ניהול עודפי טובין ובלאי

יום ג' 15.12.2020

לכבוד

הממונה על חופש המידע

שלום רב,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

בהתאם להוראות חוק חופש המידע ,התשנ"ח – ( 1998להלן" :החוק") נבקשכם להעביר אלינו את המידע

הבא על אודות ניהול עודפי טובין ובלאי במשרדך בין השנים 2020–2015לפי החלוקה הבאה:

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

נהלים הנוגעים לניהול עודפי טובים ובלאי ,לרבות אופן קביעת מחירים במקרה של מכירה וכן

קביעת הגוף הנתרם;

רשימת הציוד שנמכר בכל אחת מהשנים;

הגוף שלו נמכר כל אחד מהפרטים;

הסכום שהתקבל בעבור כל אחת מהמכירות;

רשימת הציוד שנתרם בכל אחת מהשנים;

לאילו גופים נתרם ציוד ,בחלוקה לציוד הנתרם;

סוג הציוד המיועד להטמנה.

בהתאם לחוק חופש המידע ,התשנ"ח ,1998-נבקש לקבל את הנתונים או המסמכים ,בקבצים אלקטרוניים

ובפרט קבצי ( CSVלדוגמא )Excelאו קבצי טקסט ברי חיפוש לעניין הנחיות ונהלים.

נבקש להזכיר כי בהתאם לחוק חופש המידע ולתקנות ,יש להשיב לבקשה זו תוך זמן שלא יעלה על שלושים

ימים .כמו כן התנועה לחופש המידע פטורה מתשלום אגרת בקשה ,ומתחייבת ,ככל שתידרש ,לשלם אגרת

טיפול והפקה עד לסכום של .₪ 148במקרה של דרישה לתשלום גבוה מזה ,נדרשת הסכמת התנועה .יצוין

כי אי-עמידה במועדים הקבועים בחוק ,ימנעו את האפשרות לגבות אגרת טיפול והפקה.

בתודה,

אייל אברהם

(כתובת הושמטה)

(טלפון נייד הושמט)

מבוא משרדי הממשלה נדרשים לנהל את המלאי והמצאי של טובין המשרד. במסגרת זו עשוי להי מצא טובין עוד ף או טובין בלאי . מטרת ההוראה להנחות את משרדי הממשלה ויחידות הסמך (להלן: ''משרדי הממשלה'' או ''המשרד'') בדבר ההתנהלות בעניין עודפי טובין וטובין בלאי . ראה הגדרות הוראה זו ב נספח א - הגדרות . הנחיות לביצוע מינוי ה ו ועדה מנ כ'' ל ה משרד או סמנכ"ל לתפעול ולוגיסטיקה /סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש ימנה ועד ה בנושא ניהול עודפי ה טובין ו ה בלאי ב משרד (להלן: "ועדת בלאי ועודפי ם " או "הוועדה" ) . ראה דוגמה לכתב ה מינוי של ועדה זו ב נספח ב - דוגמה לכתב מינוי . הרכב הו ו עדה יהיה : סמנכ"ל תפעול ולוגיסטיקה/ סמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש או נציג מטעמם – יושב ראש ה ו ועדה. חשב המשרד או נציג מטעמו – חבר ועדה. מנהל הרכש או מי מטעמו – חבר ועדה. ממונה הסייבר המשרד י או נציגו – חבר ועדה , במקרה של ציוד תקשורת וענ"א . יושב ראש הוועדה ימנה מזכיר ל ו ועדה מבין חברי הוועדה , ככל שניתן. אופן פעילות הוועדה יו"ר הוועדה יכנס את הוועדה בהתאם לבקשה מאת מנהל הרכש או ממונה הסייבר ( לגבי ציוד הנמצא תחת אחריותו ) ולכל הפחות אחת ל שנה. החלטות הוועדה תתקבל נה ברוב קולות של חברי הוועדה הנוכחים בישיבה , בתנאי ש יו"ר הוועדה וחשב המשרד או נציגו נכחו בישיבה. הוועדה תתעד את החלטותי י ה בפרוטוקול , אשר י י חתם על ידי חברי הוועדה . יו"ר הוועדה ימנה את מנהל הרכש או עובד אחר מטעמו , כאחראי ליישום החלטות הוועדה. בעת הצורך , ה ו ו עד ה תפנה ל גורם מקצועי, לצורך קבלת ח וות דעת מקצועית אודות פריטים מורכבים , כגון ציו ד תקש ו רת, מחשבים, מכשירים חשמליים. תפקידי הו ו עדה וסמכויות י יה ועדת בלאי ועודפים תהיה מוסמכת ל סווג טובין , הנמצאים בבעלות המשרד , בכל אחד מהסיווגים הבאים : בלאי . עודפי טובין . טובין הניתנים לפירוק . עבור כל פריט טובין , אותו סיווגה הוועדה כאמור לעיל בסעיף 2.3.1 , תחליט הוועדה אודות אופן הטיפול בטובין זה , בהתאם למפורט בהוראה זו. ראה תרשים המסכם את אופן הטיפול בעודפי טובי ן ובלאי ב נספח ג - תהליך הטיפול בעודפי טובין ובלאי . סיווג פריט י טובין כבלאי הוועדה תחליט לאשר פריט טובין כבלאי לאח ר שת שת כנע כי הטובין יצאו מכלל שימוש ו כי אין אפשרות או כדאיות כלכלית לתקנם , ו בכלל זה ביחס לציוד ענ"א . הוועדה תחליט כי פריט טובין י סווג כבלאי , בין היתר, בהתקיים אחד מה מקרים הבא ים : התיישנות טכנולוגית – התיישנות הנובעת מאי עמידת המוצר בדרישות הייעודיות , או מכך שישנם בשוק מוצרים המספקים את אותן דרישות ייעודיות על ידי שימוש בטכנולוגיות , שלא היו מוכרות או זמינות בעת רכישת המוצר הקיים, ושעלות ן נמוכה באופן יחסי להוצאות או לתפוקות של המוצר הנוכחי. התיישנות כלכלית – ציוד תקין ומתפקד שעלות הפעלתו אינה כדאית או ציוד שהתקלקל ועל פי חוות דעת מקצועית עלות תיקונו אינה כלכלית. התיישנות פיזית – תפקוד לקוי כתוצאה משימוש רב, הבא לידי ביטוי בתפוקה ירודה או במספר תקלות רב מאוד. במקרה ש בו הוועדה תאשר כי ה טובין הינו בלאי, מנהל הרכש יהיה אחראי לפנות את הבלאי מהמשרד למיחזור או להטמנה , בהתאם להוראות הדין ו ל חוקי העזר הרלוונטיים, כמפורט להלן : לצורך פינוי בלאי ל מיחזור ניתן להיוועץ ב אגף לטיפול בפסולת במשרד להגנת הסביבה כדי לבחון אם קיים מתקן קצה , האוסף בלאי מסוג זה למיחזור. בלאי שהינו פסולת מוצקה יפונה ע ל י די הרשות המקומית. במקרים ש בהם קיימות כמויות פינוי חריגות, ניתן להתקשר עם קבלן פינוי , אשר ימציא חשבוניות ואישורים בגין פינוי הפסולת לאתר מעבר מורשה או ל אתר הטמנה מורשה , ע ל י די המשרד להגנת הסביבה , בהתאם ל רשימ ת אתרי ההטמנה לפסולת מעורבת . בלאי של ציוד חשמלי ואלקטרוני , סוללות ומצברים, כהגדרתם ב חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, תשע"ב - 2012 , יטופל על ידי ה גופים שהו כרו על ידי המשרד להגנת הסביבה כ גופי יישום מוכרים (ראה מידע נוסף בנושא ב אתר השירותים והמידע הממשלתי ). ממונה הסייבר במשרד יוודא כי מדיה מגנטית , מכל סוג שה י א , תושמד בטרם מסירתה לחברת מי חזור או ל גופי יישום מוכרים . זאת באמצעות שבירה או מעיכה של הציוד הבלוי או ליווי הציוד לאתר ה מי חזור ופיקוח על השמדתו באתר . מנהל הרכש או ממונה הסייבר , במקרים הרלוונטיים, י יתעד את רשימת הפריטים הבלויים , שהועברו לחברת ה מי חזור/לגוף היישום המוכר, ויחתים את נציג חברת ה מי חזור/גוף היישום המוכר על קבלת הפריטים. הטופס החתום על ידי הנציג ישמש עבור המשרד כאסמכתה לזיכוי הרישומים מהמלאי/ מה מצאי, בנוסף לעותק מפרוטוקול ועדת בלאי ועודפים. סיווג פריט י טובין כעוד פים החלטת הוועדה בדבר אישור פריט טובין כ עודפים , תתבצע בהתאם לשיקולים הבאים : הוועדה ה שת כ נעה כי אין למשרד עוד צורך בטובין , ו כי אין הצדקה לשמור על הטובין כמלאי . הוועדה השתכנעה כי לטובין יש ערך כלכלי, הם אינם בלאי , וניתן ל השתמש בהם. במקרה שבו הו ועד ה אישרה כי הטובין הם עודפים, הוועדה תחליט כיצד לטפל ב טובין זה , כאמור בסעיף 2.5.3 להלן , בין היתר , בהתאם לשיקולים הבאים: כדאיות כלכלית וערך הטובין. עלות אחסון והובלה של הטובין . הוועדה תחליט כיצד יש לטפל ב טובין העודף , כמפורט להלן : ויסות תוך משרדי – הוועדה תבחן ה אם אחת מ יחיד ות ה משרד צ ריכה את ה טובין , ותעביר לה את הטובין באופן מוסדר . ויסות בין משרדי הממשלה ויחידות הסמך - ויסות בי ן- משרדי י י עשה באמצעות מערכת מוט"ב , בהתאם להנחיות המופיעות במערכת . מכירה של הטובין – בהתאם ל הורא ת תכ''ם, ''היערכות וביצוע התקשרויות למכירה'', מס' 7 . 8 . 1 . 1 . מסירה ללא תמורה או מכירה תמורת סכום סמלי , מנימוקים ש י ירשמו בפרוטוקול הוועדה ו בהתאם למפורט להלן: בהתאם לנסיבות העניין, תקבע הוועדה עבור הטובין מחיר סמלי , א ו תקבע ש י ימסרו ללא תמורה . מכירת עודפי הטובין בסכום סמלי או מ סירה ללא תמורה תהיה עבור גופים הפועלים ללא מטרת רווח , למעט ב מקרים ש בהם החליטה הוועדה אחרת מנימוקים ש י ירשמו . הו ועד ה תחליט כיצד ל פרסם את מס י ר ת עודפי הטובין, באופן שיהיה נגיש לגופים רלוונטיים ללא מטרות רווח. פרסום זה י כלול נתונים כלליים על סוגי הטובין, כמות הטובין, מקום האיסוף וכל פרט רלוונטי אחר. גוף ללא מטרת רווח , המעוניין בקבלת הטובין העודפים, י י פנה בכתב למשרד. פנייתו ת כלול את הפרטים הבאים: שם העמותה /הגוף . תעודת רישום כתאגיד או אישור מעורך הדין על אודות מעמדו המשפטי. פירוט מטרות העמותה /הגוף . פירוט על אודות ה שימוש ב טובין המבוקשים והצהרה כי אין בכוונתם למכור את הטובין לגוף שלישי. הצהרה בדבר הטובין שקיבל הגורם המבקש מהממשלה במהלך 3 השנים האחרונות (ככל שקיבל) , תוך פירוט מטרות השימוש ב ו . ה וועדה תה יה רשאי ת לשלול מ עמותה , שלא עמד ה בהצהרותי ה, את האפשרות לקבל בעתיד טובין עודפים ממשרדי הממשלה . טובין עודפים שלא נמצא להם דורש : במקרים שבהם הוועדה פעלה בהתאם ל אמור בסעיף 2.5.3 לעיל , אך לא מצאה דורש לטובין שהוכרזו כעודפים , הוועדה תבחן האם ל הגד י ר את ה טובין כ בלאי, בהתאם לסעיף 2.4 לעיל . החלטה כאמור תהיה מנימוקים ש י ירשמו בפרוטוקול. סיווג פרטי טובין כניתנים ל פ י ר ו ק ה ה חלטה בדבר טובין שאינם ראויים לשימוש, אולם ניתנים ל פ י ר ו ק , תאושר בהתאם לשיקולים הבאים: הוועדה ה שת כנעה , בהתבסס על הערכ תו של מנהל הרכש בעניין שווי החלקים המפורקים , כי ניתן לפרק את הטובין וכי לאחר הפירוק , הטובין המפורקים יהיו בעלי ערך כלכלי או שימושי למשרד . הוועדה ה שת כנעה ש ערך הטובין לאחר הפירוק מצדיק את הליך הפירוק . הטובין המפורקים , אשר נועדו לשימוש המשרד, יועברו ויתועדו כמלאי ומצאי של המשרד . הטובין המפורקים , אשר לא נועדו לשימוש המשרד, יאושרו על ידי הוועדה כטובין עודפים . במקרה זה, תפעל הוועדה בהתאם למפורט לעיל בסעיף 2.5 . לעניין חלקים שפורקו ואינם ראויים עוד לשימוש , תפעל הוועדה כמפורט בסעיף 2.4 לעיל. אבטחת מידע במקרה שבו החליטה הוועדה על הוצאה או מכירה של חלקי מחשב , אשר חל איסור על הוצאתם מרשות המשרד, הוועדה תפעל בהתאם להנחיות הבאות: בטרם הוצאת ציוד ענ"א מרשות המשרד או במקרים בהם נדרש להשמיד את הציוד, הוועדה ת פרט את הציוד אשר מ ועבר מרשות המשרד או מ ושמד, לפי העניין, ו ת קבל אישור בכתב מאחראי אבטחת ה מידע במשרד. רכיב אוגר מידע – הוועדה ת מחק את כל המידע , הנמצא ברכיב אוגר מידע, באמצעות תוכנה ייעודית ובאמצעות כתיבה מחדש , בהתאם לתקן ש י יאשר ממונה ה סייבר המשרדי. דיווח ל ו ועדה מנהל הרכש במשרד או גורם מטעמו , ובמקרה של ציוד ענ"א - ממונה הסייבר ב משרד או גורם מטעמו, יעביר לו ו עדה דיווח על המצאות עודפי טובין ובלאי, במסגרת ביקורת מלאי/מצאי תקופתית או במהלך בקרה יזומה אחרת . עדכון רישומים טובין שיימסרו למשרד אחר או שיימכרו/יימסרו לגורם חיצוני, יזוכו מרישומי המלאי או המצאי , בהתאם להחלטת הוועדה . בעת מכירתו או מסירתו של נכס המוגדר כ"רכוש קבוע", יש להקפיד ולעדכן את רישומי המלאי/מצאי , באופן שערך הרכוש הקבוע של המשרד ישקף את הרישומים הלכה למעשה. מסמכים נלווים חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג-1993. חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, תשע"ב - 2012 . הורא ת תכ''ם, ''היערכות וביצוע התקשרויות למכירה'', מס' 7 . 8 . 1 . 1 . הוראת תכ"ם, ''רישום רכוש קבוע'', מס' 2 . 2 . 0 . 8 . אגף לטיפול בפסולת במשרד להגנת הסביבה . רשימ ת אתרי ההטמנה לפסולת מעורבת . אתר השירותים והמידע הממשלתי . מערכת מוט"ב . נספחים נספח א – הגדרות . נספח ב – דוגמה לכתב מינוי . נספח ג – תהליך הטיפול בעודפי טובין ובלאי . נספח ד – טבלת שינויים שבוצעו בהוראה . נספח א הגדרות טובין – פריטים ונכסים מוחשיים , למעט מקרקעין. מלא י – נכס הנמצא בבעלות וברשות משרד או יחידת סמך , בין אם במחסן ובין אם ביחידה העושה בו שימוש שוטף. מצאי – נכס ש נמסר לשימוש שוטף של יחידות המשרד או לעובדים לצורך מילוי תפקידם (כגון ריהוט משרדי, מערכת מיזג אוויר, רכב, תוכנות מחשב וכדומה), ובכלל זה טובין שהוג דרו כרכוש קבוע וכן קניין רוחני. נכסים – משאבים , הנשלטים על ידי י ישות כתוצאה מאירועי עבר , ואשר הי י שות צפוי י ה להפיק מהם הטבות כלכליות עתידיות או פוטנציאל שירות (לרבות רכוש קבוע). פסולת מצוקה – פסולת עירונית, לרבות ממשקי בית, בתי עסק, תעשיה או חקלאות, שאינה מכילה חומר מסוכן, כהגדרתו ב חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג-1993. רכיב אוגר מידע – כונן קשיח [ התקן ז י כרון שהוא דיסק מכני ( HHD ) או כונן שבבי עובד ( SSD ) , אשר על פי רוב אינו ניתן לניתוק ממארז המחשב, המאפשר אחסנה אמינה של מידע דיגיטאלי בנפח גדול ], כרטיס ז י כרון, ז י כרון RAM וכד ומה. ציוד ענ"א – ציוד לעיבוד נתונים אוטומטי , ובכלל זה ציוד מחשבים וציוד היקפי. מערכת מוט"ב – מערכת אינטרנטית להסדרת הטיפול בעודפי טובין במשרדי הממשלה. רכוש קבוע – נכסים מוחשיים אשר עונים על התנאים הבאים : מוחזקים על ידי י י שות לשם ייצור , או לשם הספקת טובין או שירותים, או לשם השכרה לגורמים אחרים, או לצרכים מנהליים. צפוי שישתמשו בהם במשך יותר מתקופת דיווח אחת. אינם מיועדים למכירה במהלך הפעילות הרגיל. מוגדרים כרכוש קבוע בקטלוג המק"טים המרכזי במערכת מרכב"ה . נכסים העונים על כל הקריטריונים המפורטים בנספח א' ב הוראת תכ"ם, ''רישום רכוש קבוע'', מס' 2 . 2 . 0 . 8 . נספח ב דוגמה לכתב מינוי לכבוד [פירוט חברי הו ו עדה] הנדון: כתב מינוי עבור ועדת בלאי ועודפים בהתאם ל הוראת תכ"ם , '' ניהול עודפי טובין ובלאי'', מס' 9.1.0.1 , הריני למנותכם כחברי ועד ת בלאי ועודפים במשרד . בסמכות ה ו ועדה לבחון ולאשר סיווג של טובין , הנמצאים בבעלות המשרד , ו להחליט אודות אופן הטיפול בהם. ה ו ועדה תהיה רשאית להעסיק יועצים ומומחים לצורך עבודתה , ככל שנדרש. בנושא ציוד תקשורת וענ"א, ממונה הסייבר המשרדי יהיה חבר ועדה גם כן . מר /גב' __________ י /ת כהן כיו"ר הוועדה . מר/גב' __________ י/תשמש כמזכיר/ת הוועדה. בברכה, [מנכ"ל המשרד / מנהל היחידה] נספח ג תהליך הטיפול בעודפי טובין ובלאי נספח ד טבלת שינויים שבוצעו בהוראה מהדורה חדשה תאריך ביצוע עדכון סעיף/ים מושפע/ים תיאור עדכון / נימוקים