יישום החלטת ממשלה 922 - פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016-2020

מדינת ישראל

משרד הבינוי והשיכון

אגף מיעוטים

2018110102123

12.1.2021

ירושלים,

לכבוד

המרכז להעצמת האזרח

שלום רב,

הנדון :יישום החלטת ממשלה –– 922להלן הנתונים העדכניים במכתב הכוללים את שנת

התקציב 2020

להלן מענה לסעיפים שהועלו במכתבכם לנושא יישום החלטת ממשלה :922

.1סעיף .7א – .מוסדות ציבור

)1במסגרת ועדת היגוי של משרד הבינוי והשיכון סוכם על חלוקה של 60%מהתקציב

לטובת מוסדות ציבור במרקם הוותיק ו 40% -מסך התקציב לטובת מוסדות ציבור

בבניה החדשה לשם עידוד וקידום שווקים במגזר הערבי (מתוכם כ 25% -יוקצו

לטובת קול קורא לקידום פרויקטים משמעותיים בכפוף לקריטריונים שייקבעו).

בין השנים 2016-2020הועברו לרשויות לטובת מוסדות ציבור סך כולל של 539.92

אלף ₪לפי החלוקה שלהלן:

192

200

180

142

142

142

145.2

160

140

118.5

120

92

100

85

70.3

80

60

40

12

17.75

40

25

21

20

5.177

0

2020

2019

מתן הרשאות מרקם חדש

2018

2017

מתן הרשאות מרקם וותיק

2016

תקציב מתוכנן לשנה

קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002

טלפון 02-5847085:פקס:

http://www.moch.gov.il

מדינת ישראל

משרד הבינוי והשיכון

אגף מיעוטים

)2תקציב מוסדות ציבור חולק לפי קריטריון מרכזי של גודל הישוב וכך כל ישוב יזכה לקבל תקציב

לפי שיעור האוכלוסייה ,כמפורט להלן:

• היישובים שנבחרו בתכנית האסטרטגית והמצטיינות מקבלות תקציב גדול כבר בשנת .2016

• היישובים בתכנית השקעות ממוקדות מתוקצבות באופן שונה ונמוך ביחס לתקצוב התכניות

האסטרטגיות והמצטיינות .על כן ,עלה הצורך לתעדף את תקצובן בנושא מוסדות ציבור ,על

פני הישובים בתוכנית האסטרטגית והמצטיינות.

• בוצע מיפוי מצאי מוסדות ציבור בהתאם לצרכי הרשו יות המקומיות לרבות ,מבנים רב

תכליתיים ,מגרשים משולבים ,שיפוץ ושדרוג מבני ציבור ,ומתקנים אחרים .זאת כחלק

ממדיניות המשרד להתאים את ההקצאות לצרכי הרשות המקומית.

• בוצע הליך של תיעדוף בין כלל צרכי הרשות ביחס לתקציב ,וכן ביחס למדיניות המשרד

בתיאום מיטבי .תוצאת תי עדוף זה הביאה למסקנה כי ההעדפה הינה לתקצוב מבנה רב

תכליתי או שווה ערך ,מגרש ספורט משולב מקורה או שווה ערך ושיפוץ מבנה ציבור.

• פריסת התקציב לכלל הרשויות בוצע על בסיס גודלה היחסי של הרשות ביחס לכלל הרשויות.

.2סעיף .7ג – .סבסוד פיתוח תשתיות בבנייה רוויה בקרקעות מדינה

התקציבים המיועדים לסבסוד פיתוח תשתיות בהחלטת הממשלה הינם עבור הישובים הנכללים

בתכנית האסטרטגית ואמורים להיות מיושמים לישובים שעוברים לשלב ב' ,מכיוון שהמעבר של 10

ישובים לשלב ב' התאפשר רק בסוף שנת ,2019עדיין לא התקבל תקציב עבור סבסוד פיתוח תשתיות

לאותם ישובים.

קיימות תכניות עבודה ודרישה ממשרד האוצר להעביר תקציבי שלב ב' בשנת .2020

.3סעיף .7ה – .השלמת תכנון מתארי

התכנון המתארי הינו באחריות מנהל התכנון /משרד האוצר ,יש לפנות למנהל התכנון בכדי לקבל

מענה מפורט.

.4סעיף .7ז – .תקציב מוסדות ציבור

א .התקציב של מוסדות ציבור מתחלק לפי החלטת הממשלה באופן הבא:

710מלש"ח עבור כלל הישובים הערביים הנכללים בהחלטת הממשלה.

40מלש"ח הועברו לישובים הבדואים בצפון כתוספת להחלטת הממשלה .1480

.5סעיף .7ח – 2.השקעות ביישובים האסטרטגיים והממוקדים:

א) בסעיף הדיור בהחלטת ממשלה 922הוגדר כי התכנית תכלול את 10היישובים הגדולים מבין יישובי

התכנית – היישובים האסטרטגיים ,להם יוקצה תקציב בסך 252מלש"ח בגין תכנון תכניות בקרקע

פרטית ומדינה ,רישום והסדרה ,הנגשת יועצים ,מיתוג ,מענק ראש שטח ועוד .כמו כן ,נקבע כי

בסמכות ועדת ההיגוי לבחור 5ישובים נוספים שישולבו בתכנית האסטרטגית .בפועל נבחרו 15

הישובים הגדולים על מנת לאפשר הזדמנות רחבה יותר.

בסוף 10 2019ישובים מתוך 15הישובים בתכנית עמדו בתנאים המחייבים למעבר לשלב ב' ועברו

לשלב ב' באישור ועדת ההיגוי.

קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002

טלפון 02-5847085:פקס:

http://www.moch.gov.il

מדינת ישראל

משרד הבינוי והשיכון

אגף מיעוטים

ב) הרשויות שלא נכללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים נכללו בתכנית הממוקדת ותוקצבו כמפורט

להלן:

תרשים הרשאות וניצול

לשנים 2016-2020

146.655

160

138.9

140

120

100

12.6

40.199

40.128

50.4 49.694

50.4

80

60

40

7.077

0.048

5.975

6.147

20

0

חברות מנהלות 5%

ניצול הרשאות

ראש שטח 55%

קרקע מדינה 20%

הוצאת הרשאות

קרקע פרטית 20%

תקציב מתכנית עבודה

יש לציין שהתקציבים עבור ישובים אלה ,הועברו כמעט במלואם ואכן ניכר שיפור משמעותי במצב

הדיור בעיקר בנושאי תכנון ,שווק ,מענק ראש שטח ובניית מוסדות ציבור.

.6סעיף .7י – .יישום המלצות מבניות רוחביות :פיצול ועדות מרחביות וחיזוק ועדות מקומיות

ומרחביות בעלות של 100מלש"ח –

ועדות התכנון והבניה הינן באחריות מנהל התכנון /משרד האוצר .יש לפנות למנהל התכנון לקבלת

מענה לסעיף זה.

.7סעיף .7יא – שיווקים:

א .בהתאם להחלטת הממשלה ,משרד הבינוי והשיכון קידם תכנון של תכניות מפורטות הן

בקרקע מדינה והן בקרקע פרטית בצפיפות הנדרשת ,כאשר בישובים האסטרטגיים

והישובים הגדולים בתכנית הממוקדת התב"עות אשר תוכננו מתקציבי החלטת הממשלה

נקבע בהן צפיפות של מינימום 6-8יח"ד לדונם.

קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002

טלפון 02-5847085:פקס:

http://www.moch.gov.il

מדינת ישראל

משרד הבינוי והשיכון

אגף מיעוטים

ב .לא היו חסמים תכנוניים אשר מנעו יישום סעיף זה בהחלטה .היו חסמים אחרים כדוגמת

התנגדות תושבים לאיחוד וחלוקה בחלק מהישובים.

משרד הבינוי והשיכון שווק בין השנים 2016-2019למגזר הערבי בלבד (לא כולל המגזר הדרוזי

והבדואי) מעל 6000יח"ד.

על פי נתוני רשות מקרקעי ישראל ,שווקו בין השנים 2016-2019באמצעותם עוד כ 4000 -יח"ד.

מתוך סה"כ שווקי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל שפורסמו בין השנים 2016-

2020והעומדים על מעל 10,000יח"ד ,זכו מעל 4,500יח"ד כאשר זכיות נוספות משווקים

שהינם עדיין באוויר צפויות להירשם במהלך שנת העבודה 2021בגין שווקי .2019-2020

משרד הבינוי והשיכון מבצע מהלכים לקידום ועידוד השווקים באמצעות החלטת ממשלה ,922

ביניהם ,מציאת תמריצים לרשויות באמצעות תקציבי מוסדות ציבור בבנייה חדשה.

בברכה,

אמין אבו חיה

מנהל אגף המיעוטים

העתק :מר יאיר פינס ,המנהל הכללי

מר יוסי חדד ,מנהל מינהל אוכלוסיות ומרקם ותיק

גב' מאיה שטיין ,ממונה על חוק חופש המידע

קלרמון גאנו ,3קרית הממשלה המזרחית ,ירושלים ת.ד 18110מיקוד 9118002

טלפון 02-5847085:פקס:

http://www.moch.gov.il

דצמבר 2020 לכבוד: מאיה שטיין ממונה על חוק חופש המידע משרד הבינוי והשיכון הנדון: יישום החלטת ממשלה 922 - פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016-2020 אנו עוקבים אחר יישום החלטת ממשלה מס ׳ 922 שעניינה " פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016" . נבקש את התייחסותך לסעיפים הבאים: סעיף 7.א. להחלטה קובע כי על משרד הבינוי והשיכון לה קצות שיעור השווה לפחות לשיעור אוכלוסיית יישובי התוכנית באוכלוסייה מסך התקציבים המוקצים בבסיס התקציב או במהלך השנה לטובת הקמת מוסדות ציבור בשכונות חדשות ובשכונות ותיקות. ב- 4.5.2020 קיבלנו מענה ממשרדכם כי הועברו לרשויות לטובת מוסדות ציבור 522 אלף ₪, בחלוקת לפי מרקם ותיק וחדש. נבקש את השלמת הפרטים הבאים: ההחלטה קובעת שיש להקצות לאוכלוסיית המיעוטים שיעור מסוים מסך התקציב הכללי לטובת הקמת מוסדות ציבור. מהו הסכום הכולל שהוקצה למטרה זו וכמה מתוכ ו הוקצה ליישובי התכנית ? באם הוקצה פחות משיעורם באוכלוסיה , מהם החסמים שהובילו לכך? מצ"ב טבלה לנוחיותך: שנה הסכום שהוקצה להקמת מוסדות ציבור ביישובי התכנית התקציב הכללי שהוקצה להקמת מוסדות ציבור האחוז שמהווה הסכום מהתקציב הכללי להקמת מוסדות ציבור ביישובי התכנית הסיבה לפער 2016 192 2017 142 2018 142 2019 12 2020 סעיף 7.ז. להחלטה קובע כי יוקצו עבור מוסדות ציבור ביישובי התוכנית תקציבים בהיקף שלא יפחת מ- 750 מלש"ח במהלך החומש אשר ייפרסו באופן הבא: 200 מלש"ח בשנת 2016, 150 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2019-2017 ו-100 מלש"ח בשנת 2020. ידוע לנו ממענה לפנייתנו שמתוך התקציב הוקצו 40 מלש"ח לאוכלוסייה הבדואית בצפון. מדו"ח מבקר המדינה; משרד הבינוי והשיכון פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים; 6.5.2019 עולה כי יש עיכוב בביצוע תשלומים מהתקציב שהוקצה וטרם החלה בניית מסודות על בסיס תקציבים אילו. האם מאז פרסום הדו"ח היקף ביצוע התשלומים גדל? האם החלו להיבנות מוסדות? כמה מוסדות נבנו? סעיף 7.יא. להחלטה קובע כי ייקבע במסגרת יעדי הממשלה בתחום השיווק יעד לפיו 50% מיחידות הדיור שישווקו בשנים 2017-2016 ביישובי המיעוטים יהיו בצפיפות של 8-6 יח"ד לדונם. ממענה לפנייתנו ממשרדכם שהתקבל במאי 2020 נאמר כי בשנים 2016-2019 שווקו למגזר הערבי ע"י משרד הבינוי והשיכון ורמ"י מעל 10,000 יח"ד למגזר הערבי. כמה מתוכן הינן בצפיפות של 6-8 יח"ד לדונם? במידה ומדובר בפחות מ-50%, מהם החסמים שמנעו עמידה בסעיף זה? מהן אבני הדרך לעתיד? מפרוטוקול וועדת ההיגוי הבין משרדית שנערכה ב: 22.9.2020, עולה כי יועדה להתקיים ועדת היגוי פנימית של משרד הבינוי והשיכון בחודש אוקטובר 2020. באם הוועדה אכן התכנסה, האם ניתן לקבל את חומרי הוועדה? באם הוועדה לא התכנסה, האם ניתן לקבל את חומרי הוועדה הקודמת?