משתלמים חקלאיים

שלום רב , הנדון : בקשה לפי חוק חופש המידע הריני להפנות אליכם בקשה לפי חוק חופש המידע, כדלקמן: נבקש לקבל לידינו את כל פרוטוקולי הוועדה הבין - משרדית למשתלמים בחקלאות (להלן – ועדת המשתלמים) ואת כל החלטותיה החל משנת 2015 ועד למועד מסירת המידע; נבקש לקבל לידינו את הנוהל, ככל שקיים, הקובע את סדרי עבודתה וסמכויותיה של ועדת המשתלמים; נבקש לדעת האם חל שינוי כלשהו בהרכבה של ועדת המשתלמים מבחינת משרדי הממשלה המשתתפים בוועדה זו. במידה שכן, נבקש לדעת את פרטי השינוי ואת טעמיו; נבקש לקבל לידינו את הנוהל, ככל שקיים, החולש על הבאתם לישראל של משתלמים בחקלאות בידי מרכזים פרטיים; נבקש לקבל מידע בעניין הבאתם לישראל של משתלמים בחקלאות בידי מרכזים פרטיים, כדלקמן: כמה משתלמים הושמו אצל כל אחת מהחברות/מוסדות העוסקות בהכשרת משתלמים, אשר נוטלות חלק בתכניות ההשתלמות החל משנת 2008 ואילך; נבקש לקבל פילוח לפי מדינות מוצא; כמות החברות ושמות החברות/מוסדות, העוסקות בהכשרת משתלמים ואשר נוטלות חלק בתכנית ההשתלמות – מאז 2008 ועד היום; במידה שאין נוהל החולש על הבאתם של משתלמים בחקלאות (שאלה 3 לעיל) או שקיים נוהל כאמור אך הסוגיות שיפורטו להלן אינן מוסדרות בו , נבקש לקבל את המידע הבא : על-פי אלו קריטריונים מוחלט לאפשר לחברה לפעול כמרכז השתלמות בחקלאות ולהביא משתלמים לישראל? מה הם תנאי הסף בהם כל חברה נדרשת לעמוד, ומה הם התנאים המהותיים בהם כל חברה נדרשת לעמוד בקשר עם פעילותה השוטפת כמרכז השתלמות? על - פי אלו קריטריונים מוחלט כמה משתלמים להקצות לכל חברה וחברה מתוך מכסת המשתלמים? ככל שקיים נוהל או הסדר ספציפי בעניין , נבקש לקבלו ; מהו ההסדר הנוהג בענין שכר הלימוד אותו רשאי כל מרכז לגבות? האם הוגשו בקשות לפתיחת מרכזים חדשים להשתלמות בחקלאות מאז שנת 2012? נבקש לקבל את פרטי המכרז/ים, שעל-פיהם הוגשו בקשות לפתיחת מרכזים חדשי ם להשתלמות בחקלאות, ככל שהוגשו ואת ההחלטות, שהתקבלו במענה לבקשות אלה; אלו פעולות פיקוח ואכיפה מתקיימות, אם בכלל, בקשר עם תכניות המשתלמים? האם עמדתה של ועדת המשתלמים משנת 2015, לפיה "אין לה כלים לבצע פיקוח ואכיפה", השתנתה? ככל שמבוצעות פעולות פיקוח ואכיפה, נבקש לדעת/לקבל: את הנוהל על-פיו מתבצעות פעולות אכיפה ופיקוח; הדרכים בהן מועבר לידיעתם של המשתלמים מידע אודות זכויותיהם ודרכי יצירת קשר לצורך הגשת תלונות; כמות התלונות שהתקבלו בידי הועדה, הנושאים בהן עסקו תלונות אלו, ותוצאות הבירור. מה הטעמים שהובילו להחלטת הממשלה מס' 3431 מיום 11.1.2018 בדבר הכללת המשתלמים במכסת העובדים הזרים לחקלאות? ככל שישנו פרוטוקול המפרט את האופן בו נתקבלה ההחלטה, נבקש להעבירו לידינו. מהו חלקה התקציבי הנוכחי של תכנית המשתלמים בסיוע החוץ של ישראל? בנוסף, נבקש לקבל את ההשקעה התקציבית בתכנית המשתלמים במספרים מוחלטים, החל משנת 2008. האם עובדי מדינה בישראל או בחו"ל משתתפים במפגשים שיווקיים או אחרים מטעם מרכזי ההשתלמות או נוטלים חלק באופן אחר במצגים שמוצגים כלפי מועמדים להשתתפות בתכניות ההשתלמות השונות ? ככל שקיים נוהל או הסדר ספציפי בעניין זה, נבקש לקבלו. בדן"ח מבקר המדינה משנת 2011 (דו"ח שנתי 62) מצא המבקר כי " הכרחי לקבוע אמות מידה ברורות להבחנה בין סיוע בין - לאומי ישיר , שמש " ב נותן למדינות מתפתחות בהתאם למטרותיו המוצהרות , ובין פעילות כלכלית - מסחרית , אשר ראוי שייקבעו לה כללי מסגרת בהיותה נלווית לפעילות מש " ב . " (ע' 547). נבקש לקבל את אמות המידה שנקבעו להבחנה בין סיוע בין-לאומי ישיר לבין פעילות כלכלית-מסחרית, במידה שנקבעו, וכן את כללי המסגרת לפעילות כלכלית-מסחרית שנקבעו, במידה שנקבעו.

הנדון: בקשתך לפי חוק חופש המידע בעניין משתלמים בחקלאות סימוכין: פנייתך מיום 26.3.2019 בהמשך לפנייתך שבסימוכין , להלן התייחסותנו: אשר לבקשתך לקבל את " כל פרוטוקולי הוועדה הבין-משרדית למשתלמים בחקלאות " (להלן: הוועדה) משנת 2015 ואילך (סעיף 1 לבקשה), יצוין כי תוכן דיוני הוועד ה בא לידי ביטוי בהחלטותיה , ולא במסגרת פרוטוקולים. מצ"ב כלל החלטות הוועדה שאותרו במשרדנו משנת 2015 ואילך. אשר לבקשותייך בדבר קבלת נוהל "הקובע את סדרי עבודתה וסמכויותיה של ועדת המשתלמים" ונוהל "החולש על הבאתם לישראל של משתלמים בחקלאות בידי מרכזים פרטיים" (סעיפים 2, 4 לבקשה), וכן בקשתך שבסעיף 6, בימים אלו נעשית עבודת מטה בין-משרדי ת מקיפה, בראשות משרד המשפטים, שמטרתה להסדיר את תכנית המשתלמים בחקלאות על כלל היבטיה. פעולות ה בקרה שנוקטת הוועדה, ובכללן פגישות וראיונות עם המשתלמים עצמם, אינן מוסדרות בנוהל ספציפי, והן חלק מפעילותה השוטפת של הוועדה למול מרכזי המשתלמים והמשקים (סעיף 8.א לבקשה). גם סוגיה זו עתידה להיות מוסדרת במסגרת עבודה המטה האמורה לעיל. סמכויות הפיקוח והאכיפה בתחום מצויות, כידוע, בידי רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בהתאם לנהוג כיום, שגרירויות ישראל בחו"ל מ לוות את הליכי שיווק התכנית וגיוס המשתלמים בחקלאות אל מול הממשלים במדינות המ וצא של המשתלמים (סעיף 11 לבקשה). אף סוגיה זו תוסדר במסגרת עבודה המטה הבין-משרדית. אשר לבקשתך לקבל "פרוטוקול המפרט את האופן בו נתקבלה" החלטת הממשלה מס' 3431 מיום 11.1.2019 (סעיף 9 לבקשה). ככל שהבקשה מכוונת למעשה לפרוטוקול ישיבת הממשלה בה התקבלה ההחלטה האמורה, מידע זה מטבע הדברים לא נוצר בידי משרד החוץ , ואנו מפנים אותך למשרד ראש הממשלה, בהתאם לסעיף 8(5) לחוק . לתכנית המשתלמים לא מוקצה כל תקציב על ידי משרד החוץ או כל משרד ממשלתי אחר (סעיף 10 לבקשה). ככלל, במ שרד החוץ ישנה הבחנה בין סיוע בין- לאומי ישיר שהינו באחריות האג ף לסיוע בין- לאומי (מש"ב) לבין פעילות כלכלית-מסחרית שהינה באחריות אגף כלכלה במשרד החוץ . כל העת ננקטים צעדים לטיוב פעולות משרד החוץ בהיבטים אלו, ככל שיש ממשק ביניהן . עם זאת, טרם נקבעו אמות מידות ספציפיות "להבחנה בין סיוע בין-לאומי ישיר לבין פעילות כלכלית-מסחרית" או "כללי מסגרת לפעילות כלכלית-מסחרית" (סעיף 12 לבקשה). לגבי יתר בקשותיך שבסעיפים 3, 5, ו-11, אלו אינן בגדר "מידע" כהגדרת ו ב חוק ("כל מידע המצוי ברשות ציבורית, והוא כתוב, מוקלט, מוסרט, מצולם או ממוחשב "; סעיף 2 לחוק), ורשות ציבורית אינה מחויבת, על פי חוק חופש המידע, לענות על מעין "שאלון" ( עע"ם 6930/12 טירם נ' משרד הבטחון , פסקה 6 (8.7.2013); נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע 1.3 "נוהל סיווג בקשות חופש מידע" (19.7.2016)). על כן, אנו דוחים את בקשתך בהקשר לשאלות אלו. עם זאת, מרבית התשובות לשאלות אלו, כמו גם התשובות לסעיפים 7, 8(ב) ו-8(ג) , נמסרו לך במסגרת מענה משרד החקלאות ופיתוח הכפר לבקשת חופש מידע דומה שהוגשה במקביל גם אליהם. בהתאם לסעיף 7(ו) לחוק , הנך רשאי ת להגיש עתירה נגד החלטה זו ב תוך 45 ימים לבית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים. בברכה, אריה זיני הממונה על יישום חוק חופש המידע משרד החוץ