אגרות בדיקות משנה (ווטרינריות)

כ"ד בשבט ,התש"פ

19/02/2020

סימוכין134197820:

מס' פניה627832:

שולמית בלנק

לכבוד

*********

שלום רב,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע – אגרות בדיקות משנה (ווטרינריות)

אנו מתנצלים על העיכוב במענה.

להלן תשובתנו לפנייתך בהתאם למידע שנמסר מהגורמים המקצועיים במשרד –

לגופה של בקשה ,להלן תובא התייחסותנו לסעיפים בבקשתך בכפוף להוראות חוק חופש המידע ,תשנ"ח( 1998 -להלן-

חוק חופש המידע) .בהקשר זה ,יובהר כי המידע הניתן במסגרת התייחסותנו נוגע בחלקו גם למערך הפיקוח הווטרינרי

המצוי תחת אחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,על אף שהמידע נמצא ברשותם .לפיכך ,ככל וברצונך לקבל מידע נוסף

הנוגע למערך הפיקוח המבוצע על ידם בהתאם לדין ,1הנך מתבקש לפנות בבקשה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר על מנת

לקבלו.

כמו כן ,נבקש לציין כי המידע המבוקש בפנייתך רובו ככולו מעוגן בהוראות הדין ועל כן הוא מפורסם ועומד לרשות הציבור

ולעיונו ללא תשלום.

.1סוגי אגרות הנגבות עבור בדיקת משנה (ווטרינרית) בענף הבשר ,העוף ,הדגים ,לפני כניסת חוק ההגנה על בריאות

הציבור (מזון) ,תשע"ו( 2015 -להלן – חוק המזון) לתוקף ,לפי יחידת משקל אחת.

בפרקטיקה שהתקיימה בטרם כניסת חוק המזון לתוקף עיקר הפיקוח התבצע באמצעות בדיקות משנה על-ידי

רופאים וטרינרים של הרשויות המקומיות בתחנות בדיקה קבועות .המונח "בדיקות משנה" מתייחס לבדיקה של

מוצרי מזון מן החי לאחר שהמוצר יוצא מתחום בית המטבחיים ,בית השחיטה או המפעל ומועבר לשיווק.

הפיקוח על הובלת מזון מן החי (בשר בהמות ,דגים ,עופות ומוצריהם) הכולל את בדיקות המשנה התבצע מתוקף

חוקים ותקנות שונות ,בין היתר ,תקנות בעלי חיים (שחיטת בהמות) ,התשכ"ד – ( 1964להלן -תקנות שחיטת

בהמות) ,תקנות בריאות הציבור (מזון) (בדיקת דגים) ,התשמ"א( 1981-להלן -תקנות בדיקת דגים) וחוקי עזר

עירוניים.

1כידוע ,בהתאם למצב החוקי שקדם לחוק המזון ,מערך הפיקוח הווטרינרי התבצע בחלקו על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,באמצעות

השירותים הווטרינרים ,במפעלים המפוקחים על ידו מכוח תקנות שהותנו לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש] התשמ"ה 1985-והחוק לפיקוח

על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי ,תשי"ז ,1957-בחלקו על ידי משרד הבריאות ,ובחלקו על ידי הרשויות המקומיות ,באמצעות וטרינרים של

הרשות .כחלק מהרפורמה בתחום הפיקוח הווטרינרי בחוק המזון ,הוסדר בין היתר הפיקוח הווטרינרי בין משרד הבריאות לבין משרד החקלאות

בפרק ח' לחוק המזון.

Service Division

אגף השירות

Freedom of information

תחום חופש המידע

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971

טל *5400 :פקס02-5655971 :

טרם תקופת המעבר שהוגדרה בסעיף 223לחוק המזון ,משרד החקלאות ,באמצעות השירותים הווטרינריים,

הסמיך את הרופאים הווטרינריים ברשויות המקומיות לתפקידם והוסמך לפקח על ביצוע בדיקות המשנה שהם

מבצעים.

בדיקות המשנה כרוכות בגביית אגרות ,מתוקף חוקים הנוגעים לסוגים שונים של בשר .מרכז השלטון המקומי,

גובה ,על פי הסכם בינו ובין הרשויות המקומיות ,את רוב האגרות עבור בדיקות המשנה ומחלק את הכספים שנגבו

בין הרשויות המקומיות.

להלן פירוט האגרות בהתאם לסוגי בשר שונים:

בשר בהמות -מעוגנות בתקנות שחיטת בהמות .לפי תקנה 73לתקנות בעד בדיקת משנה לבשר גולמי תגבה רשות

מקומית אגרה בשיעור של ₪ 0.23לכל קילוגרם ובעד בדיקת משנה לבשר קפוא תגבה רשות מקומית אגרה בשיעור

₪ 0.10לכל קילוגרם בשר.

בשר דגים -מעוגנות בתקנות בדיקת דגים .לפי תקנה ( 10א) לתקנות הרשות המקומית שבתחומה נבדקו הדגים

בידי רופא וטרינרי מקומי תגבה ,בשביל מרכז השלטון המקומי ,אגרת בדיקה כמפורט בסעיף 16בתוספת השנייה

לתקנות אגרות בריאות ,תשמ"ט .1989לפי הסעיף האמור ,אגרת הבדיקה תעמוד על סך של 0.99אגורות לכל 10

קילוגרם .לפי סעיף (10ב) אם נגבתה אגרה כאמור בתקנת משנה (א) ,לא תגבה רשות מקומית אחרת אגרת בדיקה

נוספת .לפי סעיף קטן (ג) ,אגרה בעד בדיקת דגים מיובאים תשולם לפני הוצאתם מהנמל לקופת מרכז השלטון

המקומי.

בשר עופות -החובה לקיים בדיקות משנה במוצרי עוף אינה מעוגנת בחוק או בתקנות ,אלא על-פי רוב בחוקי העזר

של הרשויות המקומיות או הסכמים בין משרד החקלאות ,מרכז השלטון המקומי והמועצה לענף הלול.

מוצרי בשר ,עופות ודגים -מכוחם של חוקי עזר עירוניים ככל שהרשות מצאה לנכון להעבירם.

.2סוגי אגרות הנגבות עבור בדיקת משנה (ווטרינרית) בענף הבשר ,העוף ,הדגים ,אחרי כניסת חוק המזון לתוקף,

לפי יחידת משקל אחת.

ככל שכוונתך לתקופת המעבר ,חוק המזון כולל בסימן ו' הסדר מפורט שיחול בתקופת המעבר בין היתר בנוגע

לביצוע בדיקות משנה ותשלום האגרה בעדן.

במהלך תקופת המעבר יבוצעו בדיקות משנה לפי כל דין או לפי סעיף 225לחוק המזון אשר הסדיר את בדיקות

המשנה בתקופת המעבר לעניין בשר עוף לאחר שחיטה .לפי האמור בסעיף קטן (א) ,מוביל של בשר עוף לאחר

שחיטה ,למעט בשר עוף שבוצעה בו פעילות ייצור ובשר עוף המיועד לייצוא ,יהיה חייב להגיע לבדיקת משנה ,אחת

בלבד; חלה על מוביל כאמור חובה להגיע לבדיקת משנה לפי חוק עזר ,הוא לא יהיה חייב להגיע אליה ולא יהיה

חייב באגרה בעדה לפי חוק העזר .לפי סעיף קטן (ב) ,מוביל של בשר עוף שבוצעה בו פעילות ייצור יהיה חייב להגיע

לבדיקת משנה אם חלה עליו חובה כאמור לפי חוק עזר ,ואולם לא יהיה חייב באגרה בעדה לפי חוק העזר האמור.

במהלך תקופת המעבר האמורה ,ובמטרה לעודד את מפעלי הבשר לקדם את מוכנותם לרפורמה ,נקבעה הוראת

פטור מבדיקות משנה בסעיף 227לחוק המזון (למעט בדיקות משנה אקראיות לפי סעיף 234לחוק המזון) ,עבור

מפעל שיעמוד בתנאים שבאותו סעיף ,שעיקרם יישום תוכנית בטיחות מזון.

האגרות בעד בדיקות משנה בתקופת המעבר נקבעו בסימן משנה ז' לסימן ו' בפרק ח' לחוק המזון .לפי סעיף

(238א) לחוק המזון בית שחיטה לעופות ,למעט מפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה כאמור בסעיף ,227ישלם

אגף השירות

תחום חופש המידע

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

טל *5400 :פקס02-5655971 :

Service Division

Freedom of information

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971

לרשות המקומית אגרה חודשית בעד ביצוע בדיקות המשנה לגבי בשר עוף לאחר שחיטה ,למעט מוצר בשר עוף

המיועד לייצוא .לפי סעיף קטן (ב) ,סכום האגרה החודשית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה מכפלה של ₪ 0.1לכל

קילוגרם של בשר עוף לאחר שחיטה שיצא מבית השחיטה לעופות באותו חודש ,למעט בשר עוף המיועד לייצוא,

בשיעור התושבים ברשות המקומית שאליה שווק המזון.

לפי סעיף (239א) לחוק המזון ,עוסק פטור מבדיקות משנה ,ומפעל לשחיטת בשר שקיבל פטור מבדיקות משנה

כאמור בסעיף , 227ישלמו לרשות המקומית מדי חודש אגרה בעד פיקוח וטרינרי שיבצעו רופאים וטרינרים

בשווקים שבתחום שיפוטה של אותה רשות מקומית .לפי סעיף קטן (ב) ,סכום האגרה החודשית כאמור בסעיף

קטן (א) יהיה מכפלה של ₪ 0.1לכל קילוגרם של מוצר בשר לאחר שחיטה או המתה ,שיוצר בידי החייב בתשלום

האגרה ,ושווק בכלל הרשויות המקומיות בישראל באותו חודש ,למעט בשר עוף המיועד לייצוא ,בשיעור

התושבים.

יצוין כי סעיף 239א לחוק המזון מבהיר כי רשות מקומית אינה רשאית לגבות אגרה לפי חוקי העזר בעד ביצוע

בדיקות המשנה לפי חוק זה ,ובכך נמנעה כפילות בבדיקות המשנה.

.3סוגי אגרות הנגבות עבור בדיקת משנה (ווטרינרית) בענף הבשר ,העוף ,הדגים ,אחרי סיום תקופת הביניים ,לפי

יחידת משקל אחת.

לצורך היערכות ליישום הרפורמה בתחום הפיקוח הווטרינרי נקבע בפרק ח' לחוק המזון כי הסדר הפיקוח החדש

ייכנס לתוקף בתום תקופת המעבר ובאותו מועד גם יבוטלו לחלוטין בדיקות המשנה (ר' סעיף 221לחוק המזון).

מועד זה חל כאמור ביום .1.3.20

החל ממועד זה ,יבוצע הפיקוח הוטרינרי על מזון מן החי באמצעות פקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים

מפקחים ,הן במפעלים (ובכלל זה בבתי קירור) והן בשווקים (אתרי המכירה) של מוצרים מן החי לרבות הובלה,

וזאת מכוח סימן ג' בפרק ח' לחוק המזון .הרופאים הווטרינרים שיבצעו פיקוח וטרינרי במפעלים שבאחריות

משרד הבריאות יועסקו על ידי התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי פרק ו' 1לחוק הרופאים הווטרינרים,

התשנ"א . 1991-ואילו הרופאים הווטרינרים שיבצעו את הפיקוח הווטרינרי באתרי מכירה בתחומה של רשות

מקומית ,יועסקו על ידי הרשות המקומית אלא אם כן מתקיימים התנאים להעסקת רופאים וטרינרים שהם

עובדי התאגיד לביצוע הפיקוח באתרים אלה ,לפי סעיפים 195 -194לחוק המזון.

.4סוגי אגרות הנגבות עבור בדיקות אחרות חוץ מבדיקת משנה בענף הדגים ,בתקופות המפורטות בסעיף א' ,ב' ו-ג'

לעיל ,כל תקופה בנפרד ,ומה הסכום הנגבה עבור בדיקות אלה וממי.

בהתאם לתקנה 3א לתקנות בדיקת דגים ,בעד ייבוא של דגים (בכל התקופות המפורטות) מתקיימת בדיקה

במעבדה מוכרת כהגדרתה בתקנה .11הבדיקות מבוצעות בהתאם לנוהל "יבוא ווטרינריה -טיפול במשלוחי מזון

מן החי מיבוא במעבר" מספר https://www.health.gov.il/hozer/food05-011.pdf 05-011ונוהל "בתי קירור

מאושרים לאחסון מזון מן החי במעבר" מספר https://www.health.gov.il/hozer/Food05-012.pdf 05-012

המפורסמים באתר שירות המזון הארצי של משרד הבריאות.

בהתאם לתקנה ,8הבדיקה תיעשה בידי בעלם ועל חשבונו .עלויות הבדיקה משתנות ,בין היתר ,בהתאם למפרט

הבקשה המועברת לבדיקה ,והן נגבות ישירות על ידי המעבדות המוכרות.

.5נא לפרט את סכום האגרה (תעריף) עבור בדיקת משנה לק"ג אחד ,לגבי כל מוצר ומוצר בענף הבשר המפורטים

בסעיף א' לעיל ,מדי שנה בתקופות הנ"ל ,ככל שהיה שינוי בהן ,והמקור החוקי לגבייה זו.

אגף השירות

תחום חופש המידע

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

טל *5400 :פקס02-5655971 :

Service Division

Freedom of information

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971

ראה מענה בסעיפים המפורטים לעיל.

.6מה המקור החוקי לגביית אגרות עבור בדיקת משנה בענף הדגים ,נכון לתקופות המפורטות בסעיפים א' ,ב' ו-ג'.

ראה מענה בסעיפים המפורטים לעיל.

.7מי הגוף שמבצע את בדיקת המשנה לגבי מוצרי בשר ודגים מיובאים ,ומי הגוף שמבצע בדיקה זו לגבי מוצרים

מקומיים ,בתקופות המפורטות בסעיפים א' ,ב' ו-ג'.

ראה מענה בסעיפים המפורטים לעיל.

.8מה הם סכום האגרות ששולמו לפני כניסת החוק לתוקף ,בתקופת הביניים והאגרות שישולמו לאחר סיום תקופת

הביניים ולנוחיותך ,טבלה למתן מענה:

לפני כניסת חוק המזון תקופת ביניים לאחר סוף תקופת הביניים

כניסת חוק המזון לתוקף

לתוקף

סוג המפעל

אגרות

מפעליות

אגרות

בדיקת

משנה

אגרות

מפעליות

אגרות

בדיקת

משנה

אגרות

מפעליות

אגרות

פיקוח

בשווקים

בשר מיובא

באחריות

משרד

החקלאות

פטור2

באחריות

משרד

החקלאות

מכפלה של ר'

₪ 0.1לכל הוראות

חוק

ק"ג

המזון3

שהוביל

לכלל

הרשויות

המקומיות

בחודש

כפול

שיעור

התושבים

ברשות

ר' סעיף

215לחוק

המזון

בית מטבחיים

באחריות

משרד

החקלאות

באחריות באחריות

משרד

משרד

החקלאות החקלאות

₪ 0.23ר'

הוראות

לק"ג

חוק

(גולמי)

המזון

ר' סעיף

215לחוק

המזון

2על פי החלטת שר החקלאות לשעבר יאיר שמיר מחודש נובמבר -2013

https://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/dovrut/publication/2013/pages/kitzur_sharsheret_shivuk.aspx

3לרבות הקבוע בסעיפים 214ו 299 -לחוק המזון.

Service Division

אגף השירות

Freedom of information

תחום חופש המידע

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971

טל *5400 :פקס02-5655971 :

0.10

לק"ג

(קפוא)

0.99אג' ר'

10הוראות

לכל

חוק

קילוגרם

המזון

ר' סעיף

215לחוק

המזון

דגים מיובאים

באחריות

משרד

החקלאות

באחריות באחריות

משרד

משרד

החקלאות החקלאות

0.99אג' ר'

10הוראות

לכל

חוק

קילוגרם

המזון

ר' סעיף

215לחוק

המזון

בית שחיטה באחריות

משרד

לעופות

החקלאות

באחריות באחריות

משרד

משרד

החקלאות החקלאות

מכפלה של ר'

₪ 0.1לכל הוראות

חוק

ק"ג

המזון

שהוביל

לכלל

הרשויות

המקומיות

בחודש

כפול

שיעור

התושבים

ברשות

ר' סעיף

215לחוק

המזון

בשר ,אין חובה

מוצרי

עופות ודגים

אין חובה

יש ר'

אם

חוקי עזר הוראות

חוק

עירוניים

המזון

או

הסכמים

ר' סעיף

215לחוק

המזון

דגים מקומיים

-

0.99אג'

לכל 10

קילוגרם

באחריות

משרד

החקלאות

-

₪

.9רשימת העסקים הפטורים מתשלום אגרת בדיקת משנה בשנים .2016-2019

לפי סעיף 228לחוק המזון ,רשימת מקבלי הפטור מבדיקות משנה בתקופת המעבר (שהחלה ביום 1.3.2016

ותסתיים ביום )1.3.2020מפורסמת באתר האינטרנט של משרד הבריאות בקישור:

https://www.health.gov.il/UnitsOffice/HD/PH/FCS/Vet/Pages/Exemptions.aspx

.10רשימת עשרת המפעלים ו/או הסוחרים הכי גדולים ליצור ושווק דגים אשר מחויבים באגרת בדיקת משנה.

אגף השירות

תחום חופש המידע

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

טל *5400 :פקס02-5655971 :

Service Division

Freedom of information

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971

המידע אינו קיים ברשות ועל כן בהתאם לסעיף )3(8בקשתך נדחית.

.11מי נושא בתשלום האגרה עבור בדיקת משנה ,ועד כמה רשאי היבואן ו/או המייצר ו/או המשווק לגבות אגרה זו

ממי שמוכר לו בשר ו/או דגים.

הנושא בתשלום אגרות המשנה (כאמור עד לתום תקופת המעבר) נקבע בהוראות הדין הרלוונטיות:

בשר -ר' הוראות תקנות 67 ,65ו 68 -לתקנות שחיטת בהמות.

דגים -ר' הוראות תקנות 5ו 6-לתקנות בדיקת דגים.

עופות -ר' הוראות סימן משנה ז' סימן ו' בפרק ח' לחוק המזון לרבות סעיף 238ו 239 -לחוק המזון.

מוצרי בשר ,עופות ודגים -לפי חוקי העזר העירוניים.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים מנהליים

בירושלים ,בתוך 45יום.

תודה על פנייתך.

בכבוד רב

שולמית בלנק ,עו"ד

ממונה על העמדת המידע לציבור

אגף השירות

תחום חופש המידע

ת.ד 1176.ירושלים 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

טל *5400 :פקס02-5655971 :

Service Division

Freedom of information

P.O.B 1176 Jerusalem 91010

call.habriut@moh.health.gov.il

Tel: *5400 Fax: 02-5655971