתה. נוהל זה מבטל את הנוהל "ועדת אכלוס עליונה" מס' 08/13 מיום 25.6.2003 וכל תהליך והוראה קודמים בנדון. תפקידי הוועדה וסמכויותיה הוועדה דנה ומחליטה בערעורים של מבקשי סיוע בדיור ש אינם זכאים לסיוע , או מערערים על קביעת הזכאות שנקבעה לפי נתוניהם, למעט הוועדה הציבורית לאכלוס, או במקרים שאין בסמכות ה ו ועדות לדון בהם. הוועדה תפעל במגמה לתת מענה לבעיות חריגות של משפחות ויחידים המבקשים סיוע בדיור, להם לא נמצא מענה במסגרת הכללים והקריטריונים של המשרד. החלטות הוועדה תקפות ל-12 חודשים למעט החלטות הקובעות את קבוצ ת ה זכאות. ועדה עליונה אזורית מוסמכת לדון בבקשות לדיור ציבורי וסיוע בשכר דירה בלבד . ועדה עליונה במטה ( ירושלים ) מוסמכת לדון בכל סוגי הבקשות לסיוע בדיור. התבחינים אותם בוחנת הוועדה בבואה לקבל החלטה: תבחינים הנוגעים לכל סוגי הבקשות : מצב כלכלי – הכנסות, מקורות הכנסה, כושר השתכרות, פוטנציאל השתכרות. גודל משפחה – מספר נפשות, גילאי הילדים. נכות – נכות למי מבני המשפחה , לרבות תמהיל נכויות במשפחה ו סוג הנכות. תפקוד. רקע בריאותי – בעיות רפואיות של כל אחד מבני המשפחה. סטטוס משפחתי – הורה עצמאי, עורף משפחתי. רקע סוציאלי – בהתבסס על דו"ח סוציאלי של גורם ממשלתי או עירוני. בכל מקרה מסוים ייבחנו התבחינים הרלבנטיים מבין כלל התבחינים שלעיל. בקשות לסיוע בשכר דירה : נוסף על התבחינים שלעיל, הוועדה תביא בחשבון את מגבלת התקציב העומד לרשותה וכן את מספר הפניות לוועד ה . בקשות ל סיוע ב דיור ציבורי: נוסף על תבחינים 7-1 שלעיל , הוועדה תביא בחשבון תבחינים נוספים , כדלקמן: מלאי הדירות המתפנות בי י שוב. מספר הזכאים הממתינים בתור. בקשות בנושא "דייר ממשיך": התנאים להכרה כ "דייר ממשיך" וההגדרות בנושא זה קבועים בחוק ואין לוועדה סמכות ושיקול דעת לאשר חריגים בנושאים אלה. סמכות הוועדה בתחום זה היא לקבוע האם המבקש מתגורר בדירה ברצף במהלך התקופות המפורטות בחוק , על בסיס מכלול הנסיבות והעובדות. כמו כן , בסמכות ה ו ועדה לבחון האם התקיימו יתר התנאים הקבועים בחוק במקרה הצורך, כגון : האם המבקש עונה לקרבה המשפחתית הנדרשת לפי החוק . הרכב הוועדה עליונה אזורית : 3 ראשי תחום ל אכלוס. אחד מחברי הוועדה ישמש כ יו"ר. עליונה במטה ( ירושלים ): יו"ר – מנהל אגף א' פרט וחריגים או ראש תחום פרט וחריגים. חברים – 2 מבין אלה: ראש תחום לאכלוס , ממונה פניות ציבור , נציג מינהל ל סיוע בדיור – חבר ומרכז. הכנת החומר ל ו ועדה תהליך ההכנה במחוז : המחוז יעביר ל ו ועדה את ערעור הפונה באחד מהמקרים הבאים: א. כאשר אין בסמכות ועדה במחוז לדון בבקשת הפונה. ב . כאשר קיימים חילוקי דעות בין חברי הוועדה ה עליונה האזורית , תועבר הפנ י יה לוועדה העליונה ב מטה ( ירושלים ) . לבקשת הערעור יצורפו המסמכים הרלוונטיים למהות הבקשה וכל מסמך שהמציא הפונה. כל המסמכים מוטבעים בחותמת " דואר נכנס " . טופס דיון לוועדה ימולא על כל פרטיו על ידי עובד מחלקת אכלוס במחוז או עובד החברה ה ממשלתית-עירונית. הטופס יהווה בסיס להחלטה ולפרוטוקו ל . ממונה מחוזי לאכלוס במחוז או ב חברה יחתום על טופס הדיון ויהיה אחראי לכך שכל הפרטים הרשומים בטופס זהים למסמכים הנמצאים בתיק הבקשה וכי כל העובדות הנוגעות בדבר הוצגו בפני הוועדה . טיפול בערעורים באגף אכלוס: א . מרכז הוועדה יבדוק אם התיק מוכן לדיון בוועד ה . אם כן – ה תיק יובא לדיון בוועד ה , אם לא – התיק יוחזר למחוז ללא דיון , עם פירוט סיבות ההחזרה . ב . התיקים יובאו לוועד ה לפי תאריך הגעתם, למעט תיקים שהמחוז, או אחד מחברי הוועדה , או ה מינהל ל סיוע בדיור במטה (ירושלים) הגדירו אותם כדחופים. סדרי עבודת הוועדה בהעדר נסיבות מיוחדות, ישיבות הוועדה תתקיימנה לפחות אחת לשבוע . החלטות הוועדה תהיינה תקפות בנוכחות 3 חברים לפחות וביניהם היו"ר, וברוב קולות. אם י היה שוויון בין מספר החברים המחליטים בעד או נגד, קולו של היו"ר יכריע. טופס הדיון חתום , כאמור, יהווה פרוטוקול הוועדה . ה טיפול בערעור ובב קשה לדיון נוסף אם לא נוספו נתונים חדשים , יוכל המערער להגיש ערעור על החלטת הוועדה העליונה במשך 12 חודשים מיום ההחלטה, לוועד ה הציבורית לאכלוס (בבקשות בהם מוסמכת לדון הוועדה הציבורית לאכלוס) . במקר ה הבא ניתן יהיה לערער על החלטת הוועדה ולהביא את הנושא לדיון נוסף בוועדה זו: ממונה מחוזי לאכלוס במחוז או ב חברה או ב מינהל ל סיוע בדיור החליט כי נוספו נתונים מאומתים שלא הוצגו בפני הוועדה בעת קבלת ההחלטה. תהליך הטיפול בערעור כזה יהיה כמפורט בסעיף 5. חגי רזניק המנהל הכללי

2020052502011 ירושלים , ב' סיון תש " פ 25 מאי 2020 סימוכין 2020052502011 סיכום דיון בנושא סיוע בשכר דירה לזרים - מיום 25/05/2020 השתתפו: רונן כהן , שאול מוצפי , רות מנע רקע : בהתאם למדיניות המשרד הבאה לידי ביטוי בנוהל זכאות לסיוע של חסרי דירה מס' 08/01 (להלן: "הנוהל" ), רשאים להירשם לתכנית הסיוע לחסרי דירה, הכוללת בין היתר סיוע בשכר דירה , רק מי ש עומדים בדרישת התושבות שבנוהל (במקרה של משפחה כל בני המשפחה). יובהר כי לא רשאים להירשם לתכנית הסיוע תושבים ארעיים שהינם בעלי אשרה ור י שיון לישיבת ארעי מסוג א' 1 אם תאריך כניסתם לארץ הוא 1.1.92 ואילך. בהתאם לכך, גם וועדות החריגים, אינן מוסמכות למעשה לדון בבקשותיהם של מי שכלל אינם רשאים להירשם לתכנית הסיוע מאחר שאינם עומדים בדרישת התושבות, אלא רק ב עניינ ם של מי שרשאי ם להירשם לתכני ו ת הסיוע, אך אינ ם זכאי ם לסיוע בשל אי עמידה בקריטריונים ובכללים המזכים בסיוע . על אף האמור לעיל, הפרקטיקה הנהוגה מזה עשור היא להעניק סיוע לזרות (שאינן עומדות בדרישת התושבות) נפגעות אלימות המצויות בסיכון , כחריג ולפנים משורת הדין , במסגרת ועדת חריגים שתקציבה מוגבל. מדיניות זו עולה בקנה אחד (אף אם אינה זהה) עם המלצות הצוות הבינמשרדי בנושא שירותים סוציאליים לזרים שאינם ברי הרחקה, אשר הועברו לשר הרווחה ומאזנים בין הצרכים ההומניטריים של מי שמצוי בסיכון לבין המגבלה התקציבית . מדובר בהמלצות שטרם יושמו ו ממתינות ל קבלת אישור על ידי כלל השרים שההמלצות רלוונטיות למשרדיהם, ו ל אישור תקציבי. כאמור, המשרד פועל בהתאם למדיניות שצוינה לעיל, והכללים אף עוגנו ופורסמו באתר המשרד . בעקבות פניות שהתקבלו לאחרונה בהם התושב הזר הינו הורה לילד/ים בעלי אזרחות ישראלית עלה הצורך לדון בשאלת הסיוע בשכר דירה במקרים בהם בשל תפקוד לקוי של ההורה העונה על דרישת התושבות או היעדרו , ניתנה המשמורת לבן הזוג שאינו עומד בדרישת התושבות. החלטה: בנסיבות בהם הורה שאינו עונה על דרישת התושבות ( כפי שהיא מוגדרת בנוהל ) מקבל משמורת על ילד/ים בעל /י אזרחות ישראלית – תועבר הבקשה לדיון ובחינה בוועדת חריגים , וזאת לאור מצבם המשפטי של הילדים .