יישום נוהל מפעל מוגן שיקומי

י " ז באייר , התשע " ח 02 מאי 2018 405553118 שלום רב, הנדון : בקשת מידע - מספר פניה 6112170176931 להלן התייחסותנו לבקשת המידע. המידע ינתן בצבע כחול, בהמשך לכל סעיף בבקשה: תיעוד הדיווחים החודשיים המועברים על ידי המפעלים השונים למשרד הבריאות אודות השכר למרכיביו, תנאים סוציאליים ופרטים נוספים כפי שנקבע בסעיף 7.8.6 לנוהל , לרבות דוגמאות ספציפיות לדיווחים אשר התקבלו במהלך השנתיים האחרונות (לפחות 12 דיווחים מלפחות 5 מפעלים- אין צורך בפרטים מזהים של העובדים/ מקבלי השירות) – המפעלים המוגנים לא מעבירים כיום, מדי חודש, מידע לגבי גמול העבודה שמקבלי השירות מקבלים. המידע נשמר במערכות של ספקי השירות וכשמתקיימת בקרה ע"י צוות הבקרה המחוזי, נושא זה נבדק. הבקרה המופעלת על ידי משרד הבריאות בנוגע ליישום הוראות הנוהל באמצעות מפקחים כפי שנקבע בסעיף 7.11 לנוהל תוך פירוט: מספר הפקחים העוסקים בבקרה זו, ככל שיש. בכל מחוז (6 במספר) ישנו צוות בקרה רב מקצועי, הכולל 3-4 אנשי צוות. סה"כ 21 אנשי בקרה. אנשי הבקרה ההלו אמונים על הבקרה של כל מערך השיקום בבריאות הנפש (לא רק מערך התעסוקה) וכן על הבקרה בבתי החולים הפסיכיאטריים ובמרפאות. התדירות בה פקחים אלו עורכים ביקורות במפעלים. התדירות אינה קבועה, היא נקבעת במסגרת תוכניות העבודה השנתיות של צוות הבקרה ובהתאם לצרכים ספציפיים שעולים מצוותי סל שיקום במחוזות. רשימת מפעלים ומועדי הביקורות בהם. מחוז שנה המסגרת המבוקרת סוג המסגרת הערות צפון 2016 קרן מפעלים שיקומים מגדל העמק מפעל מוגן 5 ביקורים במסגרת - 11.1.16 צפון 2016 מפעל אלומה מצובה (עמותת כוכב) מפעל מוגן 22.2.16 - 3 ביקורים במסגרת צפון 2017 שווים טבריה מפעל מוגן 2 ביקורים במסגרת - 26.6.17 צפון 2017 סראב כרמיאל מפעל מוגן 4 ביקורים במסגרת - 15/6/17 צפון מפעל שווים קריית שמונה מפעל מוגן 3 ביקורי צוות בקרה במסגרת ללא דוח בקרה צפון סיפור חוזר שכולו טוב עכו מפעל מוגן 5 ביקורי צוות בקרה במסגרת ללא דוח בקרה צפון קרן מפעלים שיקומים נצרת עילית מפעל מוגן ביקור צוות בקרה ללא דוח בקרה מחוז חיפה 2015 שווים חיפה מפעל מוגן פברואר מחוז חיפה 2015 שווים קרית ביאליק מפעל מוגן מרץ מחוז חיפה 2015 שכולו טוב בקע אל גרביה מפעל מוגן אפריל מחוז חיפה 2015 שכולוטוב מתוקים חיפה מפעל מוגן יוני מחוז חיפה 2015 שווים חיפה מפעל מוגן נובמבר מחוז חיפה 2015 אופק תעשיות ט. הכרמל מפעל מוגן יולי מחוז חיפה 2015 אופק תעשיות חיפה מפעל מוגן ספטמבר מחוז חיפה 2015 שווים קרית ביאליק מפעל מוגן ספטמבר מחוז חיפה 2016 שווים חיפה מפעל מוגן ינואר מחוז חיפה 2016 תפארת בית חם - אור עקיבא מפעל מוגן נובמבר מחוז חיפה 2017 תפארת בית חם - אור עקיבא מפעל מוגן פברואר מחוז חיפה 2017 שכולו טוב - סיפור חוזר חיפה מפעל מוגן יוני - בעקבות תלונה של מקבלת שירות מחוז מרכז 2015 כל יכול מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 רעות יבנה מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 שכולו טוב ראשלצ מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 משי - האגודה לבריאות הציבור מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 יוצרים באהבה מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 שכולו טוב - סיפור חוזר מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 הקרן למפעלי שיקום רחובות מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 שכולו טוב לוד מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 גלריה דן אבשלום מפעל מוגן מחוז מרכז 2015 שווים כפר סבא מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 שכולו טוב - מתוקים נתניה מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 רעות ראשלצ מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 שווים נתניה מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 שכולו טוב - מתוקים מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 אנוש - פארקפה מפעל מוגן מחוז מרכז 2016 שווים פתח תקווה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 רעות יבנה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 בית יפעת אנוש נס ציונה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 שכולו טוב ראשלצ מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 משי - האגודה לבריאות הציבור מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 שכולו טוב ראש העין מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 שווים נתניה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 יוצרים באהבה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 שכולו טוב טייבה מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 שכולו טוב לוד מפעל מוגן מחוז מרכז 2017 רב נכותי גדרה (עם רותי) מפעל מוגן בקרה ראשונית לצורך אישור המסגרת מחוז מרכז 2017 אנד ג'וי ראש העין מפעל מוגן בקרה ראשונית לצורך אישור המסגרת מחוז תל אביב 2016 סיפור חוזר ת"א מפעל מוגן 24/01/2016 מחוז תל אביב 2016 קרן מפעלי שיקום אור יהודה מפעל מוגן 01/02/2016 מחוז תל אביב 2016 אנוש ת"א מפעל מוגן 30/03/2016 מחוז תל אביב 2016 אלמוג איכות בשיקום מפעל מוגן 05/04/2016 מחוז תל אביב 2016 אנוש רמה"ש מפעל מוגן 19/05/2016 מחוז תל אביב 2016 מרכז נעמי יפו מפעל מוגן 08/09/2016 מחוז תל אביב 2016 מרכז שיקום הרצליה מפעל מוגן 12/09/2016 מחוז תל אביב 2016 אגית - האגודה לבריאות הציבור מפעל מוגן 15/12/2916 מחוז תל אביב 2017 תעסוקה מעברית בית חם מפעל מוגן 02/11/2017 מחוז תל אביב 2017 מרכז נעמי יפו מפעל מוגן 19/11/2017 מחוז ירושלים 2015 סיפור חוזר (חנות ספרים) של עמותת שכולו טוב מפעל מוגן בקרה פתע מחוז ירושלים 2015 דרך האומנות - האגודה לבריאות הציבור מפעל מוגן בקרה פתע מחוז ירושלים 2016 אנוש – בית שמש מפעל מוגן בקרת פתע מחוז ירושלים 2016 אנוש – בית שמש מפעל מוגן בקרת מעקב מחוז ירושלים 2017 סטודיו של עמותת רעות מפעל מוגן בקרת פתע מחוז ירושלים 2017 סטודיו של עמותת רעות מפעל מוגן בקרת מעקב מחוז ירושלים 2017 עמותת חסד ואמונה – גברים ונשים מפעל מוגן בקרת פתע מחוז ירושלים 2017 אסי"א טכנולוגיות- האגודה לבריאות הציבור מפעל מוגן מחוז דרום 2015 מפעל מוגן כריכייה - ערד מפעל מוגן 20/04/2015 מחוז דרום 2015 חנות סיפור חוזר באר שבע מפעל מוגן 13/01/2015 מחוז דרום 2015 מפעל קורינט - שכולו טוב - באר שבע מפעל מוגן 26/01/2015 מחוז דרום 2016 מפעל מוגן אופק – קריית מלאכי מפעל מוגן 15/11/2016 מחוז דרום 2017 מפעל רב נכותי – דימונה מפעל מוגן 17/07/2017 מחוז דרום 2017 מפעל רב נכותי - הקרן למפעלי שיקום- נתיבות מפעל מוגן 23/05/2017 מחוז דרום 2017 מפעל מוגן אופק – קריית מלאכי מפעל מוגן 29/05/2017 מחוז דרום 2017 סיפור חוזר – אשקלון מפעל מוגן 25/04/2017 מחוז דרום 2017 מפעל מוגן שווים – באר שבע מפעל מוגן 25/05/2017 מחוז דרום 2017 מפעל מוגן מאור – אשדוד מפעל מוגן 16/07/2017 תיעוד ביצועי הביקורות, ממצאיהן ופעולות משרד הבריאות כתוצאה מממצאים אלה. הבקרות עוסקות בשיפור תשתיות פיזיות, היקף כח האדם בפועל ביחס לנדרש בנהלים, תיעוד ודיווח על תהליכים שיקומיים וכיו"ב. ממצאי הבקרה מהווים תשתית נתונים לבניית מכרזים חדשים. כמו כן, במקרים בהם ממצאי הבקרה אינם הולמים את הנדרש בנהלים נעשות פעולות מול ספק השירות. נתונים לגבי טיפול בתלונות המתקבלות על ידי המועסקים במפעלים תוך פירוט: מספר התלונות שהתקבלו במהלך השנתיים האחרונות. במהלך השנתיים האחרונות התקבלו כ- 110 פניות בנושאים שונים בתחום התעסוקה . מספר התלונות שטופלו במהלך השנתיים האחרונות. עד כה טופלו 103 פניות והשאר בתהליך של טיפול נושאי התלונות לפי חלוקה- תברואה/ תנאי עבודה/ יחס מעסיק/ תשלומים/ נגישות. אין באפשרותנו בשלב זה נתונים מובחנים לפי נושאים אלו . יחד עם זאת ניכר כי נושא השכר לעובדים הינו נושא מרכזי במיוחד לגבי המפעלים הרב נכותיים בהם קיים שכר שונה בין משתקמים המתוקצבים על ידי משרד הבריאות לבין אלה המתוקצבים על ידי משרד הרווחה. משתקמים המתוקצבים על ידי משרד הבריאות מקבלים שכר נמוך יותר כיון ששכרם אינו מסובסד על ידי משרד הבריאות כפי שנהוג במשרד הרווחה. אופן הטיפול בתלונות שהתקבלו במהלך השנתיים האחרונות. הפניות מטופלות על פי "נוהל טיפול בפניות ציבור בתחום השיקום" . כל פניה מועברת למחוז הרלבנטי האחראי על המסגרת ולאיש המטה אחראי על תחום תעסוקה. הפניה נבדקת מול השירות השיקומי ונשלחת תשובה לפונה מידע כללי הנוגע למפעלים מוגנים שבפיקוח משרד הבריאות תוך פירוט: מספר המפעלים המוגנים למשתקמים תחת פיקוח משרד הבריאות ופרטיהם, תוף פירוט זהות מפעילי המפעלים. סה"כ פועלות 104 מסגרות של מפעל מוגן. פירוט המפעלים בסעיף הבא מספר המועסקים במפעלים אלו תוך פירוט חלוקת העובדים עפ"י מוגבלותם בכל מפעל. כלל מקבלי השירות במפעלים המפוקחים על ידינו הינם אנשים המתמודדים עם נכות נפשית, 40% נכות רפואית על פי מבחני הביטוח הלאומי, זכאי סל שקיום. נכון לדצמבר 2016 – סה"כ 7,090 מקבלי שירות השתלבו במפעלים מוגנים, נכון לדצמבר 2017 - סה"כ 5,195 מקבלי שירות השתלבו במפעלים מוגנים. להלן פירוט כמות האנשים בכל מפעל נכון לחודש דצמבר בכל שנה: מס " ד שם המסגרת / הספק דצמבר 2016 דצמבר 2017 1 אנוש: רמת השרון 30 24 2 אנוש: תל אביב 111 80 3 אנוש: רמת גן 58 24 4 אנוש: בת ים 44 34 5 אנוש: כפר סבא 12 7 6 אנוש: אילת 42 30 7 אנוש: ירושלים 8 3 8 אנוש: בית שמש 65 56 9 אנוש: שדרות 11 10 אנוש: עפולה 8 11 אנוש: כרמיאל 12 11 12 חסד ואמונה מפעל /מועדון 54 39 13 סראב מפעל משתקמים כרמיאל 172 145 14 קרן מפעלי שיקום אשדוד 40 33 15 קרו מפעלי שיקום בית שאן 22 17 16 שווים-שיקום תעסוקתי( אש"ת ) ק. שמונה 85 64 17 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) ק. ביאליק 197 147 18 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) חולון 99 74 19 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) ק. גת 114 77 20 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) באר שבע 89 70 21 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) כפר סבא 111 77 22 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) פתח תקוה 104 93 23 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) נתניה 123 88 24 אופק: מפעל מוגן 5 5 25 מת"ש : מפעל מוגן (מע"ש יפו ) 202 162 26 אור ירושלים - מפעל מוגן 68 55 27 כישורית מפעל מוגן 41 40 28 קרן מפעלי שיקום אור יהודה 28 25 29 קרן מפעלי שיקום באר שבע 102 82 30 המרכז הישראלי לתעסוקה 82 42 31 עמותת איכות בשיקום (סעד לחולה ) מפע /תעסוק 62 14 32 האגודה למען העוור : מ. מוגן/תעסוקה מועדון 54 42 33 קרן מפעלי שיקום טבריה 4 2 34 גוונים מפעל שדרות 21 19 35 מרכז הורים נהריה בית אבות 26 1 36 האגודה לברה"צ ניצוצות מפעל/מועדון יחדיו 19 17 37 דן אבשלום תעסוקה נתמכת מפעל מוגן 123 94 38 קרן מפעלי שיקום תעסוקה נתמכת רחובות 26 23 39 קרן מפעלי שיקום גלבוע מפעל מוגן 16 10 40 עזר מציון- מפעל מוגן 174 130 41 קבוץ הרדוף בחירם מפעל מוגן 133 102 42 מלב ולב: מפעל מוגן 8 7 43 קרן מפעלי שיקום מגדל העמק 22 16 44 קרן מפעלי שיקום -נצרת 35 21 45 גוונים מפעל ומועדון אשקלון 118 90 46 האגודה לברה"צ יחידת שיקום טירה 104 76 47 קרן מפעלי שיקום: מפעל מוגן אשקלון 4 3 48 האגודה לברה"צ אסיא טכנולוגיות 130 98 49 סאמיט מפעל מוגן 93 46 50 קרן מפעלי שיקום: נצרת עלית מפעל 25 20 51 קרן מפעלי שיקום עכו-פקיעין 18 16 52 עמותת כוכב הצפון תלם שומרה 25 20 53 עמותת כוכב הצפון מפעל מוגן אלומה 38 34 54 קרן מפעלי שיקום כפר קרע 4 55 קרן מפעלי שיקום כפר כמא 7 2 56 האגודה לברה"צ אשדוד מועדון מפרשים 117 75 57 קרן מפעלי שיקום מצפה רמון 9 7 58 קרן מפעלי שיקום אופקים 48 38 59 האגודה לברה"צ אופק תעשיות 120 95 60 רעות: סטודיו פסגת זאב 64 50 61 חוות רום 66 50 62 בית חם מפעל מוגן 177 99 63 חסדי אנוש מפעל מוגן 61 44 64 עמותת כוכב הצפון מפעל מוגן שיבולים 8 8 65 אשנב - איתור שילוב תעסוקה /מפעל 16 11 66 לב הנגב מועדון תעסוקתי אביבים 4 1 67 האגודה לברה"צ אגית טכנולוגיות 65 52 68 קרן מפעלי שיקום מפרץ חיפה 22 18 69 האגודה לברה"צ תעסוקה נתמכת רחובות 104 76 70 שכולו טוב מפעל מוגן ראש העין 176 137 71 יחדיו מפעל מוגן 41 33 72 האגודה לברה"צ קפה בעלמא 46 28 73 שיקום אחר 220 158 74 שכולו טוב מפעל מוגן מוגן ISO רמלה 107 83 75 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) טבריה 73 63 76 שווים-שיקום תעסוקתי ( אש"ת ) חיפה 111 91 77 צ'יימס מפעל מוגן/מועדון תעסוקתי 30 23 78 שכולו טוב מפעל מוגן חיפה 223 182 79 תפארת בית חם מפעל ביחד 69 56 80 שכולו טוב מפעל מוגן ISO ראשון לציון 113 89 81 שק"ל פרויקט שיאים מפעל מוגן 4 1 82 הרשות העירונית למאבק -מאור 41 34 83 המרכז לקידום התרבות החינוך וההכשרה 210 173 84 כנפיים 76 49 85 דרור בית היוצר מפעל 60 44 86 שכולו טוב מפעל מוגן "מתוקים" נתניה 193 149 87 דלת.יוד.שין נתיב מפעל מוגן 110 88 שכולו טוב מפעל מוגן לוד 62 47 89 שלו-תעסוקה ב"ש 40 28 90 מרכז הקהילתי לברה"נ יפו מועדון/מפעל 62 49 91 רעות: מש"ק ראשל"צ 93 72 92 רעות: מפעל מוגן מודיעין 5 4 93 רעות: מפעל מוגן יבנה 94 73 94 שכולו טוב מפעל מוגן " קורינט " ב"ש 156 110 95 יחדיו מפעל מוגן -אבן שמואל 1 96 האגודה לברה"צ "דרך האומנות" 95 70 97 עמותת כוכב הצפון מפעל מארג 21 14 98 יחדיו אילת 15 8 99 מפעל ביחד אור עקיבא 109 84 100 שלו-מרכז רב נכותי-ערד 22 17 101 עמותת כוכב הצפון מפעל מוגן חצור 3 1 102 עמותת כוכב הצפון מפעל מוגן ראש פינה 6 6 103 יוזמה דרך הלב נתיב הלב 79 77 104 צ'יימס מפעל מוגן- ISO 15 11 פירוט צוותי המפעלים ותפקידיהם (אין צורך בפרטים מזהים). דרישות כח האדם לספק השירות רשומים בנוהל מפעלי מוגן , נספח ב': פריסת כח האדם + נספח ג': הגדרה ותיאור תפקידים (עמ' 13 – 17 בנוהל). במסגרת הבקרות הנערכות במפעלים וכן בוועדות המעקב הפרטניות עם מקבלי השירות במפעלים, נבדקת עמידת המפעל בתקינה הנדרשת, ובמידה ויש חוסרים הספק מתבקש להשלים את החוסרים בזמן מוגדר וקצוב. הליך האבחון והפניה למפעלים המוגנים: מתוך נוהל מפעל מוגן: הפניה : 7.5.1 הפניית המשתקמים למסגרת השירות תעשה ע " י גורמים ממשלתיים , ציבוריים ופרטיים הפועלים מטעם משרד הבריאות או גורמים אחרים המאושרים ע " י שירותי בריאות נפש . 7.5.2 כל הפניה תעשה באמצעות רכז השיקום בלשכת פסיכיאטר המחוזי . 7.5.3 משרד הבריאות ישלם רק עבור השירותים הניתנים למשתקמים , שהתשלום עבורם אושר על - ידי האחראי . 7.5.4 ספק השירות רשאי לקבל גם הפניות מגורמים אחרים , ובלבד שגורמים אלה יהיו אחראים למימון המופנים , והאחראי אישר קבלתם . 7.5.5 לא יתקבל משתקם לשירות , אלא אם יועברו למנהל המפעל : א . הפניה מגורם מטפל מתחום בריאות הנפש . ב . טופס הפניה - הערכה תפקודית - תעסוקתית ג . טופס הפניה – נקודות להתייחסות בסיכום פסיכו סוציאלי ד . אישור רפואי המתייחס להגבלות רפואיות נפשיות או אחרות בקשר לעבודות מסוימות . 7.6.2 לשירות יתקבל משתקם שעומד בקריטריונים ובדרישות המסגרת - ראה נספח י " א . 7.6.3 לא יתקבל משתקם אלא לאחר אישור בכתב של האחראי . 7.6.4 לא יתקבל משתקם בלא שנערך ונחתם בינו או בין אפוטרופסו , לבין העובד המקצועי מטעם השירות , חוזה בדבר תנאי קבלתו . החוזה מיועד למטרות שיקומיות ולא משפטיות . 7.6.5 העובד המקצועי יעביר עותק חתום של החוזה לידי המשתקם , ועותק נוסף יועבר לתיקו האישי של המשתקם . כל הפניית משתקם לשירות תעמוד בכל הנגזר מתנאי הסכם זה . 7.8.2 הערכה : א בתחילת ההתקשרות , עוד במהלך תקופת הניסיון , יערוך העובד המקצועי הערכה ראשונית של רמת תפקוד המשתקם , כולל : נטיות והתאמה לפעילויות תעסוקתיות שונות , רמת המוטיבציה לשיקום . ב . בתום הערכה יסכם העובד המקצועי את מסקנות ההערכה , ויכין דו " ח מקיף על המשתקם , כולל : סיכום מסמכי ההפניה וסיכום ההערכה , לדיון בצוות . מספר המועסקים שלאחר תחילת העבודה במפעלים מוגנים, הושמו במסגרות חלופיות/ בשוק החופשי, תוך פירוט תקופת ההעסקה במפעל ומסגרת או אופן העבודה החלופי בהם הושמו. שנה מס' המשתקמים שעברו לתעסוקה נתמכת בשוק החופשי חודשי מפעל מוגן לפני מעבר לתעסוקה נתמכת ממוצע חודשים חציון חודשים 2016 1498 56 42 2017 832 59 44 סכומים שהועברו על ידי משרד הבריאות למפעלים אלו בשנתיים האחרונות לפחות, לפי חלוקה לחודשים ופירוט רכיבי תשלום ושכר (תשלום קבוע, גב"ע , תנאים סוציאליים, דמי אחזקה). מידע זה קיים באגף החשבות של המשרד, ניתן לפנות למר נפתלי חסן. המכרז האחרון שפורסם בנוגע לכל המפעלים המוגנים. עד כה לא פורסם מכרז בתחום ע"י משרד הבריאות. ההתקשרות עם הספקים מתבצעת במסגרת חוזה אחיד לשירותי שיקום. ב ב ר כ ה , נעה לוי מנהלת תחום בכיר, תעסוקה האגף לבריאות הנפש משרד הבריאות