הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- דוח שנתי 2013
הבקשה
דוח הממונה על יישום חוק חופש המידע בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2013.הממונה על חוק חופש המידעיפעת שני אבוחצירהfoi@cbs.gov.il02-659303902-6593003http://www.cbs.gov.ilלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן
התשובה
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 580 KB)
משרד ראש הממשלה
מדינת ישראל
חוק חופש המידע
דין וחשבון שנתי 2013
של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ירושלים ,תמוז תשע"ד ,יולי 2014
2
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הקדמה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )למ"ס( מציגה דין וחשבון שנתי של עבודתה לשנת 2013כמתחייב מ"חוק
חופש המידע".
הדו"ח מופיע גם באתר הלמ"ס באינטרנט www.cbs.gov.ilתחת הכותרת "אודות הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה" .יצוין כי הדוח המופיע באתר מכיל פרקים או חלקי פרקים כגון "מחירון"" ,רשימת בעלי תפקידים"
ועוד .המופיעים באתר ב"אודות הלמ"ס" במנותק מהדוח וזוכים לעדכון במשך השנה לפי הצורך .כאמור ,כל עדכון
שיתבצע במהלך השנה יחול גם על הפרקים המופיעים בדוח בגרסה המקוונת כדי לספק למשתמש באתר מידע
עדכני ואחיד .במקביל הוספתי בגרסת הנייר קישורים לאתר הלמ"ס לצורך העמקה ופירוט שיהיו פעילים
ומעודכנים באופן שוטף בגרסה המקוונת.
.
הדו"ח הוכן ע"י גב' יעל נתן ,ראש תחום מידע דוברות והסברה הממונה על חוק חופש המידע בלמ"ס.
דוא"ל yael@cbs.gov.il
3
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
4
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תוכן העניינים
עמוד
הקדמה5.........................................................................................................................
פרק א' :הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .
מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה7...............................................................................................
באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי8...........................................................................................
המועצה הציבורית לסטטיסטיקה; קשרים בין-לאומיים8........................................................................
המבנה הארגוני של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה10.........................................................................
רשימת בעלי תפקידים עיקריים12......................................................................................................
מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה20..........................................................................
סקרים שנערכו בלמ"ס ).21......................................................................................................(2013
החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )מאמרו של פרופ' שלמה יצחקי(23..........................
החובה למסור מידע ללמ"ס )על פי הנחיות היועץ המשפטי של הלמ"ס(26................................................
.
פרק ב' :פעילויות לאיכות ולמצוינות
מערכת לניהול איכות ומצוינות 27............................................................................................EFQM
פעילויות בתחום קידום האיכות בשנת 28....................................................................................2013
כללי אתיקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 30..............................................................................
פרק ג' :תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם
מגוון תוצרי למ"ס 33. ....................................................................................................................
תוצרים מחוייטים על פי דרישה 36............................................................................................... ....
אתר האינטרנט – המקור המרכזי לשליפת נתונים ותוצרים37 ...............................................................
רכישת תוצרי למ"ס37......................................................................................................................
כיצד לקבל מידע38........................................................................................................................ .
מחירון תוצרי הלמ"ס 40...................................................................................................................
פרק ד' :הפעלת חוק חופש המידע בלמ"ס וסכום הפניות למידע בשנת 43..........................2013
פרק ה' :תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה45......................................................................
5
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
6
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
פרק א' -הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה?
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס( היא הגוף המרכזי במדינה שתפקידו לפרסם מידע סטטיסטי .היא
אוספת נתונים בתחומים רבים של הכלכלה והחברה בארץ ,מעבדת אותם ומפרסמת את הסיכומים .המידע
שמפיקה הלמ"ס עומד לשירותם של קובעי המדיניות במגזר הציבורי ,במגזר הפרטי ,במוסדות מחקר ,סטודנטים,
תלמידים ושל הציבור הרחב.
הלמ"ס מרכזת את המידע הסטטיסטי במדינה ומשלבת את הנתונים הנאספים בתחומים שונים לכדי תמונה
מקיפה אודות האוכלוסייה ,החברה והמשק בישראל .כמו כן מוטל על הלמ"ס לתאם את הפעילות הסטטיסטית של
מוסדות המדינה ולייעץ להם בנושאים סטטיסטיים.
שלושה עקרונות מרכזיים מנחים את הלשכה בפעולתה :עצמאות ,אמינות ושמירה קפדנית על סודיות הנתונים
האישיים.
הלשכה עצמאית בניהול עבודתה– היא והיא בלבד – נושאת באחריות לתוצאות פעילותה המקצועית.
בשל השימוש בשיטות עבודה מדעיות ,נהנתה הלשכה ,בכל שנות קיומה ,מאמינות גבוהה בקרב מוסדות המדינה
והציבור בישראל ובעולם .הלמ"ס היא אחת מהלשכות לסטטיסטיקה בעולם שקיבלו על עצמן את התקן המחמיר
להפצת נתונים סטטיסטיים של קרן המטבע הבין-לאומית; כמו כן ,היא משתתפת פעילה בארגונים סטטיסטיים
בין-לאומיים והחליטה לאחרונה לאמץ את הסטנדרטים הבין-לאומיים בכל הקשור לאסטרטגיית הפצה ומדדי
איכות הנתונים.
הלמ"ס שוקדת כל העת על בניית מאגר נתונים יעיל ופיתוח כלי עבודה נוחים שיאפשרו דלייה של מידע אמין
ועדכני במהירות וביעילות.
הקפדה מוחלטת על סודיותם של נתוני פרט )אישיים ועסקיים( היא נר לרגלי הלמ"ס .בשום מקרה אין היא
מוסרת ,לכל גוף שהוא ,מידע אישי על תושב או מידע עסקי פרטני על מפעלים וחברות .השמירה על סודיות
הנתונים מובטחת בחוק שעל פיו פועלת הלמ"ס )פקודת הסטטיסטיקה נוסח חדש תשל"ב – (1972
משרדה המרכזי של הלשכה נמצא בירושלים ובנוסף ישנם משרדים אזוריים בתל-אביב ובחיפה.
היסטוריה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוקמה חודשים אחדים לאחר הקמת המדינה ,כיחידה במשרד ראש הממשלה,
בהמשך לפעילותן של המחלקה לסטטיסטיקה של ממשלת המנדט והמחלקה לסטטיסטיקה של הסוכנות היהודית
שפעלו בתקופת המנדט .קרוב ל 50-שנה שכנה הלמ"ס באזור רוממה שבירושלים ובסתיו 1999עברה למשכנה
הנוכחי בגבעת שאול ,ירושלים.
7
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי?
הלשכה מפרסמת ,באופן שוטף ,סדרות סטטיסטיות בנושאים הבאים :אוכלוסייה ,איכות סביבה ,בינוי ,בריאות,
הגירה פנימית ,חינוך והשכלה ,חקלאות ,חשבונות לאומיים ,כספים וביטוח ,מאזן התשלומים ,סחר חוץ ואנרגיה,
מחירים ,מחקר ופיתוח ,ממשלה ורשויות מקומיות ,סטטיסטיקה משפטית ופלילית ,עבודה ושכר ,עלייה ,רמת
החיים ,רווחה וסעד ,תחבורה ותקשורת ,תיירות ושירותי הארחה ,תנועה טבעית ,תעשייה ומסחר ,תרבות ובידור.
לאחרונה עולה הביקוש בקרב משתמשים שונים לפרסום רוחבי בנושאים שונים ,דהיינו ,סיקור של נושא מסויים
כגון" :קשישים" בהיבטים חברתי ,דמוגרפי וכלכלים.
ככלל כל פרסומי הלמ"ס מונגשים לציבור באתר הלמ"סwww.cbs.gov.il :
המועצה הציבורית לסטטיסטיקה
המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ,שהוקמה בשנת 1963מלווה את עבודתה המקצועית-מדעית של הלמ"ס .חברי
המועצה מייצגים את יצרני הסטטיסטיקה וצרכניה והם נציגים של משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,גופים
ציבוריים ,מוסדות אקדמיים ושל ארגונים בעלי זיקה לעבודה הסטטיסטית .חברי המועצה מתמנים על ידי ראש
הממשלה.
תפקידי המועצה הם לייעץ לראש הממשלה ולשרי הממשלה בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות של מוסדות
המדינה; לייעץ לסטטיסטיקן הממשלתי בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות שהלשכה עורכת; לקבל ממוסדות
המדינה את תוכניותיהם לעריכת פעולות סטטיסטיות ולתת חוות דעת על התיאום בין המוסדות לעניין תוכניות
אלה; להציע הצעות לייעול ולפיתוח הפעולות הסטטיסטיות של מוסדות המדינה.
המועצה מקיימת מפגשי מליאה בהם מובאים לדיון הנושאים העיקריים של המערכת הסטטיסטית במדינה ,ובנוסף
מקימה המועצה ועדות מייעצות בנושאים ספציפיים.
בחודש אוקטובר 2013נתמנה פרופ' ראובן גרונאו לתפקיד יו"ר המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ,במקום היו"ר
היוצא ,מר דוד ברודט.
למידע נוסף על המועצה הציבורית לסטטיסטיקה.
קשרים בין-לאומיים
תהליכי גלובליזציה בעידן המידע ,מנתבים את הלמ"ס לתהליך מואץ של השתלבות במערכת מידע בינלאומית,
אותה מובילים ארגונים חברתיים-כלכליים בינלאומיים .הלמ"ס נוטלת חלק בקבלת החלטות על פיתוח
סטטיסטיקה ,לפי סדרי עדיפויות הנקבעים במערכת הגלובאלית ,והיא מפיקה ומפרסמת מידע על פי תקנים
בינלאומיים ,מוסכמים ומחייבים.
הקשרים הבינלאומיים של הלמ"ס באים לשפר את יכולתה להשפיע על סדר היום הבינלאומי ,כך שינותב לשרת
צרכים לאומיים ,כמו גם לחזק את יכולתה לעמוד בדרישות אספקת מידע על פי תקנים בינלאומיים .עובדי הלמ"ס
עוברים הכשרות ייעודיות בקורסים בחו"ל ,הם נוטלים חלק במפגשים מקצועיים רב-לאומיים ,ומארחים מומחים
מכל קצוות תבל.
8
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מדינת ישראל התקבלה לארגון האו"ם בשנת ,1949ולאורך השנים נטלו עובדי הלמ"ס חלק בפעילות
הסטטיסטית העולמית ובפעילות האזורית שיזמו וארגנו ארגון האו"ם וסוכנויותיו :ארגון העבודה הבינלאומי ),(ILO
קרן המטבע הבינלאומית ) ,(IMFארגון הבריאות העולמי ) ,(WHOאונסקו ,ארגון האו"ם לסחר ופיתוח
) (UNCTADועוד רבים אחרים.
בשנת 2013הלמ"ס המשיכה בפיתוח תהליכי עדכון אוטומטיים של לוח המדדים הכלכליים המפורסמים על פי
תקני קרן המטבע הבינלאומית ) ,(SDDSבאמצעות קישורם למאגרי הנתונים של הלמ"ס ושל בנק ישראל ברשת
האינטרנט .הלמ"ס אף המשיכה בפיתוח סטטיסטיקה פיננסית לפי תכנית שמובילה הקרן לביצוע בשנים 2012-
(SDDS plus) 2019ואשר הסטטיסטיקן הממשלתי הסכים לקחת בו חלק בשם מדינת ישראל .למיזם זה
שותפים משרד האוצר ,בנק ישראל והלמ"ס.
מדינת ישראל התקבלה לארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי ) (OECDבשנת .2010תהליך הקבלה עצמו
שהיה מותנה ,בין היתר ,בהתקדמות על פי מפת דרכים לסטטיסטיקה ,שימש כמנוף לפיתוח סטטיסטיקה מאקרו
ומיקרו כלכלית בתהליך מואץ .הלמ"ס מקפידה להשתתף בוועדות וקבוצות עבודה בארגון ,כדי לקחת חלק
בקביעת דרישות פיתוח סטטיסטי על פי צרכים לאומיים ובינלאומיים ,וכדי להתוודע לדרישות ולתקנים החדשים.
בשנת 2013המשיכה הלמ"ס בתכנון סקר בינלאומי ,בהובלת ארגון ה ,OECD-בנושא מיומנויות מבוגרים
) ,(PIAACואף ביצעה סקר מקדים מוצלח.
ישראל אינה חברה באיחוד האירופי ,אך המערכת הסטטיסטית הלאומית נוטלת חלק פעיל בפעילויות האיחוד
)תכנית מדסטאט( ,כחלק מהסכם ברצלונה 1995ובמסגרת מדיניות השכנות האירופית ,שבאה לקרב את
השכנים באגן הים התיכון ובמזרח אירופה לערכים ולתקנים האירופאים .בשנת 2009נחתם מזכר הבנות בין
הלמ"ס לבין יורוסטאט ,היחידה הסטטיסטית של האיחוד האירופי ,ובתחילת שנת 2013נחתם הסכם לביצוע
מיזם תאומות בין הלשכה הסטטיסטית של דנמרק והלמ"ס ,במימון האיחוד האירופי.
מיזם התאומות ) (Twinningהחל בחודש מאי 2013והוא יימשך עד סוף שנת 20) 2014חודש( .מטרתו היא
שיפור החשבונות הלאומיים של מדינת ישראל ,הרחבת פיתוח סטטיסטיקה של חינוך ומתודולוגיה של סקרים,
תמיכה בפיתוח אתר האינטרנט של הלמ"ס כך שישרת טוב יותר את המשתמשים ,והגברת התיאום במערכת
הסטטיסטית הלאומית .מומחים מדנמרק ,הולנד ,פינלנד ואוסטריה מייעצים ללמ"ס ולעמיתים ממשרדי ממשלה
שונים ,מלמדים במסגרת קורסים וסדנאות ,ומשתפים בידע וניסיון שנצבר במדינות האיחוד.
הלמ"ס הינה ארגון מקצועי מוערך בזירה הבינלאומית ,ועובדיו תורמים להצבר הידע הסטטיסטי ואף מובילים
תהליכים לשיפור הפקת המידע המשמש מדינות וארגונים בינלאומיים .כיוון שכך ,מערכת הקשרים הבינלאומיים
של הלמ"ס מתרחבת ומסתעפת במסגרת פעילותם של הארגונים הבינלאומיים ובמסגרת פעילותם של הארגונים
המקצועיים הפועלים בעולם.
למידע נוסף על הקשרים הבינלאומיים של הלמס.
9
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
המבנה הארגוני של הלמ"ס ורשימת בעלי תפקידים עיקריים
בראש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עומד הסטטיסטיקן הממשלתי ,המנהל את הלשכה באמצעות המשנה
לסטטיסטיקן ושני סגנים :סמנכ"ל למינהל וסמנכ"ל מקצועי ,וכן חשב הלמ"ס .מנהלי האגפים הבכירים כפופים ,אף
הם ,לסטטיסטיקן הממשלתי )שרטוט בעמוד הבא(
הארגון מחולק ליחידות מקצועיות/נושאיות וליחידות מנהליות וטכנולוגיות ,התומכות בעבודתו הסטטיסטית של
הלמ"ס .בלמ"ס מספר אגפים נושאיים שכל אחד מהם אחראי לנושא מיוחד.
אגפים נושאיים
אגף מדען ראשי :אגף א' חינוך ,השכלה וכוחות הוראה ,אינדיקטורים כלכליים מובילים ,הסקר החברתי.
אגף מקרו כלכלה :חשבונות לאומיים ,מאזן תשלומים ,אנרגיה ומסחר בין-לאומי ,סחר חוץ ,ריכוז התוצר
ושימושים ,חשבונות השקעה ומאזנים לאומיים ,חשבונות הממשלה ושירותים חברתיים ,חשבונות ההוצאה של
שירותים חברתיים.
אגף מיקרו כלכלה :מחירים לצרכן ,מחירים בתעשייה ,מחירים בבניה ,סלילה ,חקלאות ושירותים ,סטטיסטיקה
של עבודה ושכר ,צריכה וכספים.
אגף דמוגרפיה ומפקד :דמוגרפיה ,אוכלוסייה ,תכנון ופיתוח מפקד משולב מפקד ,בריאות ותנועה טבעית,
גיאוגרפיה וממ"ג.
אגף תשתית כלכלה :בינוי ורשויות מקומיות ,תחבורה ותקשורת ,חקלאות וסביבה.
אגף עסקים-כלכלה :תעשייה ועסקים ,תשומה ותפוקה ,מרשם עסקים וסיווגים כלכליים ,סקרי עסקים ,תיירות
וסקרי עסקים – תעשייה.
יחידות מנהליות וטכנולוגיות
אגף מינהל ומשאבי אנוש :אגף א' משאבי אנוש ,הדרכה ורווחה ,אגף א' רכש ,נכסים ולוגיסטיקה ,איכות
ומצוינות ,הוצאה לאור ,בטחון ,הנדסת ייצור ,מעמד האישה.
אגף סקרים :סקרי משפחות ,סקרי עסקים ,מרכז איסוף נתונים בשדה ובטלפון ותכנון תהליכי עבודת השדה.
אגף מתודולוגיה סטטיסטית :ניתוח סטטיסטי ,דגימת סקרים סוציו אקונומים ,מתודולוגיה סטטיסטית של עסקים,
מתודולוגיה של טיפול בנתונים ,מתודולוגיה מפקדית ושיטות הערכה.
אגף טכנולוגיות מידע :פיתוח יישומים ,מאגר מידע ואינטרנט ,ניתוח מערכות ותמיכת תוכנה ,מערכות הפעלה
ותקשורת ,אסטרטגיות טכנולוגיות.
אגף חשבות :כספים חשבות ושכר ,תקציב תמחיר ותוכניות עבודה ,ביקורת חשבויות ,תשלומים ,התחייבויות,
כספים וחשבונות.
לשכת הסטטיסטיקן הממשלתי :יועץ משפטי ,מידע ,הסברה ודוברות ,ביקורת פנים ותלונות הציבור,
אבטחת מידע ,קשרים בין-לאומיים ותיאום סטטיסטי.
10
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
11
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מעודכן ליום :כ' סיון ,תשע"ד
18ביוני2014,
רשימת בעלי תפקידים עיקריים
הנהלת הלמ"ס
שם פרטי
ומשפחה
תיאור התפקיד
מס' טלפון
תא-דואר
אלקטרוני
פקס
פרופ' דני פפרמן
הסטטיסטיקן
הממשלתי
ומנהל הלשכה
המשנה לסטטיסטיקן
הממשלתי
02 6592203
danny@cbs.gov.il
02 6522319
02 6592213
yoel@cbs.gov.il
02 6522319
גב' פנינה צדקה
סמנכ"לית ומנהלת
אגף בכיר דמוגרפיה
ומפקד
סמנכ"ל בכיר למינהל
ומשאבי אנוש
חשבת בכירה
)כפופה למש' האוצר(
ד"ר דמיטרי רומנוב
המדען הראשי
02 6593200
עו"ד בריאן ניגן
היועץ המשפטי
02 6592200
גב' יעל נתן
ראש תחום )מידע,
הסברה ודוברות(
02 6592037
גב' טלי טל
מנהלת אגף בכיר
תשתית-כלכלה
מנהלת אגף בכיר
עסקים -כלכלה
מנהל אגף בכיר מקרו
כלכלהמנהלת אגף בכיר
מתודולוגיה
סטטיסטית
מנהל אגף בכיר
מערכות מידע
02 6592100
מר יואל פינקל
מר אריה אהרון
אורית לוין
גב' אביגיל לוי
מר עוז שמעוני
גב' לואיזה בורק
מר שחר כ"ץ
02 6593000
UHH
02 6592202
UUHH
02 6592284
02 6592900
02 6592300
12
HUU
02 6513760
aharon@cbs.gov.il
HHUU
02 6592293
hassani@cbs.gov.il
UUHH
dromanov@cbs.gov.il
HHUU
UUHH
briann@cbs.gov.il
UUHH
UUHH HH
yael@cbs.gov.il
02 6592103
tali@cbs.gov.il
HHUU
avigaill@cbs.gov.il
UU
UUHH
UUHH
UUHH
02 6521340
HHUU
UUHH
ozs@cbs.gov.il
02 6592903
02 6592603
HHUU
louiza@cbs.gov.il
HHUU
shahar@cbs.gov.il
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
02 6593203
02 6593003
HHUU
02 6592600
02 6592701
pnina@cbs.gov.il
02 6593003
HHUU
02 6592703
02 6592303
לשכת הסטטיסטיקן הממשלתי
שם פרטי
ומשפחה
פרופ' דני פפרמן
מר יואל פינקל
גב' יעל נתן
תיאור התפקיד
הסטטיסטיקן
הממשלתי
ומנהל הלשכה
המשנה לסטטיסטיקן
הממשלתי
ראש תחום )מידע,
מס' טלפון
02 6592203
תא-דואר
אלקטרוני
danny@cbs.gov.il
02 6522319
02 6592213
yoel@cbs.gov.il
02 6522319
02 6592037
UUHH
פקס
02 6521340
yael@cbs.gov.il
HHUU
הסברה ודוברות(
גב' אוליביה בלום
מנהלת אגף א'
)קשרים בינלאומיים
ותיאום סטטיסטי(
גב' סימה אסף
מנהלת תחום
)ביקורת פנימית(
מר חיים פלחצ'ינסקי
ראש תחום
02 6592708
UUHH
02 6593074
blum@cbs.gov.il
HHUU
02 6592249
simaa@cbs.gov.il
02 6592292
02 6592340
haimpl@cbs.gov.il
02 6520806
)אבטחת מידע(
ראש תחום מקצועי
מר דורון סייג
02 6592266
02 6592319
dorons@cbs.gov.il
)לשכת הסטטיסטיקן
הממשלתי(
ראש תחום
מר טום קפלן
02 6593212
02 6593203
tomc@cbs.gov.il
)מחקר כלכלי(
משאבי אנוש ,הדרכה ,הנדסת ייצור ,איכות ומצוינות ,רווחה,
תקציב-תמחיר ותוכניות עבודה
שם פרטי
ומשפחה
גב' מרגלית משה
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהלת אגף א'
02 6592254
תא-דואר
אלקטרוני
margalit@cbs.gov.il
02 6592267
סגנית מנהל אגף א'
02 6592276
dafnahe@cbs.gov.il
02 6592267
גב' גלית בן אהרון
מנהלת תחום )הדרכה
ואיכות ומצוינות(
02 6592251
galitba@cbs.gov.il
מר יהודה יחבס
ראש גף )תעשייה
וניהול וניתוח מערכות(
02 6592262
מר משה אדרי
מנהל תחום
02-6592232
גב' דפנה חפץ
)משאבי אנוש(
)משאבי אנוש(
UUHH
פקס
02 6592267
HH
yachbesy@cbs.gov.il
HHUU
UUHH
moshe@cbs.gov.il
HHUU
02 6592292
02 6592291
)בטחון(
גב' בלהה רוזנברג
ראש תחום
02-6592059
גב' טובה חלפין
)הוצאה לאור(
ראש תחום )תקציב,
02 6592287
tovah@cbs.gov.il
02-6592260
valeriel@cbs.gov.il
תמחיר ותוכניות עבודה(
גב' ולרי לוי
ראש תחום )רווחה(
13
UUHH
bilha@cbs.gov.il
HHUU
HH
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
02 6592013
02 6592293
02 6592292
רכש ,נכסים ולוגיסטיקה
שם פרטי
ומשפחה
גב' נגה שטרן
מר אמנון ניסן
פקס
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהלת אגף א' )רכש,
נכסים ולוגיסטיקה(
02 6592241
תא-דואר
אלקטרוני
nogas@cbs.gov.il
02 6592291
מנהל תחום
02 6592214
amnonn@cbs.gov.il
02 6592292
)נכסים ולוגיסטיקה(
סקרים )מטה ומרכזי איסוף נתונים(
תיאור התפקיד
מס' טלפון
תא-דואר
אלקטרוני
פקס
שם פרטי
ומשפחה
גב' רחל גור
מנהלת אגף בכיר
)סקרים(
02 6592081
HH
rachelq@cbs.gov.il
02 6520806
מר ניצן הכהן
סגן מנהל אגף בכיר
)סקרים(
02 6593046
nitzanh@cbs.gov.il
02 6520806
גב' ציפורה רדיאן
ראש תחום
02 6592085
zipora@cbs.gov.il
02 6520806
HH
02 6520806
H
)סקרי משפחות(
גב' אתי יעקב טסמה
ראש תחום
02 6592078
etiy@cbs.gov.il
02 6592089
limorc@cbs.gov.il
)סקרי עסקים(
גב' לימור צ'רנוצקי
ראש תחום
02 6520806
)סקרים – משקי בית(
מר אייל אביטל
ראש תחום
)סקרי מפקד(
גב' חנה כהן
מנהלת אגף א'
02 6592812
eyala@cbs.gov.il
02 6592883
02 6592992
chanac@cbs.gov.il
02 6515836
)איסוף נתונים בטלפון(
מר זוהר צ'סקוב
מנהל תחום
)סקרי ערב (CATI
מר יואל דומב
מנהל אגף א'
02 6592982
zoharc@cbs.gov.il
02-6592993
03 5681915
yoeld@cbs.gov.il
03 6511685
03 5681937
estis@cbs.gov.il
03 5611685
03 5681906
analak@cbs.gov.il
03 5611855
04 8632353
tovaa@cbs.gov.il
04 8632370
)איסוף נתונים בשדה –
מרכז ודרום(
גב' אסתר שיין ברסקי
גב' ענת אלמוס קלוזנר
גב' טובה אוגוסט
סגנית מנהל אגף א'
)איסוף נתונים בשד ה-
מרכז ודרום(
מנהלת תחום סקרים
)איסוף נתונים בשדה
מרכז ודרום(
מנהלת תחום
)איסוף נתונים בשדה-
חיפה וצפון(
14
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
דמוגרפיה ומפקד
שם פרטי
ומשפחה
גב' פנינה צדקה
תיאור התפקיד
מס' טלפון
סמנכ"לית ומנהלת
אגף בכיר
02 6593000
סגן מנהל אגף בכיר
02 6592546
UUHH
פקס
תא-דואר
אלקטרוני
pnina@cbs.gov.il
HHUU
02 6593003
)דמוגרפיה ומפקד(
מר ארי פלטיאל
UUHH
02 6592503
ari@cbs.gov.il
HHUu
)דמוגרפיה ומפקד(
ד"ר אחמד חליחל
ראש תחום בכיר
)דמוגרפיה(
02 6593051
גב' ליאת רחבי -איטליאנו
ראש תחום
02 6593088
גב' נעמה רותם
)אומדני אוכלוסייה(
ראש תחום )בריאות
02 6592543
UUHH
ahmad@cbs.gov.il
HHUu
02 6593053
02 6593053
liatr@cbs.gov.il
02 6592503
naama@cbs.gov.il
ותנועה טבעית(
מר אייל מהריאן
ראש תחום
02 6592115
02 6592713
eyalm@cbs.gov.il
)גיאוגרפיה וממ"ג(
גב' יעל פיינשטיין
ראש תחום
02 6593045
UUHH
yaelf@cbs.gov.il
02 6593003
HHUu
)תכנון ופיתוח מפקד
משולב(
גב' קרול פלדמן
ראש תחום
carol@cbs.gov.il.
02 6593115
02 6593053
)רווחה וסדר ציבורי(
עסקים – כלכלה
שם פרטי
ומשפחה
גב' אביגיל לוי
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהלת אגף בכיר
02 6592900
סגנית מנהלת אגף
בכיר )עסקים –
כלכלה(
ראש תחום
02
6592908
UUHH
תא-דואר
אלקטרוני
avigaill@cbs.gov.il
HHUU
פקס
02 6592903
)עסקים -כלכלה(
גב' רונית ניסנבוים
גב' גליה יוחאי
02 6592942
U
UUHH
ronitn@cbs.gov.il
U
galiay@cbs.gov.il
HHUU
02 6592903
02 6592944
)עסקים וכלכלה(
גב' טילדה חייט
גב' אילנה דרור
ראש תחום
)סטטיסטיקה של
תיירות(
ראש תחום
02 6592921
Tildak@cbs.gov.il
02 6593217
elana@cbs.gov.il
UUHH
HHUU
02 6592944
02 6592944
)אינדיקאטורים
כלכליים(
מר אביתר קירשברג
ראש תחום
) מדע וטכנולוגיה(
02 6592938
evyatark@cbs.gov.il
02 6592944
גב' איידה פאור
ראש תחום )תשומה-
תפוקה(
ראש תחום )מרשם
עסקים וסיווגים
ענפיים(
02 6592928
HAYDEEF@CBS.GOV.IL
02 6592944
02 6258496
LIORZ@CBS.GOV.IL
02 6592944
מר ליאור שילוני-זיסמן
15
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מאקרו – כלכלה
שם פרטי
ומשפחה
מר עוז שמעוני
גב' נעמי פריש צחמן
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהל אגף בכיר )מאקרו
כלכלה(
02 6592600
תא-דואר
אלקטרוני
ozs@cbs.gov.il
02 6592652
מנהלת תחום בכיר
02 6592627
noemif@cbs.gov.il
02 6592652
02 6592641
Miribt@cbs.gov.il
)חשבונות לאומיים(
גב' מירי בן טולילה
ראש תחום בכיר
)מאזן תשלומים ומסחר
בין-לאומי(
גב' הלן ברוסילובסקי
ראש תחום
02 6592647
גב' נאוה ברנר
)סחר חוץ(
ראש תחום )חשבונות
02 6592615
UUHH
UUHH
פקס
02 6592603
02 6592652
helen@cbs.gov.il
HHUU
02 6592652
brenner@cbs.gov.il
HHUU
ההוצאה לשירותים
חברתיים(
גב' טליה שלם
ראש תחום )חשבונות
התוצר ושימושים
במקורות
ראש תחום )השקעות
מאזנים לאומיים
וחשבונות פיננסיים(
גב' גלינה סלזנייב
ראש תחום
גב' ניצן שכטר
02 6592631
UUHH
02 6592652
shalem@cbs.gov.il
HHUU
02-6592622
nitzans@cbs.gov.il
02 6592652
02 6592653
galinas@cbs.gov.il
02 6592603
)חשבונות הממשלה
והשירותים החברתיים(
-בפועל
מיקרו – כלכלה
שם פרטי
ומשפחה
גב' מרב יפתח
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהלת אגף א'
02 6592855
UUHH
פקס
תא-דואר
אלקטרוני
meravo@cbs.gov.il
HHUU
02 6592803
)מיקרו כלכלה(
גב' רות וייזנר
ראש תחום
02 6592880
UUHH
02 6592803
vizner@cbs.gov.il
HHUU
)מחירים בתעשייה(
גב' עידית אופק
גב' יפית אלפנדרי
ראש תחום
)מחירי תשומות(
ראש תחום
02 6592873
UUHH
02 6592839
UUHH
02 6592803
idite@cbs.gov.il
HHUU
02 6592803
yafita@cbs.gov.il
HHUU
)צריכה וכספים(
וממונה על מעמד
האישה
מר מרק פלדמן
ראש תחום
02 6592815
UUHH
feldman@cbs.gov.il
HHUU
02 6592883
)עבודה (
גב' סיגל זנטי
ראש תחום
02 6592820
UUHH
sigal@cbs.gov.il
)שכר וסיווגים(
16
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
HHUU
02 6592883
תשתית-כלכלה
שם פרטי
ומשפחה
גב' טלי טל
מר ג'ורג' קון
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהלת אגף בכיר
02 6592100
ראש תחום
02 6592112
)תשתית-כלכלה(
UUHH
UUHH
פקס
תא-דואר
אלקטרוני
tali@cbs.gov.il
02 6592103
HHUU
02 6592103
kon@cbs.gov.il
HHUu
)בינוי ורשויות מקומיות(
ד"ר משה ינאי
ראש תחום
02 6592162
UUHH
yanaim@cbs.gov.il
02 6592103
HHUu
)חקלאות ,סביבה
ואנרגיה(
גב' אורית ילון שוקרון
ראש תחום
02 6592113
UUHH
02 6592103
orits@cbs.gov.il
HHUu
)תחבורה תקשורת(
מר אריה אברהם
ראש גף
02 6592172
UUHH
arie@cbs.gov.il
02 6592103
HHUu
)תעבורה(
מדען ראשי
שם פרטי
ומשפחה
ד"ר דמיטרי רומנוב
תיאור התפקיד
מס' טלפון
המדען הראשי
02 6593200
גב' נורית דוברין
ראש תחום
02 6593233
UUHH
תא-דואר
אלקטרוני
dromanov@cbs.gov.il
HHUU
UUHH
nuritd@cbs.gov.il
פקס
02 6593203
02 6593203
HHUU
)הסקר החברתי(
מר צבי אמיר
ראש תחום
)סקר מיומנויות(
zvia@cbs.gov.il
02 6593030
02 6593074
חינוך ,השכלה וכוחות הוראה
מר יוסי גידיניאן
מנהל אגף א' )חינוך,
השכלה וכוחות הוראה(
02 6592518
מר דוד מעגן
ראש תחום
02 6592517
UUHH
gidanian@cbs.gov.il
UUHH
HHUU
maagan@cbs.gov.il
HHUU
02 6592559
02 6592559
)חינוך גבוה וכוח אדם
בהוראה(
מר חיים פורטנוי
מר אביאל קרנצלר
גב' עליזה קרובי
מר עדנאן מנסור
ראש תחום
)סטטיסטיקה של
חינוך והשכלה(
ראש תחום
)השכלה גבוהה ומדע(
ראש תחום
)איוזופד ומרשם השכלה(
ראש תחום
)מעקבים ומהלכי לימודים(
02 6592537
Haimp@ cbs.gov.il
02 6592559
02 6592524
avielk@cbs.gov.il
02 6592559
02 6592513
alizak@cbs.gov.il
02 6592303
02 6592553
adnanm@cbs.gov.il
02 6592559
17
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מתודולוגיה סטטיסטית
שם פרטי
ומשפחה
גב' לואיזה בורק
מר צחי מקובקי
תיאור התפקיד
מנהלת אגף בכיר
)מתודולוגיה סטטיסטית(
סגן מנהל אגף בכיר
)מתודולוגיה סטטיסטית(
מס' טלפון
02 6592701
UUHH
02 6592724
גב' אסתר סלמה
ראש תחום
02 6592747
מר דן בן חור
)ניתוח סטטיסטי(
ראש תחום )מתודולוגיה
מפקדית ושיטות הערכה(
02 6592729
ד"ר אריה רייטר
ראש תחום
UUHH
UUHH
פקס
תא-דואר
אלקטרוני
louiza@cbs.gov.il
02 6592703
HHUU
02 6592756
tzahim@cbs.gov.il
HHUU
02 6592703
esalama@cbs.gov.il
HHUU
HH
danbh@cbs.gov.il
02 6592715
UUHH
areiter@cbs.gov.il
02 6592756
02 6592756
HHUU
)שיטות דגימה סקרים
סוציו אקונומיים(
ד"ר תאודור יצקוב
ראש תחום
02 6592712
02 6592756
theodori@cbs.gov.il
)מתודולוגיה של טיפול
בנתונים(
מערכות מידע
שם פרטי
ומשפחה
מר שחר כ"ץ
תיאור התפקיד
מס' טלפון
מנהל אגף בכיר
02 6592108
UUHH
פקס
תא-דואר
אלקטרוני
shahar@cbs.gov.il
02 6592103
HHUU
)שירותי מידע(
מר יצחק גולדשטיין
מר אבישי קידר
גב' שרי פז
גב' רינת קלבו
מר אילן ריס
סגן מנהל אגף בכיר
)שירותי מידע(
ראש תחום
)תשתיות ותקשורת(
ראש תחום )מאגרים
סטטיסטיים ואינטרנט(
ראש תחום )פיתוח
ממ"ג(
ראש תחום
)ניהול פרויקטים(
ראש תחום
)יישומים(
02 6592385
UUHH
02 6592324
UUHH
02 6592303
iizig@cbs.gov.il
HHUU
02 6592327
avishai@cbs.gov.il
HHUU
02 6592418
sarip@cbs.gov.il
02 6592303
02 6592411
rinatc@cbs.gov.il
02 6592303
02 6592368
UUHH
02 6592303
ilanriss@cbs.gov.il
HHUU
02 6592374
janel@cbs.gov.il
02 6592303
גב' מרינה קלמפנר
מנהלת תחום )יישומים(
02 592375
marinak@cbs.gov.il
02 6592303
גב' שיינברג גלינה
ראש תחום
02 592349
galinash@cbs.gov.il
02 6592300
גב' יבגניה לוסקין
)יישומים(
גב' סבטלנה תבור
ראש תחום
02 6592398
UUHH
sveta@dev.cbs.gov.il
HHUU
02 6592303
)ניתוח מערכות(
מר גנאדי אטין
ראש תחום
)טכנולוגי ה-סקרים(
02 6592304
genadye@cbs.gov.il
02 6592303
גב' חולמיאנסקי נעמי אנה
ראש תחום
)תוכנות סטטיסטיות(
02 6592319
anyakh@cbs.gov.il
02 6592303
18
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
חשבות הלשכה
שם פרטי
ומשפחה
אורית לוין
תיאור התפקיד
חשבת בכירה
תא-דואר
אלקטרוני
oritl@cbs.gov.il
מס' טלפון
02 6592284
פקס
02 6592293
)כפופה למשרד האוצר(
גב' אילנה קוריאט
מר אבי משה
מנהלת תחום
02 6592290
מנהל תחום
02 6592215
)משכורת(
HH
ilanak@cbs.gov.il
02 6593154
avim@cbs.gov.il
02 6592293
)כספים וחשבונות –
תשלומים(
19
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ללמ"ס שני מקורות מידע עיקריים :מקור אחד הוא הרישומים המינהליים שמבצעים מוסדות המדינה בעת
התרחשותם של אירועים שונים בחיי התושבים או במהלך חיי המשק והחברה .כך ,למשל ,מתבצע רישום של
שינויי כתובת של תושבים ,לידות ,פטירות ,קבלת תארים אקדמיים ,קבלת רישיון נהיגה ,תאונות דרכים ,פעולות
ייצוא וייבוא ,מתן קצבאות על ידי המוסד לביטוח לאומי ועוד .הלמ"ס מקבלת העתקים )בקובצי מחשב( של
המסמכים המופקים בתהליך הרישום ,ואותם היא מעבדת ומפרסמת בצורת סיכומים סטטיסטיים.
מקור המידע השני הוא סקרים ומפקדים שעורכת הלמ"ס ואשר באמצעותם היא אוספת באופן ישיר,
באמצעות ריאיון אישי או טלפוני ,מידע ממשקי בית ,ועסקים – חנויות ,מפעלים וחברות שונות.
בסקרים משתתף מדגם של האוכלוסייה ,אשר נבחר בשיטות סטטיסטיות מדעיות כך שייצג את כלל האוכלוסייה.
הלמ"ס מקפידה באופן דקדקני על רמת המדגמים ומשקיעה מאמצים רבים בפקידת כל מי שנבחר למדגם .בכך
היא פועלת בהתאם לסטנדרטים הגבוהים הנהוגים במדינות המתקדמות.
במפקדים שערכה הלמ"ס עד 1995השתתפה כל האוכלוסייה הרלבנטית .לדוגמה :במפקדי האוכלוסין בישראל
השתתפו כל התושבים הקבועים של המדינה ,ובמפקדי החקלאות השתתפו כל המשקים החקלאיים .בשנת 2008
ערכה הלמ"ס לראשונה מפקד משולב ,שבו נאספו נתונים מקבצים מנהליים קיימים כמו מרשם האוכלוסין ,רישומי
הרשויות המקומיות ונתוני הלמ"ס שנאספו בפעולות השוטפות שלה; כאמור ,ב 31 -דצמבר ,2008ה"תאריך
הקובע" בסקר מפקד האוכלוסין ,נעשה איסוף ישיר של נתונים ממדגם של האוכלוסייה בהשלמה למידע מקבצים
מינהליים; האיסוף הישיר נועד להשלמת נתונים החסרים בקבצים המינהליים .השיטה החדשה של בצוע המפקד
הביאה להקטנת נטל ההשבה על האוכלוסייה )מדגם ולא כל האוכלוסייה( ובכך הביאה ליעילות וחיסכון .במפקד
המשולב נעשה שימוש בטכנולוגיות איסוף חדשות .ניסוי ראשון לקראת המפקד נעשה ב 2002-בעיר בית שמש;
בסתיו 2004בוצע ניסוי גדול יותר ,שכלל את העיר גבעתיים ,טירה ושלושה יישובים קטנים; בסתיו 2006
התבצעה חזרה כללית ,ובדצמבר 2008החל להתבצע סקר מפקד האוכלוסין שנמשך עד תחילת מרס .שלב
השלמת המידע באמצעות הטלפון הסתיים בסוף יולי 2008והנתונים הראשונים התפרסמו ב 4-במאי 2010
וזמינים לציבור באתר הלמ"ס.
20
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
סקרים בלמ"ס 2013 -
הלשכה עורכת סקרים שוטפים וסקרים המתבצעים במחזוריות קבועה או באופן חד פעמי .בסקרים השוטפים
נאספים נתונים ממשקי הבית )ממשפחות( ונתונים מעסקים כגון חנויות ,מפעלים ופירמות שונות .שיתוף הפעולה
המתמשך של הציבור הרחב ,של משרדי ממשלה ,של ארגונים ושל מפעלים עם הלמ"ס ,הוא שמאפשר ללמ"ס
להפיק את המידע הסטטיסטי המשמש את החברה על כל מגזריה.
הסקרים בהם נאספים נתונים ממשפחות הם:
סקר כוח אדם :נערך מאז שנת .1954משמש למעקב שוטף אחרי ההתפתחויות בכוח העבודה )מספר
המועסקים והבלתי מועסקים( וכמקור לנתונים על מצבם הכלכלי של משקי הבית במדינה ,מצב הדיור וכו'.
סקר הוצאות משק הבית :נערך באופן שוטף מאז .1997חוקר את תקציבי משקי הבית העירוניים ומספק
UU
נתונים על מרכיבי התקציב ,דפוסי הצריכה ,רמת החיים ועוד .על פי תוצאותיו מתעדכן הסל של מדד המחירים
לצרכן.
סקר הכנסות :נערך באופן שוטף מאז 1965כחלק מסקר כוח אדם .מספק נתונים אודות מרכיבי ההכנסה של
UU
UU
המפרנסים מעבודה שכירה ,מעבודה עצמאית ,מהכנסות מרכוש ,מריבית ,מתמיכות ומפנסיות.החל משנת 2012
הסקר אינו מתבצע כסקר נפרד אלא משולב בסקר הוצאות משקי הבית.
UU
סקר חברתי :נערך באופן שוטף החל מינואר ;2002הסקר נועד לספק מידע מעודכן על תנאי החיים ורווחת
UU
האוכלוסייה בישראל ולסייע לקובעי המדיניות החברתית בתכנון פעולות ובהערכתן; מידי שנה נבחנים בו נושאים
חדשים :בשנת 2002נבחן נושא מודעות הציבור לפנסיה;ב 2003-נבחן נושא תפיסת העוני ומרכיביו בקרב
האוכלוסייה; ב 2004-נבחן נושא מסגרות לילדים לאחר שעות הלימודים השגרתיות; בשנת 2005בוצע סקר של
גורמי משיכה ודחייה בכוח העבודה; בשנת 2006בוצע סקר בנושא מטפלים ללא תמורה כספית; בשנת 2007
בוצע סקר בנושא רווחת האוכלוסייה ועמדות כלפי שירותי ממשל; בשנת 2008בוצע סקר בנושא מוביליות
חברתית; בשנת 2009התבצע סקר בנושא דתיות ומשפחתיות ,בשנת 2010בוצע סקר בנושא בריאות ואורח
חיים ושימוש במחשב ובשנת 2011בוצע סקר בנושא למידה לאורך החיים ושימוש בשפות ובשנת 2012בוצע
סקר על הסדרי פנסיה וחיסכון לקראת פרישה.
מידע נוסף על הסקרים -בקישור
21
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הלשכה אוספת נתונים מהציבור הרחב ומעסקים באמצעות סקרים שונים .לא אחת נשמעות טענות מהציבור כגון:
האם האיסוף נעשה על פי חוק ו"מה יצא לי מזה?" .כאמור ,הלשכה אוספת נתונים על פי חוק פקודת
הסטטיסטיקה ,אולם אינה נוהגת לנפנף בחוק אלא מנסה לשכנע את הנדגם בחשיבות הנושא .להלן ההסבר
והמענה לשאלות אלה.
פקודת הסטטיסטיקה ,האם היא סותרת את חופש הפרט?
החברה המודרנית רואה בחופש הפרט ערך עליון שיש להגן עליו .עם זאת ,אין הוא ערך מוחלט; חופש הפרט
סותר ערכים אחרים ,כגון הצורך של החברה בגיוס צבא כדי להגן על עצמה ,הצורך לגבות מסים כדי לספק
שירותים וכן הצורך במידע .אזרחים מתבקשים לספק מידע לרשויות רבות ,למשרדי ממשלה וכיו"ב.
פקודת הסטטיסטיקה מחייבת אנשים שנכללים במדגמי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס( לענות על
שאלות שיש בהן משום חדירה לענייני הפרט; יתר על כן ,היא רואה באי-השבה על שאלות הלמ"ס עברה
פלילית .מכאן ,טבעי הדבר שישנם אנשים הרואים בחובה לענות על שאלונים אלו פגיעה בחופש הפרט.
סטטיסטיקה רשמית ,לשם מה?
כל חברה זקוקה לתכנון וזאת על מנת להבטיח שהשירותים שהיא מספקת יינתנו בצורה יעילה .כך למשל ,כאשר
מתכננים מערכת כבישים ,חיוני שלמתכננים יהיה מידע על כמות האנשים והמכוניות העשויים להשתמש בכביש,
שאם לא כן ,התועלת שבכביש לא תצדיק את עלותו .כאשר מתכננים מערכת בתי ספר יש צורך לקבל תחזית
תלמידים שיזדקקו לבתי הספר וזאת כדי להבטיח שהם ייבנו במקומות שבהם ריכוזים גדולים של תלמידים .כאשר
הממשלה מטילה מסים ,או מחלקת קצבאות ,רצוי שתדע מי האנשים האמורים לשלם או לקבל כספים ומה רמת
הכנסתם .מידע זה ,המשמש בסיס לבניית תחזיות לתכנון ,חיוני גם להליך הדמוקרטי מאחר שהוא מאפשר
לאזרח לדעת האם החלטות הממשלה והרשויות אכן משרתות את הציבור שלו הן אמורות לסייע או שהן
תומכות בקבוצות אינטרסנטים צרות .זו הסיבה לכך שבכל מדינות העולם אוספים ומפרסמים סטטיסטיקה
רשמית .הסטטיסטיקה הרשמית מיועדת לדווח למתכננים ,לממשלה ולמבקריה מה הוא מצבה של החברה.
טיב הנתונים הנאספים ,חשיבות האיכות
פרט מהותי בנתונים הוא איכותם .דהיינו ,המידה שבה הם מייצגים את האמת שאותה הם אמורים לשקף.
נתונים לא מהימנים יביאו לידי כך שהמתכננים ,למרות רצונם לשרת את האוכלוסייה בצורה נאותה ,לא יוכלו
לעשות זאת כיוון שהנתונים שבידיהם מוטעים .גם המתכנן הטוב ביותר עלול להקים את בית הספר במקום שבו
אין תלמידים אם המידע שברשותו הוא שגוי .נתונים מהימנים חשובים גם לאזרח הרוצה לדעת האם פעולות
שעשתה הממשלה אכן מקיימות את אשר הן מיועדות לבצע ,לדברי הממשלה .על הנתונים הנאספים לייצג
נאמנה את המתרחש .מכאן ,איסוף נתונים המשקפים את האמת הוא אלמנט חיוני במערכת דמוקרטית .זו
הסיבה שלשכות לסטטיסטיקה בעולם הן מוסדות בלתי תלויים והן עוסקות במדידה בלבד.
הגבלת העיסוק למדידה בלבד נועדה להבטיח שלא יהיו שיקולים זרים באיסוף ופרסום הנתונים.
22
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
במה ייחודה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהשוואה לחברות אחרות שעורכות
סקרים?
השאלות הנשאלות על ידי הלמ"ס הן שאלות שהתשובה עליהן נחוצה לניהול משק מודרני .שאלות אלה אינן
נשאלות על מנת לספק יצר רכילות או סקרנות של מישהו .השאלות המופנות לציבור על ידי הלמ"ס אינן משמשות
אך ורק חוקר מסוים והן אינן מוזמנות על ידי גורם פרטי ,מסחרי או בעל עניין .כל שאלה הנשאלת עברה בדיקה
של מומחים שקבעו שהיא נחוצה לניהולו התקין של המשק ,או לחלופין לצורך מתן תשובה לשאלות הנדרשות
לקיומם של הסכמים בין-לאומיים ולמחקרים הנערכים בחסות מוסדות בין-לאומיים ובכללם האו"ם וקרן המטבע
הבין-לאומית.
המחוקק והלמ"ס
על מנת לאסוף את הנתונים הנדרשים לניהולו של משק מודרני ,ועל מנת לתת ייצוג הולם לכל הפרטים ,נאלצים
לפנות לאזרחים ולעסקים ולהטרידם בשאלות.
המחוקק שהכיר בצורך חיוני זה ,מחייב את האזרחים לשתף פעולה עם הלמ"ס .במטרה להבטיח שלא יינזקו
משיתוף פעולה זה ,גרס המחוקק שאין להעביר לידי רשות אחרת נתון והמאפשר את זיהוי המוסר .מסיבה זו
החוק מחייב את הלמ"ס לשמור כל נתון שנמסר לה בסודיות מוחלטת ,והלמ"ס משקיעה מאמצים רבים על מנת
לשמור על חשאיותם של הנתונים הנמסרים לה .על מנת להבטיח הגנה מוחלטת לאזרח ,קבע המחוקק ,בנוסף
לדרישתו מהלמ"ס לשמור על חשאיות הנתונים המאפשרים זיהוי של פרט ,שנתון הנמסר ללמ"ס אינו יכול לשמש
כראיה נגד האזרח ואף לא כראיה בבית משפט .כלומר ,גם אם עקב תקלה או רשלנות דלף המידע שנמסר על ידי
אזרח ללמ"ס ,הרי שבית המשפט מצווה להתעלם ממנו .כדי שלא להטריד את כלל האוכלוסייה ,וכדי לחסוך
בעלויות ,ניתן להשתמש בסטטיסטיקה המודרנית ולהסתפק במדגם של האוכלוסייה שיענה על השאלות.
חשיבות ההיענות מול משמעות הסירוב
גודל המדגם נקבע כהיקף המינימלי הנדרש כדי לענות באופן מהימן על השאלות .פרט במדגם כזה ,אדם או עסק,
מייצג קבוצה גדולה של פרטים אחרים שלא נכללו במדגם .מבחינה זו ניתן לראות בכל פרט שנבחר למדגם כמייצג
ציבור שלם של אנשים הדומים לו .סירובו של פרט שנבחר למדגם לענות על השאלות שמופנות אליו פוגע
באותו הפרט וגם באחרים – אותם אזרחים שנבחר לייצגם .אזרח שסירב להשתתף בסקר הוצאות משק הבית,
לדוגמה ,מנע מעצמו ומאחרים שאותם הוא מייצג את ההשפעה על הרכב סל התצרוכת של מדד המחירים לצרכן
ובכך פגע בייצוגם של האחרים בשימושים הרבים המסתמכים על נתוני סקר הוצאות משק הבית ,שתקצר היריעה
מלמנותם.
על הפגיעה בייצוג האזרח את עצמו ניתן היה להשיב שרצונו של אדם הוא כבודו ויש לכבד את החלטת הפרט.
בניגוד לכך ,את הפגיעה של הפרט באחרים ,מניעתו את ייצוגם בעצם סירובו להשתתף ,אי אפשר להצדיק
בעיקרון חופש הפרט ,מאחר שחירות היא ערך עליון כל עוד לא נפגע חופש הפרט של האחרים .פגיעה זו של
הפרט באחרים היא הסבר נוסף לכך שהחוק מחייב את האזרח לענות על שאלוני הלמ"ס.
ניתן לסלוח על אנוכיות כאשר אינה פוגעת בזולת ,אולם לא כאשר היא פוגעת באחרים ומונעת את ייצוגם
בנתונים המשמשים לבחינתה של השפעת המדיניות הממשלתית ושל השלכות התכנון הממשלתי והפרטי על
האוכלוסייה.
23
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לסיכום ,טובת החברה והדמוקרטיה מחייבות שהנתונים שמעמידה הלמ"ס לרשות האזרחים ולמוסדות השלטון
יהיו נתונים נכונים .על מנת שלא להטריד את האוכלוסייה כולה מסתפקים במדגם שנבחר לייצג את הכלל.
לאנשים הנבחרים למדגם ניתנה הזכות לייצג את הדומים להם בחברה ,והמסרבים לנצל הזדמנות זו פוגעים
מטעמי נוחות בייצוגם של האזרחים שאותם הם נבחרו לייצג .על מנת למנוע פגיעה זו בייצוג האזרחים האחרים
מחייב החוק את הנשאלים להשיב על השאלות ורואה באי-השבה עבירה פלילית .כדי להגן על מוסר הנתונים,
קבע המחוקק שהנתונים שמפרסמת הלמ"ס לא יאפשרו את זיהויו של האדם שמסר אותם .בעימות בין טובת
הכלל לאנוכיות הפרט ,בחר המחוקק בטובת הכלל תוך הגנה על זכויות הפרט.
)הדברים נכתבו ע"י פרופ' שלמה יצחקי הסטטיסטיקן הממשלתי (2012 -2003
24
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
החובה למסור מידע ללמ"ס
)על פי הנחיות היועץ המשפטי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(
מעמד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס(
הלמ"ס הינה יחידת סמך עצמאית של משרד ראש הממשלה ,הפועלת על פי הוראות פקודת הסטטיסטיקה ]נוסח
חדש[ ,התשל"ב .1972-נתוני הלשכה מתפרסמים כסטטיסטיקה רשמית של מדינת ישראל .גרסה מעודכנת של
הנוסח המלא של הפקודה ,נכון ליום .16.3.2010
החובה למסור מידע ללמ"ס
לצורך איסוף מידע ,העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים ,עסקים וגופים ציבוריים למסור לה מידע הנחוץ
לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא עורכת על פי הפקודה )סעיף 11עד 15א לפקודה ,ותקנות הסטטיסטיקה,
התשל"ב .(1972-מי שאינו מוסר את המידע הנדרש עובר עבירה פלילית לפי סעיפים 21ו 22-לפקודה.
חובת הלמ"ס לשמור מידע בסוד
הלמ"ס חייבת לשמור בסוד את המידע שהיא אוספת ,באופן שאינו מאפשר לזהות למי הוא שייך )סעיף 17
לפקודה( .המפר חובת שמירת הסודיות עובר עבירה פלילית שדינה 3שנות מאסר )סעיף 20לפקודה( .הלמ"ס
מקפידה לקיים חובה זאת הלכה למעשה.
חובת מסירת מידע וערך הפרטיות
חובת מסירת מידע על פי דין )כולל על פי פקודת הסטטיסטיקה( גוברת על איסור הפגיעה בפרטיות הקבוע בחוק
הגנת הפרטיות ,התשמ"א 1981-ובחוק יסוד כבוד האדם וחירותו ,בתנאי שהפגיעה בפרטיות אינה עולה על
הנדרש )סעיפים ) (2) 18ב( ו 35-לחוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א ;1982-פסיקת בית המשפט העליון בע"א
) 174/88פ"ד מב ) (1וברע"א ) 7264/95פ"ד מ"ט ) ;(793 (5וסעיף 8לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו( .איסוף
המידע בסקרים של הלמ"ס נעשה למטרות סטטיסטיות בלבד ,והפגיעה בפרטיות נעשית במידה הנדרשת בלבד
לשם הפקת הסטטיסטיקה הרשמית של המדינה.
אכיפת פקודת הסטטיסטיקה
סרבנות דיווח היא עבירה פלילית :סעיף (2) 21לפקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[ ,התשל"ב.1972-
קיימים 5סוגים של עונשים שאפשר להטיל על סרבן דיווח:
א.
קנס עד 14,400ש"ח )סעיפים 36ו) 61-א() (1לחוק העונשין ,התשל"ז.(1977-
ב.
עבודת שירות עד שלושה חודשים )סעיף 51ב)א( לחוק העונשין(.
ג.
שירות לתועלת הציבור עם הרשעה )סעיף 71א)א( לחוק העונשין(.
ד.
שירות לתועלת הציבור ללא הרשעה )סעיף 71א)ב( לחוק העונשין(.
25
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מדיניות אכיפת החוק על ידי הגשת תלונה למשטרה
א.
הגשת תלונה למשטרה נשקלת רק לאחר מיצוי כל דרך אחרת לשכנע את הנדגם להשתתף בסקר.
ב.
כל מקרה נבחן לגופו של עניין לאור:
הנסיבות האישיות של הנדגם.
היקף תופעת הסרבנות.
השפעת סירוב על אמינות הסטטיסטיקה המופקת מן הסקר.
26
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
פרק ב' -פעילויות לאיכות ולמצוינות
הלשכה פועלת במשך כל שנות קיומה לשיפור איכות עבודתה ותוצריה .במסגרת זו אמצה הלשכה בשנת 2004
כללי אתיקה לפעילותה וכן החלה ליישם מערכת ניהול ואיכות אירופית EUROPEAN FOUNDATION FOR
.QUALITY MANAGEMENT
חזון האיכות בלמ"ס הוא להטמיע את נושא האיכות במשרד כך שהלשכה תהיה ארגון לומד בתהליך של חדשנות
ושיפור מתמידים בכל התחומים; ארגון המקיים בתוכו תהליכים פנימיים של למידה ,הפקת לקחים ,השתנות
והסתגלות לסביבה; ארגון שמציב אתגרים כחלופה למצב הקיים והתנעת שינויים על ידי יצירת הזדמנויות
לחידושים ולשיפורים.
יעד מרכזי במערך האיכות הוא להגדיר מדיניות איכות לטווח ארוך ,מדיניות שתכלול בין היתר :שיפור מתמיד
באמצעות מדידת הצלחות והפקת לקחים ,פיתוח מתודולוגיות וכלים מתקדמים ,שקיפות ופתיחות לביקורת,
שימוש במדידות להשגת שיפור ,הרחבת התפיסה של התמקדות בלקוח ,שיפור החשיבה המערכתית
והתקשורתית בין יחידות הלשכה.
הנהלת הלשכה רואה בקידום נושא האיכות ובשאיפה למצוינות בכל התחומים יעד אסטרטגי חשוב ביותר.
כללי האתיקה המתבססים על מקצועיות ,הגינות ושקיפות ומבהירים את החובות המקצועיות של הסטטיסטיקאים
כלפי החברה ,כלפי המשתתף בפעולה הסטטיסטית וכלפי עמיתיהם למקצוע.
מערכת לניהול איכות ומצוינות EFQM -
EFQMהיא מערכת לניהול איכות ומצוינות שפותחה ע"י הפדרציה האירופאית לניהול איכות ואומצה ע"י 50,000
ארגונים באירופה .נציבות שירות המדינה רכשה את זכות השימוש במערכת והיא נעזרת בה ככלי לקידום האיכות
והמצוינות במגזר הממשלתי.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,רואה חשיבות מרובה בקידום ניהול האיכות והמצוינות בארגון ועל כן ,החליטה
לאמץ מערכת זו זה והיא מחדירה אותו לארגון בהדרגה.
התועלות שהושגו עד כה:
.1
ייעול תהליכי עבודה.
.2
שיפור התקשורת הפנימית על ידי הקמת פורטל אגפי לניהול הידע.
.3
הרחבה וחיזוק היכולת הניהולית.
.4
שיפור השירות לציבור הלקוחות.
.5
הידוק שיתוף הפעולה עם יחידות תומכות השותפות למתן השירות ,כגון :יחידת הפצת
המידע.
.6
שיפור המוטיבציה של העובדים.
.7
כתיבת נהלי עבודה ובניית אינדקס נהלים.
אגף נוסף הצטרף לתהליך; אגף תשתית כלכלה ועורכי המבדק באגף מבצעים את תהליך המבדק העצמי.
27
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אמנת שירות
רוב היחידות הנותנות שירות ללקוחות הפנימיים של הלשכה )מערכות מידע ,משאבים חומריים ,משאבי אנוש,
הדרכה( ,התחייבו לשפר את איכות השירות הניתן לעובדים ,באמצעות אמנת שירות.
פעילויות בתחום קידום האיכות בשנת 2013
על פי מדיניות נציבות שירות המדינה בתחום האיכות והמצוינות ,הלשכה מפתחת ומטמיעה את התשתיות
המשרדיות והיחידתיות המקדמות את האיכות והמצוינות הארגונית.
התשתיות הניהוליות תומכות בקידום האיכות והמצוינות ובעקבות הטמעתן הארגון משיג שיפורים משמעותיים
בתפקודו ובתוצאותיו כמו :קיצור ופישוט תהליכים ,שיפור ברמת שביעות רצון הלקוחות והעובדים ושיפור איכות
התוצרים.
צוותי משימה/שיפור
א.
בהמלצת ועדת ההיגוי הלשכתית לאיכות ומצוינות ,פעלו במהלך שנת 2013מספר צוותים רוחביים :צוות
שעוסק בהקמת מאגר שאלות ,במטרה ליצור אחידות בשאלות דומות בין הסקרים השונים; צוות שעוסק
בריכוז נהלי העבודה וההנחיות בארגון; צוות שעוסק בגיבוש המלצות להתייעלות בשימוש במשאבים ומעבר
למשרד ירוק.
ב.
אות הוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הליכי בירוקרטיה
אגף א' -חינוך ,השכלה והוקרה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה זכה באות הוקרה ,מטעם האגף לאיכות ומצוינות
בנציבות שירות המדינה ,ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום בירוקרטיה.
אגף חינוך ,בניהולו של מר יוסף גידיניאן ,מופקד על איסוף ועיבוד נתונים סטטיסטיים בנושאי חינוך ופרסום
תוצאותיהם ,דבר המאפשר לקובעי המדיניות ,לחוקרים ,לסטודנטים לאנשי תקשורת ולציבור הרחב ,לקבל מידע
מקיף ,ייחודי ועדכני בנושאי החינוך בישראל.
בעוד שבשנים האחרונות קיימת דרישה הולכת וגוברת לנתונים ומידע סטטיסטי ,הן מגורמים בישראל והן
מארגונים בינלאומיים דוגמת ה ,OECD-חל צמצום בהיקף כוח האדם ביחידה אשר צומצם בכ 25%-בגין פרישתם
לגמלאות של עובדים ותיקים ומיומנים וביטול משרותיהם .כמו כן קוצץ תקציב היחידה בכ.25%-
לאור האמור ,החליטה הנהלת הלשכה על ארגון מחדש של האגף .מהלך זה כלל שינוי המבנה הארגוני ,ממבנה
המבוסס על תחום אחד בלבד וחמישה צוותי עבודה ,למבנה הכולל חמישה תחומי התמחות ייעודיים :איזופד
ומרשם השכלה ,השכלה גבוהה ומדע ,כח אדם בהוראה ,סטטיסטיקה של חינוך והשכלה ,מעקבים ומהלכי
לימודים .המערכות המתקדמות של "איזופד" והשינויים שנעשו באגף חייבו שדרוג מהותי במקצועיות ובמיומנות
העובדים ,וכן עדכון מחדש של נהלי העבודה ופעילויות פיתוח והכשרה של העובדים .מהלך השינוי מאפשר לאגף
להתמודד באופן מוצלח ביותר עם האתגרים להם הוא נדרש .על כל אלה ושיפורים נוספים קיבל האגף את אות
ההוקרה.
28
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מבדק עצמי EFQM
במהלך העשור האחרון יחידות רבות בלשכה עברו אבחון באמצעות מערכת ה EFQM-אשר הוביל למהלכי שיפור
רבים ,ביחידות עצמן ובארגון כולו .היחידות שעברו מבדק עצמי בלשכה:
א.
יחידת המדד 2 -מבדקים
ב.
מאקרו-כלכלה – 4מבדקים
ג.
תשתית-כלכלה – 3מבדקים
ד.
מדען ראשי
ה.
סקרים
ו.
מתודולוגיה סטטיסטית
ז.
עסקים כלכלה
ח.
מערכות מידע
ט.
חינוך
29
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כללי האתיקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כללים אלה מבוססים על ההבנה שתפקידה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן -הלשכה( לאסוף ,לעבד
ולפרסם מידע סטטיסטי על האוכלוסייה ,החברה ,הכלכלה ועל תחומים אחרים בישראל ,וכי הלשכה פועלת מכוח
פקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[ ,התשל"ב) 1972-להלן – פקודת הסטטיסטיקה(.
.1הלשכה מנהלת את פעילותה בצורה מדעית ,הגונה ושקופה ,ומונחית על ידי העיקרון של
העמדת התוצאות של הפעולות הסטטיסטיות שלה לרשות הציבור.
הכללים קובעים נורמות בסיסיות שלפיהן פועלת הלשכה בעבודתה המקצועית ,תוך ציון חובות ונורמות
התנהגות מכוח הדין.
מטרתם העיקרית היא לתאר את היחסים הראויים בין הלשכה לבין אלה שאתם היא נמצאת בקשר
במהלך ביצוע מחקר ,סקר ,מפקד או עבודה סטטיסטית אחרת )להלן –פעולה סטטיסטית( ובהפצת
תוצאותיהם.
במיוחד מתרכזים הכללים בחובותיה של הלשכה כלפי החברה ,המשתתף בפעולה סטטיסטית ,מזמין הפעולה
ועמיתים למקצוע.
חובות כלליות
.2
2.1
רמה מקצועית :הלשכה תשמור על רמה מקצועית נאותה ותבצע את עבודתה ביושר וללא משוא
פנים ,תוך הישענות על עקרונות מדעיים.
2.2
אמון הציבור :הלשכה תהיה מודעת לכך שהיא תלויה באמון הציבור וכי עבודתה עלולה לפגוע
בצנעת הפרט .על כן תפעל על מנת לקיים ולקדם את אמון הציבור במקצוע.
2.3
תרומת הסטטיסטיקה :הלשכה תשאף להביא לתודעת הציבור הרחב את תרומתה של הפעולה
הסטטיסטית וממצאיה.
2.4
ציטוט מקורות מידע :הלשכה תדווח באופן מלא ומדויק על כל פעולה סטטיסטית קודמת אשר
שימשה אותה בעבודתה ,ובכלל זה מקורות מידע ,נתונים ,מושגים ושיטות.
.3חובות כלפי החברה
3.1
הטיה והטעיה:
א.
הלשכה לא תשתמש ולא תסייע לשימוש בשיטות שיש בהן כדי להביא לתוצאות
מטעות או מסולפות או להטיה של ממצאים על ידי הבלטתם או הבלעתם.
3.2
ב.
הלשכה לא תמסור מידע מוטה ו/או מטעה אודות פעולה סטטיסטית.
ג.
הלשכה תפעל נגד מתן פירוש מוטה ו/או מטעה של ממצאיה על ידי כל גורם אחר.
פרסום ממצאים :הלשכה תביא את ממצאיה לידיעת הציבור בצורה מקיפה ומהימנה.
3.3מידע לציבור :מסירת ממצאים סטטיסטיים לציבור תלווה בהסברים הדרושים כדי לאפשר לציבור להעריך נכון
את מהימנותם .במחקר דגימה תפרט הלשכה את האוכלוסייה ,שיטת הדגימה ,גודל המדגם ,שיעור אי-
30
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ההשבה ,צורת הריאיון וכל דבר אחר אשר יכול להשפיע על מהימנות הממצאים .כמו כן תביא הלשכה
לידיעת הציבור האם מדובר בממצאים ישירים ,בפירוש של ממצאים או בתחזיות המבוססות עליהם.
.4חובות כלפי ה"משתתף" )המשיב ו/או פרט אחר שעליו נאסף המידע(
4.1צנעת הפרט:
א .הלשכה
תאסוף
רק
את
המידע
הרלוונטי
למטרות
הפעולה
הסטטיסטית
שהיא
מבצעת.
ב .במקרים שבהם הפעולה הסטטיסטית עלולה לפגוע בצנעת הפרט ,תפעל הלשכה כדי שהפגיעה
לא תהיה מעבר למידה הנדרשת.
מידע למשיב :הלשכה תעמיד לרשות המשיב ,לפי בקשתו ,מידע על מטרת הפעולה הסטטיסטית,
4.2
דרכי השמירה על סודיות המידע ומידע נוסף הנוגע לאותה פעולה.
4.3
הסכמה להשתתפות:
א .חלה על המשיב החובה להשתתף בפעולה הסטטיסטית על פי דין ,תסביר הלשכה
למשיב את החובה החוקית.
ב .הלשכה לא תיצור רושם כאילו חלה על המשיב חובה להשתתף בפעולה כאשר אין חובה חוקית
לכך.
4.4
שמירת סודיות :הלשכה חייבת לשמור ,בהתאם להוראות הדין ,את סודיות המידע
המגיע לרשותה מכוח פקודת הסטטיסטיקה.
.5חובות כלפי המזמין )כגון מממן או יוזם(
5.1הגדרת תפקידים :הלשכה צריכה להגדיר במפורש ומראש עם המזמין את הזכויות
והחובות של הצדדים.
5.2סייגים לפרסום :הלשכה תסכם עם המזמין ,מראש ,את אופן הפרסום של ממצאי
הפעולה הסטטיסטית.
5.3איסור התניית תוצאות :הלשכה לא תקבל על עצמה לבצע פעולה סטטיסטית אשר תוצאותיה ,כולן
או מקצתן ,הוכתבו מראש ,או שיש בהן אלמנט של הטיה או הטעיה מכוונת.
5.4ברירה בין שיטות :הלשכה תבהיר למזמין את הדרכים שבהן היא מוכנה לבצע את
הפעולה הסטטיסטית ואת ההשלכות הנובעות מהחלופות.
5.5גילוי נאות :הלשכה תמסור למזמין מידע אודות עצמה ,שהוא רלוונטי לביצוע הפעולה הסטטיסטית,
כולל מגבלות ידע ,ניסיון וכישורים.
31
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
.6
חובות כלפי עמיתים למקצוע
6.1
חשיפה בפני עמית :הלשכה תאפשר ,לשם ביקורת מקצועית ,עיון במידע הנוגע לשיטות עבודתה,
במידה הדרושה ותוך שמירת הסודיות ,על מנת לבחון כיצד הגיעה לממצאיה.
6.2
ניתוח משני :הלשכה תאפשר ,בתנאים שייקבעו על ידה ,לעשות שימוש בחומר שברשותה ובלבד
שלא תיפגענה הזכויות של ה"משתתף" ושל המזמין וכן תישמר הסודיות.
6.3
הכללת העקרונות:
א.
הלשכה תפעל כדי שהעובדים בשמה ,יחד אתה או עבורה בפעולה הסטטיסטית ,יפעלו
בהתאם לכללים אלה.
ב.
הלשכה תתחשב בכללי אתיקה של בעלי מקצוע אחרים העובדים אתה על אותה פעולה.
פעילות שוטפת
א.
תחזוקת האתר
ב.
איכות ומצויינות בלמ"ס.
ג.
עידוד והכוונה מקצועית בפעילויות איכות ביחידות הלשכה.
ד.
פגישות עבודה עם יו"ר ועדת ההיגוי הלשכתית ועם המרכזים היחידתיים.
ה.
דיווחים שונים לנש"מ.
ו.
דוח איכות שנתי לנש"מ.
ז.
פורומים שונים המאורגנים ע"י נש"מ ,פורום ממונים על איכות בשירות המדינה ,פורום מנהלים מיישמי
איכות.
32
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
פרק ג' -תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם
א .מגוון תוצרי למ"ס
הלשכה מפרסמת ,לאחר עיבוד הנתונים שהיא אוספת ,את הממצאים המפורטים בפרסומים ,המופיעים כולם
במדייה מגנטית באתר הלמ"ס www.cbs.gov.il -וניתנים להורדה ולהדפסה בחינם .חלקם מופיע עדיין גם על
גבי נייר ,או על גבי תקליטור.
הקטלוג המקוון של פרסומי הלמ"ס מתעדכן כל העת ומסונכרן עם הארכיון על פי העיקרון "חדש מחליף ישן".
בארכיון באתר מופעל מנוע חיפוש המאפשר לאתר את הפרסום המבוקש בשנה ספציפית החל מהמהדורה
המקוונת הראשונה.
.1הודעות לתקשורת – הלמ"ס מפרסמת ,כמעט מדי יום ,הודעות הכוללות ממצאים ראשונים מתוך
עבודותיה ומחקריה .מדי שבוע מתפרסם באתר האינטרנט של הלמ"ס לוח זמנים של ההודעות הצפויות בשבוע
הקרוב ומדי תחילת חודש מתעדכנת באתר תחזית הודעות שליש שנתית שוטפת
)ל 4-החודשים הבאים( .לוח התחזיות שודרג לאחרונה וידידותי למשתמש יותר מבעבר .ההודעות מופצות
למערכות העיתונים ולכלי התקשורת השונים בארץ ובעולם ,מיד עם העלאתן לאתר הלשכה ולאחר הודעה
מתריאה ) (smsדקות לפני הפרסום .יש לציין ,כי ב 2013-פורסמו 366הודעות לתקשורת.
.2השנתון הסטטיסטי לישראל – יוצא לאור אחת לשנה ,החל מ .1951-השנתון כולל לוחות נתונים
המשקפים את כלל עבודת הלשכה .כנספח לשנתון ,יוצאת לאור חוברת תרשימים המבוססת על נתונים מתוך
השנתון המופיעה לאחרונה על גבי מדייה דיגיטאלית בלבד וחוברת "ישראל במספרים" שבה נתונים נבחרים
המלווים בתרשימים ברוב הנושאים הכלולים בשנתון .כמו כן מופק תקליטור הכולל את השנתון ולקט תרשימים
ומפות.
.3תקופונים
.3.1רבעונים -יוצאים בגרסה מקוונת אחת לשלושה חודשים בנושאים :מקרו-כלכלה ,חקלאות ,תחבורה,
סטטיסטיקה של עבודה ,תיירות ושירותי הארחה .כמו כן יוצא לאור רבעון שבו מובאת סקירה על פעולות
ופרסומים סטטיסטיים חדשים בישראל .כל הרבעונים מופיעים אך ורק באתר הלשכה באינטרנט וניתנים להדפסה
מתוכו .אנו מדפיסים עותקים בודדים לעיון בספריית הלמ"ס ולהעברה לספריית הכנסת ולארכיון המדינה.
3.2ירחונים יוצאים לאור אחת לחודש :ירחון סטטיסטי לישראל )מכיל מידע בדומה לשנתון אך ברמה חודשית(,
ירחון בנושא מחירים ,סטטיסטיקה של שכר ,כוח אדם ,מקרו -כלכלה וכן ירחון בנושא סטטיסטיקה של סחר חוץ.
החל מינואר 2005הירחונים מופיעים רק באתר האינטרנט של הלשכה וניתנים להדפסה מתוכו )להוציא את
העותקים המודפסים שאנו מחויבים להפצתם בספריית הלמ"ס ומחוצה לה.
.4פרסומי מפקד – באתר בלבד שם גם מוצגים פרסומים של מפקדי האוכלוסין והדיור ממפקדים קודמים.
33
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
.5פרסומים מסדרת "פרסומים מיוחדים" – פרסומים מעמיקים ומפורטים המוקדשים למגוון תחומים
ספציפיים המשקפים את עבודת הלמ"ס .הפרסומים ניתנים לאיתור בקטלוג המקוון בחיפוש על פי נושא ובארכיון
על פי נושא ושנה .יצוין כי כל הפרסומים מסוג זה ערוכים באופן מותאם לאתר האינטרנט מופיעים וניתנים
להדפסה על לפי בחירה .בנוסף לקטלוג הפרסומים ,הם נגישים למשתמש גם בעמודי הבית של כל נושא על פי
מידת הרלבנטיות שלו.
.6דוח פני החברה בישראל – סדרת פרסומים במקום הסדרה "אינדיקטורים חברתיים" מתפרסם מדי שנה
)ביום העוני הבין-לאומי החל באוקטובר( והוא כולל גרעין קבוע של נושאים וכן חלק מתחלף שיסוקר בהרחבה
ויוקדש כל שנה לנושא מהותי אחר .דוח מס' 1הוא הראשון שמציג היבטים חברתיים של עוני ומצוקה המספקים
תמונה של פני החברה בישראל מהיבטים שונים .הנושא המורחב בדוח זה מוקדש לפערים בין יהודים לערבים.
דוח מס' 2בו הנושא המורחב מוקדש לנתוני מגדר ראה אור באוקטובר 2009ובאוקטובר 2010הדוח שיצא
הוקדש ל"מרכז ופריפרייה" במגוון נושאים הקשורים לחברה בישראל .הדוח ב 2011 -הוקדש לפערים בין משקי
בית ומשפחות ודוח 2012הוקדש לפערים חברתיים כלכליים ,וב 2013-הוקדש ל"ישראל מאין ולאן" .
.7פרסומי יובל – סדרה שיצאה לאור לרגל שנת היובל למדינת ישראל .בפרסומים מתוארות ההתפתחויות מאז
הקמת המדינה בתחומי האוכלוסייה ,החברה והכלכלה.
" .8סטטיסטי-קל" – סדרת עלוני מידע המיועדים לציבור הרחב ,וביניהם" :נשים וגברים"" ,קיבוצים"" ,ילדים",
"תחבורה"" ,עבודה"" ,בני 65ומעלה"" ,אוכלוסייה"" ,מלונות"" ,תיירות"" ,תעשייה" "שישים שנה בראי
הסטטיסטיקה" -שפורסם לרגל יום העצמאות" ,מדדי פיתוח בר -קיימה"" ,סקר הוצאות משק הבית וסקר
הכנסות" ועוד .חלק מעלוני ה"סטטיסטי-קל" מתורגמים לאנגלית וכולם מתפרסמים גם באתר הלמ"ס .מבין
העלונים שהופקו במהלך השנה האחרונה ,תאונות דרכים עם נפגעים ) 2010 – 1996מארס ,(2012תיירות
ושירותי הארחה ) 2011 - 1990יולי (2012גם באנגלית המשק הישראלי ) 2011 -1995דצמבר ( 2012נשים
וגברים ) 2011 – 1990מארס (2013ועוד עלוני סטטיסטיקל נוספים שהופקו במהלך .:2013תיירות ושירותי
הארחה 2012ועלון על הסקר החברתי.
.9קובצי נתונים – ניתן לרכוש קובצי נתונים אנונימיים לעיבוד עצמי – קובצי – PUF
) ( public use fileע"י היחידות הנושאיות ומותקנים לשימוש ולהפצה ביח' המידע ) .רצופה רשימת תוצרי PUF
– קבצים בלתי מזוהים שנמכרו למשתמשים ב. ( 2013-
34
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
רשימת תוצרי ה PUF-שנמכרו בין השנים 2007-2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
סה"כ
24
6
42
10
45
14
36
45
31
48
75
52
35
30
288
205
23%
16%
5
6
7
3
14
8
10
53
4%
הכנסות
16
25
30
31
48
78
49
277
22%
הו"מ
12
17
24
22
61
50
36
222
18%
ספירות
2
10
2
5
9
6
3
37
3%
מפקד
0
0
1
0
28
13
24
66
5%
בריאות
0
0
1
3
18
16
5
43
3%
0
0
0
0
23
8
6
37
3%
0
0
0
0
0
5
3
8
1%
0
0
0
0
0
8
3
11
1%
0
0
0
0
0
0
2
2
0%
0
0
0
0
0
0
6
6
0%
65
110
122
142
280
319
212
1255
100%
סכ"א
חברתי
תאונות
)סוג תיק
(1 -
תאונות
)סוג תיק
(3לימודים
ושכר
עולים
אוריינות
פיננסית
סקר
ארוך טווח
סה"כ
%
הערות
תוצר חדש יצא
ב2011-
תוצר חדש יצא
ב2011-
יצא לראשונה ב-
2011
יצא לראשונה ב-
2012
יצא לראשונה ב-
2012
יצא לראשונה ב-
2013
יצא לראשונה ב-
2013
.10מפות ותוצרי ממ"ג ) – (GISבלמ"ס מערכת מידע גיאוגרפי ממוחשבת .ניתן לרכוש מפות ותוצרי ממ"ג
אחרים על פי הזמנה.
.11דוחות מחקר
זו סדרה נוספת שמפרסמת הלמ"ס )החל משנת (2002מספקת מסגרת לפרסום מחקרים על אוסף נתונים של
הלמ"ס ,תוך שיתוף פעולה עם חוקרים ממוסדות מחקר שונים .נושאי המחקר עוסקים בניתוח תהליכים שונים
בחברה הישראלית .הפרסום הראשון עסק בתהליכי שינוי בהישגי השכלה בישראל מאז שנות ה .50-הפרסום
השני עסק בפערים בין-אזוריים בישראל – נתוני מפקד האוכלוסין והדיור לשנים 1948-1995עד כה לא נוספו
דוחות מחקר על המוזכרים.
.12ניירות עבודה
סדרת פרסומים )החל משנת (2002שמטרתה לעודד מחקר המבוסס על נתוני הלמ"ס באמצעות חוקרים
עצמאים .פרסומי תוצאות מחקרים אלו אינם פרסומים רשמיים של הלמ"ס .הדעות והמסקנות המובאות בפרסומים
אלה ,הן של המחברים עצמם ואינן משקפות בהכרח את הדעות והמסקנות של הלמ"ס )ניתן לראות את הפרסום
באתר הלמ"ס באינטרנט( .רשימת נירות העבודה מתפרסמת באתר וניתן לבצע חיפוש לפי מחבר ונושא.
35
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ב .תוצרים "מחויטים" על פי דרישה
..1עיבודים מיוחדים – קיימת אפשרות לרכוש עיבוד נוסף )מיוחד על פי דרישה( של החומר הגולמי מתוך
סקרים שונים ומתוך עבודות אחרות המתבצעות על ידי הלשכה .עיבוד מיוחד של חומר קיים מצריך הגדרה והסכם
לבצוע העבודה בין היחידה המספקת )הלמ"ס( לבין הגוף המבקש ,בחתימתו של הסטטיסטיקן הממשלתי והחשב.
העיבוד המיוחד ,מטבע הדברים ,מצריך תמחור על פי זמן ההשקעה בו והתחייבות חוזית חתומה ע"י הצד
המבקש והצד המבצע שבלעדיה אין להתחיל בעבודה .כל העיבודים "המחויטים" האלה מתנהלים באמצעות יח'
המידע ומתועדים במערכת ניהול הידע )לאחזור ולשימור( ובמערכת "קשרי לקוחות" השקופה לכל עובדי הלשכה
שנה
משרדי
ממשלה
מוסדות
אקדמיים
חברות
עמותות
גופים
מחקריים
גופים
לאומיים
2010
2011
2012
24
18
14
10
6
16
7
16
14
8
22
16
13
10
14
4
2
3
2013
אחרים
רשויות
מקומיות
מספר
פניות
26
39
23
92
143
125
185
350.7
331.5
149
32
4
13
13
18
11
17
18
בניהולה של יח' המידע .להלן דוח על העיבודים המיוחדים שהופקו עבור משתמשים בשנים :.2013 -2010
445
16
10
ימי עבודה
מושקעים
עוד יצוין ,כי העיבודים מיוחדים עומדים לרשות הציבור מרגע מסירתם ללקוח במחיר של תוצר מדף.
.2חדר המחקר –כיום יש פעילות של חוקרים בחדר מחקר הממוקם בספריית הלמ"ס ומשמש בתשלום
חוקרים ועוזריהם בעבודה על קבצים המופקים בלמ"ס .גם פעילות זו כרוכה באישור היועץ המשפטי של הלמ"ס
בחוזה ובמחויבות לשמירה על סודיות.
חדר המחקר ממוקם בתוך הספרייה והוא מכיל שמונה עמדות מחשב לחוקרים העובדים שם עם הקבצים שהזמינו
בכפוף לחוזה שנתי המסדיר את השימוש מול הגוף האקדמי שאליו משתייך החוקר -ואשר הוכנו ביחידותהנושאיות.
.
36
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ג .אתר האינטרנט – המקור המרכזי לשליפת נתונים ותוצרים
כאמור ,באתר האינטרנט של הלמ"ס ניתן למצוא מידע ,בעיקרו אינטראקטיבי ,שאינו מופיע על גבי נייר ו/או
תקליטור .לדוגמה :מערכת תחבורה ביישובים ,מערכת היתרי בנייה ,מחוללי לוחות בנושא הסקר החברתי
ותאונות דרכים ,מחוללי מפות בתחום בינוי ובתחום תאונות דרכים ,מערכת המציגה עומסי תנועה בכבישים בין
עירוניים ,מצגות בנושאים שונים ,מאגרי נתונים וכד' .הלמ"ס פועלת לעידוד ולקידום השימוש האינטראקטיבי
באמצעות הדרכות והדגמות מוזמנות ע"י קהלי יעד ספציפי כגון :מורים ,עובדי רשויות מקומיות ועוד.
במהלך שנת 2013יצא מכרז לקבלת יועץ לבניית אתר אינטרנט חדש ללמ"ס .היועץ סייע בהכנת המכרז לחברה
שתבצע את הקמת האתר החדש .בתחילת 2014הוחל בעבודה עם חב' ewaveשזכתה במכרז .יצוין כי בשלב
זה של שדרוג האתר הוחלט להתמקד בתוכן ,עיצובו והנגשתו למשתמשים ואין נוגעים במאגר הנתונים המאפשר
הצגה והורדה של סדרות עתיות .המאגר יהיה באתר החדש במתכונתו הישנה והחידוש יתבטא בממשקים אליו .
הם ייבנו ויופעלו באמצעות הטכנולוגיה החדשה .העקרונות העיקריי של האתר החדש:
אתר מוכוון נתונים
התקנת מנוע חיפוש חזק ומקיף שלצורך זה מוקם תזאורוס )מילון של מילים נרדפות למושגים המופיעים
בתוצרי הלמ"ס.
ידידותי למשתמש
מנגיש את כל הפרסומים הישנים בד בבד עם יצירת מחולל לוחות גנרי שיאפשר שאילתות דינמיות
ובחירת הלוחות ע"י המשתמש.
האתר החדש עתיד לעלות בראשית .2015
ד .רכישת תוצרי הלמ"ס
תוצרי הלמ"ס השונים ,פרסומי ניר ,רבעונים והודעות לעיתונות ניתן לקבל על ידי פנייה אל יחידות המידע של
הלמ"ס בירושלים או בתל אביב .מידע עדכני של שמות הפרסומים ומחירם במידה שהם בתשלום ,ניתן למצוא
באתר הלמ"ס באינטרנט.
מחירון תוצרי הלמ"ס )עמ' 40בדו"ח( מופיע באתר .המחירון מתעדכן אחת לשנה או לפי הצורך ,והאחרון
המעודכן מחייב את המשתמשים החל ב 15-בפברואר .2013
37
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כיצד לקבל מידע?
כעיקרון כל מידע המתפרסם רשמית ראוי להפיצו לציבור וזכותו לקבלו ללא הגשת כל בקשה מיוחדת .אם המידע
המבוקש לא פורסם והוא כרוך בעיבוד מיוחד שאושר מבחינת ועדת סודיות ,הוא כרוך בתשלום ומתומחר על פי
כללים המתפרסמים במחירון תוצרי הלמ"ס באתר.
ישנן מספר דרכים שבהן נתן לקבל מידע מהלמ"ס:
א .באמצעות פנייה בכתב ,בדואל או בפקס.
ב .באמצעות פנייה ישירה בטלפון ו/או ביקור במשרדיהן של יחידות המידע )בירושלים או בת"א(.
ג ..ביקור בספרייה בירושלים או בת"א – שירותי צילום במקום.
ד .באמצעות האינטרנט -ע"י הורדה ו/או שליפת מידע בפורמטים מבוקשים כמו RSSו XML -או ע"י שימוש
בכלים האינטראקטיביים כמו לדוגמה :מחוללי הלוחות ומאגרי המידע.
.ה .הזמנת עיבודים מיוחדים :פנייה לאחד מהאגפים הנושאיים באמצעות יח' המידע,לצורך קבלת קובצי
נתונים לפי הזמנה או מידע אחר שאינו מתפרסם באופן קבוע.
יחידות המידע של הלמ"ס בירושלים ובתל אביב מספקות מידע במענה לפנייה בטלפון ,בפקס ,בדואר
האלקטרוני או בביקור במשרדיהן שבהם ניתן לקבל עזרה והדרכה בחיפוש נתונים.
לעתים מתבקשת הלמ"ס להציג את תוצריה לקהלי יעד ספציפיים כגון :חברות לייעוץ כלכלי ואסטרטגי ,עיריות
ורשויות מקומיות ,מערכת החינוך וכו'.
סקרי משתמשים:
הלמ"ס ערכה סקרי משתמשים לגבי תוצרים ספציפיים אך במהלך 2013הוכנס לאתר שאלון למשתמש
שהתשובות לו
נלקחו בחשבון בעת תכנון האתר החדש .השאלון ממשיך להופיע באתר .בעתיד הלמ"ס מתכננת להכניס לתוכנית
העבודה השנתית סקרי שביעות רצון משתמשים ככלי עזר לקבלת החלטות לגבי המידע המופץ למשתמשים.
במקרים שבהם המידע המבוקש מחייב צילומים ואיסוף מידע ממקורות שונים ,ניתן לקבל את השירות תמורת
תשלום.
ספריית הלמ"ס עומדת לרשות המבקשים לעיון בפרסומי הלמ"ס ובפרסומים סטטיסטים רבים במשרדיה
האזוריים .בספריית הלמ"ס בירושלים ניתן לעיין גם בפרסומים של לשכות סטטיסטיות זרות על גבי ניר ובאמצעות
האינטרנט.
אתר הלמ"ס באינטרנט – מתוך מדיניות של הגברת נגישות הציבור למידע סטטיסטי ,מאפשרת הלמ"ס לכל
דורש לקבל מידע עדכני באמצעות אתר האינטרנט שלה .כתובתו של האתר היא .www.cbs.gov.il :באתר,
ניתן כאמור לדלות סדרות נתונים מתוך המאגר )חינם( ,לשרטט מפות ולבנות לוחות ומפות לפי בחירה במגוון
נושאים ב"מחוללי הלוחות".
בנוסף לכך ,קיימת ומתוחזקת ביח' המידע מערכת קישורים עדכניים ,לנוחיות המשתמשים ,מהאתר של הלמ"ס
ללשכות לסטטיסטיקה בעולם ולארגונים ומוסדות העוסקים בסטטיסטיקה בארץ ובעולם.
38
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
באתר הלמ"ס מותקן אמצעי לחישוב הצמדה למדדי המחירים המתעדכן אוטומטית מדי חודש מיד
עם פרסום המדד :המשתמש מזין את פרטי ההצמדה שבה הוא מעוניין – חודש בסיס ,חודש מבוקש וסוג המדד
– והמחשבון מבצע עבורו את החישוב .השימוש במחשבון הוא על אחריות המשתמש.
מבחר כתובות לקבלת מידע
ירושלים :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,רח' כנפי נשרים ,66פינת רח' בקי ,מיקוד95464 :
תל אביב :דרך מנחם בגין )דרך פתח תקווה( 86
בית ליאו גולדברג מיקוד61571 :
משרדי הלמ"ס פתוחים לקהל:
ימים א' עד ה' משעה 09:00עד .13:00
השירות לציבור ביחידות המידע ניתן בטלפון )החל ב 1-ביוני (2009כל יום ברציפות עד שעה .16:00
טלפונים ביחידת המידע:
ירושלים02 - 6592666 :
תל אביב03 - 5681933 :
קו פתוח02-6527845 -
ספרייה
הספרייה נמצאת במשרדי הלמ"ס בירושלים
ופתוחה לקהל בימים א' עד ה' בשעות 15:00 -09:00
טלפון02 - 6592555 :
ניתן לעיין בפרסומי הלשכה גם במשרדי הלמ"ס בתל אביב
חדר המחקר באולם הספרייה פתוח לחוקרים על פי תיאום מראש כל שעות היום.
אתר הלמ"ס באינטרנטwww.cbs.gov.il :
דואר אלקטרוניinfo@cbs.gov.il :
39
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מחירון תוצרי הלמ"ס
עדכני ל 1-במרס 2014
כללי
מוצרי הלמ"ס כוללים:
.1מוצרי מדף -מוצרים שהוכנו מראש למכירה לציבור הרחב .הפרסומים מופיעים בנייר ,במדיה מגנטית או
במשולב.
.2מוצר שנגזר מתוך מוצר מדף -צילום נייר ,העתקת חומר על גבי מדיה מגנטית.
.3קבצים ותוצרים על פי דרישה.
עקרונות
.1הלמ"ס חייבת לפרסם את תוצאות הפעולות הסטטיסטיות שלה מכוח פקודת הסטטיסטיקה )נוסח חדש(,
התשל"ב – ) 1972סעיפים (1) 3ו.(16-
.2הלמ"ס אוספת נתונים מהציבור -נתונים אלו שייכים לציבור ולכן אין לגבות עבורם כל תשלום.
.3על פי עקרון חוק חופש המידע ,גישה למידע זמין המוחזק בידי המדינה חיונית להליך הדמוקרטי.
.4גופים ממשלתיים רשאים לגבות תשלום לכיסוי עלויות או הוצאות לגבי פרסומים.
.5המידע שהלמ"ס מספקת לא ייסחר על ידה על בסיס מסחרי או על בסיס השוק החופשי.
.6אין להבחין בתמחור בין העמדת מידע לגורם פרטי לשימוש עצמי לבין העמדת מידע
)בכפוף לרישיון הפצה( לגורם מסחרי לשימוש מסחרי .המידע יסופק במחיר עלות הכנתו כמצוין בסעיף
7תמחור פרסומי המדף יהיה על בסיס עלויות כלהלן:
א .עלות הדפוס ,הנייר והמדיה המגנטית.
ב .עלות העוסקים בהבאה לדפוס.
ג .עלויות הקשורות בשיווק ומכירה.
.7עלויות סעיף ) 7ב-ג( הן הוצאות קבועות המסתכמות ל 30 -ש"ח למוצר.
.8מחיר מינימום ,בהתחשב בהוצאות קבועות ,הוא 30ש"ח ,למעט פרסומים שהלמ"ס תחליט
להפחית ממחירם.
.9המוצרים שלא נקבע עבורם מחיר במחירון זה ,מחירם יהיה לפי עלות בפועל או לחילופים יובאו לדיון.
בוועדת תמחור .בכל מקרה ,המחיר לא יהיה נמוך מהעלויות הקבועות המצוינות בסעיף .8
. 10מוצרי מדף
א.
מס' סידורי
1
2
3
4
5
6
7
8
מס' עמודי פרסום
עד 50
100-51
150-101
200-151
250-201
300-251
350-301
400-351
מחיר בש"ח
48ש"ח
55ש"ח
67ש"ח
78ש"ח
90ש"ח
102ש"ח
115ש"ח
128ש"ח
40
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ב .במקרים בודדים שבהם מספר העמודים יהיה מעל , 400או במקרים שבהם כל עמודי החוברת יודפסו
בצבע ,מחיר החוברת יחושב באופן נפרד לגבי אותו פרסום על ידי תחום הוצאה לאור )מחיר ההדפסה
).ש"ח הכולל מחולק במספר עותקים +עלויות קבועות בסך .(₪ 30
. 12מחיר שנתון הוא .₪ 200
. 13חוברת ישראל במספרים ימכרו 10 ,עותקים ומעלה בעלות של 5ש"ח לחוברת.
. 14מחיר קבצים סטנדרטיים -מחיר קובץ מדף סטנדרטי יהיה .₪ 100
. 15דמי משלוח בדואר 20 -ש"ח .דמי משלוח לחו"ל יקבעו על פי העלות בפועל.
. 16מוצרים שנגזרים מתוך מוצרי נייר
א .מחיר צילום המתבצע ע"י הלקוח באחד ממרכזי המידע 0.5 -ש"ח לכל עמוד צילום
ב .מחיר צילום הנשלח ללקוח בדואר או בפקס:
.1עד 10עמ' – .₪ 25
.2כל עמוד נוסף או עיבוד מיוחד – .₪ 0.5
. 17א .תוצרים המופקים על פי דרישה או עיבוד מיוחד/תוצר המוזמן לפי מידה עלותו תהיה כעלות זמן
עבודה בפועל של כל העובדים שעסקו בהכנת התוצר.
ב .לצורך חישוב אומדן מחיר התוצר או העיבוד ניתן להשתמש בעלות ממוצעת של יום עבודה
שהינו .₪ 1350
ג .תוצרים המופקים על פי דרישה /עיבוד מיוחד /קובצי נתונים שאינם מצריכים הסכם עבודה
במחירים עד שעת עבודה )מחיר מינימום( יהיה 100ש"ח .מעל שעת עבודה ועד חצי יום עבודה
העלות תהיה 675ש"ח ,מעל חצי יום עבודה ועד יום עבודה שלם העלות תהיה . 1350ש"ח.
ד .מחיר תוצר או תוצר מוזמן אשר נמכר לרוכש שני ויותר מחירו יהיה .₪ 100
הערה :באחריות מפיק התוצר/העיבוד המיוחד לוודא שהתוצר צריך לעבור לדיון בוועדת הסודיות ובנוסף
בהתאם לצורך לדאוג לעריכת הסכם עבודה.
. 18מערכת גישה לעבודה מרחוק על קבצים סטנדרטים
א .עלות שימוש בעבודה בקבצים סטנדרטים )לא כולל אחסון ושמירה( יהיה 4,800ש"ח לשנה או 400
ש"ח לחודש .המחיר הינו למנוי מ 1 -באוקטובר ועד 30בספטמבר .עלות זו אינה כוללת את עלות
הכנת הקובץ )עלות לבנק ישראל עפ"י הסכם בין הלמ"ס לבנק(.
ב .חוקר שסיים את תקופת ההתקשרות ורוצה/לבדוק את הקובץ שאותו רכש בעבר לפני פרסומו ללא
תשלום נוסף ,עליו להגיש בקשה מיוחדת לסטטיסטיקן הממשלתי .הסטטיסטיקן והחשב יבדקו את
הבקשה ויוודאו שבדיקה זו אינה כרוכה בעלויות נוספות .אם אין עלויות נוספות החוקר יוכל לבצע
הרצה של אותו קובץ/מחקר ללא תשלום לתקופה קצובה ורצופה שלא עולה על 3חודשים.
ג .הלשכה אינה מבטיחה שההרצה לפני הפרסום תהיה ללא עלות נוספת ,מסיבות טכנולוגיות וכספיות,
אלא הבקשה תבחן בנפרד בעת הגשת הבקשה לסטטיסטיקן.
ד .יצוין כי הלשכה לא תבצע עדכון על הקובץ שעליו עבד החוקר .כמו כן אין ללמ"ס כל מחויבות לכל
נזק שיגרם לקובץ הנשמר בלמ"ס או לשמירת הנתונים הקיימים בקובץ.
41
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ה .חוקר שתוקף אישורו כחוקר פג ועליו לבצע הרצה/בדיקה של הקובץ ,הסטטיסטיקן הממשלתי רשאי
על פי שיקול דעתו להאריך את תקופת ההרשאה לזמן מוגבל ובהתאם לנסיבות.
. 19מחיר שימוש בחדר מחקר
מחיר השימוש בחדר מחקר הוא 3,000ש"ח לשנה עד שלושה מחקרים .ניתן להאריך את השימוש בחדר
המחקר על בסיס רבעוני .עלות זו אינה כוללת את עלות הכנת הקובץ והתמיכה בו.
42
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
פרק ד' -הפעלת חוק חופש המידע בלמ"ס ,סכום הפניות למידע ב2013-
בשנת 2013לא התקבלה אף פנייה לבקשת מידע על פי חוק חופש המידע.
יש לציין כי מיעוט פניות ללמ"ס במסגרת חוק חופש המידע נובע מכך שתפקידה של הלמ"ס כמוגדר בפקודת
בסטטיסטיקה הוא לפרסם את כל תוצאות פעולותיה .מכאן שכל מידע שנמצא ברשות הלשכה ועבר את
הבדיקות
המתאימות מופץ לציבור הרחב הן באמצעות מענה לפנייה של אזרח או גוף כלשהו והן באמצעות העלאה לאתר
האינטרנט מגוון תוצרים ואפשרויות לקבלת מידע ברמות העמקה שונות.
סטטיסטיקה חודשית של הפניות לקבלת מידע:
התפלגות מספר הפניות בממוצע לשנת 2013לבקשת מידע מהמרכז למידע הסטטיסטי על
יחידותיו השונות היה:
* כ 500 -פניות בחודש בכתב ובדואר אלקטרוני לבקשת מידע.
* כ 1,000 -פניות טלפוניות בחודש לבקשת מידע מצוות המידעניות שבמרכז המידע.
* כ 10 -מבקרים בממוצע באים מדי יום באופן אישי לקבל מידע בספריות ובמרכזי המידע של
הלמ"ס כולל חוקרים מבחוץ העובדים בחדר מחקר )באישור היועץ המשפטי(.
מספר הכניסות לאתר האינטרנט של הלמ"ס הוא למעלה מ 3 -מיליון בחודש.
בנוסף היו במהלך השנה פניות רבות ליחידות השונות של הלשכה לקבלת מידע בנושאים מקצועיים מעמיקים.
מס' ההסכמים לביצוע עבודה לפי הזמנה מיוחדת שהופקו ביח' המידע בשנת 2013הגיע לכ) 150.-בנוסף
להסכמים שנפתחו ב 2012-ונסגרו ב 2013-והסכמים שנפתחו בשנת 2013ונסגרו במהלך .(2014
יצוין כי כל אחד יכול לפנות ללמ"ס בבקשה לקבלת נתוני או מידע סטטיסטי שמיועד להפצה במסגרת השירות
לציבור.
על פי התקשיר הלמ"ס מחוייבת לתשובה עד שבועיים מיום הפנייה .למעשה כיום בעידן הדואל ,הלמ"ס משיבה
מיד ,בממוצע תוך שני ימי עבודה מיום התקבל הפנייה.
43
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
44
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
פרק ה' -תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תקציב הלמ"ס )באלפי ש"ח(
שם
הסעיף
תקציב( ברוטו(
תקציב( ברוטו )
מעודכן
ביצוע תקציב כולל
התחייבויות
תקציב ברוטו
לשנת2013
2013
2013
2014
263,467
252,860
209,319
246,321
238,787
200,831
17,146
14,073
6,392
0 4 5 3סטטיסטיקה 207,289
ממלכתית
199,737
045301למ"ס
6,392
045302סקרים
חיצוניים
045303רזרבה לביצוע 1,160
סקרים
2,096
הסבר
תקציב הלמ"ס ,מיועד לביצוע סקרים ופעולות סטטיסטיות ,באופן שישקף את סדר העדיפות של
המשרד ,לשם כך הוגדר תקציב בסיסי ,תקציב נטו .הלמ"ס בנוסף ,מבצעת פעולות המוזמנות ע"י
גורמים חיצוניים ,מרביתם משרדי ממשלה ואחרים ,לצורך כך מתקבל תקציב נוסף ,תקציב השתתפויות
ומותנות ,כלל התקציב ברוטו .בין השנים 2013ל 2014 -קוצץ תקציב הבסיס של הלמ"ס ב 7 -מליון
ש"ח ,על פי החלטות ממשלה .מבנה התקציב מתחלק כך שכ 77% -מהתקציב מיועד לתשלומי שכר
עבודה לעובדי הלמ"ס ו 23% -מיועדים לתשלומים בגין תפעול ואחזקת הארגון ,על כל צרכיו )קניות(.
במהלך השנה" ,גדל" התקציב בנתח נוסף ,המיועד לממן את תקציב הרכישות ,עבור מוצרים ושירותים
שהוזמנו בשנת התקציב הקודמת ,2013 ,וטרם שולמו ,מאחר ומועד התשלום בפועל צריך להתבצע
בשנת .2014
הלמ"ס ,כמו מרבית משרדי הממשלה אינה מצליחה לממש את מלוא תקציבה .הסיבות מגוונות ,אך
המרכזית שבהן היא מורכבותו של תהליך הרכש הממשלתי ,העשוי להימשך חודשים רבים ולדרוש
אישורים של גורמים רבים .כך נוצר מצב לפיו "עודפי תקציב" "מתגלגלים" משנת תקציב אחת לשנה
העוקבת.
45
חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2013של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה