הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- דוח שנתי 2008

מדינת ישראל

משרד ראש הממשלה

חוק חופש המידע

דין וחשבון שנתי של

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

יוני 2009

ירושלים תמוז תשס"ט ,יוני 2009

תוכן העניינים

U

U

עמוד

הנושא

הקדמה 3 .........................................................................................................................

פרק א' :הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 4-34 ............................................................

(1מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 4 .......................................................................

(2המועצה הציבורית לסטטיסטיקה; קשרים בין-לאומיים 5.................................................

(3המבנה הארגוני של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ורשימת בעלי תפקידים 7. ...................

(4מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה14 ....................................................

(5החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 18 ...............................................

(6הקלת נטל ההשבה על הציבור 21 ...............................................................................

(7הנחיות לעבודת הסוקר 21 ....................................................................... .................

(8תקציר פקודת הסטטיסטיקה 27 ..................................................................................

(8תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם 29 ................................................

(9כיצד לקבל מידע 33 ..................................................................................................

פרק ב' :פעילויות לאיכות ולמצוינות 35 .................................................................................

(1כללי אתיקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 36 .......................................................

(2מערכת לניהול איכות ומצוינות 39 .................................................................... EFQM

פרק ג' :רשימת פרסומים נבחרים )בהוצאת הלמ"ס ומחיריהם( 41 ..........................................

מחירון מוצרי הלמ"ס ועקרונות התמחור 44 ..........................................................

פרק ד' :הפעלת חוק חופש המידע בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה47 ......................................

פרק ה' :תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 49 .........................................................

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

2

הקדמה

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )למ"ס( מציגה דין וחשבון שנתי של עבודתה לשנת 2008

כמתחייב מ"חוק חופש המידע".

הדו"ח מופיע גם באתר הלמ"ס באינטרנט www.cbs.gov.ilתחת הכותרת "אודות הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה" . www.cbs.gov.il/www/freeinfo06.pdf

UH

HU

הדו"ח הוכן ע"י גב' יעל נתן ששימשה בשנה זו כממ"ר )מנהל מידע ראשי( של הלמ"ס

דוא"ל .yael@cbs.gov.il

HU

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

UH

3

פרק א' – הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה?

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס( היא הגוף המרכזי במדינה שתפקידו לפרסם מידע

סטטיסטי .היא אוספת נתונים בתחומים רבים של הכלכלה והחברה בארץ ,מעבדת אותם

ומפרסמת את הסיכומים .המידע שמפיקה הלמ"ס עומד לשירותם של קובעי המדיניות במגזר

הציבורי ,במגזר הפרטי ,במוסדות מחקר ,סטודנטים ,תלמידים ושל הציבור הרחב.

הלמ"ס מרכזת את המידע הסטטיסטי במדינה ומשלבת את הנתונים הנאספים בתחומים שונים

לכדי תמונה מקיפה אודות האוכלוסייה ,החברה והמשק בישראל .כמו כן מוטל על הלמ"ס לתאם

את הפעילות הסטטיסטית של מוסדות המדינה ולייעץ להם בנושאים סטטיסטיים.

שלושה עקרונות מרכזיים מנחים את הלשכה בפעולתה :עצמאות ,אמינות ושמירה קפדנית על

סודיות הנתונים האישיים.

הלשכה עצמאית בניהול עבודתה– היא והיא בלבד – נושאת באחריות לתוצאות פעילותה

המקצועית.

בשל השימוש בשיטות עבודה מדעיות ,נהנתה הלשכה ,בכל שנות קיומה ,מאמינות גבוהה בקרב

מוסדות המדינה והציבור בישראל ובעולם .הלמ"ס היא אחת מהלשכות לסטטיסטיקה בעולם

שקיבלו על עצמן את התקן המחמיר להפצת נתונים סטטיסטיים של קרן המטבע הבין-לאומית; כמו

כן ,היא משתתפת פעילה בארגונים סטטיסטיים בין-לאומיים.

הלמ"ס שוקדת כל העת על בניית מאגר נתונים יעיל ופיתוח כלי עבודה נוחים שיאפשרו דלייה של

מידע אמין ועדכני במהירות וביעילות.

הקפדה מוחלטת על סודיותם של נתוני פרט )אישיים ועסקיים( היא נר לרגלי הלמ"ס .בשום

מקרה אין היא מוסרת ,לכל גוף שהוא ,מידע אישי על תושב או מידע עסקי פרטני על מפעלים

וחברות .השמירה על סודיות הנתונים מובטחת בחוק שעל פיו פועלת הלמ"ס )פקודת

הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[ ,התשל"ב –.( 1972

משרדה המרכזי של הלשכה נמצא בירושלים ובנוסף ישנם משרדים אזוריים בתל-אביב ובחיפה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

4

היסטוריה

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוקמה חודשים אחדים לאחר הקמת המדינה ,כיחידה במשרד

ראש הממשלה ,בהמשך לפעילותן של המחלקה לסטטיסטיקה של ממשלת המנדט והמחלקה

לסטטיסטיקה של הסוכנות היהודית שפעלו בתקופת המנדט .קרוב ל 50-שנה שכנה הלמ"ס באזור

רוממה שבירושלים ובסתיו 1999עברה למשכנה החדש בגבעת שאול ,ירושלים.

באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי ?

הלשכה מפרסמת ,באופן שוטף ,סדרות סטטיסטיות בנושאים הבאים :אוכלוסייה ,איכות סביבה,

בינוי ,בריאות ,הגירה פנימית ,חינוך והשכלה ,חקלאות ,חשבונות לאומיים ,כספים וביטוח ,מאזן

התשלומים ,סחר חוץ ואנרגיה ,מחירים ,מחקר ופיתוח ,ממשלה ורשויות מקומיות ,סטטיסטיקה

משפטית ופלילית ,עבודה ושכר ,עלייה ,רמת החיים ,רווחה וסעד ,תחבורה ותקשורת ,תיירות

ושירותי הארחה ,תנועה טבעית ,תעשייה ומסחר ,תרבות ובידור.

המועצה הציבורית לסטטיסטיקה

את עבודתה המקצועית-מדעית של הלמ"ס מלווה המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ,שהוקמה ב-

.1963חברי המועצה מייצגים בעיקר את צרכני הסטטיסטיקה והם נציגים של משרדי ממשלה ,של

גופים ציבוריים ,של מוסדות אקדמיים ושל ארגונים בעלי זיקה לעבודה הסטטיסטית .חברי המועצה

מתמנים על ידי ראש הממשלה .במליאת המועצה מובאים לדיון הנושאים העיקריים של המערכת

הסטטיסטית במדינה ,ובנוסף מקימה המועצה ועדות מייעצות בנושאים ספציפיים.

במהלך השנה האחרונה הוקמו ועדות בנושא מדד המחירים לצרכן וכן בנושא סקר מפקד האוכלוסין

שנדחה על ידי הממשלה משנת 2006לשנת .2008

1B 1B

קשרים בין-לאומיים

תהליכי גלובליזציה בעידן המידע ,מנתבים את הלמ"ס לתהליך מואץ של השתלבות במערכת מידע

בינלאומית ,אותה מובילים ארגונים חברתיים-כלכליים בינלאומיים .מידע זה משמש לצורכי חלוקה

מחדש של משאבים באמצעות מיסוי וסבסוד בין מדינות.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

5

דפוסי האינטראקציה של הלמ"ס עם ארגונים אלו מבוססים ,מחד ,על פיתוח סטטיסטיקה ,הפקת

מידע ודיווח על פי תקנים בינלאומיים מוסכמים ומחייבים ,ומאידך ,על שיפור יכולת זו ,באמצעות

שיתוף ידע במפגשים רב-לאומיים ,והכשרת עובדים בקורסי הדרכה בינלאומיים.

מדינת ישראל מצויה בעיצומו של תהליך ההצטרפות לארגון ה OECD-שהחל ב 2008 -וצפוי

להימשך עד תום שנת .2009הלמ"ס נערכה לכך מבעוד מועד ונעזרה ,מאז ,2006בתכניות

העבודה של ארגון ה OECD-כמתווי דרך בפיתוח הסטטיסטיקה בישראל .עם השקת תהליך

ההצטרפות לארגון ,החלו ועדות הארגון בגיבוש תכניות פעולה ספציפיות ללמ"ס ,שתמקדנה את

העבודה המקצועית בנושאים עליהם שם הארגון דגש .הדבר יאפשר למדינת ישראל לעמוד

במשימות תהליך ההצטרפות במלואן ובמועד המבוקש ,ויהוו תשתית לעבודה המשותפת השוטפת,

לעת בה ישראל תתקבל כחברה בארגון ה.OECD-

הלמ"ס מצויה בתהליך של הגדלת תדירות והיקף הפעילות גם במסגרת הפעילות הסטטיסטית של

האיחוד האירופי ) .(EUהלמ"ס הביעה נכונותה לחתום על מזכר הבנות עם האיחוד ,ולספק לו מידע

בתחומי חיים שונים ,על פי תקנים בינלאומיים .תכניות ההכשרה השונות של האיחוד מאפשרות

לעובדי הלמ"ס ללמוד מניסיונן של לשכות סטטיסטיות לאומיות ברחבי אירופה ,לקבל הדרכה

ייעודית מקצועית ,ולפתח סטטיסטיקה במסגרות בינלאומיות אזוריות ,בעיקר עם מדינות אגן הים

התיכון.

הערכת איכות של הסטטיסטיקה והמערכת הסטטיסטית בישראל היא מעניינם של ארגונים

בינלאומיים נוספים; ביניהם ,קרן המטבע הבינלאומית ) (IMFשביצעה סקירה יסודית של המערכת

הסטטיסטית בישראל בסוף שנת ,2006תוך בחינת החשבונות הלאומיים ,הסכמי הסחר והיציבות

הפיננסית של ישראל.

האו"ם הוא גורם מרכזי נוסף במערכת הקשרים הבינלאומיים של הלמ"ס .יחידות שונות של האו"ם

) UNESCO ,UNECE ,UNSDועוד( אוספות נתונים מהלמ"ס באופן שוטף ומקיימות פעילות רב-

לאומית של מוסדות סטטיסטיים לאומיים ,לצורכי שיתוף ידע המוביל לשיפור איכות חייהם של

התושבים.

הלמ"ס הינה ארגון מקצועי מוערך בזירה הבינלאומית ,ועובדיו תורמים להצבר הידע הסטטיסטי

ואף מובילים תהליכים לשיפור הפקת המידע המשמש מדינות וארגונים בינלאומיים .כיוון שכך,

מערכת הקשרים הבינלאומיים של הלמ"ס צפויה להתרחב ולהסתעף ,במיוחד הקשרים

הבילאטרלים עם לשכות סטטיסטיות לאומיות ,לצורכי מיזמים ייעודיים משותפים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

6

המבנה הארגוני של הלמ"ס ורשימת בעלי תפקידים עיקריים

בראש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עומד הסטטיסטיקן הממשלתי ,המנהל את הלשכה

באמצעות שני סגנים מקצועיים :משנה לסטטיסטיקן וסמנכ"ל למינהל .לסטטיסטיקן כפופים מנהלי

אגפים ומנהלי אגפים בכירים.

הארגון מחולק ליחידות מקצועיות וליחידות מינהליות וטכנולוגיות ,התומכות בעבודתו הסטטיסטית

של הלמ"ס .בלמ"ס שבעה אגפים נושאיים שכל אחד מהם אחראי לנושא מיוחד:

אגף עסקים-כלכלה עוסק בנושאי תעשייה ,עסקים ותשומה ותפוקה;

אגף מקרו כלכלה )חשבונות לאומיים ,מאזן תשלומים סחר חוץ ואינטרנט(;

אגף מיקרו כלכלה )מחירים לצרכן ,עבודה ושכר ,צריכה ,הכנסות וכספים(;

אגף תשתית כלכלה )בינוי ורשויות מקומיות ,תחבורה ותקשורת ,חקלאות ,איכות הסביבה(

אגף מפקד ודמוגרפיה )מפקד ,בריאות רווחה ודמוגרפיה ,ממ"ג וגיאוגרפיה(;

אגף מחקר חברתי וכלכלי ומדען ראשי )סקרי חברה ומחקרים כלכליים שונים( .ראש אגף מחקר

חברתי וכלכלי משמש גם כמדען הראשי של הלמ"ס.

אגפים/יחידות תפעוליות ,אשר מספקים שירותים שונים:

אגף טכנולוגית מידע )מחשוב(;

אגף מתודולוגיה סטטיסטי )מתודולוגיה סטטסיטית ,ניתוח סטטיסטי ופיתוח יישומים(

אגף מינהל ומשאבי אנוש )תקציב ,משאבי אנוש ,משאבים חומריים ,הדרכה ,רווחה ,קשרים בין-

לאומיים וביטחון ,יחידת הסקרים והוצאה לאור(.

קיימות גם פעילויות נוספות ,שמתבצעות שלא במסגרת האגפים ,כגון :ייעוץ משפטי ,ביקורת פנים

ותלונות הציבור ,אבטחת מידע ,דוברות ,הסברה )החל ב 1-ביוני (2009והפצת מידע סטטיסטי.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

7

רשימת בעלי תפקידים עיקריים

הנהלת הלמ"ס

שם פרטי

ומשפחה

תיאור התפקיד

מס' טלפון

פרופ' שלמה יצחקי

הסטטיסטיקן

הממשלתי

ומנהל הלשכה

המשנה

לסטטיסטיקן

הממשלתי

סמנכ"לית ומנהלת

אגף בכיר דמוגרפיה

ומפקד

סמנכ"ל בכיר

למינהל ומשאבי

אנוש

חשב הלשכה

02 6592201

גב' טלי טל

מנהלת אגף א'

תשתית-כלכלה

מנהלת אגף בכיר

עסקים -כלכלה

מנהלת אגף בכיר

מקרו -כלכלה

המדען הראשי

מר יואל פינקל

גב' פנינה צדקה

מר אריה אהרון

מר חנוך שטיינגרט

גב' שמחה בר אליעזר

גב' סולי פלג

ד"ר דמיטרי רומנוב

גב' לואיזה בורק

גב' שפרה הר

עו"ד בריאן ניגן

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

מנהלת אגף בכיר

מתודולוגיה

סטטיסטית

מנהלת אגף בכיר

מערכות מידע

היועץ המשפטי

תא-דואר

אלקטרוני

info@cbs.gov.il

UH

02 6592201

UH

02 6592202

02 6592284

UH

UH

yoel@cbs.gov.il

pnina@cbs.gov.il

aharon@cbs.gov.il

hanochst@cbs.gov.il

UH

02 6592103

tali@cbs.gov.il

HU

simcha@cbs.gov.il

02 6592903

HU

UH

02 6592603

soli@cbs.gov.il

HU

dromanov@cbs.gov.il

HU

UH

02 6592300

8

02 6592293

HU

02 6592714

02 6592203

02 6593003

HU

02 6592600

02 6593200

02 6593003

HU

02 6592100

UH

02 6522319

HU

UH

02 6592900

02 6522319

HU

UH

02 6593000

פקס

louiza@cbs.gov.il

UH

02 6592703

HU

UH

02 6593203

shifra@cbs.gov.il

HU

02 6592303

briann@cbs.gov.il

HU

02 6522319

לשכת הסטטיסטיקן הממשלתי

שם פרטי

ומשפחה

גב' יעל נתן

גב' אוליביה בלום

מר ראובן ליברמן

גב' בתיה אטלי

מר רפי ליבנה

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום מידע

ודוברות

ראש תחום בכיר

)תכנון אסטרטגי

וממונה על קשרים

בינלאומיים(

מנהל תחום

)ביקורת פנים(

ראש תחום

)אבטחת מידע(

ראש תחום

)אסטרטגיה

טכנולוגיות מידע(

02 6592037

UH

02 6592708

UH

02 6592264

UH

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

yael@cbs.gov.il

02 6521340

HU

02 6592703

blum@cbs.gov.il

HU

02 6592292

reuvenl@cbs.gov.il

HU

02 6592247

UH

02 6592233

UH

02 6520806

batia@cbs.gov.il

HU

02 6592292

raphyl@cbs.gov.il

HU

משאבי אנוש ,הדרכה ,הנדסת ייצור ,איכות ומצוינות

שם פרטי

ומשפחה

מר יצחק כוחיי

גב' מרגלית פלנזר משה

גב' ענת אסרף חיוט

גב' ולרי לוי

מר יהודה יחבס

גב' רמי קירמאייר

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהל אגף א'

משאבי אנוש

02 6592279

סגנית מנהל אגף א'

משאבי אנוש

מנהלת תחום

)הדרכה(

מרכזת רווחה

ראש גף תעשייה

וניהול וניתוח

מערכות

מנהלת תחום

)איכות ומצוינות(

02 6592254

UH

UH

02 6592263

תא-דואר

אלקטרוני

kohay@cbs.gov.il

02 6592267

HU

margalit@cbs.gov.il

UH

02 6592267

anata@cbs.gov.il

HU

valeriel@cbs.gov.il

yachbesy@cbs.gov.il

UH

UH

02 6592267

HU

02 6592251

02 6592260

02 6592262

פקס

HU

UH

HU

remmyk@cbs.gov.il

HU

02 6592267

02 6592292

02 6592292

מינהל ולוגיסטיקה

שם פרטי

ומשפחה

גב' יהודית מונטנר

גב' נגה שטרן

גב' בלהה רוזנברג

מר משה אדרי

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת תחום

)תכנון וארגון(

02 6592211

ממונה )אפסנאות,

תחזוקה ותחבורה(

ראש תחום )הוצאה

לאור(

מנהל תחום

)בטחון(

02 6592241

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

UH

תא-דואר

אלקטרוני

judithm@cbs.gov.il

HU

U

02-6592059

02-6592232

9

פקס

nogas@cbs.gov.il

UH

02 6592291

U

UH

02 6592292

bilha@cbs.gov.il

HU

02 6592013

moshe@cbs.gov.il

HU

02 6592291

סקרים )מטה ומרכזי איסוף נתונים(

שם פרטי

ומשפחה

גב' רחל גור

גב' רוחמה יצחקי

גב' אתי יעקב

גב' ארזה צור

גב' חנה כהן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת תחום בכיר

)סקרים(

02 6592081

ראש תחום )סקרי

משפחות(

ראש תחום

)סקרים(

ראש תחום בכיר

המרכז הארצי

לאיסוף נתונים

בשדה

מנהל תחום המרכז

הארצי לאיסוף

נתונים טלפוניים

02 6592046

UH

UH

תא-דואר

אלקטרוני

rachelg@cbs.gov.il

02 6520806

HU

ruhama@census.cbs.gov.il

HU

02 6592078

03 5681900

פקס

UH

UH

etiy@cbs.gov.il

02 6520806

HU

starzazus@barak.net.il

02 6592992

HU

chanac@cbs.gov.il

UH

02 6520806

03 5611685

HU

02 6515836

מפקד -אגף עבודת השדה

שם פרטי

ומשפחה

מר ניצן הכהן

מר צבי אמיר

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום )תכנון

תהליכי עבודת

השדה(

ראש תחום )בנא"מ

משאבים חומריים(

02 6593046

UH

תא-דואר

אלקטרוני

nitzanh@cbs.gov.il

HU

פקס

02 6593030

UH

zvia@cbs.gov.il

02 6593074

02 6593074

HU

דמוגרפיה ומפקד -

דמוגרפיה ,מפקד ,בריאות ,ממ"ג

שם פרטי

ומשפחה

מר ארי פלטיאל

מר אחמד חליחל

גב' נעמה רותם

מר אייל מהריאן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

סגן מנהל אגף בכיר

)חברה ורווחה(

ראש תחום בכיר

)דמוגרפיה(

ראש תחום )בריאות

ותנועה טבעית(

02 6592546

ראש תחום

)גיאוגרפיה וממ"ג(

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

02 6593051

UH

02 6592543

02 6592115

10

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

ari@cbs.gov.il

02 6592503

HU

UH

UH

ahmad@cbs.gov.il

HU

02 6593053

naama@cbs.gov.il

UH

HU

eyalm@cbs.gov.il

HU

02 6592503

02 6592713

גב' יעל פיינשטיין

גב' רחל נווה

ראש תחום

)תכנון ופיתוח

מפקד משולב(

ראש גף )סקר

עודפים והערכה

למפקד(

02 6593045

02 6593073

UH

UH

02 6593003

yaelf@cbs.gov.il

HU

racheln@census.cbs.gov.il

HU

02 6593074

עסקים -כלכלה – תיירות ,תעשייה ,תשומה תפוקה

שם פרטי

ומשפחה

גב' אלבה ריבקין

גב' גליה יוחאי

גב' אביגיל לוי

גב' טילדה חייט

גב' רונית ניסנבוים

תיאור התפקיד

מס' טלפון

סגנית מנהל אגף

בכיר וראש תחום

תשומה תפוקה

ראש תחום )עסקים

וכלכלה(

ראש תחום )מרשם

עסקים וסיווגים

כלכליים(

ראש גף )תיירות(

02 6592906

ראש תחום )סקרי

עסקים ותעשייה(

UH

02 6592942

UH

02 6592940

UH

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

elba@cbs.gov.il

02 6592903

HU

02 6592944

galiay@cbs.gov.il

HU

02 6592944

avigaill@cbs.gov.il

HU

02 6592921

Tildak@cbs.gov.il

02 6592908

ronitn@cbs.gov.il

U

02 6592944

02 6592903

HU

מקרו -כלכלה – חשבונאות לאומית ,סחר חוץ,

מאזן התשלומים

שם פרטי

ומשפחה

מר עוז שמעוני

מר שמעון אריאלי

גב' הלן ברוסילובסקי

גב' נאוה ברנר

גב' טליה שלם

גב' נעמי פריש צחמן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהל תחום

)חשבונות לאומיים(

ראש תחום )מאזן

תשלומים ומסחר

בין-לאומי(

ראש תחום )סחר

חוץ(

ראש תחום

)חשבונות ההוצאה

לשירותים

חברתיים(

ראש תחום

)חשבונות התוצר

ושימושים

במקורות(

ראש גף )חשבונות

השקעות ומאזנים

לאומיים (

02 6592638

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

02 6592646

UH

U

02 6592631

02 6592627

11

תא-דואר

אלקטרוני

ozs@cbs.gov.il

02 6592652

HU

shimona@cbs.gov.il

HU

02 6592647

02 6592615

UH

פקס

UH

UH

helen@cbs.gov.il

02 6592652

HU

brenner@cbs.gov.il

HU

UH

shalem@cbs.gov.il

HU

U

02 6592652

noemif@cbs.gov.il

HU

02 6592652

02 6592652

02 6592652

מיקרו -כלכלה – מדדי מחירים ,עבודה ושכר ,צריכה וכספים

תיאור התפקיד

שם פרטי

ומשפחה

גב' מרב יפתח

02 6592855

גב' רות וייזנר

תא-דואר

אלקטרוני

meravo@cbs.gov.il

ראש תחום

)מחירים לצרכן(

02 6592880

ראש תחום

vizner@cbs.gov.il

)מחירים בתעשייה(

02 6592873

ראש תחום

idite@cbs.gov.il

)מחירים בבנייה,

בחקלאות

ובשירותים(

02 6592839

ראש תחום צריכה

yafita@cbs.gov.il

וכספים

ראש תחום )עבודה 02 6592815

feldman@cbs.gov.il

(

02 6592820

ראש תחום )שכר

sigal@cbs.gov.il

וסיווגים(

תשתית-כלכלה – בינוי ורשויות מקומיות ,חקלאות ,תחבורה,

איכות הסביבה

תא-דואר

מס' טלפון

תיאור התפקיד

אלקטרוני

02 6592112

ראש תחום )בינוי

kon@cbs.gov.il

ורשויות מקומיות(

02 6592162

ראש תחום

yanaim@cbs.gov.il

)חקלאות וסביבה(

02 6592113

ראש תחום

orits@cbs.gov.il

)תחבורה

ותקשורת(

arie@cbs.gov.il

02 6592172

ראש גף )תעבורה(

UH

פקס

02 6592103

HU

UH

גב' אורית ילון שוקרון

02 6592883

HU

UH

מר משה ינאי

02 6592883

HU

UH

שם פרטי

ומשפחה

מר ג'ורג' קון

02 6592803

HU

UH

גב' סיגל זנטי

02 6592803

HU

UH

מר מרק פלדמן

02 6592803

HU

UH

גב' יפית אלפנדרי

02 6592803

HU

UH

גב' עידית אופק

מר אריה אברהם

מס' טלפון

פקס

02 6592103

HU

UH

02 6592103

HU

UH

02 6592103

HU

מדען ראשי – חינוך ,סקר חברתי ,מחקר כלכלי חברתי

שם פרטי

ומשפחה

מר טום קפלן

מר דוד מעגן

מר יוסי גידיניאן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום )מחקר כלכלי(

ראש תחום )חינוך גבוה וכח

אדם בהוראה(

02 6593212

02 6592517

ראש תחום )סטטיסטיקה של

חינוך והשכלה(

02 6592518

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

12

תא-דואר

אלקטרוני

tomc@cbs.gov..il

maagan@cbs.gov.il

UH

UH

UH

HU

פקס

gidanian@cbs.gov.il

HU

HU

02 6593203

02 6592559

02 6592559

גב' אילנה דרור

מר נחמיה ערמוני

גב' נורית דוברין

דר' לריסה פליישמן

ראש תחום )אינדיקטורים

כלכליים(

ראש תחום )תיאום תכנון

ובקרה(

ראש גף )סקר חברתי(

ראש תחום מומחה מקצועי

)מתודולוגיה גיאוגרפית(

02 6593217

UH

02 6592540

elana@cbs.gov.il

HU

UH

02 6592528

02 6593208

02 6520806

hemi@cbs.gov.il

HU

nuritd@cbs.gov.il

larisaf@cbs.gov.il

UH

U

02 6593003

HU

HU

02 6593203

02 6593203

מתודולוגיה – שיטות סטטיסטיות וניתוח סטטיסטי

שם פרטי

ומשפחה

ד"ר אבינועם כהן

מר צחי מקובקי

גב' אסתר סלמה

מר דן בן חור

ד"ר אריה רייטר

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום בכיר

)תכנון והערכת

מפקד(

ראש תחום

)מתודולוגיה

סטטיסטית סקרי

עסקים(

ראש תחום )ניתוח

סטטיסטי(

02 6592702

ראש תחום

)מתודולוגיה מפקדית

ושיטות הערכה(

ראש תחום )שיטות

דגימה סקרים סוציו

אקונומיים(

UH

תא-דואר

אלקטרוני

noamc@cbs.gov.il

02 6592724

02 6592747

02 6592756

HU

tzahim@cbs.gov.il

UH

UH

פקס

02 6592756

HU

esalama@cbs.gov.il

HU

02 6592729

UH

02 6592715

UH

danbh@cbs.gov.il

02 6592703

02 6592756

HU

02 6592756

areiter@cbs.gov.il

HU

מערכות מידע )מחשוב(

שם פרטי

ומשפחה

מר שחר כ"ץ

ד"ר יורי חומנקו

מר יצחק גולדברג

מר אבישי קידר

מר דוד הוכברג

מר יצחק גולדשטיין

גב' לנה רודלובה

גב' ז'קלין פרקש

תיאור התפקיד

מס' טלפון

סגן מנהל אגף בכיר

שירותי מידע

02 6592108

מנהל תחום בכיר

פיתוח יישומים

טכנולוג ומנהל

תשתיות

ראש תחום )תשתיות

ותקשורת(

מנהל פרויקט המפקד

מנהל תחום )ניהול

פרויקטים(

מנהלת תחום )ניתוח

מערכות ,דרישות

ותכנון(

מנהלת תחום )ניהול

פרויקטים(

02 6593207

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

UH

תא-דואר

אלקטרוני

shahar@cbs.gov.il

02 6592314

UH

02 6592324

02 6592306

02 6592385

02 6592378

13

UH

yuri@cbs.gov.il

HU

02 6592303

itzikgo@cbs.gov.il

HU

avishai@cbs.gov.il

02 6592327

02 6592303

02 6592303

davidh@cbs.gov.il

iizig@cbs.gov.il

HU

UH

02 6592369

02 6593203

HU

UH

UH

02 6592103

HU

UH

UH

פקס

HU

rudlova@cbs.gov.il

HU

02 6592303

jaquelin@cbs.gov.il

HU

02 6592303

מר אילן ריס

גב' סבטלנה תבור

מר ולדימיר רבינוביץ

מר עוז שמעוני

מנהל תחום )ניהול

פרויקטים(

ראש תחום )ניתוח

מערכות(

ראש תחום

)טכנולוגיות(

ראש תחום )מאגרים

סטטיסטיים ואינטרנט(

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

02 6592368

02 6592398

02 6592702

02 6592654

14

UH

UH

ilanriss@cbs.gov.il

HU

02 6592303

sveta@dev.cbs.gov.il

UH

HU

vlad@cbs.gov.il

UH

HU

ozs@cbs.gov.il

HU

02 6592303

02 6592755

02 6592603

מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ללמ"ס שני מקורות מידע עיקריים :מקור אחד הוא הרישומים המינהליים שמבצעים מוסדות

המדינה בעת התרחשותם של אירועים שונים בחיי התושבים או במהלך חיי המשק והחברה .כך,

למשל ,מתבצע רישום של שינויי כתובת של תושבים ,לידות ,פטירות ,קבלת תארים אקדמיים,

קבלת רישיון נהיגה ,תאונות דרכים ,פעולות ייצוא וייבוא ,מתן קצבאות על ידי המוסד לביטוח לאומי

ועוד .הלמ"ס מקבלת העתקים )בקובצי מחשב( של המסמכים המופקים בתהליך הרישום ,ואותם

היא מעבדת ומפרסמת בצורת סיכומים סטטיסטיים.

מקור המידע השני הוא סקרים ומפקדים שעורכת הלמ"ס ואשר באמצעותם היא אוספת באופן

ישיר ,באמצעות ריאיון אישי או טלפוני ,מידע ממשקי בית ,ועסקים – חנויות ,מפעלים וחברות

שונות.

בסקרים משתתף מדגם של האוכלוסייה ,אשר נבחר בשיטות סטטיסטיות מדעיות כך שייצג את כלל

האוכלוסייה .הלמ"ס מקפידה באופן דקדקני על רמת המדגמים ומשקיעה מאמצים רבים בפקידת

כל מי שנבחר למדגם .בכך היא פועלת בהתאם לסטנדרטים הגבוהים הנהוגים במדינות

המתקדמות.

במפקדים שערכה הלמ"ס עד 1995השתתפה כל האוכלוסייה הרלבנטית .לדוגמה :במפקדי

האוכלוסין בישראל השתתפו כל התושבים הקבועים של המדינה ,ובמפקדי החקלאות השתתפו כל

המשקים החקלאיים .בשנת 2008ערכה הלמ"ס לראשונה מפקד משולב ,שבו נאספו נתונים

U

U

מקבצים מינהליים קיימים כמו מרשם האוכלוסין ,רישומי הרשויות המקומיות ונתוני הלמ"ס שנאספו

בפעולות השוטפות שלה; כאמור ,ב 31 -דצמבר ,2008ה"תאריך הקובע" בסקר מפקד האוכלוסין,

נעשה איסוף ישיר של נתונים ממדגם של האוכלוסייה בהשלמה למידע מקבצים מינהליים; האיסוף

הישיר נועד להשלמת נתונים החסרים בקבצים המינהליים .השיטה החדשה של בצוע המפקד

הביאה להקטנת נטל ההשבה על האוכלוסייה )מדגם ולא כל האוכלוסייה( ובכך הביאה ליעילות

וחיסכון .במפקד המשולב נעשה שימוש בטכנולוגיות איסוף חדשות .ניסוי ראשון לקראת המפקד

נעשה ב 2002-בעיר בית שמש; בסתיו 2004בוצע ניסוי גדול יותר ,שכלל את העיר גבעתיים,

טירה ושלושה יישובים קטנים; בסתיו 2006התבצעה חזרה כללית ,ובדצמבר 2008החל להתבצע

סקר מפקד האוכלוסין שנמשך עד תחילת מרס .שלב השלמת המידע באמצעות הטלפון מתוכנן

להסתיים עד סוף יולי .2008

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

15

הסקרים שעורכת הלמ"ס

הלשכה עורכת סקרים שוטפים וסקרים המתבצעים במחזוריות קבועה או באופן חד פעמי .בסקרים

השוטפים נאספים נתונים ממשקי הבית )ממשפחות( ונתונים מעסקים כגון חנויות ,מפעלים ופירמות

שונות .שיתוף הפעולה המתמשך של הציבור הרחב ,של משרדי ממשלה ,של ארגונים ושל מפעלים

עם הלמ"ס ,הוא שמאפשר ללמ"ס להפיק את המידע הסטטיסטי המשמש את החברה על כל

מגזריה.

הסקרים בהם נאספים נתונים ממשפחות הם:

U

סקר כוח אדם :נערך מאז שנת .1954משמש למעקב שוטף אחרי ההתפתחויות בכוח העבודה

U

)מספר המועסקים והבלתי מועסקים( וכמקור לנתונים על מצבם הכלכלי של משקי הבית במדינה,

מצב הדיור וכו'.

U

סקר הוצאות משק הבית :נערך באופן שוטף מאז .1997חוקר את תקציבי משקי הבית העירוניים

U

ומספק נתונים על מרכיבי התקציב ,דפוסי הצריכה ,רמת החיים ועוד .על פי תוצאותיו מתעדכן הסל

של מדד המחירים לצרכן.

U

סקר הכנסות :נערך באופן שוטף מאז 1965כחלק מסקר כוח אדם .מספק נתונים אודות מרכיבי

U

ההכנסה של המפרנסים מעבודה שכירה ,מעבודה עצמאית ,מהכנסות מרכוש ,מריבית ,מתמיכות

ומפנסיות.

U

סקר חברתי :נערך באופן שוטף החל מינואר ;2002הסקר נועד לספק מידע מעודכן על תנאי

U

החיים ורווחת האוכלוסייה בישראל ולסייע לקובעי המדיניות החברתית בתכנון פעולות ובהערכתן;

מידי שנה נבחנים בו נושאים חדשים :בשנת 2002נבחן נושא מודעות הציבור לפנסיה;ב2003-

נבחן נושא תפיסת העוני ומרכיביו בקרב האוכלוסייה; ב 2004-נבחן נושא סידור לילדים לאחר

שעות הלימודים השגרתיות; בשנת 2005בוצע סקר של גורמי משיכה ודחייה בכוח העבודה; בשנת

2006בוצע סקר בנושא מטפלים ללא תמורה; בשנת 2007בוצע סקר בנושא רווחת האוכלוסייה

ועמדות כלפי שירותי ממשל; בשנת 2008בוצע סקר בנושא מוביליות חברתית; בשנת 2009

מתבצע סקר בנושא דתיות ומשפחתיות ובשנת 2010מתוכנן סקר בנושא בריאות ואורח חיים

ושימוש במחשב.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

16

סקר שביעות רצון של בוגרי אוניברסיטאות

נערך באופן רצוף החל משנת 2001למעט שנת ;2005מטרתו לספק נתונים אודות שביעות רצונם

של בוגרי אוניברסיטאות ומכללות מהמוסד שבו למדו .בשנת 2006הסקר נערך לראשונה גם

באמצעות האינטרנט.

סקרים שבהם נאספים הנתונים מעסקים שונים:

סקרים שבהם נאסף מידע על ענפי המשק השונים ,כגון :סקרי מחירים – שעל סמך נתוניהם

מחושב מדד המחירים לצרכן ,מדד תשומה בבנייה למגורים ומדדים אחרים ,סקרים המודדים את

התפוקה התעשייתית ואת היצוא התעשייתי ,סקרי מחקר ופיתוח ,סקרי בתי מלון )בוחן את

כמות האורחים והלינות ,פדיון ותעסוקה( ,סקרי בנייה )בוחן את היקף תחילת וגמר בנייה ומכירת

דירות וכן תיעוש בבנייה( סקר יבוא יצוא שירותים )בקרב חברות מענפים שונים( וסקרים בתחום

החינוך.

סקר משרות פנויות

מטרתו של הסקר היא להאיר את צד הביקוש לעבודה ,שהמידע לגביו חסר .הסקר אמור למדוד את

מלאי המשרות הפנויות במשק ולשמש כלי בידי חוקרים וקובעי מדיניות למדידת הביקוש לעבודה

וזיהוי הזדמנויות עבודה לפני ענפי כלכלה והרכב המועסקים .מטרה נוספת של הסקר היא איתור

תת-קבוצות בכוח העבודה המושפעות במידה הגדולה ביותר משינויים כלכליים .הסקר מאפשר

לזהות מחסור בהשכלה ובהכשרה נדרשת ולסייע בתכנון תוכניות הכשרה העונות לצרכי שוק

העבודה.

העמדת אומדני המשרות הפנויות ופרופיל העובדים המבוקש ע"י המעסיקים )ביקוש לעבודה( מול

אומדני מחפשי העבודה והפרופיל שלהם המופק מנתוני סקר כוח אדם )היצע העבודה( תאפשר

מבט מלא ונרחב על שוק העבודה כולו.

סקר משרות פנויות או במתכונתו הרחבה יותר – סקר מעסיקים ,הינו סקר צעיר יחסית שהחל את

דרכו רק בעשור האחרון.

כאמור ,עורכת הלמ"ס סקרים במחזוריות קבועה – אחת למספר שנים ,או באופן חד פעמי .בשנות התשעים

ואילך ערכה הלמ"ס את הסקרים הבאים:

סקר תקצוב זמן )(1991

סקר הרגלי נסיעה )(1996/97

סקר שירותי בריאות )(1996/97

סקר בני שישים ומעלה )(1997/98

סקר הוצאות ישראלים בחו"ל )(1997

סקר הרגלי קריאה ,בילוי וספורט )(1998/99

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

17

סקר הערכת שירותי בריאות לנשים בהיריון )(2000

סקר הערכת שירותי בריאות לילדים עד גיל שנה וחצי )(2001

סקר נפגעי עבריינות )(2001

סקר בריאות בין לאומי 2004-2003

סקר מוצרים וחומרים 2008

סקר יעודי יבוא .2008

סקר גלובליזציה

מתבצע החל מאמצע שנת 2004ביוזמת ארגון ה OECD -ונועד להכין מדריך לכל החברות בארגון

בנושא אינדיקטורים לגלובליזציה .האינדיקטורים אותם רוצים לקבל הם :אינדיקטורים הקשורים

להשקעות ישירות כפי שמופיעות בחשבון הפיננסי של מאזן התשלומים ,אינדיקטורים הקשורים

לפעילות המסחר הבין-לאומי של חברות רב-לאומיות ,אינדיקטורים הקשורים להעברת מו"פ בין

מדינות ,חלקן של החברות הישראליות הקשורות בהשקעת נכסים בחו"ל ושל חברות זרות

המשקיעות בארץ.

פיתוח מערכות תשתית

לצורך שיפור הפעילות הסטטיסטית נעשות פעולות משמעותיות לשיפור התשתית הסטטיסטית:

א .פיתוח מערכת של מרשם עסקים – מערכת זו כוללת מאגר מידע דמוגרפי ,עסקי וגיאוגרפי

של עסקים והיא בעלת יכולת לזהות אוכלוסיית עסקים.

ב .פיתוח החשבונות הלאומיים – מעבר למערכת חדשה SNA-93 -פעולה שהחלה בשנה

זו.

בתחום התחבורה והתנועה פותחה מערכת המספקת מידע בתחום תאונת דרכים עם נפגעים

ותנועה בדרכים לא עירוניות.

פעילות להנחלת הסטטיסטיקה הרשמית

על מנת להשיג שיתוף פעולה עם הציבור הרחב ,וכדי להגביר את מודעותו לשימוש מושכל בנתונים

סטטיסטיים ,פועלת הלשכה להנחלת הסטטיסטיקה הרשמית בקרב הציבור .פעילות זו כוללת

העברת הרצאות שונות על השימוש בנתונים סטטיסטיים לתלמידי בתי ספר תיכוניים ,למורים,

לספרנים ולמידענים ולסטודנטים המגיעים ללשכה; כמו כן פועלים אנשי הלשכה באוניברסיטה

העברית במסגרת שיעור מיוחד בנושא הסטטיסטיקה הרשמית.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

18

החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הלשכה אוספת נתונים מהציבור הרחב ומעסקים באמצעות סקרים שונים .לא אחת נשמעות טענות

מהציבור כגון :האם האיסוף נעשה על פי חוק ו"מה יצא לי מזה?" .כאמור ,הלשכה אוספת נתונים

על פי חוק פקודת הסטטיסטיקה ,אולם אינה נוהגת לנפנף בחוק אלא מנסה לשכנע את הנדגם

בחשיבות הנושא .להלן ההסבר והמענה לשאלות אלה.

פקודת הסטטיסטיקה ,האם היא סותרת את חופש הפרט?

החברה המודרנית רואה בחופש הפרט ערך עליון שיש להגן עליו .עם זאת ,אין הוא ערך מוחלט;

חופש הפרט סותר ערכים אחרים ,כגון הצורך של החברה בגיוס צבא כדי להגן על עצמה ,הצורך

לגבות מסים כדי לספק שירותים וכן הצורך במידע .אזרחים מתבקשים לספק מידע לרשויות רבות,

למשרדי ממשלה וכיו"ב.

פקודת הסטטיסטיקה מחייבת אנשים שנכללים במדגמי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס(

לענות על שאלות שיש בהן משום חדירה לענייני הפרט; יתר על כן ,היא רואה באי-השבה על

שאלות הלמ"ס עברה פלילית .מכאן ,טבעי הדבר שישנם אנשים הרואים בחובה לענות על

שאלונים אלו פגיעה בחופש הפרט.

סטטיסטיקה רשמית ,לשם מה?

כל חברה זקוקה לתכנון וזאת על מנת להבטיח שהשירותים שהיא מספקת יינתנו בצורה יעילה .כך

למשל ,כאשר מתכננים מערכת כבישים ,חיוני שלמתכננים יהיה מידע על כמות האנשים והמכוניות

העשויים להשתמש בכביש ,שאם לא כן ,התועלת שבכביש לא תצדיק את עלותו .כאשר מתכננים

מערכת בתי ספר יש צורך לקבל תחזית תלמידים שיזדקקו לבתי הספר וזאת כדי להבטיח שהם

ייבנו במקומות שבהם ריכוזים גדולים של תלמידים .כאשר הממשלה מטילה מסים ,או מחלקת

קצבאות ,רצוי שתדע מי האנשים האמורים לשלם או לקבל כספים ומה רמת הכנסתם .מידע זה,

המשמש בסיס לבניית תחזיות לתכנון ,חיוני גם להליך הדמוקרטי מאחר שהוא מאפשר לאזרח

לדעת האם החלטות הממשלה והרשויות אכן משרתות את הציבור שלו הן אמורות לסייע או

שהן תומכות בקבוצות אינטרסנטים צרות .זו הסיבה לכך שבכל מדינות העולם אוספים

ומפרסמים סטטיסטיקה רשמית .הסטטיסטיקה הרשמית מיועדת לדווח למתכננים ,לממשלה

ולמבקריה מה הוא מצבה של החברה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

19

טיב הנתונים הנאספים ,חשיבות האיכות

פרט מהותי בנתונים הוא איכותם .דהיינו ,המידה שבה הם מייצגים את האמת שאותה הם

אמורים לשקף .נתונים לא מהימנים יביאו לידי כך שהמתכננים ,למרות רצונם לשרת את

האוכלוסייה בצורה נאותה ,לא יוכלו לעשות זאת כיוון שהנתונים שבידיהם מוטעים .גם המתכנן

הטוב ביותר עלול להקים את בית הספר במקום שבו אין תלמידים אם המידע שברשותו הוא שגוי.

נתונים מהימנים חשובים גם לאזרח הרוצה לדעת האם פעולות שעשתה הממשלה אכן מקיימות

את אשר הן מיועדות לבצע ,לדברי הממשלה .על הנתונים הנאספים לייצג נאמנה את המתרחש.

מכאן ,איסוף נתונים המשקפים את האמת הוא אלמנט חיוני במערכת דמוקרטית .זו הסיבה

שלשכות לסטטיסטיקה בעולם הן מוסדות בלתי תלויים והן עוסקות במדידה בלבד.

הגבלת העיסוק למדידה בלבד נועדה להבטיח שלא יהיו שיקולים זרים באיסוף ופרסום

הנתונים.

במה ייחודה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהשוואה לחברות אחרות שעורכות

סקרים ?

השאלות הנשאלות על ידי הלמ"ס הן שאלות שהתשובה עליהן נחוצה לניהול משק מודרני .שאלות

אלה אינן נשאלות על מנת לספק יצר רכילות או סקרנות של מישהו .השאלות המופנות לציבור על

ידי הלמ"ס אינן משמשות אך ורק חוקר מסוים והן אינן מוזמנות על ידי גורם פרטי ,מסחרי או בעל

עניין .כל שאלה הנשאלת עברה בדיקה של מומחים שקבעו שהיא נחוצה לניהולו התקין של

המשק ,או לחלופין לצורך מתן תשובה לשאלות הנדרשות לקיומם של הסכמים בין-לאומיים

U

U

ולמחקרים הנערכים בחסות מוסדות בין-לאומיים ובכללם האו"ם וקרן המטבע הבין-לאומית.

U

U

המחוקק והלמ"ס

על מנת לאסוף את הנתונים הנדרשים לניהולו של משק מודרני ,ועל מנת לתת ייצוג הולם לכל

הפרטים ,נאלצים לפנות לאזרחים ולעסקים ולהטרידם בשאלות.

המחוקק שהכיר בצורך חיוני זה ,מחייב את האזרחים לשתף פעולה עם הלמ"ס .במטרה להבטיח

שלא יינזקו משיתוף פעולה זה ,גרס המחוקק שאין להעביר לידי רשות אחרת נתון והמאפשר

את זיהוי המוסר .מסיבה זו החוק מחייב את הלמ"ס לשמור כל נתון שנמסר לה בסודיות מוחלטת,

והלמ"ס משקיעה מאמצים רבים על מנת לשמור על חשאיותם של הנתונים הנמסרים לה .על מנת

להבטיח הגנה מוחלטת לאזרח ,קבע המחוקק ,בנוסף לדרישתו מהלמ"ס לשמור על חשאיות

הנתונים המאפשרים זיהוי של פרט ,שנתון הנמסר ללמ"ס אינו יכול לשמש כראיה נגד האזרח ואף

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

20

לא כראיה בבית משפט .כלומר ,גם אם עקב תקלה או רשלנות דלף המידע שנמסר על ידי אזרח

U

ללמ"ס ,הרי שבית המשפט מצווה להתעלם ממנו .כדי שלא להטריד את כלל האוכלוסייה ,וכדי

U

לחסוך בעלויות ,ניתן להשתמש בסטטיסטיקה המודרנית ולהסתפק במדגם של האוכלוסייה שיענה

על השאלות.

חשיבות ההיענות מול משמעות הסירוב

גודל המדגם נקבע כהיקף המינימלי הנדרש כדי לענות באופן מהימן על השאלות .פרט במדגם

כזה ,אדם או עסק ,מייצג קבוצה גדולה של פרטים אחרים שלא נכללו במדגם .מבחינה זו ניתן

לראות בכל פרט שנבחר למדגם כמייצג ציבור שלם של אנשים הדומים לו .סירובו של פרט שנבחר

למדגם לענות על השאלות שמופנות אליו פוגע באותו הפרט וגם באחרים – אותם אזרחים

שנבחר לייצגם .אזרח שסירב להשתתף בסקר הוצאות משק הבית ,לדוגמה ,מנע מעצמו ומאחרים

U

שאותם הוא מייצג את ההשפעה על הרכב סל התצרוכת של מדד המחירים לצרכן ובכך פגע

U

U

U

U

בייצוגם של האחרים בשימושים הרבים המסתמכים על נתוני סקר הוצאות משק הבית ,שתקצר

U

היריעה מלמנותם.

על הפגיעה בייצוג האזרח את עצמו ניתן היה להשיב שרצונו של אדם הוא כבודו ויש לכבד את

החלטת הפרט .בניגוד לכך ,את הפגיעה של הפרט באחרים ,מניעתו את ייצוגם בעצם סירובו

להשתתף ,אי אפשר להצדיק בעיקרון חופש הפרט ,מאחר שחירות היא ערך עליון כל עוד לא נפגע

חופש הפרט של האחרים .פגיעה זו של הפרט באחרים היא הסבר נוסף לכך שהחוק מחייב את

האזרח לענות על שאלוני הלמ"ס.

ניתן לסלוח על אנוכיות כאשר אינה פוגעת בזולת ,אולם לא כאשר היא פוגעת באחרים ומונעת

את ייצוגם בנתונים המשמשים לבחינתה של השפעת המדיניות הממשלתית ושל השלכות

התכנון הממשלתי והפרטי על האוכלוסייה.

U

U

לסיכום ,טובת החברה והדמוקרטיה מחייבות שהנתונים שמעמידה הלמ"ס לרשות האזרחים

ולמוסדות השלטון יהיו נתונים נכונים .על מנת שלא להטריד את האוכלוסייה כולה מסתפקים

במדגם שנבחר לייצג את הכלל .לאנשים הנבחרים למדגם ניתנה הזכות לייצג את הדומים להם

בחברה ,והמסרבים לנצל הזדמנות זו פוגעים מטעמי נוחות בייצוגם של האזרחים שאותם הם

נבחרו לייצג .על מנת למנוע פגיעה זו בייצוג האזרחים האחרים מחייב החוק את הנשאלים להשיב

על השאלות ורואה באי-השבה עבירה פלילית .כדי להגן על מוסר הנתונים ,קבע המחוקק

שהנתונים שמפרסמת הלמ"ס לא יאפשרו את זיהויו של האדם שמסר אותם .בעימות בין טובת

הכלל לאנוכיות הפרט ,בחר המחוקק בטובת הכלל תוך הגנה על זכויות הפרט.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

21

הקלת נטל ההשבה על הציבור

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פועלת להקל על נטל ההשבה של הציבור הרחב ואף גיבשה נוהל

מיוחד .על פי נוהל זה הלשכה עושה כל מאמץ לא לפקוד משפחה או פרט במשפחה בסקרי

המשפחות )סקר הוצאות משקי הבית ,סקר כוח אדם ,סקר חברתי וסקר בוגרים( יותר מפעם אחת

במשך שלוש שנים רצופות.

והיה והגיע סוקר למשפחה שטוענת שנפקדה לפני פחות משלוש שנים ,וטיעונה נמצא מצד אחד

נכון ומצד שני היא מסרבת לשתף פעולה ,תפטור אותה הלשכה מהשתתפות בסקר .אותו הדין חל

גם על פרט בודד .כאמור ,הדבר חל רק על הסקרים שצוינו לעיל.

2B 2B

הנחיות לעבודת סוקר

הלשכה מקיימת סקרים רבים במסגרתם אוספים עובדי הלשכה – הסוקרים –-נתונים מן הציבור

הרחב – משפחות ועסקים.

איסוף הנתונים מתבצע בעיקר בשיטות הבאות:

3B 3B

.1ריאיון פנים מול פנים.

.2ריאיון באמצעות טלפון.

.3קבלת נתונים בדואר/פקס/דו"אל/אינטרנט.

כל אחת מן השיטות מחייבת את סוקרי הלשכה להיות בקשר או במגע עם הנדגמים שמהם

נאספים הנתונים .על רקע זה קבעה הלשכה הנחיות וכללי התנהגות בעת איסוף הנתונים

מאוכלוסיות או מחברות שונות.

ההנחיות המנהליות כוללות פעולות הנעשות לפני איסוף הנתונים ,קרי "פעולות מקדימות" ,והנחיות

בעת איסוף הנתונים בפועל.

פעולות מקדימות )לפני ביצוע הריאיון(

• יש לשלוח אל הנדגמים מכתב פנייה חתום על-ידי הסטטיסטיקן הממשלתי או מי

0B 0B

שהוסמך על ידו .המכתב יכלול פירוט של מטרות הסקר ,החובה להשיב לסקר על

פי חוק והריאיון הצפוי של סוקר מטעם הלשכה.

• על כל סוקר להצטייד במסמכים הרלוונטיים לביצוע הסקר :תעודת עובד מוסמך של

הלמ"ס ,פקודת הסטטיסטיקה ,מספרי טלפון של מנהלי היחידה ,מכתב פנייה לנדגם

ומכתב לתחנת המשטרה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

22

5B 5B

הזדהות/תעודת עובד מוסמך

• על הסוקר להזדהות בפני המרואיין בשמו המלא וכעובד הלשכה ולהציג לנדגם את תעודת

"עובד מוסמך" בכניסה לדירה ,למשרד ,לחנות וכדומה.

• בסקרי טלפון – כאשר הנדגם מטיל ספק בזהות הסוקר ,על הסוקר להפנות את הנדגם

לאתר הלשכה או "לשיחת חינם ."1-800

6B 6B

שימוש בפקודת הסטטיסטיקה

• בפנייה לנדגמים יש להימנע מאזכור הפקודה.

• יש להזכיר את הפקודה רק במידה שהסוקר נשאל על חובת הדיווח .במקרה זה הסוקר

7B 7B

יסביר את החובה החוקית להשתתף בסקר.

• יש להראות לנדגם את הפקודה באם יבקש זאת.

• במקרה של סירוב – אין להזכיר את העונשים הנקובים בפקודה .יש לשכנע

את הנדגם לשתף פעולה ,תוך ציון מטרתו של הסקר וחשיבותו הן לפרט והן

לכלל האזרחים .כל סירוב של נדגם או שאלה שהסוקר אינו יכול להשיב

עליה ,יש להעביר לממונה הישיר.

• במקרה של אלימות מילולית מצד הנדגם – הסוקר ינהג באיפוק ,ובהתאם לנסיבות

ינסה לשכנע בחשיבות הסקר.

• במקרה של אלימות פיזית מצד הנדגם – הסוקר יעזוב את המקום ובהתאם לצורך

יגיש תלונה למשטרה.

8B 8B

שמירה על סודיות הנתונים

• הסוקר בלבד מוסמך לבצע את הריאיון .עליו לבצע את הריאיון בעצמו ,לבדו ,מבלי לצרף

אליו אנשים שאינם עובדי הלמ"ס ,כמו מישהו מבני משפחתו ,חבריו או מכריו .לעיתים

מצטרף לסוקר עובד למ"ס וזאת לצורך בקרה/לימוד על עבודת הסוקר.

• אין להעביר מידע כלשהו שהתקבל במהלך הריאיון:

• אין למסור לאיש ,וגם לא לנדגם ,שמות של נדגמים אחרים ונתונים שנתקבלו מהם.

• אין להראות שאלונים מלאים לשום לגורם :לבן משפחה ,לחבר ,למכר ,למשרד ממשלתי או

למוסד כלשהו.

• אין להשאיר תיק עם חומר של הלשכה במקום שבו הוא עלול להגיע לידיהם של אנשים

שאינם עובדי הלשכה )כגון :במכונית וכד'(.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

23

• אין להשתמש בשמות הנדגמים ובמידע שהתקבל מהם לצרכיו האישים של הפוקד ,של

בן משפחתו ,של חברו או של מכרו.

• פקודת הסטטיסטיקה מטילה על עובד לשכה שמעביר נתונים מזהים לאחר ללא סמכות

עד שלוש שנות מאסר.

ניהול הריאיון

קביעת המרואיין:

• לראיין מבוגר )מגיל 18ומעלה( אשר גר בדירה באופן קבוע .במקרים מיוחדים )כגון ,ריאיון

קשישים( ניתן לראיין בן משפחה מקרבה ראשונה גם אם אינו גר בדירה באופן קבוע.

• אין לראיין ילדים או נערים מתחת לגיל 18ללא רשות הוריהם.

• בסקרי עסקים – יש ליידע את מנהל העסק/בעל העסק על קיום הסקר ועל הנתונים

הנדרשים .מנהל העסק יקבע מיהו האדם שידווח על הנתונים :מנהל חשבונות ,איש מכירות

וכדומה.

• בסקרי משפחות שבהם נדגמו דירות שבהם נדגמו אנשים ספציפיים – על הסוקר לראיין אך

ורק אותם.

4B 4B

מיקום הריאיון

• הריאיון חייב להתקיים באווירה נעימה ובסביבה נוחה ומכובדת ובהתאם להעדפתו של

הנדגם.

• יש לקיים את הריאיון בתוך הדירה /המפעל/המשרד ,ככל האפשר ,ללא הפרעות וללא

"נלווים" לריאיון ,כגון ,ילדים ,אורחים וכדומה.

• אם בזמן הריאיון נוכחים ילדים/אורחים ,אשר מפריעים לקיום הריאיון ,יש לבקש מן הנדגם

לקיים את הריאיון בחדר נפרד או לדחותו למועד אחר.

• בריאיון תמוך מחשב נייד )לפטופ( על הסוקר לבקש לשבת במקום ממנו ניתן להתחבר

לחשמל ,הסוקר יסביר את הסיבה לבקשה .אם הנדגם יסרב לבקשה – על הסוקר להפעיל

את המחשב באמצעות הסוללה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

24

שעות ביצוע הריאיון

• בסקרי משפחות יש לראיין בעיקר בשעות אחר הצהריים והערב.

• במקרים שבהם המשפחה מבקשת לראיינה בשעות הבוקר ,הצהריים או בשעות הערב

המאוחרות ,ניתן להיענות לבקשתה.

• בסקרי משפחות יש להימנע מביצוע ריאיון בשעות המנוחה – ,16.00-14.00ולאחר השעה

.21.00

• בסקרי עסקים יש לבצע את הריאיון בשעה הנוחה למדווחים.

פתיחת הריאיון

• בריאיון פנים מול פנים ובריאיון טלפוני:

• על הסוקר לומר את שמו ולציין שהנו עובד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

• יש לוודא שמראיינים את הנדגם הנכון ,ובסקרי עסקים ,את המדווח הנכון.

• על הסוקר לומר את שם הסקר שעבורו נאספים הנתונים ואת מטרת הסקר.

• יש להזכיר את העובדה שנשלח אל הנדגם מכתב פנייה ובו הסבר על הסקר .יש למסור

לנדגם מכתב נוסף אם ציין שלא קיבל את המכתב שנשלח בדואר.

התנהגות בעת הריאיון

• על הסוקר לנהוג באדיבות ,בסבלנות ובנימוס.

• אין להתווכח עם המרואיין על פוליטיקה או על כל נושא אחר.

• אין להביע דעה על דרך ביצוע הסקר או על טיב הנתונים המתקבלים.

• יש לקבל כל תשובה של המרואיין ,אם היא עונה לשאלה ,ולא להעיר למרואיין על תשובתו

במילים או בהבעת פנים.

• אם התשובה אינה עונה לשאלה ,יש לנתב לשאלה/תשובה מתאימה.

• אין לראיין נדגם המוכר לסוקר מהיכרות קרובה כגון :שכן ,ידיד ,חבר ,קרוב משפחה .יש

להעביר ביצוע ריאיון זה לסוקר אחר.

• אם במהלך הריאיון נתקל הסוקר במצבים מביכים )דוגמא :מריבה בין בני זוג( – עליו לשמור

על עמדה ניטרלית ולא להתערב.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

25

• אם המרואיין טוען כי רואיין לאחרונה בסקר משפחות כלשהו ,על הסוקר לנסות באדיבות

לשכנעו לשתף פעולה .אם המרואיין יסרב – הסוקר יעביר את פרטי המקרה לממונים עליו

לצורך בדיקת טענת המרואיין) .ככלל ,נקבע כי בסקרי משפחות )סכ"א ,הו"מ ,חברתי( ניתן

לשוב ולראיין משפחות רק לאחר 3שנים(.

קשר עם מדווחים קבועים

• חשוב לשמור על קשרים טובים עם המדווחים.

• במגעים עם הנדגם -יש להראות לו או לשלוח אליו פרסום של נתונים סטטיסטיים כדי להציג

בפניו את המוצר הסופי של הנתונים המתקבלים מן הנדגמים.

• ניתן לשאול לשלומו ,לברכו בחגים בברכת "חג שמח" ולברכו על אירועים משמחים )כגון:

לידה ,חתונה ,יום הולדת(.

• מדווחים המעוניינים לקבל נתונים – יש להפנותם לאתר הלמ"ס ) (www.cbs.gov.ilאו

ליחידת המידע של הלמ"ס )טלפון.(02 6592666 :

דחיית הריאיון

ייתכנו מצבים בהם על הסוקר לדחות את ביצוע הריאיון – אורחים בבית המשפחה ,משפחה יושבת

שבעה ,מדווח עסוק וכדומה.

הנחיות להתנהגות מול סרבנים

בסקרים השונים ישנה קבוצה של נדגמים המסרבת לשתף פעולה ;להלן הנחיות התנהגות ביחס

להתנהלות מול אותה קבוצה .סוקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מונחים להפחית את השימוש

בפקודת הסטטיסטיקה עד כמה שאפשר ולנסות לשכנע את הסרבנים ביחס לחשיבות הסקר.

להלן ההנחיות שנמסרו לסוקרים ולרכזים במקרה של מרואיין סרבן:

א .יש לנסות ולשכנע את המרואיין באשר לחשיבות הסקר ומטרותיו .לשאלת המרואיין האם

הוא חייב להתראיין יש לענות ,כי קיים חוק המחייב להשיב אך "ברצוני לשכנע אותך על

החשיבות הרבה לשיתוף הפעולה בסקר".

ב .לשאלת המרואיין מה יעשו לו אם יסרב להתראיין יש לומר "זו עבירה לפי פקודת

הסטטיסטיקה ואעביר את המקרה לממונה עלי".

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

26

ג .אם המרואיין ירצה לראות את הפקודה יש להראות בתחילה את תקציר הפקודה )מצ"ב

בהמשך( ,אם לא יסתפק בכך יש להראות לו את הפקודה המורחבת.

ד .כאשר המקרה מגיע לרכזים )הממונים על הסוקרים( עליו ליצור קשר עם המרואיין ,להדגיש

שהוא ממונה על הסקר ולתת גיבוי לסוקר.

ה .אם המרואיין ישאל מה העונש הצפוי לו אם יסרב ,יש להשיב "זו עבירה ,קיים עונש

מקסימלי של שלושה חודשי מאסר או קנס כספי )פירוט העונשים ראה בהמשך( אך

הלשכה בוחנת כל מקרה לגופו של עניין .בכל מקרה עלי להעביר את המקרה תחילה

לממונה עלי".

ו.

כאשר המקרה מגיע לרכזים )הממונים על הסוקרים( עליו ליצור קשר עם המרואיין ,להדגיש

שהוא ממונה על הסקר ולתת גיבוי לסוקר .על הרכז להסביר את חשיבות הסקר ,מטרותיו

ומשמעות אי ההשבה .אם ניסיונות השכנוע של הסוקר והרכז לא הצליחו ,על הרכז לומר

שמאחר וההשבה היא בבחינת חובה אזרחית שלא מולאה על ידי המרואיין ,הרי שמדובר

בעבירה ,והטיפול מועבר לרמה גבוהה יותר )מנהל המרחב(.

ז .מנהל המרחב ינסה גם הוא לשכנע את המרואיין בחשיבות הרבה שיש לשיתוף הפעולה

מצדו בסקר ,ואם גם ניסיון זה ייכשל יועבר הטיפול ליועץ המשפטי .על כל פנים ,מנהל

המרחב יפעיל שיקול דעת באשר להמשך הטיפול ואופן השימוש בפקודה.

ח .מנהל המרחב ינסה גם הוא לשכנע את המרואיין בחשיבות הרבה שיש לשיתוף הפעולה

מצדו בסקר ,ואם גם ניסיון זה ייכשל יועבר הטיפול ליועץ המשפטי .על כל פנים ,מנהל

המרחב יפעיל שיקול דעת באשר להמשך הטיפול ואופן השימוש בפקודה.

סיום הריאיון

• עם סיום הריאיון יש להודות למרואיין.

• בסקרי משפחות – יש למסור למרואיין מכתב תודה.

• בסקר שבו חוזרים שוב לאותו מרואיין או לאותה הדירה ,יש להזכיר זאת בסיום הריאיון.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

27

תקציר פקודת הסטטיסטיקה

)הנחיות היועץ המשפטי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(

מעמד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס(

הלמ"ס הינה יחידת סמך של משרד ראש הממשלה ,הפועלת על פי הוראות פקודת הסטטיסטיקה

]נוסח חדש[ ,התשל"ב .1972-נתוני הלשכה מתפרסמים כסטטיסטיקה רשמית של מדינת ישראל.

החובה למסור מידע ללמ"ס

לצורך איסוף מידע ,העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים ,עסקים וגופים ציבוריים למסור לה

מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא עורכת על פי הפקודה )סעיף 11עד 15א

לפקודה ,ותקנות הסטטיסטיקה ,התשל"ב .(1972-מי שאינו מוסר את המידע הנדרש עובר עבירה

פלילית לפי סעיפים 21ו 22-לפקודה.

חובת הלמ"ס לשמור מידע בסוד

הלמ"ס חייבת לשמור בסוד את המידע שהיא אוספת ,באופן שאינו מאפשר לזהות למי הוא שייך

)סעיף 17לפקודה( .המפר חובת שמירת הסודיות עובר עבירה פלילית שדינה 3שנות מאסר

)סעיף 20לפקודה( .הלמ"ס מקפידה לקיים חובה זאת הלכה למעשה.

חובת מסירת מידע וערך הפרטיות

חובת מסירת מידע על פי דין )כולל על פי פקודת הסטטיסטיקה( גוברת על איסור הפגיעה בפרטיות

הקבוע בחוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א 1981-ובחוק יסוד כבוד האדם וחירותו ,בתנאי שהפגיעה

בפרטיות אינה עולה על הנדרש )סעיפים ) (2) 18ב( ו 35-לחוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א;1982-

פסיקת בית המשפט העליון בע"א ) 174/88פ"ד מב ) (1וברע"א ) 7264/95פ"ד מ"ט );(793 (5

וסעיף 8לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו( .איסוף המידע בסקרים של הלמ"ס נעשה למטרות

סטטיסטיות בלבד ,והפגיעה בפרטיות נעשית במידה הנדרשת בלבד לשם הפקת הסטטיסטיקה

הרשמית של המדינה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

28

אכיפת פקודת הסטטיסטיקה

סרבנות דיווח היא עבירה פלילית :סעיף (2) 21לפקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[ ,התשל"ב-

.1972

קיימים 5סוגים של עונשים שאפשר להטיל על סרבן דיווח:

א .מאסר )בפועל או על תנאי( עד שלושה חודשים )סעיף 22לפקודה(.

ב .קנס עד ) ₪ 10,900סעיפים 36ו) 61-א() (1לחוק העונשין ,התשל"ז.(1977-

ג .עבודת שירות עד שלושה חודשים )סעיף 51ב)א( לחוק העונשין(.

ד .שירות לתועלת הציבור עם הרשעה )סעיף 71א)א( לחוק העונשין(.

ה .שירות לתועלת הציבור ללא הרשעה )סעיף 71א)ב( לחוק העונשין(.

מדיניות אכיפת החוק על ידי הגשת תלונה למשטרה

א .הגשת תלונה למשטרה נשקלת רק לאחר מיצוי כל דרך אחרת לשכנע את הנדגם להשתתף

בסקר.

ב .כל מקרה נבחן לגופו של עניין לאור:

• הנסיבות האישיות של הנדגם.

• היקף תופעת הסרבנות.

• השפעת סירוב על אמינות הסטטיסטיקה המופקת מן הסקר.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

29

תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם

הלשכה המרכזית מפרסמת ,לאחר עיבוד הנתונים שהיא אוספת ,את הממצאים המפורטים

בפרסומים ,המופיעים כולם במדייה מגנטית באתר הלמ"ס www.cbs.gov.il-וניתנים להורדה

ולהדפסה בחינם .חלקם מופיע עדיין גם על גבי נייר ,או על גבי תקליטור ומיעוטם מופיעים ועומדים

לרכישה על גבי תקליטור בלבד )= נתוני יבוא ויצוא לפי סחורות וארצות(.

הקטלוג המקוון של פרסומי הלמ"ס מתעדכן כל העת ומסונכרן עם הארכיון על פי העיקרון "חדש

מחליף ישן" .בארכיון באתר מופעל מנוע חיפוש המאפשר לאתר את הפרסום המבוקש בשנה

ספציפית החל מהמהדורה המקוונת הראשונה.

הודעות לעיתונות – הלמ"ס מפרסמת ,כמעט מדי יום ,הודעות הכוללות ממצאים ראשונים מתוך

עבודותיה ומחקריה .מדי שבוע מתפרסם באתר האינטרנט של הלמ"ס לוח זמנים של ההודעות

הצפויות בשבוע הקרוב ,ומדי תחילת חודש מתעדכנת באתר תחזית הודעות שליש שנתית שוטפת

)ל 4-חודשים הבאים( .ההודעות מופצות למערכות העיתונים ולכלי התקשורת השונים בארץ

ובעולם ,מיד עם העלאתן לאתר הלשכה.

השנתון הסטטיסטי לישראל – יוצא לאור אחת לשנה ,החל מ .1951-השנתון כולל לוחות נתונים

המשקפים את כלל עבודת הלשכה .כנספח לשנתון ,יוצאת לאור חוברת תרשימים המבוססת על

נתונים מתוך השנתון המופיעה לאחרונה על גבי מדייה דיגיטאלית בלבד וחוברת "ישראל

במספרים" שבה נתונים נבחרים המלווים בתרשימים ברוב הנושאים הכלולים בשנתון .כמו כן

מצורף לשנתון תקליטור הכולל את השנתון וחוברת התרשימים.

רבעונים יוצאים אחת לשלושה חודשים בנושאים :מקרו-כלכלה ,חקלאות ,תחבורה ,סטטיסטיקה

של עבודה ,תיירות ושירותי הארחה .כמו כן יוצא לאור רבעון שבו מובאת סקירה על פעולות

ופרסומים סטטיסטיים חדשים בישראל .כל הרבעונים מופיעים אך ורק באתר הלשכה באינטרנט

וניתנים להדפסה.

ירחונים יוצאים לאור אחת לחודש :ירחון סטטיסטי לישראל )מכיל מידע בדומה לשנתון אך ברמה

חודשית( ,ירחון בנושא מחירים ,סטטיסטיקה של שכר וכן ירחון בנושא סטטיסטיקה של סחר חוץ.

החל מינואר 2005הירחונים מופיעים רק באתר האינטרנט של הלשכה וניתנים להדפסה מתוכו.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

30

פרסומי מפקד – סדרות פרסומים של מפקדי האוכלוסין והדיור ומפקדים אחרים .מבחר מנתוני

מפקד האוכלוסין 1995ניתנים להורדה לפי בחירת המשתמש מתוך אתר המפקד

http://www.cbs.gov.il/census/census/main_mifkad08.html.

H

פרסומים מסדרת "פרסומים מיוחדים" – פרסומים מעמיקים ומפורטים המוקדשים למגוון תחומים

ספציפיים המשקפים את עבודת הלמ"ס .הפרסומים ניתנים לאיתור בקטלוג המקוון בחיפוש על פי

נושא ובארכיון על פי נושא ושנה.

פרסומים טכניים – סדרת פרסומים שבה מובא מידע על שיטות עבודה ,סיווגים ,מפתחות סמלים

וכו' .פרסומים אלה משמשים בחלקם ככלי עבודה להבנת הנתונים המוצגים.

מילון מונחים – מילון המגדיר ומסביר את המונחים הבסיסיים שבשימוש הלמ"ס בצורה פשוטה

ומובנת .במילון מאות מונחים )בעברית ובאנגלית( מתחומי הסטטיסטיקה ,הדמוגרפיה ,הכלכלה

והחברה המוזכרים בין היתר גם באמצעי התקשורת השונים מדי יום ביומו .בימים אלה מוקם

המילון במתכונת חדשה )וובית( והוא יהיה מילון מקוון המתעדכן כל העת ,לפיו מתעדכנים כל

המונחים המקצועיים שבשימוש הלמ"ס ובתיאום ,ככל שניתן ,עם ארגונים בין-לאומיים .המילון

מופיע באתר הלשכה באינטרנט בכתובת:

H

. http://www.cbs.gov.il/reader/Milon/Milon.html?OnlyFinal=1

H

דוח פני החברה בישראל – סדרת פרסומים במקום הסדרה "אינדיקטורים חברתיים" העתיד

להתפרסם מדי שנה והוא יכלול גרעין קבוע של נושאים וכן חלק מתחלף שיסוקר בהרחבה ויוקדש

כל שנה לנושא מהותי אחר .דוח מס' 1הוא הראשון שמציג היבטים חברתיים של עוני ומצוקה

המספקים תמונה של פני החברה בישראל מהיבטים שונים .הנושא המורחב בדוח זה מוקדש

לפערים בין יהודים לערבים .דוח מס' 2בו הנושא המורחב מוקדש לנתוני מגדר עומד לראות אור

בזמן הקרוב.

פרסומי יובל – סדרה שיצאה לאור לרגל שנת היובל למדינת ישראל .בפרסומים מתוארות

ההתפתחויות מאז הקמת המדינה בתחומי האוכלוסייה ,החברה והכלכלה.

"סטטיסטי-קל" – סדרת עלוני מידע המיועדים לציבור הרחב ,וביניהם" :נשים וגברים"" ,קיבוצים",

"ילדים"" ,תחבורה"" ,עבודה"" ,בני 65ומעלה"" ,אוכלוסייה"" ,מלונות"" ,תיירות"" ,תעשייה"

"שישים שנה בראי הסטטיסטיקה"" ,מדדי פיתוח בר -קיימה"" ,סקר הוצאות משק הבית וסקר

הכנסות" ועוד .חלק מעלוני ה"סטטיסטי-קל" מתורגמים לאנגלית וכולם מתפרסמים גם באתר

הלמ"ס .בשנה האחרונה הקדשנו עלון מיוחד לרגל יום העצמאות ה 60-למדינה – " 60שנה בראי

המדינה" ,שעדיין מופץ למתעניינים .הופקה לאחרונה מהדורה באנגלית – שם יש עדכון של

הנתונים לשנת .2007

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

31

עיבודים מיוחדים – קיימת אפשרות לרכוש עיבוד נוסף )מיוחד על פי דרישה( של החומר הגולמי

מתוך סקרים שונים ומתוך עבודות אחרות המתבצעות על ידי הלשכה .עיבוד מיוחד של חומר קיים

מצריך הגדרה והסכם לבצוע העבודה בין היחידה המספקת )הלמ"ס( לבין הגוף המבקש ,בחתימתו

של הסטטיסטיקן הממשלתי והחשב .העיבוד המיוחד ,מטבע הדברים ,מצריך תמחור על פי זמן

ההשקעה בו והתחייבות חוזית חתומה ע"י הצד המבקש והצד המבצע שבלעדיה אין להתחיל

בעבודה .כל העיבודים "המחויטים" האלה מתנהלים באמצעות יח' המידע ומתועדים במערכת ניהול

הידע )לאחזור ולשימור( בניהולה של יח' המידע.

קובצי נתונים – ניתן לרכוש קובצי נתונים אנונימיים לעיבוד עצמי – קובצי PUF

) (PUBLC USE FILESתמורת תשלום .כמו כן ,כל גוף מחקרי מוכר יכול להזמין קבצים המכילים

נתוני מיקרו ) (MUCהמחייבים גם הם ,חתימה על רישיון שימוש והתחייבות לסודיות .קבצים אלה

מופקים ע"י היחידות הנושאיות ומותקנים לשימוש ולהפצה ביח' המידע .

שימוש בחדר מחקר -כיום יש פעילות של חוקרים בחדר מחקר הממוקם בספריית הלמ"ס ומשמש

בתשלום חוקרים ועוזריהם בעבודה על קבצים המופקים בלמ"ס .גם פעילות זו כרוכה באישור היועץ

המשפטי של הלמ"ס בחוזה ובמחויבות לשמירה על סודיות.

מפות ותוצרי ממ"ג ) – (GISבלמ"ס מערכת מידע גיאוגרפי ממוחשבת .ניתן לרכוש מפות ותוצרי

ממ"ג אחרים על פי הזמנה.

נתונים וממצאי סקרים המופיעים באתר האינטרנט

כאמור ,באתר האינטרנט של הלמ"ס ניתן למצוא מידע ,בעיקרו אינטראקטיבי ,שאינו מופיע על גבי

נייר ו/או תקליטור .לדוגמה :מערכת תחבורה ביישובים ,מערכת היתרי בנייה ,מחוללי לוחות בנושא

הסקר החברתי ותאונות דרכים ,מצגות בנושאים שונים ,מאגרי נתונים וכד'.

דוחות מחקר

זו סדרה נוספת שמפרסמת הלמ"ס )החל משנת (2002מספקת מסגרת לפרסום מחקרים על

אוסף נתונים של הלמ"ס ,תוך שיתוף פעולה עם חוקרים ממוסדות מחקר שונים .נושאי המחקר

עוסקים בניתוח תהליכים שונים בחברה הישראלית .הפרסום הראשון עסק בתהליכי שינוי בהישגי

השכלה בישראל מאז שנות ה .50-הפרסום השני עסק בפערים בין-אזוריים בישראל – נתוני מפקד

האוכלוסין והדיור לשנים 1948-1995עד כה לא נוספו דוחות מחקר על המוזכרים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

32

ניירות עבודה

סדרה די חדשה )החל משנת (2002שמטרתה לעודד מחקר המבוסס על נתוני הלמ"ס באמצעות

חוקרים עצמאים .פרסומי תוצאות מחקרים אלו אינם פרסומים רשמיים של הלמ"ס .הדעות

והמסקנות המובאות בפרסומים אלה ,הן של המחברים עצמם ואינן משקפות בהכרח את הדעות

והמסקנות של הלמ"ס )ניתן לראות את הפרסום באתר הלמ"ס באינטרנט(.

רכישת תוצרי הלמ"ס

תוצרי הלמ"ס השונים ,פרסומי ניר ,רבעונים והודעות לעיתונות ניתן לקבל על ידי פנייה אל יחידות המידע של הלמ"ס

בירושלים או בתל אביב .מידע עדכני של שמות הפרסומים ומחירם בימידה שהם לא בחינם ,ניתן למצוא באתר הלמ"ס

באינטרנט .www.cbs.gov.ilמחירון תוצרי הלמ"ס )עמ' 44בדוח( מופיע באתר בכתובת:

H

H

H

.http://www.cbs.gov.il/publications09/about/mechiron_h

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

H

33

כיצד לקבל מידע?

ישנן מספר דרכים שבהן נתן לקבל מידע מהלמ"ס:

א .פנייה ישירה בטלפון ו/או ביקור במשרדיהן של יחידות המידע.

ב .ביקור בספרייה בירושלים או בת"א – שירותי צילום במקום.

ג .באמצעות האינטרנט -ע"י הורדה ו/או שליפת מידע.

ד .על ידי משלוח דוא"ל.

ה .מענה קולי אוטומטי לקבלת מדדי מחירים.

ו.

עיבודים מיוחדים :פנייה לאחד מהאגפים הנושאיים באמצעות יח' המידע,לצורך קבלת

קובצי נתונים לפי הזמנה או מידע אחר שאינו מתפרסם באופן קבוע.

יחידות המידע של הלמ"ס בירושלים ובתל אביב מספקות מידע על פי פנייה בטלפון ,בפקס ,בדואר

האלקטרוני או בביקור במשרדיהן שבהם ניתן לקבל עזרה והדרכה בחיפוש נתונים.

לעתים מתבקשת הלמ"ס להציג את תוצריה לקהלי יעד ספציפיים כגון :חברות לייעוץ כלכלי

ואסטרטגי ,עיריות ורשויות מקומיות ,מערכת החינוך וכ'.

במקרים שבהם המידע המבוקש מחייב צילומים ואיסוף מידע ממקורות שונים ,ניתן לקבל את

השירות תמורת תשלום.

ספריית הלמ"ס עומדת לרשות המבקשים לעיין בפרסומי הלמ"ס ובפרסומים סטטיסטים רבים

במשרדיה האזוריים .בספריית הלמ"ס בירושלים ניתן לעיין גם בפרסומים של לשכות סטטיסטיות

זרות.

אתר הלמ"ס באינטרנט – מתוך מדיניות של הגברת נגישות הציבור למידע סטטיסטי ,מאפשרת

הלמ"ס לכל דורש לקבל מידע עדכני באמצעות אתר האינטרנט שלה .כתובתו של האתר היא:

.www.cbs.gov.ilבאתר ,ניתן כאמור לדלות סדרות נתונים מתוך המאגר )חינם( ,לשרטט מפות

H

H

ולבנות לוחות לפי בחירה במגוון נושאים ב"מחוללי הלוחות".

בנוסף לכך ,קיימת ומתוחזקת ביח' המידע מערכת

קישורים עדכניים ,לנוחיות המשתמשים,

מהאתר של הלמ"ס ללשכות לסטטיסטיקה בעולם ולארגונים ומוסדות העוסקים בסטטיסטיקה

בארץ ובעולם.

באתר הלמ"ס מותקן אמצעי לחישוב הצמדה למדדי המחירים :המשתמש מזין את פרטי

ההצמדה שבה הוא מעוניין – חודש בסיס ,חודש מבוקש וסוג המדד – והמחשבון מבצע עבורו את

החישוב.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

34

מענה קולי אוטומטי לקבלת מדדי מחירים

הלמ"ס מפעילה שירות מידע קולי אוטומטי לקבלת מדדי המחירים של החודש האחרון ושל חודשים

קודמים .השירות ניתן 24שעות ביממה .המדדים שאותם ניתן לקבל הם :מדדי מחירים לצרכן,

מדדי תפוקת התעשייה ,מדדי מחירי תשומה בבנייה ומדדי מחירי תשומה בסלילה.

האחריות להפעלת המענה הקולי למדדי מחירים עם פרסום המדד והזנתו מדי חודש היא באחריות

יח' המידע .מס' הטלפון ) (02-6527550מחובר ל 24-קווי תקשורת ומס' הפניות אליו בממוצע מגיע

כיום לכ 4,000-בחודש .באמצעות טלפון סלולרי ניתן לחייג לקבלת מדדי מחירים *.2550

מבחר כתובות לקבלת מידע

ירושלים :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

רח' כנפי נשרים ,66פינת רח' בקי.

תל אביב :דרך מנחם בגין )דרך פתח תקווה( ,86בית ליאו גולדברג.

משרדי הלמ"ס פתוחים לקהל:

ימים א' עד ה' משעה 09:00עד .13:00

השירות לציבור ביחידות המידע ניתן בטלפון )החל ב 1-ביוני (2009כל יום ברציפות עד שעה

.17:00

טלפונים ביחידת המידע:

ירושלים:

02 - 6592666

תל אביב03 - 5681933 :

ספרייה

הספרייה נמצאת במשרדי הלמ"ס בירושלים

ופתוחה לקהל בימים א' עד ה' בשעות 15:00 -09:00

טלפון02 - 6592555 :

ניתן לעיין בפרסומי הלשכה גם במשרדי הלמ"ס בתל אביב

חדר המחקר באולם הספרייה פתוח לחוקרים על פי תיאום מראש כל שעות היום.

אתר הלמ"ס באינטרנטwww.cbs.gov.il :

H

H

דואר אלקטרוניinfo@cbs.gov.il :

H

תא קולי מדדי מחירים

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

35

) 02 -6527550רב קווי( 24 ,שעות ביממה

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

סלולרי*2550 :

36

פרק ב' – פעילויות לאיכות ולמצוינות

הלשכה פועלת במשך כל שנות קיומה לשיפור איכות עבודתה ותוצריה .במסגרת זו אמצה הלשכה

בשנת 2004כללי אתיקה לפעילותה וכן החלה ליישם מערכת ניהול ואיכות אירופית EUROPEAN

.FOUNDATION FOR QUALITY MANAGEMENT

חזון האיכות בלמ"ס הוא להטמיע את נושא האיכות במשרד כך שהלשכה תהיה ארגון לומד

בתהליך של חדשנות ושיפור מתמידים בכל התחומים; ארגון המקיים בתוכו תהליכים פנימיים של

למידה ,הפקת לקחים ,השתנות והסתגלות לסביבה; ארגון שמציב אתגרים כחלופה למצב הקיים

והתנעת שינויים על ידי יצירת הזדמנויות לחידושים ולשיפורים.

יעד מרכזי במערך האיכות הוא להגדיר מדיניות איכות לטווח ארוך ,מדיניות שתכלול בין היתר:

שיפור מתמיד באמצעות מדידת הצלחות והפקת לקחים ,פיתוח מתודולוגיות וכלים מתקדמים,

שקיפות ופתיחות לביקורת ,שימוש במדידות להשגת שיפור ,הרחבת התפיסה של התמקדות

בלקוח ,שיפור החשיבה המערכתית והתקשורתית בין יחידות הלשכה.

הנהלת הלשכה רואה בקידום נושא האיכות ובשאיפה למצוינות בכל התחומים יעד אסטרטגי חשוב

ביותר.

כללי האתיקה המתבססים על מקצועיות ,הגינות ושקיפות ומבהירים את החובות המקצועיות של

הסטטיסטיקאים כלפי החברה ,כלפי המשתתף בפעולה הסטטיסטית וכלפי עמיתיהם למקצוע.

כללי האתיקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

כללים אלה מבוססים על ההבנה שתפקידה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן -הלשכה(

לאסוף ,לעבד ולפרסם מידע סטטיסטי על האוכלוסייה ,החברה ,הכלכלה ועל תחומים אחרים

בישראל ,וכי הלשכה פועלת מכוח פקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[ ,התשל"ב) 1972-להלן –

פקודת הסטטיסטיקה(.

.1הלשכה מנהלת את פעילותה בצורה מדעית ,הגונה ושקופה ,ומונחית על ידי העיקרון של

העמדת התוצאות של הפעולות הסטטיסטיות שלה לרשות הציבור.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

37

הכללים קובעים נורמות בסיסיות שלפיהן פועלת הלשכה בעבודתה המקצועית ,תוך ציון חובות

ונורמות התנהגות מכוח הדין.

מטרתם העיקרית היא לתאר את היחסים הראויים בין הלשכה לבין אלה שאתם היא

נמצאת בקשר במהלך ביצוע מחקר ,סקר ,מפקד או עבודה סטטיסטית אחרת )להלן –

פעולה סטטיסטית( ובהפצת תוצאותיהם.

במיוחד מתרכזים הכללים בחובותיה של הלשכה כלפי החברה ,המשתתף בפעולה

סטטיסטית ,מזמין הפעולה ועמיתים למקצוע.

.2חובות כלליות

2.1רמה מקצועית :הלשכה תשמור על רמה מקצועית נאותה ותבצע את עבודתה ביושר

וללא משוא פנים ,תוך הישענות על עקרונות מדעיים.

2.2אמון הציבור :הלשכה תהיה מודעת לכך שהיא תלויה באמון הציבור וכי עבודתה עלולה

לפגוע בצנעת הפרט .על כן תפעל על מנת לקיים ולקדם את אמון הציבור במקצוע.

2.3תרומת הסטטיסטיקה :הלשכה תשאף להביא לתודעת הציבור הרחב את תרומתה של

הפעולה הסטטיסטית וממצאיה.

2.4

ציטוט מקורות מידע :הלשכה תדווח באופן מלא ומדויק על כל פעולה סטטיסטית

קודמת אשר שימשה אותה בעבודתה ,ובכלל זה מקורות מידע ,נתונים ,מושגים ושיטות.

.3חובות כלפי החברה

3.1הטיה והטעיה:

א .הלשכה לא תשתמש ולא תסייע לשימוש בשיטות שיש בהן כדי להביא לתוצאות

מטעות או מסולפות או להטיה של ממצאים על ידי הבלטתם או הבלעתם.

ב .הלשכה לא תמסור מידע מוטה ו/או מטעה אודות פעולה סטטיסטית.

ג .הלשכה תפעל נגד מתן פירוש מוטה ו/או מטעה של ממצאיה על ידי כל גורם אחר.

3.2

פרסום ממצאים :הלשכה תביא את ממצאיה לידיעת הציבור בצורה מקיפה ומהימנה.

3.3

מידע לציבור :מסירת ממצאים סטטיסטיים לציבור תלווה בהסברים הדרושים כדי

לאפשר לציבור להעריך נכון את מהימנותם .במחקר דגימה תפרט הלשכה את

האוכלוסייה ,שיטת הדגימה ,גודל המדגם ,שיעור אי-ההשבה ,צורת הריאיון וכל דבר

אחר אשר יכול להשפיע על מהימנות הממצאים .כמו כן תביא הלשכה לידיעת הציבור

האם מדובר בממצאים ישירים ,בפירוש של ממצאים או בתחזיות המבוססות עליהם.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

38

.4חובות כלפי ה"משתתף" )המשיב ו/או פרט אחר שעליו נאסף המידע(

4.1צנעת הפרט:

א .הלשכה תאסוף רק את המידע הרלוונטי למטרות הפעולה הסטטיסטית שהיא

מבצעת.

ב .במקרים שבהם הפעולה הסטטיסטית עלולה לפגוע בצנעת הפרט ,תפעל הלשכה

כדי שהפגיעה לא תהיה מעבר למידה הנדרשת.

4.2מידע למשיב :הלשכה תעמיד לרשות המשיב ,לפי בקשתו ,מידע על מטרת הפעולה

הסטטיסטית ,דרכי השמירה על סודיות המידע ומידע נוסף הנוגע לאותה פעולה.

4.3הסכמה להשתתפות:

א .חלה על המשיב החובה להשתתף בפעולה הסטטיסטית על פי דין ,תסביר הלשכה

למשיב את החובה החוקית.

ב .הלשכה לא תיצור רושם כאילו חלה על המשיב חובה להשתתף בפעולה כאשר אין

חובה חוקית לכך.

4.4שמירת סודיות :הלשכה חייבת לשמור ,בהתאם להוראות הדין ,את סודיות המידע

המגיע לרשותה מכוח פקודת הסטטיסטיקה.

.5חובות כלפי המזמין )כגון מממן או יוזם(

5.1הגדרת תפקידים :הלשכה צריכה להגדיר במפורש ומראש עם המזמין את הזכויות

והחובות של הצדדים.

5.2סייגים לפרסום :הלשכה תסכם עם המזמין ,מראש ,את אופן הפרסום של ממצאי

הפעולה הסטטיסטית.

5.3איסור התניית תוצאות :הלשכה לא תקבל על עצמה לבצע פעולה סטטיסטית אשר

תוצאותיה ,כולן או מקצתן ,הוכתבו מראש ,או שיש בהן אלמנט של הטיה או הטעיה

מכוונת.

5.4ברירה בין שיטות :הלשכה תבהיר למזמין את הדרכים שבהן היא מוכנה לבצע את

הפעולה הסטטיסטית ואת ההשלכות הנובעות מהחלופות.

5.5גילוי נאות :הלשכה תמסור למזמין מידע אודות עצמה ,שהוא רלוונטי לביצוע הפעולה

הסטטיסטית ,כולל מגבלות ידע ,ניסיון וכישורים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

39

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

40

.6חובות כלפי עמיתים למקצוע

6.1חשיפה בפני עמית :הלשכה תאפשר ,לשם ביקורת מקצועית ,עיון במידע הנוגע

לשיטות עבודתה ,במידה הדרושה ותוך שמירת הסודיות ,על מנת לבחון כיצד הגיעה

לממצאיה.

6.2ניתוח משני :הלשכה תאפשר ,בתנאים שייקבעו על ידה ,לעשות שימוש בחומר

שברשותה ובלבד שלא תיפגענה הזכויות של ה"משתתף" ושל המזמין וכן תישמר

הסודיות.

6.3הכללת העקרונות:

א.

הלשכה תפעל כדי שהעובדים בשמה ,יחד אתה או עבורה בפעולה הסטטיסטית,

יפעלו בהתאם לכללים אלה.

ב.

הלשכה תתחשב בכללי אתיקה של בעלי מקצוע אחרים העובדים אתה על אותה

פעולה.

מערכת לניהול איכות ומצוינות EFQM -

EFQMהיא מערכת לניהול איכות ומצוינות שפותחה ע"י הפדרציה האירופאית לניהול איכות

ואומצה ע"י 50,000ארגונים באירופה .נציבות שירות המדינה רכשה את זכות השימוש במערכת

והיא נעזרת בה ככלי לקידום האיכות והמצוינות במגזר הממשלתי.

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,רואה חשיבות מרובה בקידום ניהול האיכות והמצוינות בארגון ועל

כן ,החליטה לאמץ מערכת זו זה והיא מחדירה אותו לארגון בהדרגה.

יחידת הפיילוט הראשונה הייתה היחידה העוסקת במדד המחירים לצרכן .יחידה זו ביצעה כבר

מחזור שלם של פעילות הכולל :היכרות עם השיטה לכל עובדי היחידה ,הכשרת עורכי מבדק ,ביצוע

מבדק עצמי ,בניית תוכנית שיפורים ,ביצוע ומעקב אחר תהליכי השיפור .על פי העיקרון של שיפור

מתמיד ,יחידת המדד ערכה בשנת 2005מבדק חוזר ,שבדק את ביצוע תוכנית השיפורים ובנתה

תכנית שיפורים לשנים הבאות.

לאור הצלחת התהליך ביחידת מדד מחירים לצרכן ,נבחר אגף מאקרו-כלכלה כיחידת פיילוט שנייה

)ברמת האגף( .אגף מאקרו כלכלה ערך מבדק עצמי ראשון בשנת 2004ושני מבדקים חוזרים אשר

בדקו את התקדמות האגף.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

41

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

42

התועלות שהושגו עד כה:

.1

ייעול תהליכי עבודה.

.2

שיפור התקשורת הפנימית על ידי הקמת פורטל אגפי לניהול הידע.

.3

הרחבה וחיזוק היכולת הניהולית.

.4

שיפור השירות לציבור הלקוחות.

.5

הידוק שיתוף הפעולה עם יחידות תומכות השותפות למתן השירות ,כגון :יחידת הפצת

המידע.

.6

שיפור המוטיבציה של העובדים.

.7

כתיבת נהלי עבודה ובניית אינדקס נהלים.

אגף נוסף הצטרף לתהליך; אגף תשתית כלכלה ועורכי המבדק באגף מבצעים את תהליך המבדק

העצמי.

אמנת שירות

רוב היחידות הנותנות שירות ללקוחות הפנימיים של הלשכה )מערכות מידע ,משאבים חומריים,

משאבי אנוש ,הדרכה( ,התחייבו לשפר את איכות השירות הניתן לעובדים ,באמצעות אמנת שירות.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

43

פרק ג' – רשימת פרסומים נבחרים

פרסומים שהופיעו בין התאריכים 5.5.2009 - 1.1.2009

רבעון 2009/2

רבעון תחבורה מס' ) 2009/1אינטרנט( 1.4.2009......... ............................................................................

רבעון מקרו-כלכלה מס' – 2009/1נתוני אוקטובר-דצמבר )2008אינטרנט( 5.4.2009......... ............................

ירחון כללי מס' ) 2009/3אינטרנט( 7.4.2009......... ..................................................................................

פרסום – 1357סקר הכנסות ) 2007נייר ואינטרנט( 7.4.2009......... ...........................................................

ירחון מחירים מס' ) 2009/3אינטרנט( 19.4.200........................................................................................

רבעון 2009/1

ירחון כללי מס' ) 2008/12אינטרנט( 7.1.2009......... ................................................................................

רבעון תחבורה מס' ) 2008/4אינטרנט( 13.1.2009......... ............................................................................

פרסום – 1348מקבלי תארים מהמוסדות להשכלה גבוהה תשס"ז )נייר ואינטרנט( 12.1.2009......... ..................

פרסום – 1350פריון ,תמורה למועסקים ותשואה להון ) 2004-2007אינטרנט( 15.1.2009......... .......................

פרסום – 1354חשבונות לאומיים ) 1995-2007נייר ואינטרנט( 15.1.2009......... ..........................................

פרסום – 1344משקי בית – תכונות כלכליות וצפיפות דיור ) 2007אינטרנט( 19.1.2009......... ..........................

ירחון מחירים מס' ) 2008/12אינטרנט( 20.1.2009......... ............................................................................

פרסום – 1338תיירות ) 2007אינטרנט +עותקי נייר למשרד התיירות( 25.1.2009......... ................................

פרסום – 1358הרשויות המקומיות בישראל – 2007חלקי – נתונים פיזיים )אינטרנט( 2.2.2009......... ............

ישראל במספרים )בערבית( )נייר ואינטרנט( 5.2.2009......... ......................................................................

ירחון כללי מס' ) 2009/1כולל עדכון הגדרות והסברים( )אינטרנט( 10.2.2009......... ........................................

ירחון מחירים מס' ) 2009/1אינטרנט( 22.2.2009......... ..............................................................................

פרסום – 1360הוצאה לאומית לחינוך ) 2007-1962אינטרנט( 5.3.2009......... ............................................

רבעון עבודה ושכר ) 2008/4אינטרנט( 5.3.2009......... ............................................................................

ירחון כללי מס' ) 2009/2אינטרנט( 10.3.2009......... ..................................................................................

פרסום – 1349סקר מקבלי תואר ראשון מהמוסדות להשכלה גבוהה תשס"ד )נייר ואינטרנט(12.3.2009......... ....

רבעון חקלאות ,רבע ) 3/2008אינטרנט( 12.3.2009......... ..........................................................................

פרסום – 1367האוכלוסייה האתיופית בישראל – תכונות דמוגרפיות ) 2006אינטרנט( 18.3.2009......... ............

פרסום – 1359עוסקים ופדיון בענפי המשק על פי מס ערך מוסף ) 2005-2007נייר ואינטרנט( 19.3.2009......... .

פרסום – 1352ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי ) 1989-2007אינטרנט( 19.3.2009......... ...................

ירחון מחירים מס' ) 2009/2אינטרנט( 22.3.2009......... ..............................................................................

רבעון סקר דירות חדשות למכירה בבנייה ביזמה פרטית ,אוקטובר-דצמבר ) 2008אינטרנט(24.3.2009......... ......

פרסום – 1353סקר תעשייה ) 2005נייר ואינטרנט( 25.3.2009......... ..........................................................

פרסום – 1366ספירות תנועה בדרכים לא-עירוניות ) 2002-2008נייר ואינטרנט( 29.3.2009......... ...................

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

44

רבעון תיירות מס' ) 2009/1אינטרנט +עותקים למשרד התיירות(( 30.3.2009......... .......................................

פרסום – 1364מדדי תעשייה – 2007סיכומים שנתיים )נייר ואינטרנט( 31.3.2009......... ................................

פרסום – 1356הסקר החברתי ) 2007נייר ואינטרנט(31.3.2009......... ........................................................

פרסומים שהופיעו ב - 2008-בהמשך

פרסומים שהופיעו בין התאריכים 1.1.2008 - 31.12.2008

רבעון 2008/4

רבעון תיירות מס' ) 2008/3אינטרנט( 5.10.2008......... ..............................................................................

פרסום – 1343פני החברה בישראל ,דוח מס' ,1תשרי תשס"ט ,אוקטובר ) 2008נייר ואינטרנט(6.10.2008.........

רבעון תחבורה מס' ) 2008/3אינטרנט( 7.10.2008......... ............................................................................

ירחון כללי מס' ) 2008/9אינטרנט( 23.10.2008......... ..................................................................................

ירחון מחירים מס' ) 2008/9אינטרנט( 26.10.2008......... ..............................................................................

פרסום – 1333סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה תשס"ז )נייר ואינטרנט( 5.11.2008......... ..........................

ירחון כללי מס' ) 2008/10אינטרנט( 9.11.2008......... ................................................................................

פרסום – 1341כלי רכב מנועיים ) 2007נייר ואינטרנט( 9.11.2008......... ......................................................

ירחון מחירים מס' ) 2008/10אינטרנט( 19.11.2008......... ............................................................................

רבעון סקרי כוח אדם ,יולי-ספטמבר ) 2008אינטרנט( 23.11.2008......... .........................................................

רבעון סקר דירות חדשות למכירה בבנייה ביזמה פרטית ,יולי-ספטמבר ) 2008אינטרנט( 24.11.2008......... ..........

ירחון כללי מס' ) 2008/11אינטרנט( 8.12.2008......... ................................................................................

פרסום – 1347סקר מסחר ,שירותים ,תחבורה ותקשורת ) 2005נייר ואינטרנט( 14.15.2008......... ....................

רבעון לסטטיסטיקה של מקרו-כלכלה ,יולי-ספטמבר ) 2008אינטרנט(15.12.2008......... ....................................

רבעון לסטטיסטיקה של חקלאות) 2008 ,אינטרנט( 17.12.2008......... ............................................................

פרסום – 1351ההוצאה הלאומית לתרבות ,לבידור ולספורט ) 1984/85-2007אינטרנט( 17.15.2008......... .........

ירחון מחירים מס' ) 2008/11אינטרנט( 21.12.2008......... ............................................................................

פרסום – 1345סקרי כוח אדם )2007אינטרנט( 25.12.2008......... ................................................................

שנתון – תדפיס :חינוך ותרבות ,מבחר נתונים )נייר( 28.12.2008......... ...........................................................

פרסום – 1355ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי ) 1995-2007אינטרנט( 31.12.2008......... .....................

רבעון תיירות מס' ) 2008/4אינטרנט( 31.12.2008......... ..............................................................................

רבעון 2008/3

ירחון כללי מס' 5.7.2008......... ................................................................................................. 2008/6

פרסום – 1332תמותת תינוקות ,1997-2004מאפיינים דמוגרפיים ובריאותיים 9.7.2008......... ......................

רבעון תיירות מס' 20.7.2008......... ............................................................................................. 2008/2

ירחון מחירים מס' 27.7.2008......... ............................................................................................. 2008/6

רבעון תחבורה מס' 27.7.2008......... ........................................................................................... 2008/2

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

45

ירחון כללי מס' 10.8.2008......... ................................................................................................. 2008/7

פרסום – 1337מורשים לנהוג 13.8.2008......... ............................................................................... 2007

פרסום – 1335החקלאות בישראל 14.8.2008......... ............................................................... 2006-2007

ירחון מחירים מס' 24.8.2008......... ............................................................................................. 2008/7

פרסום – 1336תאונות דרכים עם נפגעים ) 2007חלק א :סיכומים כלליים( 25.8.2008......... ............................

רבעון סקרי כוח אדם מס' 25.8.2008......... ................................................................................... 2008/2

פרסום – 1339תאונות דרכים עם נפגעים ) 2007חלק ב :בדרכים לא-עירוניות( 31.8.2008......... ......................

רבעון סקר דירות חדשות למכירה בבנייה פרטית ,אפריל-יוני 1.9.2008......... ..................................... 2008

פרסום – 1340סקר נסועה )קילומטרז'( 8.9.2008......... ................................................................. 2007

רבעון מקרו-כלכלה ,אפריל-מאי 10.9.2008......... ..............................................................................2008

ירחון כללי מס' 11.9.2008......... ................................................................................................. 2008/8

פרסום – 1325החינוך בישראל – השוואה בין-לאומית 18.9.2008......... ............................................. 2004

שנתון סטטיסטי לישראל ,2008כולל תקליטור עם תרשימים צבעוניים 18.9.2008......... ...................................

ירחון מחירים מס' 22.9.2008......... ............................................................................................. 2008/8

פרסום – 1342הבינוי בישראל 22.9.2008......... .............................................................................. 2007

פרסום – 1331תנועה טבעית – לידות חי 28.9.2008......... ............................................................... 2004

פרסום – 1334מחקר ופיתוח עסקי 28.9.2008......... ........................................................................2005

רבעון 2008/2

פרסום – 1323הסקר החברתי – 2006מטפלים ללא תמורה כספית 6.4.2008......... ....................................

ירחון כללי מס' 8.4.2008......... ................................................................................................. 2008/3

רבעון תיירות מס' 8.4.2008......... ........................................................................................... 2008/1

פרסום – 1315הרשויות המקומיות בישראל – 2006השלמת הנתונים הכספיים 9.4.2008......... ....................

רבעון תחבורה מס' 10.4.2008......... ......................................................................................... 2008/1

פרסום – 1308משקי בית ערביים – הוצאות והכנסות 16.4.2008......... ............................................... 2006

ירחון מחירים מס' 29.4.2008......... ........................................................................................... 2008/3

פרסום – 1320ההוצאה הלאומית לחינוך 30.4.2008......... ...................................................... 1962-2006

פרסום – 1324תכונות דמוגרפיות וחברתיות של הפונות לוועדות להפסקת היריון בישראל 1.5.2008........ 2003

ירחון כללי מס' 6.5.2008......... ................................................................................................. 2008/4

פרסום – 1330מאזן אספקת המזון 12.5.2008......... ....................................................................... 2006

רבעון סקרי כוח אדם ,מעודכן לרבעון ראשון 20.5.2008......... ........................................................... 2008

ירחון מחירים מס' 24.5.2008......... ........................................................................................... 2008/4

פרסום – 1328משקי בית ומשפחות :תכונות דמוגרפיות ,2003-2004עפ"י סקרי כוח מאדם 27.5.2008......... ....

)באתר פרסום מורחב מ(24.6.08-

רבעון סקר דירות חדשות למכירה בבנייה פרטית ,ינואר-מרס 28.5.2008......... .................................... 2008

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

46

ניירות עבודה מס' 35ו – 36-האוכלוסייה הרשומה במחלקות לשירותים חברתיים ,חלקים א' ו-ב' 29.5.2008........

................................................................................................................................

רבעון מקרו-כלכלה ,ינואר-מרס 1.6.2008......... .............................................................................. 2008

ירחון כללי מס' 8.6.2008......... ................................................................................................. 2008/5

פרסום – 1317סקר תעשייה 22.6.2008......... ................................................................................ 2004

פרסום – 1327הקיבוצים ואוכלוסייתם – תמורות דמוגרפיות בשנים 22.6.2008......... ................... 1961-2005

ירחון מחירים מס' 23.6.2008......... ........................................................................................... 2008/5

רבעון 2008/1

רבעון תיירות מס' 1.1.2008......... ........................................................................................... 2007/4

רבעון תחבורה מס' 8.1.2008......... ......................................................................................... 2007/4

נייר עבודה – 33עולי בריה"מ לשעבר :הבדלים בהישגים לימודיים לפי מוצא – תשס"ד 3.1.2008......... ............

ירחון כללי מס' 8.1.2008......... ............................................................................................... 2007/12

פרסום – 1314משקי בית ,תכונות כלכליות וצפיפות דיור ,על פי סקרי כוח אדם16.1.2008......... .......... 2006 ,

פרסום – 1313הוצאה לאומית לתרבות ,לבידור ולספורט 20.1.2008......... .......................... 1984/85-2005

ירחון מחירים מס' 22.1.2008......... ......................................................................................... 2007/12

לקט – 2007/20הגירה פנימית בישראל 23.1.2008......... ........................................................ 2003-2005

פרסום – 1319הבינוי בישראל 24.1.2008......... .............................................................................. 2006

פרסום – 1318ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי 28.1.2008......... .................................... 1995-2006

לקט – 2007/19סקר דירות חדשות למכירה בבנייה פרטית ,יולי-ספטמבר 4.2.2008......... ................... 2007

ירחון כללי מס' 7.2.2008......... ................................................................................................. 2008/1

פרסום – 1311חשבונות לאומיים 7.2.2008......... ............................................................... 1995-2006

פרסום – 1306ענפי טכנולוגיות המידע )11.2.2008......... .............................................. 1995-2006 (ICT

פרסום – 1316ההוצאה הלאומית לבריאות 11.2.2008......... .................................................. 1962-2006

פרסום – 1312סקר מסחר ,שירותים ,תחבורה ותקשורת 20.2.2008......... ....................................... 2004

פרסום – 1322לוחות תמותה שלמים של ישראל 20.2.2008......... .......................................... 2002-2006

ירחון מחירים מס' 20.2.2008......... ........................................................................................... 2008/1

רבעון סקר דירות חדשות למכירה בבנייה פרטית ,אוקטובר-דצמבר 4.3.2008......... ............................. 2007

רבעון סקרי כוח אדם ,מעודכן לרבעון רביעי 4.3.2008......... ............................................................ 2007

ירחון כללי מס' 6.3.2008......... ................................................................................................. 2008/2

רבעון מקרו-כלכלה ,אוקטובר-דצמבר 10.3.2008......... ..................................................................... 2007

פרסום – 1321ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי 13.3.2008......... .............................. 1989-2006

חוברת ישראל במספרים )בערבית( 19.3.2008......... ................................................................................

ירחון מחירים מס' 24.3.2008......... ........................................................................................... 2008/2

פרסום – 1326מועמדים ללימודי תואר ראשון וללימודי תואר שני באוניברסיטאות תשס"ז 27.3.2008......... ......

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

47

פרסום – 1329ספירות תנועה בדרכים לא-עירוניות 31.3.2008......... ...................................... 2001-2007

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

48

מחירון מוצרי הלמ"ס

נכון למרס 2009

כללי

א .מוצרי מדף – מוצרים שהוכנו מראש למכירה לציבור הרחב .המדיה של המוצר יכולה להיות

נייר ,מדיה מגנטית )דיסקט ,תקליטור( או משולב מדיה מגנטית וגם נייר.

מוצרי הלמ"ס כוללים:

ב .מוצר שנגזר מתוך מוצר מדף :צילום נייר ,העתקת חומר על גבי מדיה מגנטית.

ג .קבצים ותוצרים על פי דרישה.

עקרונות

.1הלמ"ס חייבת לפרסם את תוצאות הפעולות הסטטיסטיות שלה מכוח פקודת הסטטיסטיקה

)נוסח חדש( ,התשל"ב – ) 1972סעיפים (1) 3ו.(-16

.2הלשכה אוספת נתונים מהציבור – נתונים אלו שייכים לציבור ולכן אין לגבות עבורם כל

תשלום.

.3על פי עקרון חוק חופש המידע – הגישה הזמינה למידע המוחזק בידי המדינה היא חיונית

להליך הדמוקרטי.

.4גופים ממשלתיים רשאים לגבות תשלום לכיסוי עלויות או הוצאות לגבי פרסומים ,הדבר

מעוגן בסעיף 8.2.5.1.2לתכ"מ) ,תקנות מינהל ומשק(.

.5המידע שהלמ"ס מספקת לא ייסחר על בסיס מסחרי או על בסיס השוק החופשי.

.6אין להבחין בתמחור בין העמדת מידע לגורם פרטי לשימוש עצמי לבין העמדת מידע

)בכפוף לרשיון הפצה( לגורם מסחרי לשימוש מסחרי .המידע יסופק במחיר עלות הכנתו

כמצוין בסעיף .7

.7תמחור פרסומי המדף יהיה על בסיס עלויות כלהלן:

א .עלות הדפוס ,הנייר והמדיה המגנטית.

ב .עלות העוסקים בהבאה לדפוס.

ג .עלויות הקשורות בשיווק ומכירה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

49

.8עלויות סעיף ) 7ב,ג( הן הוצאות קבועות המסתכמות ל 29-ש"ח למוצר.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

50

.9מחיר מינימום ,בהתחשב בהוצאות קבועות ,הוא 29ש"ח ,למעט פרסומים שהלמ"ס תחליט

להוזיל את מחירם.

.10מוצר המכיל פרסום נייר וגם תקליטור יחשב כמוצר אחד ומחירו יהיה כמחיר פרסום הנייר.

.11מוצרים שלא נקבע עבורם מחיר במחירון זה ,מחירם יהיה לפי עלות בפועל או לחילופין

יובאו לדיון בועדת תמחור .על כל פניה המחיר לא יהיה נמוך מהעלויות הקבועות המצוינות

בסעיף .8

.12מחיר פרסומים מיוחדים /לקטים )במדיה נייר(

מס'

סידור

י

מחיר בש"ח

מס' עמודי פרסום

1

עד

50

40ש"ח

2

100 – 51

46ש"ח

3

150 – 101

53ש"ח

4

200 – 151

59ש"ח

5

250 – 201

66ש"ח

6

300 – 251

72ש"ח

7

350 – 301

90ש"ח

8

– 351ומעלה

120ש"ח

הערה:

א .עבור כל עמוד צבע יש להוסיף למחיר ₪ 2בהתחשב בפיקוח דפוס.

ב .במקרים בודדים כאשר מס' העמודים בפרסום יהיה מעל ,450עלות ההדפסה

)דיגיטלית או אופסט( תחושב באופן נפרד לגבי אותו פרסום על ידי גף הוצל"א

בלמ"ס.

.13מחיר קובץ מדף PUFיהיה ₪ 100מחיר זה כולל את העלויות הקבועות הכרוכות בהכנה

ומכירת הקובץ.

.14מחיר שנתון ייקבע כחודש ימים לפני הוצאתו לאור ,וזאת מתוקף היותו פרסום ייחודי.

א .מחירו של שנתון הוא 200ש"ח ,מחיר זה כולל שנתון ותקליטור.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

51

ב .מחיר חוברת ישראל במספרים 29ש"ח.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

52

.15מחיר תקליטור )מוצר מדף שאין לו פרסום נייר( הוא . ₪ 40

.16דמי משלוח בדואר – 15ש"ח .דמי משלוח לחו"ל על פי העלות בפועל.

.17מוצרים שהועתקו נגזרו מתוך פרסומי מדף

א .צילום )נייר( המתבצע ע"י לקוח באחד ממרכזי המידע מחירו 0.5ש"ח לכל עמוד צילום.

ב .מידע הנשלח ללקוח בדואר/פקס מחירו:

(1עד 10עמודים – 25ש"ח

(2כל עמוד נוסף – ₪ 0.5

.18תוצרים המופקים על פי דרישה מתוך תוצרים קיימים כגון :לוחות ,קובצי נתונים

וכד' שאינם מצריכים ועדת סודיות או בניית תוצר חדש מחירם יהיה .₪ 100

בכוונת הלמ"ס להפעיל מערכת גישה לעבודה מרחוק על קבצים שונים .במסמך זה יפורטו

מחירם של קובצי MUCעל פי המפורט בהמשך.

להלן מחירון לקובצי : MUC

א .קובץ PUF/MUCסטנדרטי )מוצר מדף( מחירו .₪ 100

ב .עיבודים מיוחדים – מחירם יהיה לפי העלות בפועל כלומר על פי שעות העבודה

שהושקעו בהכנת הקובץ.

ג .מערכת גישה לעבודה מרחוק על קבצים – עלות שימוש בעבודה בקבצים סטנדרטים

) (MUCלא כולל אחסון ושמירה ,תהיה ₪ 4800לשנה )או ₪ 400לחודש( המחיר

הינו למינוי שנתי מ 1 -באוקטובר ועד 30בספטמבר .יצוין כי מדובר במערכת חדשה

והשנה הראשונה להפעלתה )עד 30בספטמבר (2010תחשב כשנת הרצה ולכן

שלושת החודשים הראשונים של המינוי בתקופה זו בלבד יינתנו בחינם.

.19מחיר קבצים )המוזמנים( לפי מידה /עיבודים מיוחדים

א .עלות קובץ המוזמן לפי מידה יהיה כעלות זמן העבודה בפועל של כל העובדים שעסקו

בהכנת הקובץ.

ב .לצורך חישוב אומדן עלות הקובץ – ניתן להשתמש בעלות ממוצעת של יום עבודה שהינו כ-

₪ 750ליום.

ג .עלות מינימום של קובץ תהיה .₪ 360

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

53

ד .מחיר קובץ MUCאו קובץ מוזמן אחר אשר נמכר לרוכש שני או שלישי מחירו יהיה .₪ 100

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

54

פרק ד' – הפעלת חוק חופש המידע בלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה

במסגרת חוק חופש המידע לא היו פניות אשר חייבו הפעלת החוק .היתה פנייה ממוקדת לקבלת

כל החומר הקשור למדד המחירים לצרכן – מעבר למה שמתפרסם -על פי חוק חופש המידע.

הפנייה נדחתה מהסיבה של פגיעה בעבודת הלמ"ס . 1יחד עם זאת היו במהלך השנה אלפי פניות

FF

FF

ללמ"ס וזאת בתוקף תפקידה של הלמ"ס לשרת את הציבור.

התפלגות מספר הפניות לבקשת מידע ממרכז המידע הסטטיסטי על יחידותיו השונות היה:

* כ 4,000-פניות בממוצע בחודש למענה הקולי הממוחשב בנושא מדדי מחירים.

* כ 700 -פניות בחודש בכתב ובדואר אלקטרוני לבקשת מידע.

* כ 1,000 -פניות טלפוניות בחודש לבקשת מידע מצוות המידעניות שבמרכז המידע.

* כ 20 -מבקרים בממוצע באים מדי יום באופן אישי לקבל מידע בספריות ובמרכזי המידע של

הלמ"ס כולל חוקרים מבחוץ העובדים בחדר מחקר )באישור היועץ המשפטי(.

מספר הכניסות לאתר האינטרנט של הלמ"ס הוא כ 2 -מיליון בחודש.

בנוסף היו במהלך השנה פניות רבות ליחידות השונות של הלשכה לקבלת מידע בנושאים מקצועיים

מעמיקים .מס ההסכמים לביצוע עבודה לפי הזמנה מיוחדת שהופקו ביח' המידע

יש לציין כי מיעוט פניות ללמ"ס במסגרת חוק חופש המידע נובע מכך שתפקידה של הלמ"ס כמוגדר

בפקודת בסטטיסטיקה הוא לפרסם את כל תוצאות פעולותיה .מכאן שכל מידע שנמצא ברשות

הלשכה ועבר את הבדיקות המתאימות מופץ לציבור הרחב.

1התשובה לפנייה מצורפת לפרק זה

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

55

לכבוד

גב' רותי אברמוביץ

יועצת ראש הממשלה לפניות הציבור

ירושלים ,יח' בתמוז תשס"ח

21

ביולי

2008

שלום רב,

בקשה למידע לפי

הנדון:

חוק חופש המידע של התנועה לחופש המידע

אני משיבה לפנייתך מיום 26ביוני ,2008אשר הגיעה לידינו ביום 8ביולי ,2008בהתייחס לבקשתו של מר יהודה גוטמן

מהתנועה לחופש המידע שהעתק שלה מצ"ב .מר גוטמן מבקש לקבל את "הרכב הסל ממנו מורכב המדד הכללי שמפרסמת

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,והמשקל באחוזים של כל פריט המרכיב את הסל) .למען הסר ספק ,המידע המבוקש אינו המידע

המפורסם בירחון לסטטיסטיקה של מחירים ,אלא מידע ברזולוציה הנמוכה ביותר לפי פרטים בודדים ,ע"פ הנתונים שמתקבלים

בלמ"ס מהסקרים השונים ,כולל המוצר הנמכר ביותר של כל נסקר ,וכן כל מידע בנושא שאינו מפורסם בירחון( .כנ"ל לגבי שאר

המדדים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )כגון מדד תשומות הבניה וכו'(".

לא נוכל להיענות לבקשתו של מר גוטמן משום ש גילוי המידע "עלול לשבש את התפקוד התקין של הרשות הציבורית או את

יכולתה לבצע את תפקידיה" כאמור בסעיף ) 9ב( ) (1בחוק חופש המידע ,התשנ"ח – .1998

גילויו של המידע ברמת הפירוט המבוקשת עלול להביא לידי מניפולציה ע"י בעלי אינטרסים בקרב הציבור -ובכך לפגוע

באובייקטיביות ובאמינות של המדדים עצמם .פגיעה זו ,במלים של בית המשפט העליון בעש"מ 1/89זמירה בראונר .נ .מדינת

ישראל ,פ"ד מג ) ,337 (1בעמ' ,340היא פגיעה ב"-ציפור הנפש" של הלמ"ס ,שהיא "האמינות לדיווחיה והאימון שהציבור רוכש

לדיווחים אלה ".מסיבה זו ,הלמ"ס מפרסמת את פרטי הסל ברמת הפירוט שאיננה מאפשרת פגיעה כאמור.

בבואה לשקול סירוב למסור את המידע המבוקש ,נתנה הלמ"ס את דעתה לעניין הציבורי שבגילוי ,לפי סעיף 10לחוק חופש

המידע .לדעת הלמ"ס ,גילוי המידע עלול להזיק לציבור בכך שבעלי אינטרסים יוכלו לבצע בו מניפולציה ולפגוע באמינות המדדים.

זאת מכיוון שמדד המחירים לצרכן מתבצע תוך שימוש במדגם של מוצרים מייצגים .גילויו של המדגם יאפשר למי שמעוניין

להשפיע על המדד לפעול על מחירי המוצרים שבמדגם בלבד.

במדינה שבה כ 160-דברי חקיקה ואין ספור הסכמים הקובעים הצמדה למדדים שמפרסמת הלמ"ס ,פגיעה באמינות המדדים

תפגע בציבור כולו ואף תסכן את יציבות מערכת ההצמדות של המדינה.

יצוין כי מבקש המידע לא פירט בבקשתו את עניינו בקבלת המידע .אשר על כן ,נבצר מן הלמ"ס לתת את דעתה לעניינו של

המבקש במידע לפי סעיף 10לחוק.

עוד יצוין כי הנתונים שהלמ"ס מפרסמת בהתייחס למדדי המחירים הם ברמת פירוט אף גדולה מזו הנדרשת על פי התקן הבין-

לאומי המחייב כפי שניתן להיווכח בקובץ הנהלים של ארגון ה ILO -הבין-לאומי ,באמצעות הקישור

.http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/cpi/ch13.pdf

במיוחד בסעיפים 13.49עד 13.54העוסקים ברמת המידע בנושא המדדים שהלשכות לסטטיסטיקה בעולם מחויבות למסור

לציבור.

H

H

הלמ"ס מוכנה למסור מידע על פריטים ספציפיים בתוך הסל באופן שאיננו מאפשר מניפולציה במדדים ופגיעה באמינותם.

אני ממליצה כי בעתיד ,כי כל המבקש לקבל נתונים מהלמ"ס לפי חוק חופש המידע יופנה ישירות אלי בתור הממונה על חופש

המידע בלמ"ס.

בברכה,

יעל נתן

ראש תחום מידע ודוברות

וממונה על חופש המידע בלמ"ס

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

56

פרק ה' – תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

תקציב הלמ"ס )באלפי ש"ח(*

תקציב

)ברוטו(

מעודכן

לשנת 2008

0 4 0 3סטטיסטיקה ממלכתית

לשכה מרכזית

0 4 0 3 0 2לסטטיסטיקה

0 4 0 3 0 3אמרכלות

0 4 0 3 0 4מפקד האוכלוסין

0 4 0 3 1 0רזרבה להתייקרות

0 4 0 3 1 1סקר משקי בית*

0 4 0 3 1 3סקר חברתי*

ביצוע

לשנת

2008

אומדן תקציב

)ברוטו(

לשנת **2009

356,451

213,064

267,649

120,627

35,817

199,884

0

84

39

104,058

27,513

81,372

0

82

38

112,592

31,900

115,638

7,519

0

0

* תוכניות שאוחדו עם תוכנית 040302בשנת 2008

** תקציב 2009הינו תקציב המשכי ,דו -שנתי ,בשלב זה טרם אישורו בכנסת

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי

57