דוח שנתי 2017- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מדינת ישראל --משרד ראש הממשלה

חוק חופש המידע

דין וחשבון שנתי 1027

של

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ירושלים ,מרץ 1028

2

תוכן העניינים

פרק א' :הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ותחומי הפעילות שלה

פרק ב' :המבנה הארגוני של הלמ"ס

פרק ג' :בעלי תפקידים בכירים

פרק ד' :מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ה' :ההנחיות המנהליות שעל פיהן פועלת הלמ"ס

.

פרק ו' :הנגשת נתוני פרט לחוקרים

פרק ז' :פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרכי הפצתם.

פרק ח' :כיצד לפנות ללמ"ס

פרק ט' :פניות הציבור לקבלת מידע 1027

פרק י' :תקציב הלמ"ס והפעילות הכספית שלה

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

3

פרק א' :הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ותחומי הפעילות שלה

.2מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה?

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) היא יחידת סמך עצמאית של משרד ראש הממשלה ,הפועלת מכוח

פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש] ,התשל"ב( 0727-הפקודה) .משרדה הראשי של הלמ"ס נמצא ברח' כנפי

נשרים ,66פינת בקי ,ירושלים.

הלמ"ס היא הגוף המרכזי במדינה שתפקידו לערוך פעולות סטטיסטיות ולפרסם תוצאותיהן .היא אוספת נתונים

בתחומים רבים של הכלכלה והחברה בארץ ,מעבדת אותם ומפרסמת את הסיכומים .המידע שמפיקה הלמ"ס

עומד לשירותם של קובעי המדיניות במגזר הציבורי ,במגזר הפרטי ,במוסדות מחקר ,סטודנטים ,תלמידים ושל

הציבור הרחב.

הלמ"ס מרכזת את המידע הסטטיסטי במדינה ומשלבת את הנתונים הנאספים בתחומים שונים לכדי תמונה

מקיפה אודות האוכלוסייה ,החברה והמשק בישראל .כמו כן מוטל על הלמ"ס לתאם את הפעילות הסטטיסטית

של מוסדות המדינה ולייעץ להם בנושאים סטטיסטיים.

שלושה עקרונות מרכזיים מנחים את הלמ"ס בפעולתה :עצמאות ,אמינות ושמירה קפדנית על סודיות הנתונים

האישיים.

הלמ"ס עצמאית בניהול עבודתה– היא והיא בלבד – נושאת באחריות לתוצאות פעילותה המקצועית.

בשל השימוש בשיטות עבודה מדעיות ,נהנתה הלמ"ס ,בכל שנות קיומה ,מאמינות גבוהה בקרב מוסדות

המדינה והציבור בישראל ובעולם.

הקפדה על שמירת סודיותם של נתוני פרט (אישיים ועסקיים) היא נר לרגלי הלמ"ס כמחויב לפי הוראות

הפקודה .ללמ"ס שני מאגרי מידע רשומים" :נתונים סטטיסטיים" (מספר )65550ו"-עובדים" (מספר

.)771155197

משרדה המרכזי של הלמ"ס נמצא בירושלים ובנוסף ישנם משרדים אזוריים בתל-אביב ובחיפה.

הלמ"ס הוקמה חודשים אחדים לאחר הקמת המדינה ,כיחידה במשרד ראש הממשלה ,בהמשך לפעילותן של

המחלקה לסטטיסטיקה של ממשלת המנדט והמחלקה לסטטיסטיקה של הסוכנות היהודית שפעלו בתקופת

המנדט .קרוב ל 51-שנה שכנה הלמ"ס באזור רוממה שבירושלים ובסתיו 0777עברה למשכנה הנוכחי בגבעת

שאול ,ירושלים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

4

.1באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי?

הלמ"ס ,מפרסמת באופן שוטף מידע סטטיסטי בנושא דמוגרפיה ,כלכלה וחברה .בכלל זה נושאים כמו:

אוכלוסייה ,סביבה ,בינוי ,דיור ונדל"ן ,בריאות ,חינוך והשכלה ,חקלאות ,חשבונות לאומיים ,מאזן התשלומים,

סחר חוץ ,מדדי מחירים ,מחקר ופיתוח ,ממשלה ורשויות מקומיות ,פשיעה ומפט ,שוק העבודה ,עלייה והגירה

בין -לאומית ,רמת חיים ,רווחה ,תחבורה ,תיירות ,עסקים ,תעשייה ,מדע טכנולוגיה ותקשורת ותרבות ובידור.

נוסף על כך בהמשך להחלטת ממשלה מפרסמת הלמ"ס בשנים האחרונות גם דוח בנושא מדדי איכות חיים,

קיימות וחוסן לאומי .כל פרסומי הלמ"ס מונגשים לצבור באתר הלמ"ס ובקטלוג התוצרים.

.3המועצה הציבורית לסטטיסטיקה

המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ,שהוקמה בשנת 0761מלווה את עבודתה המקצועית-מדעית של הלמ"ס.

חברי המועצה מייצגים את יצרני הסטטיסטיקה וצרכניה והם נציגים של משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,גופים

ציבוריים ,מוסדות אקדמיים ושל ארגונים בעלי זיקה לעבודה הסטטיסטית .חברי המועצה מתמנים על ידי ראש

הממשלה.

תפקידי המועצה הם לייעץ לראש הממשלה ולשרי הממשלה בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות של

מוסדות המדינה; לייעץ לסטטיסטיקן הלאומי בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות שהלשכה עורכת; לקבל

ממוסדות המדינה את תוכניותיהם לעריכת פעולות סטטיסטיות ולתת חוות דעת על התיאום בין המוסדות לעניין

תוכניות אלה; להציע הצעות לייעול ולפיתוח הפעולות הסטטיסטיות של מוסדות המדינה.

המועצה מקיימת מפגשי מליאה בהם מובאים לדיון הנושאים העיקריים שעל סדר היום של המערכת

הסטטיסטית בישראל .בנוסף המועצה ממנה ועדות מייעצות בנושאים ספציפיים.

פרופ' ראובן גרונאו הוא יו"ר המועצה הציבורית לסטטיסטיקה .הפרוטוקולים של ישיבות המועצה באתר הלמ"ס.

למידע נוסף על המועצה הציבורית לסטטיסטיקה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

5

.4קשרים בין-לאומיים

תהליכי גלובליזציה בעידן המידע ,מנתבים את הלמ"ס לתהליך מואץ של השתלבות במערכת מידע עולמית,

אותה מובילים הארגונים הבין-לאומיים .קשרי העבודה של הלמ"ס באים לשפר את יכולתה להשפיע על סדר

היום הבינלאומי ,כך שינותב לשרת צרכים לאומיים ,כמו גם לחזק את יכולתה לעמוד בדרישות אספקת מידע על

פי תקנים בינלאומיים .עובדי הלמ"ס עוברים הכשרות ייעודיות בקורסים בחו"ל ,הם נוטלים חלק במפגשים

מקצועיים רב-לאומיים ,ומארחים מומחים מכל קצוות תבל.

הלמ"ס הינה ארגון מקצועי מוערך ,ועובדיו תורמים להצבר הידע הסטטיסטי ואף מובילים תהליכים לשיפור

הפקת המידע המשמש מדינות וארגונים .כיוון שכך ,מערכת הקשרים של הלמ"ס מתרחבת ומסתעפת במסגרת

פעילותם של הארגונים הבין-לאומיים ובמסגרת פעילותם של הארגונים המקצועיים הפועלים בעולם.

האו"ם וסוכנויותיו:

מדינת ישראל התקבלה לארגון האו"ם בשנת ,0797ולאורך השנים נטלו עובדי הלמ"ס חלק בפעילות

הסטטיסטית העולמית ובפעילות האזורית שיזמו וארגנו ארגון האו"ם וסוכנויותיו :ארגון העבודה הבינלאומי

( ,)ILOקרן המטבע הבינלאומית ( ,)IMFארגון הבריאות העולמי ( ,)WHOאונסקו ,ארגון האו"ם לסחר ופיתוח

( )UNCTADועוד רבים אחרים .בשנת 7102המשיכה הלמ"ס לשפר את המידע ואת תהליכי העדכון של לוח

המדדים הכלכליים המפורסמים על פי תקני קרן המטבע הבינלאומית ( .)SDDSהלמ"ס אף המשיכה בפיתוח

סטטיסטיקה פיננסית לפי תכנית שמובילה הקרן לביצוע בשנים )SDDS plus( 7107-7107ואשר הסטטיסטיקן

הלאומי הסכים לקחת בו חלק בשם מדינת ישראל .למיזם זה שותפים משרד האוצר ,בנק ישראל והלמ"ס.

האיחוד האירופי:

ישראל אינה חברה באיחוד האירופי ,אך המערכת הסטטיסטית הלאומית נוטלת חלק פעיל בפעילויות האיחוד

(תכנית מדסטאט) ,כחלק מהסכם ברצלונה 0775ובמסגרת מדיניות השכנות האירופית ,שבאה לקרב את

השכנים באגן הים התיכון ובמזרח אירופה לערכים ולתקנים האירופאים .בשנת 7117אף נחתם מזכר הבנות

בילטראלי בין הלמ"ס לבין יורוסטאט ,היחידה הסטטיסטית של האיחוד האירופי.

מחודש מאי 7101ועד סוף שנת 7109התקיים מיזם תאומות ( )Twinningבין הלשכה הסטטיסטית של דנמרק

והלמ"ס ,במימון האיחוד האירופי .מטרתו הייתה שיפור איכות עבודת הלמ"ס ויכולת ההשוואה הבין-לאומית של

המידע הסטטיסטי אותו היא מפיקה .מומחים מדנמרק ,בתמיכת מומחים מהולנד ,פינלנד ואוסטריה ,ייעצו

ללמ"ס ולעמיתים ממשרדי ממשלה שונים ,בנושאים סטטיסטיים .הם הגיעו לישראל ,לימדו במסגרת קורסים

וסדנאות ,ושיתפו את עובדי הלמס" ומנהליה בידע ובניסיון שנצבר במדינות האיחוד .ההדרכה והייעוץ ניתנו

בחמישה נושאים :החשבונות הלאומיים של מדינת ישראל ,הרחבת פיתוח סטטיסטיקה של חינוך ,מתודולוגיה

של סקרים ,תמיכה בפיתוח אתר האינטרנט של הלמ"ס כך שישרת טוב יותר את המשתמשים ,תכנון אסטרטגי

ושיפור התיאום במערכת הסטטיסטית הלאומית .מידע נוסף על מיזם זה מתפרסם באתר האינטרנט של

הלמ"ס.

בחודש אפריל 7106השיקה הלמ"ס מיזם תאומות חדש ,הפעם גם עם הלשכה הסטטיסטית של דנמרק ,במימון

האיחוד האירופי .המיזם מאפשר מינוף של תהליכי פיתוח נרחבים ודיונים מעמיקים בדרכים לשפר איכות

הסטטיסטיקה הרשמית המיוצרת במערכת הסטטיסטית הלאומית של ישראל .והוא מתמקד בארבעה תחומים

עיקריים :הקמת יחי דה ארגונית אחראית על ניהול האיכות הכולל במערכת הסטטיסטית הלאומית (מס"ל) ,כולל

הכשרת הצוות; שיפור שירותי הנגשת נתוני פרט בלתי מזוהים לקהילת המחקר בישראל; הקמת תשתיות

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

6

מתאימות להפקת סטטיסטיקה חקלאית ופיתוח מתודולוגיה מבוססת על שימוש נרחב בכלים גאו-מרחביים

בניהול סקרים

במהלך שנת 7106-7102קיים המיזם 71פעילויות בנושאים השונים ,בהם עבדו צוותים מהלמ”ס בשיתוף

פעולה עם הלשכה לסטטיסטיקה של דנמרק ,ולשכות סטטיסטיות אחרות ברחבי אירופה (פולין ,צרפת ,איטליה,

בריטניה ,שוודיה והולנד).

בשנת 7105מתוכננות עוד כ 2פעילויות .המיזם יסתיים באוגוסט .7105

מידע נוסף על מיזם זה ניתן למצוא באתר האינטרנט של הלמ"ס

ה :OECD

מדינת ישראל התקבלה לארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי ( )OECDבשנת .7101תהליך הקבלה עצמו

שהיה מותנה ,בין היתר ,בהתקדמות על פי מפת דרכים לסטטיסטיקה ,שימש כמנוף לפיתוח סטטיסטיקה מאקרו

ומיקרו כלכלית בתהליך מואץ .הלמ"ס מקפידה להשתתף בוועדות וקבוצות עבודה בארגון ,כדי לקחת חלק

בקביעת דרישות פיתוח סטטיסטי על פי צרכים לאומיים ובין-לאומיים ,וכדי להתוודע לדרישות ולתקנים החדשים.

הלמ"ס השתתפה בסקר בין-לאומי בנושא מיומנויות מבוגרים ( ,)PIAACבהובלת ארגון ה .OECD-שתוצאותיו

התפרסמו ,7106ומתכננת גם להשתתף בסבב נוסף של הסקר.

למידע נוסף על הקשרים הבינלאומיים של הלמ"ס.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

7

פרק ב' :המבנה הארגוני של הלמ"ס (נכון לחודש מרץ )1028

בראש הלמ"ס עומד הסטטיסטיקן הלאומי .הסטטיסטיקן גם מנחה את המערכת הסטטיסטית הלאומית לפי

הוראות הפקודה .בניהול הלשכה מסתייע המנכ"ל במשנה לסטטיסטיקן הלאומי המשמש גם כמנהל חטיבת

מיקרו ,מנהל חטיבת מאקרו,סמנכ"ל בכיר למנהל והון אנושי וחשב המשרד .לצד אלו קיימים שני גופי ניהול:

ההנהלה המצומצמת (לרוב פורום מצומצם יותר של חברי הנהלה בכירים לפי החלטת הסטטיסטיקן) וההנהלה

הרחבה בה משתתפים מנהלי אגף בכירים .ראו שרטוט בעמוד הבא.

הארגון מחולק ליחידות מקצועיות/נושאיות וליחידות מנהליות וטכנולוגיות ,התומכות בעבודתו הסטטיסטית של

הלמ"ס .בלמ"ס מספר אגפים נושאיים שכל אחד מהם אחראי לנושא מיוחד.

אגפים נושאיים

חטיבת מאקרו:



אגף בכיר מקרו כלכלה



אגף בכיר תשתית כלכלה.



אגף בכיר עסקים-כלכלה.

חטיבת מיקרו:



אגף בכיר מיקרו כלכלה:



אגף בכיר דמוגרפיה ומפקד



אגף בכיר חינוך וחברה

מדען ראשי

אגף בכיר מתודולוגיה סטטיסטית

יחידות מנהליות וטכנולוגיות

לשכת הסטטיסטיקן הלאומי

אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש

אגף בכיר סקרים

אגף בכיר טכנולוגיות מידע

אגף בכיר מדיניות ,תכנון ותקצוב

אגף חשבות

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

8

הסטטיסטיקן הלאומי

המשנה לסטטיסטיקן הלאומי

המדען הראשי

מנהל חטיבת מאקרו

סמנכ"לית בכירה הון

אנושי ומנהל

מנהל חטיבת מיקרו

אגף בכיר סקרים

יעוץ משפטי

אגף בכיר מתודולוגיה

סטטיסטית

אגף בכיר מאקרו-

כלכלה

אגף בכיר עסקים-

כלכלה

אגף בכיר תשתית-

כלכלה

אגף בכיר מיקרו-

כלכלה

אגף בכיר חשבות

אגף בכיר חינו וחברה

אגף מידע ,דוברות,

תקשורת והסברה

אגף בכיר דמוגרפיה

ומפקד

אגף קשרים בין-

לאומיים ותיאום

סטטיסטי

אגף בכיר ביקורת

פנים ותלונות הציבור

אגף בכיר מדיניות

תכנון ותקצוב

אגף בכיר טכנולוגיית

מידע

אבטחת מידע

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

9

פרק ג' :בעלי תפקידים בכירים*

שם פרטי

ומשפחה

פרופ' דני פפרמן

מר יואל פינקל

תיאור התפקיד

טלפון

דואר אלקטרוני

פקס

הסטטיסטיקן הלאומי

ומנהל הלשכה

המשנה לסטטיסטיקן

הלאומי

17 6577711

danny@cbs.gov.il

17 6577107

17 6577701

yoel@cbs.gov.il

17 6577107

17 6577717

sigalitso@cbs.gov.il

17 6513760

17 6577759

gideonge@cbs.gov.il

17 6577771

briann@cbs.gov.il

17 6571111

17 6577611

גב' סיגלית סוסנה

סמנכ"ל בכיר הון אנושי

ומינהל

חשב בכיר

(כפוף למש' האוצר)

היועץ המשפטי

17 6577711

מר עוז שמעוני

מנהל חטיבת (מאקרו)

17 6577611

ozs@cbs.gov.il

פרופ' משה פולק

המדען הראשי

02-6592751

moshep@cbs.gov.il

02-6522319

גב' טלי טל

מנהלת אגף בכיר

(תשתית-כלכלה)

מנהלת אגף בכיר

(עסקים – כלכלה)

מנהלת אגף בכיר

(מתודולוגיה

סטטיסטית)

מנהל אגף בכיר

מערכות מידע

17 6577011

tali@cbs.gov.il

17 6577011

17 6577711

avigaill@cbs.gov.il

17 6577711

17 6577210

louiza@cbs.gov.il

17 6577211

17 6577111

shahar@cbs.gov.il

17 6577111

גב' לימור צ'רנוצקי

מנהלת אגף בכיר

(סקרים)

17 6577150

limort@cbs.gov.il

17 6571516

מר יוסי גידיניאן

מנהל אגף בכיר (חינוך

וחברה)

17 6577505

gidanian@cbs.gov.il

17 6577557

גב' מרב אורן (יפתח)

מנהלת אגף בכיר

(מיקרו כלכלה)

מנהלת אגף בכיר

(דמוגרפיה ומפקד)

מנהלת אגף בכיר

(מאקרו כלכלה)

מנהלת אגף בכיר,

ביקורת פנים ותלונות

הציבור

מנהל אגף בכיר

מדיניות תכנון ותקצוב

17 6577510

meravo@cbs.gov.il

17 6577511

17 6571110

blum@cbs.gov.il

17 6571111

17-6577672

noemif@cbs.gov.il

02-6592652

17-6577797

simaa@cbs.gov.il

02-6592292

17-6577277

alyasafv@cbs.gov.il

17-6577777

מר גדעון גבע

עו"ד בריאן ניגן

גב' אביגיל לוי

גב' לואיזה בורק

מר שחר כ"ץ

גב' אוליביה בלום

גב' נעמי פריש צחמן

גב' סימה אסף

מר אליאסף ורמן

* נכון לחודש מרץ .2108

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

01

פרק ד' :מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ללמ"ס שני מקורות מידע עיקריים :מקור אחד הוא הרישומים המינהליים שמבצעים מוסדות המדינה בעת

התרחשותם של אירועים שונים בחיי התושבים או במהל חיי המשק והחברה .כך ,למשל ,מתבצע רישום

של שינויי כתובת של תושבים ,לידות ,פטירות ,קבלת תארים אקדמיים ,קבלת רישיון נהיגה ,תאונות דרכים,

פעולות ייצוא וייבוא ,מאגר עוסקי מע"מ ,מאגר המעסיקים מן המוסד לביטוח לאומי ,מתן קצבאות על ידי

המוסד לביטוח לאומי ועוד .הלמ"ס מקבלת העתקים (בקובצי מחשב) של המסמכים המופקים בתהליך

הרישום ,ואותם היא מעבדת ומפרסמת בצורת סיכומים סטטיסטיים.

מקור המידע השני הוא סקרים ומפקדים שעורכת הלמ"ס ואשר באמצעותם היא אוספת באופן ישיר,

באמצעות ריאיון אישי או טלפוני ,מידע ממשקי בית ,ועסקים – חנויות ,מפעלים וחברות שונות.

בסקרים משתתף מדגם של האוכלוסייה ,אשר נבחר בשיטות סטטיסטיות מדעיות כך שייצג את כלל

האוכלוסייה .הלמ"ס מקפידה באופן דקדקני על רמת המדגמים ומשקיעה מאמצים רבים בפקידת כל מי שנבחר

למדגם .בכך היא פועלת בהתאם לסטנדרטים הגבוהים הנהוגים במדינות המתקדמות.

מפקד ,בשונה מסקר ,כולל את כל האוכלוסייה הרלוונטית; נתוני מפקד האוכלוסין בישראל נאספים מכל

התושבים הקבועים של המדינה ,ובמפקדי החקלאות משתתפים כל המשקים החקלאיים.

בשנת 7115ערכה הלמ"ס לראשונה מפקד משולב ,בו נאספו נתונים מקבצים מנהליים קיימים ,כשהציר

המרכזי בהם הוא מרשם האוכלוסין ,ואילו הפניה לאוכלוסייה נעשתה בסקרים מדגמיים בהם נאספו נתונים רק

מחלק מהאוכלוסייה ,במטרה לתקן ולהשלים את המידע בקבצים המנהליים.

מפקד 7171נמצא בתהליכי תכנון מתקדמים וגם הוא יהיה מפקד משולב .השימוש במידע מנהלי יתרחב,

הפיתוח הסטטיסטי יאפשר דגימה יעילה יותר ואפקטיבית בסקרי השדה שייערכו ,והאוכלוסייה שתעלה במדגם

תוכל להשיב על השאלון המפקדי באינטרנט.

בכך תימשך המגמה של הרחבת השימוש במידע מנהלי קיים ,הקטנת נטל ההשבה מהאוכלוסייה והקטנת

עלויות המפקד.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

00

סקרים מרכזיים שבוצעו בלמ"ס1027 -

הלשכה עורכת סקרים שוטפים וסקרים המתבצעים במחזוריות קבועה או באופן חד פעמי .בסקרים השוטפים

נאספים נתונים ממשקי הבית (ממשפחות) ונתונים מעסקים כגון חנויות ,מפעלים ופירמות שונות .שיתוף

הפעולה המתמשך של הציבור הרחב ,של משרדי ממשלה ,של ארגונים ושל מפעלים עם הלמ"ס ,הוא

שמאפשר ללמ"ס להפיק את המידע הסטטיסטי המשמש את החברה על כל מגזריה .להלן רשימת סקרים

מרכזיים שנערכו בשנת .7102מלבד הטרומפקד ,הסקרים המרכזיים שפורטו להלן ייערכו גם בשנת .7105

סקרי משפחות /נפשות מרכזיים בשנת 1027

סקר כוח אדם

סקר הוצאות משקי הבית

הסקר החברתי – בריאות ,פריון ואורח חיים

סקר מעקב ארוך טווח

סקר בטחון אישי.

טרומפקד בשטח ובטלפון (סקר הכנה למפקד האוכלוסין )7171



סקרי עסקים מרכזיים בשנת 1027

מדד המחירים לצרכן

מדדי התעשייה

משרות פנויות

שרותי הארחה – אורחים ולינות

בנייה – התחלות וגמר בנייה

מידע נוסף על הסקרים -בקישור

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

02

פרק ה' :ההנחיות המנהליות שעל פיהן פועלת הלמ"ס

הנחיות מנהליות הן הכללים הנורמטיביים שהרשות הציבורית קובעת לעצמה והן נועדו להדריך אותה במילוי

תפקידיה.

.0חזון הלמ"ס

.7כללי האתיקה של הלמ"ס

" .1תקנון עבודת סטטיסטיקה" המבוסס על

Statistics Code of Practice for the European

.Neighbourhood South Countries

.9מדיניות פרסום ומסירת מידע לציבור

.5נוהל חדר מחקר

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

03

פרק ו' :הנגשת נתוני פרט לחוקרים

במסגרת תפקידה של הלמ"ס לפרסם תוצאות של פעולות סטטיסטיות ,מעמידה היא לרשות הציבור הרחב,

בכפוף לרישיון שימוש ,קובצי פרט בלתי מזוהים מסוג .Public Use Files

בנפרד מכך ו במסגרת תפקידה של הלמ"ס לשתף פעולה עם מוסדות מדינה אחרים לפי סעיף )7(1לפקודה,

מאפשרת הלמ"ס לחוקרים ממוסדות מדינה לערוך מחקרים על נתוני פרט בלתי מזוהים מפורטים יותר בחדר

המחקר של הלמ"ס ,בכפוף לאישור המשנה לסטטיסטיקן הלאומי אודות וזיקת המחקר לעבודת הלמ"ס ,עריכת

הסכם מחקר ,גיוס כל חוקר כמתנדב בלמ"ס הכפוף להוראות הפקודה ,ותשלום בגין הכנת קובצי מחקר

ועלויות נלוות .עבודת המחקר נערכת בסביבה בטוחה בחדרי המחקר של הלמ"ס .ללמ"ס שלושה חדרי מחקר:

במשרד הראשי של הלמ"ס בירושלים ,ובמשרדי הלמ"ס במרחב חיפה ותל אביב .לבנק ישראל חדר מחקר

מיוחד המבוסס על מערכת גישה מרחוק .מידע נוסף על הנגשת נתוני פרט לחוקרים מצוי באתר האינטרנט של

הלמ"ס.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

04

פרק ז' :פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרכי הפצתם

.2מגוון פרסומי למ"ס

א .פרסומי הלמ"ס

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוספת ,מעבדת ומפרסמת נתונים במגוון רחב של תחומים .רוב הנתונים

מפורסמים באתר הלמ"ס .וניתנים להורדה ולהדפסה בחינם .חלקם מופיע עדיין גם על גבי נייר או על גבי

תקליטור .הקטלוג המקוון של פרסומי הלמ"ס מתעדכן כל העת ומסונכרן עם הארכיון על פי העיקרון "חדש

מחליף ישן" .בארכיון באתר מופעל מנוע חיפוש המאפשר לאתר את הפרסום המבוקש בשנה ספציפית החל

מהמהדורה המקוונת הראשונה .פרסומים חדשים נוספים מופיעים ב"חדש באתר הלמ"ס" .חלק מהפרסומים

והשירותים הנלווים של הלמ"ס חייבים בתשלום בהתאם למחירון שמתעדכן אחת לשנה או לפי הצורך.

ב .הודעות לתקשורת

הלמ"ס מפרסמת כמעט מדי יום הודעות הכוללות ממצאים ראשונים מתוך עבודותיה ומחקריה .באתר

האינטרנט של הלמ"ס ניתן למצוא לוח זמנים של ההודעות הצפויות להתפרסם בשבוע הקרוב ובארבעת

החודשים הקרובים .התחזית מתעדכנת בתחילת כל חודש .ההודעות עולות לאתר האינטרנט מדי יום בשעה

( 01:11לא כולל ימי שישי ושבת ,מלבד הודעת מדדי מחירים) ,ומופצות בדוא"ל לתקשורת ולרשימות הדיוור

(הכוללות משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,מגזר עסקי ,מגזר פרטי ,וכיו"ב') .לחלק מהמנויים נשלחת הודעת

.SMSבשנת 7102פורסמו 912הודעות לתקשורת.

ג .מפות ותוצרי ממ"ג ()GIS

בלמ"ס מערכת מידע גאוגרפי ממוחשבת .ניתן לרכוש מפות ותוצרי ממ"ג אחרים על פי הזמנה.

ד .ניירות עבודה

סדרת פרסומים (החל משנת )7117שמטרתה לעודד מחקר המבוסס על נתוני הלמ"ס באמצעות חוקרים

עצמאים .הללו אינם פרסומים רשמיים של הלמ"ס .הדעות והמסקנות המובאות בפרסומים אלה ,הן של

המחברים עצמם ואינן משקפות בהכרח את הדעות והמסקנות של הלמ"ס (ניתן לראות את הפרסום באתר

הלמ"ס באינטרנט) .רשימת ניירות העבודה מתפרסמת באתר וניתן לבצע חיפוש לפי מחבר ונושא.

.1עיבודים מיוחדים

קיימת אפשרות לרכוש עיבודי נתונים מיוחדים (על פי דרישה) של החומר הגולמי מתוך סקרים שונים ומתוך

עבודות אחרות המתבצעות על ידי הלמ"ס .שירות זה ניתן בתשלום כפעולה נלווית לתפקידה הייעודי של

הלמ"ס לפרסם תוצאות של פעולות סטטיסטיות .למידע נוסף ,יש לפנות ל.info@cbs.gov.il-

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

05

.3אתר האינטרנט – מקור מרכזי לנתונים ולתוצרים

כאמור ,באתר האינטרנט של הלמ"ס ( )cbs.gov.ilניתן למצוא גם מידע ,אינטראקטיבי ,שאינו מופיע על גבי

נייר ו/או תקליטור .לדוגמה :מערכת תחבורה ביישובים ,מערכת היתרי בנייה ,מחוללי לוחות בנושא השכלה,

הסקר החברתי ותאונות דרכים ,מחוללי מפות בתחום בינוי ובתחום תאונות דרכים ,מערכת המציגה עומסי

תנועה בכבישים בין עירוניים ,מצגות בנושאים שונים ,מאגרי נתונים וכיו"ב .הלמ"ס פועלת לעידוד ולקידום

השימוש האינטראקטיבי באמצעות הדרכות והדגמות המוזמנות ע"י קהלי יעד כגון :מורים ,עובדי רשויות

מקומיות ועוד.

.4הלמ"ס ברשתות החברתיות

מידע נוסף אודות הלמ"ס והמגוון הרחב של הנתונים שהיא אוספת ,מעבדת ומפרסמת ניתן למצוא ברשתות

החברתיות -בדף הפייסבוק של הלמ"ס ,ובדף הטוויטר ובערוץ היוטיוב של הלמ"ס .התאמת התכנים לפרסום

ברשתות החברתיות נעשה במטרה להגיע לקהל רחב באופן ישיר ובלתי מתווך ,באופן ידידותי וקליט

למשתמשים שאינם נחשפים בדך כלל ללמ"ס ולנתוניה .התכנים ברשתות החברתיות מונגשים באמצעים

שונים כגון אינפוגרפיקה (עיצוב מידע) ,סרטוני וידאו ותמונות.

.5פעולות הסברה ופרסום

הלמ"ס פועלת להפקת חומרי הסברה ולהפצתם ,ובכלל זה גם מצגות מערכי שיעור ,וכן השתתפות בהדרכות,

כנסים מקצועיים ,ימי עיון והרצאות .ההדרכות וההרצאות נבנות בהתאם לקהלי היעד השונים כגון מורים,

מידענים ,סטודנטים ,חוקרים ,משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,גופי מחקר ,מגזר עסקי ,פרטי וכיו"ב' .הפקת

חומרי ההסברה ,ההדרכות וההרצאות ,כוללים בין היתר היכרות עם :הלמ"ס ותפקידיה; הנושאים שבהם היא

אוספת ,מעבדת ומפרסמת נתונים; מקורות הנתונים (סקרים – עסקים ,משפחות ,קבצים מנהליים); קהל

המשתמשים; והשימושים השונים במידע.

ימי עיון וכנסים מקצועיים מהווים מקום מפגש נוסף וחשוב בקשר עם הציבור.

לתיאום הדרכות והרצאות ניתן ליצור קשר על גף הסברה שבאגף דוברות ,תקשורת והסברה:

כתובת :כנפי נשרים ,66ת"ד ,19575ירושלים ,מיקוד .7596956

דוא"ל info@cbs.gov.il :ובטלפון.02-6592666 :

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

06

פרק ח' :כיצד לפנות ללמ"ס

כל מידע רשמי המתפרסם ראוי להפצה לציבור ,וזכותו של הציבור לקבלו ללא הגשת כל בקשה מיוחדת .אם

המידע המבוקש לא פורסם ומצריך עיבוד מיוחד שאושר מבחינת ועדת סודיות הוא כרוך בתשלום ומתומחר על

פי כללים המתפרסמים במחירון הלמ"ס באתר האינטרנט.

.2דרכים לקבלת מידע מהלמ"ס



באמצעות אתר האינטרנט ע"י הורדה ו/או שליפת מידע ,ושימוש בכלים האינטראקטיביים כמו מחוללי

הלוחות ,המפות ומאגרי המידע.



באמצעות פנייה ישירה בטלפון ו/או ביקור במרכז למידע סטטיסטי בירושלים.



באמצעות פנייה בכתב ,בדוא"ל או בפקס למרכז למידע סטטיסטי בירושלים.



ביקור בספרייה בירושלים שם גם קיימים שירותי צילום.



הזמנת עיבודים מיוחדים שאינם מתפרסמים באופן קבוע ומופקים על פי דרישת לקוח ,באמצעות פנייה

לאגפים המקצועיים דרך יחידת המידע שבאגף דוברות ,תקשורת והסברה.



באמצעות הזמנה ותיאום של הדרכות והרצאות של גף הסברה שבאגף דוברות ,תקשורת והסברה.



מידע נוסף ניתן למצוא ברשתות החברתיות :בדף הפייסבוק של הלמ"ס ובערוץ היוטיוב של הלמ"ס.

.1פרטים ליצירת קשר

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,כנפי נשרים 66פינת רחוב בקי ,ת"ד ,19575ירושלים ,מיקוד .7596956

דוא"ל .info@cbs.gov.il :טלפון .02-6592666 :פקס.17-6570191 :

משרדי הלמ"ס פתוחים לקהל בימים א'-ה' בין השעות .01:11-17:11שירות טלפוני ניתן בין השעות 06:11-

17:11

ספריית הלמ"ס שבמשרדי הלמ"ס בירושלים פתוחה לקהל בימים א'-ה' בין השעות .09:11-17:11

טלפון.17-6577555 :

הזמנת עיבודים מיוחדים מתבצעת באמצעות פנייה למרכז המידע בירושלים בטלפון.02-6592666 :

לפניות של נדגמים בסקרי הלמ"סskarim-lamas@cbs.gov.il :

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

07

פרק ט' :פניות הציבור לקבלת מידע 1027

.2פניות על פי חוק חופש המידע

ד ח הממ ה על העמדת מ דע לצ ב

הלשכה המ כז ת לסטט סט קה

שת2

אופן המענה לבקשה

מספר

2

6

1

1

0

1

02

.0הרשות מסרה את כל המידע המבוקש

.7הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי

.1הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע

.9הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה

.5הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה

.6הטיפול בבקשה טרם הסתיים

סה"כ

אחוזים

90%

15%

05%

1%

6%

1%

200%

עילות דחייה מרכזיות

שם העילה

)1(5לא ניתן לאתר את המידע או

שאינו מצוי בידי הרשות

(7א)( )1פגיעה בפרטיות

סה"כ

מספר בקשות שנדחו מעילה זו

5

אחוז מכלל הדחיות

55.7%

0

9

00.0%

200%

זמן טיפול

לא עלה על 05יום

בין 06-11יום

בין 10-61יום

בין 60-071יום

מעל 071יום

סה"כ

אחוז

25%

05.5%

6.1%

1%

1%

200%

מספר בקשות שטופלו במסגרת זו

07

1

0

1

1

אגרות

₪ 61

סך אגרות שנגבו

עתירות :לא הוגשו עתירות בשנת .7102

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

08

.1פניות הציבור לקבלת מידע סטטיסטי (שלא לפי חוק חופש המידע)

להלן התפלגות מספר הפניות החודשי בממוצע ב 7102-לקבלת מידע מיחידת המידע של הלמ"ס:

כ 0,511-פניות בחודש בכתב ובדוא"ל לבקשת מידע (בירושלים ובתל אביב).

כ 0,511-פניות טלפוניות בחודש לבקשת מידע מצוות המידענים שבמרכז המידע (בירושלים ובתל אביב).

כ 2-מבקרים בממוצע מדי יום בספריות ובמרכזי המידע של הלמ"ס כולל חוקרים מבחוץ העובדים בחדר מחקר

(באישור היועץ המשפטי).

יותר מ 1-מיליון כניסות לאתר האינטרנט של הלמ"ס בחודש.

כ 71-פניות בחודש הגיעו לדף הפייסבוק של הלמ"ס בנושא דרושים ,שאלות הנוגעות לקבלת מידע ונתונים

סטטיסטיים.

015עיבודים מיוחדים נמסרו בשנת 7102

.3דף חופש המידע באתר האינטרנט של הלמ"ס

מידע נוסף על יישום חוק חופש המידע נמצא בדף חופש המידע באתר הלמ"ס.

.4הגשת בקשות לפי חוק חופש המידע

יש להגיש כל בקשה לפי חוק חופש המידע לממונה על חופש המידע של הלמ"ס באמצעות טופס בקשה מקוון.

לפרטים נוספים מצויים בדף חופש המידע באתר הלמ"ס.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

09

פרק י' :תקציב הלמ"ס והפעילות הכספית שלה

.2תקציב הלמ"ס (באלפי )₪

שם הסעיף

ביצוע תקציב (ללא

תקציב (ברוטו)

התחייבות) 7102 -

7105

1951

סטטיסטיקה ממלכתית

759,172

711,755

195110

למ"ס

791,571

707,717

195117

ביצוע סקרים חיצוניים

01,565

5,061

19511

רזרבה

5,076

הסבר

תקציב הלמ"ס ,מיועד לביצוע סקרים ופעולות סטטיסטיות ,באופן שישקף את סדר העדיפות של הלמ"ס ,לשם

כך הוגדר התקציב הבסיסי = תקציב נטו .תוכנית העבודה של הלמ"ס ,כוללת גם פעולות המוזמנות ע"י גורמים

חיצוניים ,לצורך כך מתקבל תקציב נוסף ,תקציב מותנות = תקציב ברוטו .מבנה התקציב מתחלק כך שכ-

26%מהתקציב מיועד להוצאות שכר עבודה ו 79% -מיועדים להוצאות מסוג קניות.

הלמ"ס ,כמשרדי ממשלה אחרים ,לא הצליחה לשלם בפועל עבור כל השירותים שרכשה ולצורך כך יצרה

העברות תקציב משנה לשנה ,שישולמו במהלך . 7105הסיבה המרכזית ליצירת עודפים היא מורכבותו של

תהליך הרכש הממשלתי ,העשוי להימשך חודשים רבים ולדרוש אישורים מגורמים רבים כך נוצר מצב לפיו

"עודפי תקציב" עוברים משנת תקציב אחת לשנה העוקבת.

הסבר שנה קודמת

תקציב הלמ"ס מיועד למימון ,עריכת דוחות סטטיסטיקה שוטפים ופעולות מיוחדות הדרושות לקיום המערכת

הסטטיסטית .כמו כן למימון פעולות סטטיסטיות ייחודיות על ידי הלמ"ס כגון :סקר ארוך טווח ,סקר piaac

וסקר מב"ת" ,טרום המפקד" כחלק מהיערכות הלשכה לקראת עריכת מפקד האוכלוסין .מבנה התקציב מחולק

לסעיפי שכר עבודה וסעיפי קניות.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

21

.1הפעילות הכספית של הלמ"ס

הפעילות הכספית בלמ"ס מתבססת על הוראות חוק ,תקשי"ר ,להוראות התכ"ם והודעות החשב הכללי

הרלוונטיות .יחידות המינהל השונות (מינהל ותקציב ,לשכה משפטית וחשבות) מתעדות באופן נאות

ובאמצעים הנדרשים המתאימים את הביצוע הכספי לצורך מעקב וביקורת .הפעילות מקבלת ביטוי תקציבי

וחשבונאי נאות בספרי היחידה הן באופן שוטף והן בדוחות הכספיים .בעקבות הרפורמה בחשבונאות

הממשלתית מנוהלים הרישומים החשבונאיים במשרדי הממשלה במערכת מרכב"ה .הרישום מתבצע באופן

דואלי ,הן על בסיס מצטבר לצרכים חשבונאיים והן על בסיס מזומן לצורכי ניהול התקציב .הלמ"ס מפרסמת

את נתוני הדוחות הכספיים המבוקרים החל משנת 7101במסגרת הדוחות הכספיים של מדינת ישראל.

הדוחות הכספיים הם הצגה מובנית של מצבו הכספי של המשרד למועד הדיווח ושל העסקאות שבוצעו על ידו

בתקופת הדיווח .מטרת הדוחות הכספיים היא לספק מידע למשתמשים שונים על המצב הכספי ועל ביצועי

המשרד לצורך הערכה ולצורך קבלת החלטות ביחס להקצאת המשאבים .הדוחות הכספיים מוצגים בהתאם

לתקני החשבונאות הממשלתיים וניתנים להשוואה לתקופות קודמות .הדוחות כוללים בין היתר :דוח על המצב

הכספי ,דוח על ביצוע הכספי ודוחות נוספים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 7102של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה