הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- דוח שנתי 2014

רשות: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תאריך התשובה: 2016-05-10
מסמכים: מסמך אחד

הבקשה

דוח הממונה על יישום חוק חופש המידע בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2014.הממונה על חוק חופש המידעיפעת שני אבוחצירהfoi@cbs.gov.il02-659303902-6593003http://www.cbs.gov.ilלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן

התשובה

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1367 KB)

משרד ראש הממשלה

מדינת ישראל

חוק חופש המידע

דין וחשבון שנתי 2014

של

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ירושלים ,תמוז תשע"ה ,יולי 2015

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

תוכן העניינים

עמוד

הקדמה 3 .........................................................................................................................

פרק א' -הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.1מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה4 ............................................................................................

.2באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי 5 ........................................................................................

.3המועצה הציבורית לסטטיסטיקה; קשרים בין-לאומיים 5 .....................................................................

.4המבנה הארגוני של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה7 .......................................................................

.5רשימת בעלי תפקידים עיקריים 9 ...................................................................................................

פרק ב' :מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה16 .....................................................

.1החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה17 .....................................................................

.2סקרים שנערכו בלמ"ס – 19 ...................................................................................................2014

.3החובה למסור מידע ללמ"ס 24 .......................................................................................................

.4כללי האתיקה של הלמ"ס25.............................................................................................................

.5פעילויות לאיכות ולמצוינות 27 ................................................................................................

פרק ג' :תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם

א .מגוון תוצרי למ"ס 30 .....................................................................................................................

ב .תוצרים לפי דרישה 33 ...................................................................................................................

ג .אתר האינטרנט של הלמ"ס -מקור מרכזי לנתונים ולתוצרים34 ...... ........................................................

ד .רכישת תוצרים 35 .........................................................................................................................

פרק ד' :כיצד מקבלים מידע מהלמ"ס?

.1דרכים לקבלת מידע 36 ..................................................................................................................

.2כתובות ליצירת קשר 36 .................................................................................................................

.3פניות לפי חוק חופש המידע 37 .......................................................................................................

.4סטטיסטיקה חודשית של פניות ציבור 37 ...........................................................................................

פרק ה' :תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 38. .......................................................................

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הקדמה

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס) מציגה דין וחשבון שנתי של עבודתה לשנת 2014כמתחייב מ"חוק חופש

המידע".

מוצרי הלמ"ס כוללים פרסומים מודפסים וקבצים סטנדרטיים שהוכנו מראש על ידי הלמ"ס ,מיוזמתה ,במילוי תפקידה

הייעודי על פי דין ("מוצרי מדף").

כאמור ,הלמ"ס מעמידה לרשות הציבור מגוון רחב של נתונים ,לרבות כל פרסומיה ,באתר האינטרנט שלה בכתובת

.http:/www.cbs.gov.ilבאתר נמצאים פרסומים ,הודעות לתקשורת ,וכן מחוללי לוחות המאפשרים הפקת נתונים

ומידע לפי הגדרת המשתמש .בנוסף על כך ,ספריות הלמ"ס פתוחות לציבור :בירושלים -משרדי הלמ"ס ,רח' כנפי

נשרים ,66בין השעות ( 14:00 -9:00ניתן לתאם מועדים נוספים בטלפונים הבאים ;)02-6592032;02-6592555 :תל

אביב -משרדי הלמ"ס ,דרך מנחם בגין ,86בין השעות ( 14:00 -9:00ניתן לתאם מועדים נוספים בטלפון 03-

.)5681933מעבר לכל האמור לעיל ,גם ניתן להפנות כל שאלה בנושא פעילותה של הלמ"ס או בקשה לקבלת נתונים

ישירות ליחידת המידע של הלמ"ס .כל הפניות מטופלות באופן מיידי ,על ידי צוות יחידת המידע ,בתאום אנשי המקצוע

בתחומים השונים .דרכי ההתקשרות עם הלמ"ס הם :בדואר

רח' כנפי נשרים ,66ת"ד 34525ירושלים מיקוד ;9546456בדואר אלקטרוני ; ;info@cbs.gov.ilובפקס מספר 02-

.6521340

ללמ"ס יש מחירון המתפרסם באתר והוא מציג את המחירים של מוצרים ושירותים שמספקת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה ("הלמ"ס) לציבור במילוי תפקידה הייעודי על פי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש] ,התשל"ב.1972-

מתעדכן מדי שנה ע"י וועדת התמחור של הלמ"ס בראשות סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש של הלמ"ס ,והוא אושר

על ידי הנהלת הלמ"ס .ככלל ,מחירון זה מתייחס למוצרים ולשירותים הניתנים מעבר למה שהציבור זכאי לקבל על פי

חוק חופש המידע ,ואין בו כדי לגרוע מזכות הציבור לקבל "מידע" על פי חוק חופש המידע ,התשנ"ח .1998-בקשות לפי

חוק חופש המידע יופנו ליחידת המידע של הלמ"סinfo@cbs.gov.il ,

המחירים במחירון זה משקפים את עלויות הפקת המוצר או מתן השירות.

הדו"ח מופיע גם באתר הלמ"ס באינטרנט www.cbs.gov.ilתחת הנושא "אודות הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה" .יצוין כי הדוח המופיע באתר מכיל פרקים או חלקי פרקים כגון "מחירון" ,רשימת בעלי תפקידים" וכד'

המופיעים באתר ב"אודות הלמ"ס" במנותק מהדוח וזוכים לעדכון במשך השנה לפי הצורך .כאמור ,כל עדכון שיתבצע

במהלך השנה יחול גם על הפרקים המופיעים בדוח בגרסה המקוונת כדי לספק למשתמש באתר מידע עדכני ואחיד.

במקביל הוספתי קישורים לפרקים אלה בגרסה המודפסת.

הדו"ח הוכן ע"י גב' יעל נתן ששימשה בשנה זו כממ"ר (מנהל מידע ראשי) של הלמ"ס.

דוא"ל yael@cbs.gov.il

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק א' -הכרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.1מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה?

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) היא הגוף המרכזי במדינה שתפקידו לפרסם מידע סטטיסטי .היא אוספת

נתונים בתחומים רבים של הכלכלה והחברה בארץ ,מעבדת אותם ומפרסמת את הסיכומים .המידע שמפיקה הלמ"ס

עומד לשירותם של קובעי המדיניות במגזר הציבורי ,במגזר הפרטי ,במוסדות מחקר ,סטודנטים ,תלמידים ושל הציבור

הרחב.

הלמ"ס מרכזת את המידע הסטטיסטי במדינה ומשלבת את הנתונים הנאספים בתחומים שונים לכדי תמונה מקיפה

אודות האוכלוסייה ,החברה והמשק בישראל .כמו כן מוטל על הלמ"ס לתאם את הפעילות הסטטיסטית של מוסדות

המדינה ולייעץ להם בנושאים סטטיסטיים.

שלושה עקרונות מרכזיים מנחים את הלשכה בפעולתה :עצמאות ,אמינות ושמירה קפדנית על סודיות הנתונים

האישיים.

הלשכה עצמאית בניהול עבודתה– היא והיא בלבד – נושאת באחריות לתוצאות פעילותה המקצועית.

בשל השימוש בשיטות עבודה מדעיות ,נהנתה הלשכה ,בכל שנות קיומה ,מאמינות גבוהה בקרב מוסדות המדינה

והציבור בישראל ובעולם .הלמ"ס היא אחת מהלשכות לסטטיסטיקה בעולם שקיבלו על עצמן את התקן המחמיר

להפצת נתונים סטטיסטיים של קרן המטבע הבין-לאומית; כמו כן ,היא משתתפת פעילה בארגונים סטטיסטיים בין-

לאומיים.

הלמ"ס שוקדת כל העת על בניית מאגר נתונים יעיל ופיתוח כלי עבודה נוחים שיאפשרו דלייה של מידע אמין ועדכני

במהירות וביעילות.

הקפדה מוחלטת על סודיותם של נתוני פרט (אישיים ועסקיים) היא נר לרגלי הלמ"ס .בשום מקרה אין היא מוסרת,

לכל גוף שהוא ,מידע אישי על תושב או מידע עסקי פרטני על מפעלים וחברות .השמירה על סודיות הנתונים מובטחת

בחוק שעל פיו פועלת הלמ"ס (פקודת הסטטיסטיקה נוסח חדש תשל"ב –(1972

משרדה המרכזי של הלשכה נמצא בירושלים ובנוסף ישנם משרדים אזוריים בתל-אביב ובחיפה.

היסטוריה

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוקמה חודשים אחדים לאחר הקמת המדינה ,כיחידה במשרד ראש הממשלה,

בהמשך לפעילותן של המחלקה לסטטיסטיקה של ממשלת המנדט והמחלקה לסטטיסטיקה של הסוכנות היהודית

שפעלו בתקופת המנדט .קרוב ל 50-שנה שכנה הלמ"ס באזור רוממה שבירושלים ובסתיו 1999עברה למשכנה

הנוכחי בגבעת שאול ,ירושלים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.2באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי?

הלשכה מפרסמת ,באופן שוטף ,סדרות סטטיסטיות בנושאים הבאים :אוכלוסייה ,איכות סביבה ,בינוי ,בריאות ,הגירה

פנימית ,חינוך והשכלה ,חקלאות ,חשבונות לאומיים ,כספים וביטוח ,מאזן התשלומים ,סחר חוץ ואנרגיה ,מחירים,

מחקר ופיתוח ,ממשלה ורשויות מקומיות ,סטטיסטיקה משפטית ופלילית ,עבודה ושכר ,עלייה ,רמת החיים ,רווחה

וסעד ,תחבורה ותקשורת ,תיירות ושירותי הארחה ,תנועה טבעית ,תעשייה ומסחר ,תרבות ובידור .כל פרסומי הלמ"ס

מונגשים לצבור באתר הלמ"ס ובקטלוג התוצרים.

.3המועצה הציבורית לסטטיסטיקה

המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ,שהוקמה בשנת 1963מלווה את עבודתה המקצועית-מדעית של הלמ"ס .חברי

המועצה מייצגים את יצרני הסטטיסטיקה וצרכניה והם נציגים של משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,גופים ציבוריים,

מוסדות אקדמיים ושל ארגונים בעלי זיקה לעבודה הסטטיסטית .חברי המועצה מתמנים על ידי ראש הממשלה.

תפקידי המועצה הם לייעץ לראש הממשלה ולשרי הממשלה בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות של מוסדות

המדינה; לייעץ לסטטיסטיקן הממשלתי בעניינים הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות שהלשכה עורכת; לקבל ממוסדות

המדינה את תוכניותיהם לעריכת פעולות סטטיסטיות ולתת חוות דעת על התיאום בין המוסדות לעניין תוכניות אלה;

להציע הצעות לייעול ולפיתוח הפעולות הסטטיסטיות של מוסדות המדינה.

המועצה מקיימת מפגשי מליאה בהם מובאים לדיון הנושאים העיקריים שעל סדר היום של המערכת הסטטיסטית

בישראל .בנוסף המועצה ממנה ועדות מייעצות בנושאים ספציפיים.

פרופ' ראובן גרונאו הוא יו"ר המועצה הציבורית לסטטיסטיקה .במהלך 2014התקיימו שתי ישיבות של המועצה,

בספטמבר ובאוקטובר .הפרוטוקולים של ישיבות אלו נמצאים באתר הלמ"ס.

למידע נוסף על המועצה הציבורית לסטטיסטיקה.

קשרים בין-לאומיים

תהליכי גלובליזציה בעידן המידע ,מנתבים את הלמ"ס לתהליך מואץ של השתלבות במערכת מידע עולמית ,אותה

מובילים הארגונים הבין-לאומיים .קשרי העבודה של הלמ"ס באים לשפר את יכולתה להשפיע על סדר היום הבינלאומי,

כך שינותב לשרת צרכים לאומיים ,כמו גם לחזק את יכולתה לעמוד בדרישות אספקת מידע על פי תקנים בינלאומיים.

עובדי הלמ"ס עוברים הכשרות ייעודיות בקורסים בחו"ל ,הם נוטלים חלק במפגשים מקצועיים רב-לאומיים ,ומארחים

מומחים מכל קצוות תבל.

הלמ"ס הינה ארגון מקצועי מוערך ,ועובדיו תורמים להצבר הידע הסטטיסטי ואף מובילים תהליכים לשיפור הפקת

המידע המשמש מדינות וארגונים .כיוון שכך ,מערכת הקשרים של הלמ"ס מתרחבת ומסתעפת במסגרת פעילותם של

הארגונים הבין-לאומיים ובמסגרת פעילותם של הארגונים המקצועיים הפועלים בעולם.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מדינת ישראל התקבלה לארגון האו"ם בשנת ,1949ולאורך השנים נטלו עובדי הלמ"ס חלק בפעילות הסטטיסטית

העולמית ובפעילות האזורית שיזמו וארגנו ארגון האו"ם וסוכנויותיו :ארגון העבודה הבינלאומי ( ,)ILOקרן המטבע

הבינלאומית ( ,)IMFארגון הבריאות העולמי ( ,)WHOאונסקו ,ארגון האו"ם לסחר ופיתוח ( )UNCTADועוד רבים

אחרים .בשנת 2014המשיכה הלמ"ס לשפר את המידע ואת תהליכי העדכון של לוח המדדים הכלכליים המפורסמים

על פי תקני קרן המטבע הבינלאומית ( .)SDDSהלמ"ס אף המשיכה בפיתוח סטטיסטיקה פיננסית לפי תכנית שמובילה

הקרן לביצוע בשנים )SDDS plus( 2012-2019ואשר הסטטיסטיקן הממשלתי הסכים לקחת בו חלק בשם מדינת

ישראל .למיזם זה שותפים משרד האוצר ,בנק ישראל והלמ"ס.

ישראל אינה חברה באיחוד האירופי ,אך המערכת הסטטיסטית הלאומית נוטלת חלק פעיל בפעילויות האיחוד (תכנית

מדסטאט) ,כחלק מהסכם ברצלונה 1995ובמסגרת מדיניות השכנות האירופית ,שבאה לקרב את השכנים באגן הים

התיכון ובמזרח אירופה לערכים ולתקנים האירופאים .בשנת 2009אף נחתם מזכר הבנות בילטראלי בין הלמ"ס לבין

יורוסטאט ,היחידה הסטטיסטית של האיחוד האירופי.

מחודש מאי 2013ועד סוף שנת 2014התקיים מיזם תאומות ( )Twinningבין הלשכה הסטטיסטית של דנמרק

והלמ"ס ,במימון האיחוד האירופי .מטרתו הייתה שיפור איכות עבודת הלמ"ס ויכולת ההשוואה הבין-לאומית של המידע

הסטטיסטי אותו היא מפיקה .מומחים מדנמרק ,בתמיכת מומחים מהולנד ,פינלנד ואוסטריה ,ייעצו ללמ"ס ולעמיתים

ממשרדי ממשלה שונים ,בנושאים סטטיסטיים .הם הגיעו לישראל ,לימדו במסגרת קורסים וסדנאות ,ושיתפו את עובדי

הלמס" ומנהליה בידע ובניסיון שנצבר במדינות האיחוד .ההדרכה והיעוץ ניתנו בחמישה נושאים :החשבונות הלאומיים

של מדינת ישראל ,הרחבת פיתוח סטטיסטיקה של חינוך ,מתודולוגיה של סקרים ,תמיכה בפיתוח אתר האינטרנט של

הלמ"ס כך שישרת טוב יותר את המשתמשים ,תכנון אסטרטגי ושיפור התיאום במערכת הסטטיסטית הלאומית .למידע

נוסף על פעילות ה .Twinning

מדינת ישראל התקבלה לארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי ( )OECDבשנת .2010תהליך הקבלה עצמו שהיה

מותנה ,בין היתר ,בהתקדמות על פי מפת דרכים לסטטיסטיקה ,שימש כמנוף לפיתוח סטטיסטיקה מאקרו ומיקרו

כלכלית בתהליך מואץ .הלמ"ס מקפידה להשתתף בוועדות וקבוצות עבודה בארגון ,כדי לקחת חלק בקביעת דרישות

פיתוח סטטיסטי על פי צרכים לאומיים ובין-לאומיים ,וכדי להתוודע לדרישות ולתקנים החדשים .הלמ"ס שותפה לסקר

בין-לאומי בנושא מיומנויות מבוגרים ( ,)PIAACבהובלת ארגון ה .OECD-בשנת 2014נערכה עבודת השדה

והתוצאות צפויות להתפרסם בשנת .2016

למידע נוסף על הקשרים הבינלאומיים של הלמ"ס.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.4המבנה הארגוני של הלמ"ס

בראש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עומד הסטטיסטיקן הממשלתי ,המנהל את הלשכה באמצעות המשנה

לסטטיסטיקן ושני סגנים :סמנכ"ל למינהל וסמנכ"ל מקצועי ,וכן חשב הלמ"ס .מנהלי האגפים הבכירים כפופים ,אף הם,

לסטטיסטיקן הממשלתי (שרטוט בעמוד הבא)

הארגון מחולק ליחידות מקצועיות/נושאיות וליחידות מנהליות וטכנולוגיות ,התומכות בעבודתו הסטטיסטית של הלמ"ס.

בלמ"ס מספר אגפים נושאיים שכל אחד מהם אחראי לנושא מיוחד.

אגפים נושאיים

אגף מדען ראשי :אגף א' חינוך ,השכלה וכוחות הוראה ,אינדיקטורים כלכליים מובילים ,הסקר החברתי.

אגף מקרו כלכלה :חשבונות לאומיים ,מאזן תשלומים ,אנרגיה ומסחר בין-לאומי ,סחר חוץ ,ריכוז התוצר ושימושים,

חשבונות השקעה ומאזנים לאומיים ,חשבונות הממשלה ושירותים חברתיים ,חשבונות ההוצאה של שירותים חברתיים.

אגף מיקרו כלכלה :מחירים לצרכן ,מחירים בתעשייה ,מחירים בבניה ,סלילה ,חקלאות ושירותים ,סטטיסטיקה של

עבודה ושכר ,צריכה וכספים.

אגף דמוגרפיה ומפקד :דמוגרפיה ,אוכלוסייה ,תכנון ופיתוח מפקד משולב מפקד ,בריאות ותנועה טבעית ,גיאוגרפיה

וממ"ג.

אגף תשתית כלכלה :בינוי ורשויות מקומיות ,תחבורה ותקשורת ,חקלאות וסביבה.

אגף עסקים-כלכלה :תעשייה ועסקים ,תשומה ותפוקה ,מרשם עסקים וסיווגים כלכליים ,סקרי עסקים ,תיירות וסקרי

עסקים – תעשייה.

יחידות מנהליות וטכנולוגיות

אגף מינהל ומשאבי אנוש :אגף א' משאבי אנוש ,הדרכה ורווחה ,אגף א' רכש ,נכסים ולוגיסטיקה ,איכות ומצוינות,

הוצאה לאור ,בטחון ,הנדסת ייצור ,מעמד האישה.

אגף סקרים :סקרי משפחות ,סקרי עסקים ,מרכז איסוף נתונים בשדה ובטלפון ותכנון תהליכי עבודת השדה.

אגף מתודולוגיה סטטיסטית :ניתוח סטטיסטי ,דגימת סקרים סוציו אקונומים ,מתודולוגיה סטטיסטית של עסקים,

מתודולוגיה של טיפול בנתונים ,מתודולוגיה מפקדית ושיטות הערכה.

אגף טכנולוגיות מידע :פיתוח יישומים ,מאגר מידע ואינטרנט ,ניתוח מערכות ותמיכת תוכנה ,מערכות הפעלה

ותקשורת ,אסטרטגיות טכנולוגיות.

אגף חשבות :כספים חשבות ושכר ,תקציב תמחיר ותוכניות עבודה ,ביקורת חשבויות ,תשלומים ,התחייבויות ,כספים

וחשבונות.

לשכת הסטטיסטיקן הממשלתי :יועץ משפטי ,מידע ,הסברה ודוברות ,ביקורת פנים ותלונות הציבור,

אבטחת מידע ,קשרים בין-לאומיים ותיאום סטטיסטי.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מעודכן ליום:

1.6.2015

.5רשימת בעלי תפקידים עיקריים

הנהלת הלמ"ס

שם פרטי

ומשפחה

תיאור התפקיד

מס' טלפון

תא-דואר

אלקטרוני

פקס

פרופ' דני פפרמן

הסטטיסטיקן

הממשלתי

ומנהל הלשכה

המשנה לסטטיסטיקן

הממשלתי

סמנכ"לית ומנהלת אגף

בכיר דמוגרפיה ומפקד

02 6592203

msdanny@cbs.gov.il

02 6522319

02 6592213

yoel@cbs.gov.il

02 6522319

מר אריה אהרון

סמנכ"ל בכיר למינהל

ומשאבי אנוש ומנהל

אגף סקרים

חשבת בכירה

(כפוף למשרד האוצר)

עו"ד בריאן ניגן

היועץ המשפטי

02 6592200

גב' טלי טל

מנהלת אגף בכיר

תשתית-כלכלה

מנהלת אגף בכיר

עסקים -כלכלה

מנהל אגף בכיר מקרו -

כלכלה

מנהלת אגף בכיר

מתודולוגיה סטטיסטית

02 6592100

מר יואל פינקל

גב' פנינה צדקה

גב' אורית לוין

גב' אביגיל לוי

מר עוז שמעוני

גב' לואיזה בורק

מר שחר כ"ץ

גב' יעל נתן

מנהלת אגף בכיר

מערכות מידע

ראש תחום מידע

דוברות והסברה

02 6593000

02 6592202

02 6593003

pnina@cbs.gov.il

02 6513760

aharon@cbs.gov.il

02 6592284

02 6592293

oritl@cbs.gov.il

briann@cbs.gov.il

02 6592900

UH H

02 6592300

02-6592037

tali@cbs.gov.il

02 6592903

avigaill@cbs.gov.il

02 6592600

02 6592103

02 6592701

02 6593003

02 6592603

ozs@cbs.gov.il

02 6592703

louiza@cbs.gov.il

shahar@cbs.gov.il

UyYyyae

yael@cbs.gov.il

Hד

02 6592303

02-6521340

לשכת הסטטיסטיקן הממשלתי

שם פרטי

ומשפחה

פרופ' דני פפרמן

מר יואל פינקל

גב' יעל נתן

תיאור התפקיד

הסטטיסטיקן

הממשלתי

ומנהל הלשכה

המשנה לסטטיסטיקן

הממשלתי

ראש תחום (מידע,

מס' טלפון

02 6592203

תא-דואר

אלקטרוני

danny@cbs.gov.il

02 6522319

02 6592213

yoel@cbs.gov.il

02 6522319

02 6592037

פקס

02 6521340

yael@cbs.gov.il

הסברה ודוברות)

גב' אוליביה בלום

גב' סימה אסף

מנהלת אגף א'

(קשרים בינלאומיים

ותיאום סטטיסטי)

מנהלת תחום

(ביקורת פנימית)

02 6592708

02 6592249

blum@cbs.gov.il

simaa@cbs.gov.il

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

02 6593074

02 6592292

שם פרטי

ומשפחה

מר חיים פלחצ'ינסקי

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום

02 6592340

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

haimpl@cbs.gov.il

02 6520806

(אבטחת מידע)

מר דורון סייג

ראש תחום מקצועי

02 6592266

02 6592319

dorons@cbs.gov.il

(לשכת הסטטיסטיקן

הממשלתי)

מר טום קפלן

ראש תחום

02 6593212

02 6593203

tomc@cbs.gov.il

(מחקר כלכלי)

משאבי אנוש ,הדרכה ,הנדסת ייצור ,איכות ומצוינות ,רווחה,

תקציב-תמחיר ותוכניות עבודה

שם פרטי

ומשפחה

גב' מרגלית משה

גב' דפנה חפץ

גב' גלית בן אהרון

מר יהודה יחבס

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת אגף א'

02 6592254

תא-דואר

אלקטרוני

margalit@cbs.gov.il

02 6592267

סגנית מנהל אגף א'

02 6592276

dafnahe@cbs.gov.il

02 6592267

מנהלת תחום

02 6592251

anata@cbs.gov.il

(משאבי אנוש)

(הדרכה)

ראש גף (תעשייה

02 6592262

וניהול וניתוח מערכות)

מר משה אדרי

מנהל תחום

02-6592232

פקס

02 6592267

yachbesy@cbs.gov.il

moshe@cbs.gov.il

02 6592292

02 6592291

(בטחון)

גב' בלהה רוזנברג

ראש תחום

02-6592059

גב' טובה חלפין

(הוצאה לאור)

ראש תחום (תקציב,

02 6592287

tovah@cbs.gov.il

02-6592260

valeriel@cbs.gov.il

תמחיר ותוכניות עבודה)

גב' ולרי לוי

ראש תחום (רווחה)

bilha@cbs.gov.il

02 6592013

02 6592293

02 6592292

רכש ,נכסים ולוגיסטיקה

שם פרטי

ומשפחה

גב' נגה שטרן

מר צבי אמיר

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת אגף א' (רכש,

נכסים ולוגיסטיקה)

02 6592241

תא-דואר

אלקטרוני

nogas@cbs.gov.il

02 6593030

zvia@cbs.gov.il

מנהל תחום

פקס

02 6592291

02 6593074

(משאבים חומריים)

מר אמנון ניסן

מנהל תחום

02 6592214

amnonn@cbs.gov.il

(נכסים ולוגיסטיקה)

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

02 6592292

סקרים (מטה ומרכזי איסוף נתונים)

תיאור התפקיד

מס' טלפון

תא-דואר

אלקטרוני

פקס

שם פרטי

ומשפחה

גב' רחל גור

מנהלת אגף בכיר

(סקרים)

02 6592081

rachelq@cbs.gov.il

02 6520806

מר ניצן הכהן

סגן מנהל אגף בכיר

(סקרים)

גב' ציפורה רדיאן

ראש תחום

02 6593046

nitzanh@cbs.gov.il

02 6520806

02 6592085

zipora@cbs.gov.il

02 6520806

(סקרי משפחות)

ראש תחום

02 6592078

etiy@cbs.gov.il

גב' לימור צ'רנוצקי

ראש תחום

(סקרים – משקי בית)

02 6592089

limorc@cbs.gov.il

652080

02 6

02 6520806

מר אייל אביטל

ראש תחום

(סקרי מפקד)

02 6592812

eyala@cbs.gov.il

02 6592883

מר זוהר צ'סקוב

מנהל תחום

(סקרי ערב (CATI

02 6592982

zoharc@cbs.gov.il

02-6592993

מר יואל דומב

מנהל אגף א'

03 5681915

yoeld@cbs.gov.il

03 6511685

03 5681937

estis@cbs.gov.il

03 5611685

03 5681906

analak@cbs.gov.il

03 5611855

04 8632353

tovaa@cbs.gov.il

04 8632370

גב' אתי יעקב טסמה

(סקרי עסקים)

(איסוף נתונים בשדה –

מרכז ודרום)

גב' אסתר שיין ברסקי

גב' ענת אלמוס קלוזנר

גב' טובה אוגוסט

סגנית מנהל אגף א'

(איסוף נתונים בשדה-

מרכז ודרום)

מנהלת תחום סקרים

(איסוף נתונים בשדה

מרכז ודרום)

מנהלת תחום

(איסוף נתונים בשדה-

חיפה וצפון)

דמוגרפיה ומפקד

שם פרטי

ומשפחה

גב' פנינה צדקה

תיאור התפקיד

מס' טלפון

סמנכ"לית ומנהלת

אגף בכיר

02 6593000

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

pnina@cbs.gov.il

02 6593003

(דמוגרפיה ומפקד)

מר ארי פלטיאל

סגן מנהל אגף בכיר

02 6592546

02 6592503

ari@cbs.gov.il

HUu

(דמוגרפיה ומפקד)

ד"ר אחמד חליחל

ראש תחום בכיר

(דמוגרפיה)

גב' ליאת רחבי -איטליאנו

ראש תחום

02 6593051

02 6593088

ahmad@cbs.gov.il

HUu

liatr@cbs.gov.il

(אומדני אוכלוסייה)

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

02 6593053

שם פרטי

ומשפחה

גב' נעמה רותם

מר אייל מהריאן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש תחום (בריאות

ותנועה טבעית)

02 6592543

תא-דואר

אלקטרוני

naama@cbs.gov.il

02 6592503

02 6592115

eyalm@cbs.gov.il

02 6592713

ראש תחום

פקס

(גיאוגרפיה וממ"ג)

גב' יעל פיינשטיין

ראש תחום

02 6593045

02 6593003

yaelf@cbs.gov.il

HUu

(תכנון ופיתוח מפקד

משולב)

גב' קרול פלדמן

ראש תחום

02 6593115

02 6593053

carol@cbs.gov.il.

(רווחה וסדר ציבורי)

עסקים – כלכלה

שם פרטי

ומשפחה

גב' אביגיל לוי

גב' אלבה ריבקין

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת אגף בכיר

02 6592900

סגנית מנהל אגף

בכיר וראש תחום

02 6592906

(עסקים – כלכלה)

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

simcha@cbs.gov.il

02 6592903

elba@cbs.gov.il

(תשומה תפוקה)

גב' גליה יוחאי

ראש תחום

02 6592942

02 6592944

galiay@cbs.gov.il

(עסקים וכלכלה)

מר ליאור זוסמן

ראש תחום

02 6592940

liorz@cbs.gov.il

02 6592944

Hך

(מרשם עסקים וסיווגים

כלכליים)

גב' טילדה חייט

גב' אילנה דרור

ראש תחום

(סטטיסטיקה של

תיירות)

ראש תחום

02 6592921

Tildak@cbs.gov.il

02 6593217

elana@cbs.gov.il

02 6592944

(אינדיקאטורים

כלכליים)

גב' רונית ניסנבוים

מר אביתר קירשברג

ראש תחום

(סקרי עסקים ותעשייה)

ראש תחום

02 6592908

02 6592938

ronitn@cbs.gov.il

evyatark@cbs.gov.il

02 6592903

02 6592944

( מדע וטכנולוגיה)

מאקרו – כלכלה

שם פרטי

ומשפחה

מר עוז שמעוני

גב' נעמי פריש צחמן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהל אגף בכיר (מאקרו

כלכלה)

02 6592600

תא-דואר

אלקטרוני

ozs@cbs.gov.il

02 6592652

מנהלת תחום בכיר

02 6592627

noemif@cbs.gov.il

02 6592652

02 6592641

Miribt@cbs.gov.il

(חשבונות לאומיים)

גב' מירי בן טולילה

גב' הלן ברוסילובסקי

ראש תחום בכיר

(מאזן תשלומים ומסחר

בין-לאומי)

ראש תחום

02 6592647

02 6592603

helen@cbs.gov.il

(סחר חוץ)

פקס

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

02 6592652

תיאור התפקיד

מס' טלפון

שם פרטי

ומשפחה

גב' נאוה ברנר

ראש תחום (חשבונות

ההוצאה לשירותים

חברתיים)

02 6592615

גב' טליה שלם

ראש תחום (חשבונות

התוצר ושימושים

במקורות

ראש תחום (השקעות

מאזנים לאומיים

וחשבונות פיננסיים)

02 6592631

גב' גלינה סלזנייב

ראש תחום

גב' ניצן שכטר

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

brenner@cbs.gov.il

02 6592652

shalem@cbs.gov.il

02-6592622

nitzans@cbs.gov.il

02 6592652

02 6592653

galinas@cbs.gov.il

02 6592603

(חשבונות הממשלה

והשירותים החברתיים)

-בפועל

מיקרו – כלכלה

שם פרטי

ומשפחה

גב' מרב יפתח

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש אגף בכיר

02 6592855

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

meravo@cbs.gov.il

02 6592803

(מיקרו כלכלה)

גב' רות וייזנר

ראש תחום

02 6592880

02 6592803

vizner@cbs.gov.il

(מחירים בתעשייה)

גב' עידית אופק

גב' יפית אלפנדרי

ראש תחום

(מחירי תשומות)

ראש תחום

02 6592873

02 6592839

02 6592803

idite@cbs.gov.il

02 6592803

yafita@cbs.gov.il

(צריכה וכספים)

וממונה על מעמד

האישה

מר מרק פלדמן

ראש תחום

02 6592815

ראש תחום

02 6592820

feldman@cbs.gov.il

02 6592883

(עבודה )

גב' סיגל זנטי

02 6592883

sigal@cbs.gov.il

(שכר וסיווגים)

גב' נורית דוברין

ראש תחום

(הסקר החברתי)

שם פרטי

ומשפחה

גב' טלי טל

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת אגף בכיר

02 6592100

ראש תחום

02 6592112

02 6592528

02 6593203

nuritd@cbs.gov.il

תשתית-כלכלה

מר ג'ורג' קון

(תשתית-כלכלה)

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

tali@cbs.gov.il

02 6592103

kon@cbs.gov.il

HUu

(בינוי ורשויות מקומיות)

ד"ר משה ינאי

ראש תחום

02 6592162

yanaim@cbs.gov.il

HUu

02 6592103

(חקלאות ,סביבה

ואנרגיה)

גב' אורית ילון שוקרון

ראש תחום

02 6592113

orits@cbs.gov.il

(תחבורה תקשורת)

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

HUu

02 6592103

שם פרטי

ומשפחה

מר אריה אברהם

תיאור התפקיד

מס' טלפון

ראש גף

02 6592172

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

arie@cbs.gov.il

02 6592103

HUu

(תעבורה)

חינוך ,השכלה וכוחות הוראה

שם פרטי

ומשפחה

מר יוסי גידיניאן

מר דוד מעגן

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהל אגף א' (חינוך,

השכלה וכוחות הוראה)

02 6592518

ראש תחום

02 6592517

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

gidanian@cbs.gov.il

02 6592559

maagan@cbs.gov.il

02 6592559

(חינוך גבוה וכוח אדם

בהוראה)

מר חיים פורטנוי

מר אביאל קרנצלר

גב' עליזה קרובי

מר עדנאן מנסור

ראש תחום

(סטטיסטיקה של

חינוך והשכלה)

ראש תחום

(השכלה גבוהה ומדע)

ראש תחום

(איוזופד ומרשם השכלה)

ראש תחום

(מעקבים ומהלכי לימודים)

02 6592537

haimpl@cbs.gov.il

02 6592559

02 6592524

avielk@cbs.gov.il

02 6592559

02 6592513

alizak@cbs.gov.il

02 6592303

02 6592553

adnanm@cbs.gov.il

02 6592559

מתודולוגיה סטטיסטית

שם פרטי

ומשפחה

גב' לואיזה בורק

מר צחי מקובקי

תיאור התפקיד

מנהלת אגף בכיר

(מתודולוגיה סטטיסטית)

סגן מנהל אגף בכיר

(מתודולוגיה סטטיסטית)

מס' טלפון

02 6592701

02 6592724

גב' אסתר סלמה

ראש תחום

02 6592747

מר דן בן חור

(ניתוח סטטיסטי)

ראש תחום (מתודולוגיה

מפקדית ושיטות הערכה)

02 6592729

ד"ר אריה רייטר

ראש תחום

02 6592715

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

louiza@cbs.gov.il

02 6592703

02 6592756

tzahim@cbs.gov.il

esalama@cbs.gov.il

02 6592703

danbh@cbs.gov.il

areiter@cbs.gov.il

02 6592756

(שיטות דגימה סקרים

סוציו אקונומיים)

ד"ר תאודור יצקוב

ראש תחום

02 6592712

theodori@cbs.gov.il

02 6592756

(מתודולוגיה של טיפול

בנתונים)

מערכות מידע

שם פרטי

ומשפחה

מר שחר כ"ץ

תיאור התפקיד

מס' טלפון

מנהלת אגף בכיר

02 6592300

(מערכות מידע)

תא-דואר

אלקטרוני

shifra@cbs.gov.il

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פקס

02 6592303

שם פרטי

ומשפחה

מר יצחק גולדשטיין

ד"ר יורי חומנקו

תיאור התפקיד

מס' טלפון

סגן מנהל אגף בכיר

02 6592108

מנהל תחום בכיר

02 6593207

(שירותי מידע)

פקס

תא-דואר

אלקטרוני

shahar@cbs.gov.il

02 6592103

02 6593203

yuri@cbs.gov.il

(פיתוח יישומים)

מר אבישי קידר

ראש תחום

02 6592324

גב' שרי פז

(תשתיות ותקשורת)

ראש תחום (מאגרים

סטטיסטיים ואינטרנט)

02 6592418

מר אילן ריס

ראש תחום

(ניהול פרויקטים)

ראש תחום

(אבטחת איכות)

מר נועם טל

avishai@cbs.gov.il

02 6592327

02 6592303

sarip@cbs.gov.il

02 6592368

ilanriss@cbs.gov.il

02 6592303

02 6592306

noamt@cbs.gov.il

02 6592303

גב' יבגניה לוסקין

ראש תחום

(יישומים)

02 6592374

janel@cbs.gov.il

02 6592303

גב' מרינה קלמפנר

מנהלת תחום (יישומים)

02 6592375

marinak@cbs.gov.il

02 6592303

ראש תחום

02 6592749

galinash@cbs.gov.il

02 6592300

גב' שיינברג גלינה

(יישומים)

גב' סבטלנה תבור

ראש תחום

02 6592398

sveta@dev.cbs.gov.il

02 6592303

(ניתוח מערכות)

מר גנאדי אטין

ראש תחום

(טכנולוגיה -סקרים)

02 6592304

genadye@cbs.gov.il

02 6592303

חולמיאנסקי נעמי אנה

ראש תחום

(תוכנות סטטיסטיות)

02 6592319

anyakh@cbs.gov.il

02 6592303

חשבות הלשכה

שם פרטי

ומשפחה

גב' אורית לוין

תיאור התפקיד

חשב בכיר

מס' טלפון

02 6592284

תא-דואר

אלקטרוני

oritl@cbs.gov.il

פקס

02 6592293

(כפוף למשרד האוצר)

גב' אילנה קוריאט

מר אבי משה

מנהלת תחום

(משכורת)

מנהל תחום

02 6592290

02 6592215

ilanak@cbs.gov.il

02 6593154

avim@cbs.gov.il

02 6592293

(כספים וחשבונות –

תשלומים)

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ב' -מקורות המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ללמ"ס שני מקורות מידע עיקריים :מקור אחד הוא הרישומים המינהליים שמבצעים מוסדות המדינה בעת

התרחשותם של אירועים שונים בחיי התושבים או במהלך חיי המשק והחברה .כך ,למשל ,מתבצע רישום של שינויי

כתובת של תושבים ,לידות ,פטירות ,קבלת תארים אקדמיים ,קבלת רישיון נהיגה ,תאונות דרכים ,פעולות ייצוא וייבוא,

מתן קצבאות על ידי המוסד לביטוח לאומי ועוד .הלמ"ס מקבלת העתקים (בקובצי מחשב) של המסמכים המופקים

בתהליך הרישום ,ואותם היא מעבדת ומפרסמת בצורת סיכומים סטטיסטיים.

מקור המידע השני הוא סקרים ומפקדים שעורכת הלמ"ס ואשר באמצעותם היא אוספת באופן ישיר ,באמצעות

ריאיון אישי או טלפוני ,מידע ממשקי בית ,ועסקים – חנויות ,מפעלים וחברות שונות.

בסקרים משתתף מדגם של האוכלוסייה ,אשר נבחר בשיטות סטטיסטיות מדעיות כך שייצג את כלל האוכלוסייה.

הלמ"ס מקפידה באופן דקדקני על רמת המדגמים ומשקיעה מאמצים רבים בפקידת כל מי שנבחר למדגם .בכך היא

פועלת בהתאם לסטנדרטים הגבוהים הנהוגים במדינות המתקדמות.

במפקדים שערכה הלמ"ס עד 1995השתתפה כל האוכלוסייה הרלבנטית .לדוגמה :במפקדי האוכלוסין בישראל

השתתפו כל התושבים הקבועים של המדינה ,ובמפקדי החקלאות השתתפו כל המשקים החקלאיים .בשנת 2008

ערכה הלמ"ס לראשונה מפקד משולב ,שבו נאספו נתונים מקבצים מנהליים קיימים כמו מרשם האוכלוסין ,רישומי

הרשויות המקומיות ונתוני הלמ"ס שנאספו בפעולות השוטפות שלה; כאמור ,ב 31-דצמבר ,2008ה"תאריך הקובע"

בסקר מפקד האוכלוסין ,נעשה איסוף ישיר של נתונים ממדגם של האוכלוסייה בהשלמה למידע מקבצים מינהליים;

האיסוף הישיר נועד להשלמת נתונים החסרים בקבצים המינהליים .השיטה החדשה של בצוע המפקד הביאה להקטנת

נטל ההשבה על האוכלוסייה (מדגם ולא כל האוכלוסייה) ובכך הביאה ליעילות וחיסכון .במפקד המשולב נעשה שימוש

בטכנולוגיות איסוף חדשות .ניסוי ראשון לקראת המפקד נעשה ב 2002-בעיר בית שמש; בסתיו 2004בוצע ניסוי גדול

יותר ,שכלל את העיר גבעתיים ,טירה ושלושה יישובים קטנים; בסתיו 2006התבצעה חזרה כללית ,ובדצמבר 2008

החל להתבצע סקר מפקד האוכלוסין שנמשך עד תחילת מרס .שלב השלמת המידע באמצעות הטלפון הסתיים בסוף

יולי 2008והנתונים הראשונים התפרסמו ב 4-במאי 2010וזמינים לציבור באתר הלמ"ס.

תכנון המפקד הבא מצוי בתהליכי גיבוש עדיין .

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.1החובה להשיב לסקרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הלשכה אוספת נתונים מהציבור הרחב ומעסקים באמצעות סקרים שונים .לא אחת נשמעות טענות מהציבור כגון :האם

האיסוף נעשה על פי חוק ו"מה יצא לי מזה?" .כאמור ,הלשכה אוספת נתונים על פי חוק פקודת הסטטיסטיקה ,אולם

אינה נוהגת לנפנף בחוק אלא מנסה לשכנע את הנדגם בחשיבות הנושא .להלן ההסבר והמענה לשאלות אלה.

פקודת הסטטיסטיקה ,האם היא סותרת את חופש הפרט?

החברה המודרנית רואה בחופש הפרט ערך עליון שיש להגן עליו .עם זאת ,אין הוא ערך מוחלט; חופש הפרט סותר

ערכים אחרים ,כגון הצורך של החברה בגיוס צבא כדי להגן על עצמה ,הצורך לגבות מסים כדי לספק שירותים וכן

הצורך במידע .אזרחים מתבקשים לספק מידע לרשויות רבות ,למשרדי ממשלה וכיו"ב.

פקודת הסטטיסטיקה מחייבת אנשים שנכללים במדגמי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) לענות על שאלות

שיש בהן משום חדירה לענייני הפרט; יתר על כן ,היא רואה באי-השבה על שאלות הלמ"ס עברה פלילית .מכאן,

טבעי הדבר שישנם אנשים הרואים בחובה לענות על שאלונים אלו פגיעה בחופש הפרט.

סטטיסטיקה רשמית ,לשם מה?

כל חברה זקוקה לתכנון וזאת על מנת להבטיח שהשירותים שהיא מספקת יינתנו בצורה יעילה .כך למשל ,כאשר

מתכננים מערכת כבישים ,חיוני שלמתכננים יהיה מידע על כמות האנשים והמכוניות העשויים להשתמש בכביש ,שאם

לא כן ,התועלת שבכביש לא תצדיק את עלותו .כאשר מתכננים מערכת בתי ספר יש צורך לקבל תחזית תלמידים

שיזדקקו לבתי הספר וזאת כדי להבטיח שהם ייבנו במקומות שבהם ריכוזים גדולים של תלמידים .כאשר הממשלה

מטילה מסים ,או מחלקת קצבאות ,רצוי שתדע מי האנשים האמורים לשלם או לקבל כספים ומה רמת הכנסתם .מידע

זה ,המשמש בסיס לבניית תחזיות לתכנון ,חיוני גם להליך הדמוקרטי מאחר שהוא מאפשר לאזרח לדעת האם

החלטות הממשלה והרשויות אכן משרתות את הציבור שלו הן אמורות לסייע או שהן תומכות בקבוצות

אינטרסנטים צרות .זו הסיבה לכך שבכל מדינות העולם אוספים ומפרסמים סטטיסטיקה רשמית .הסטטיסטיקה

הרשמית מיועדת לדווח למתכננים ,לממשלה ולמבקריה מה הוא מצבה של החברה.

טיב הנתונים הנאספים ,חשיבות האיכות

פרט מהותי בנתונים הוא איכותם .דהיינו ,המידה שבה הם מייצגים את האמת שאותה הם אמורים לשקף .נתונים לא

מהימנים יביאו לידי כך שהמתכננים ,למרות רצונם לשרת את האוכלוסייה בצורה נאותה ,לא יוכלו לעשות זאת כיוון

שהנתונים שבידיהם מוטעים .גם המתכנן הטוב ביותר עלול להקים את בית הספר במקום שבו אין תלמידים אם המידע

שברשותו הוא שגוי .נתונים מהימנים חשובים גם לאזרח הרוצה לדעת האם פעולות שעשתה הממשלה אכן מקיימות

את אשר הן מיועדות לבצע ,לדברי הממשלה .על הנתונים הנאספים לייצג נאמנה את המתרחש .מכאן ,איסוף נתונים

המשקפים את האמת הוא אלמנט חיוני במערכת דמוקרטית .זו הסיבה שלשכות לסטטיסטיקה בעולם הן מוסדות בלתי

תלויים והן עוסקות במדידה בלבד.

הגבלת העיסוק למדידה בלבד נועדה להבטיח שלא יהיו שיקולים זרים באיסוף ופרסום הנתונים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

במה ייחודה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהשוואה לחברות אחרות שעורכות סקרים?

השאלות הנשאלות על ידי הלמ"ס הן שאלות שהתשובה עליהן נחוצה לניהול משק מודרני .שאלות אלה אינן נשאלות

על מנת לספק יצר רכילות או סקרנות של מישהו .השאלות המופנות לציבור על ידי הלמ"ס אינן משמשות אך ורק חוקר

מסוים והן אינן מוזמנות על ידי גורם פרטי ,מסחרי או בעל עניין .כל שאלה הנשאלת עברה בדיקה של מומחים

שקבעו שהיא נחוצה לניהולו התקין של המשק ,או לחלופין לצורך מתן תשובה לשאלות הנדרשות לקיומם של

הסכמים בין-לאומיים ולמחקרים הנערכים בחסות מוסדות בין-לאומיים ובכללם האו"ם וקרן המטבע הבין-לאומית.

המחוקק והלמ"ס

על מנת לאסוף את הנתונים הנדרשים לניהולו של משק מודרני ,ועל מנת לתת ייצוג הולם לכל הפרטים ,נאלצים לפנות

לאזרחים ולעסקים ולהטרידם בשאלות.

המחוקק שהכיר בצורך חיוני זה ,מחייב את האזרחים לשתף פעולה עם הלמ"ס .במטרה להבטיח שלא יינזקו משיתוף

פעולה זה ,גרס המחוקק שאין להעביר לידי רשות אחרת נתון והמאפשר את זיהוי המוסר .מסיבה זו החוק מחייב את

הלמ"ס לשמור כל נתון שנמסר לה בסודיות מוחלטת ,והלמ"ס משקיעה מאמצים רבים על מנת לשמור על חשאיותם של

הנתונים הנמסרים לה .על מנת להבטיח הגנה מוחלטת לאזרח ,קבע המחוקק ,בנוסף לדרישתו מהלמ"ס לשמור על

חשאיות הנתונים המאפשרי ם זיהוי של פרט ,שנתון הנמסר ללמ"ס אינו יכול לשמש כראיה נגד האזרח ואף לא כראיה

בבית משפט .כלומר ,גם אם עקב תקלה או רשלנות דלף המידע שנמסר על ידי אזרח ללמ"ס ,הרי שבית המשפט

מצווה להתעלם ממנו .כדי שלא להטריד את כלל האוכלוסייה ,וכדי לחסוך בעלויות ,ניתן להשתמש בסטטיסטיקה

המודרנית ולהסתפק במדגם של האוכלוסייה שיענה על השאלות.

חשיבות ההיענות מול משמעות הסירוב

גודל המדגם נקבע כהיקף המינימלי הנדרש כדי לענות באופן מהימן על השאלות .פרט במדגם כזה ,אדם או עסק,

מייצג קבוצה גדולה של פרטים אחרים שלא נכללו במדגם .מבחינה זו ניתן לראות בכל פרט שנבחר למדגם כמייצג

ציבור שלם של אנשים הדומים לו .סירובו של פרט שנבחר למדגם לענות על השאלות שמופנות אליו פוגע באותו

הפרט וגם באחרים – אותם אזרחים שנבחר לייצגם .אזרח שסירב להשתתף בסקר הוצאות משק הבית ,לדוגמה,

מנע מעצמו ומאחרים שאותם הוא מייצג את ההשפעה על הרכב סל התצרוכת של מדד המחירים לצרכן ובכך פגע

בייצוגם של האחרים בשימושים הרבים המסתמכים על נתוני סקר הוצאות משק הבית ,שתקצר היריעה מלמנותם.

על הפגיעה בייצוג האזרח את עצמו ניתן היה להשיב שרצונו של אדם הוא כבודו ויש לכבד את החלטת הפרט .בניגוד

לכך ,את הפגיעה של הפרט באחרים ,מניעתו את ייצוגם בעצם סירובו להשתתף ,אי אפשר להצדיק בעיקרון חופש

הפרט ,מאחר שחירות היא ערך עליון כל עוד לא נפגע חופש הפרט של האחרים .פגיעה זו של הפרט באחרים היא

הסבר נוסף לכך שהחוק מחייב את האזרח לענות על שאלוני הלמ"ס.

ניתן לסלוח על אנוכיות כאשר אינה פוגעת בזולת ,אולם לא כאשר היא פוגעת באחרים ומונעת את ייצוגם בנתונים

המשמשים לבחינתה של השפעת המדיניות הממשלתית ושל השלכות התכנון הממשלתי והפרטי על האוכלוסייה.

לסיכום ,טובת החברה והדמוקרטיה מחייבות שהנתונים שמעמידה הלמ"ס לרשות האזרחים ולמוסדות השלטון יהיו

נתונים נכונים .על מנת שלא להטריד את האוכלוסייה כולה מסתפקים במדגם שנבחר לייצג את הכלל .לאנשים

הנבחרים למדגם ניתנה הזכות לייצג את הדומים להם בחברה ,והמסרבים לנצל הזדמנות זו פוגעים מטעמי נוחות

בייצוגם של האזרחים שאותם הם נבחרו לייצג .על מנת למנוע פגיעה זו בייצוג האזרחים האחרים מחייב החוק את

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הנשאלים להשיב על השאלות ורואה באי-השבה עבירה פלילית .כדי להגן על מוסר הנתונים ,קבע המחוקק

שהנתונים שמפרסמת הלמ"ס לא יאפשרו את זיהויו של האדם שמסר אותם .בעימות בין טובת הכלל לאנוכיות

הפרט ,בחר המחוקק בטובת הכלל תוך הגנה על זכויות הפרט.

(הדברים נכתבו ע"י פרופ' שלמה יצחקי הסטטיסטיקן הממשלתי בשנים )2012 -2003

.2סקרים שבוצעו בלמ"ס2014 -

הלשכה עורכת סקרים שוטפים וסקרים המתבצעים במחזוריות קבועה או באופן חד פעמי .בסקרים השוטפים נאספים

נתונים ממשקי הבית (ממשפחות) ונתונים מעסקים כגון חנויות ,מפעלים ופירמות שונות .שיתוף הפעולה המתמשך של

הציבור הרחב ,של משרדי ממשלה ,של ארגונים ושל מפעלים עם הלמ"ס ,הוא שמאפשר ללמ"ס להפיק את המידע

הסטטיסטי המשמש את החברה על כל מגזריה.

מידע נוסף על הסקרים -בקישור

סקרים שבוצעו בשנת – 2014כולל סקרים חדשים

נושא/פעולה

הערות /מלל לסקר חדש

2014

החוק הביומטרי -שביעות רצון מתהליך

סקר

במסגרת תקופת המבחן של הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים

הנפקת ת.ז .ביומטרית

חדש

במסמכי זיהוי ,הלמ"ס מבצעת סקר שביעות רצון של התושבים

מהליך הנפקת תעודות זהות ודרכונים.

מטרות:

בדיקת שביעות רצון התושבים:

.1מתהליך הטיפול בבקשה לקבלת תעודת זהות או דרכון (רגיל

או ביומטרי) בלשכות רשות האוכלוסין.

החוק הביומטרי -שביעות רצון מתהליך

סקר

הנפקת דרכון ביומטרי

חדש

.2מתהליך המסירה של תעודות הזהות הביומטריות בלשכות

רשות האוכלוסין.

הערה:

על פי פקודת הסטטיסטיקה חל על הלמ"ס

איסור מוחלט למסור לגורם כלשהו ,כולל

למשרדי ממשלה אחרים ,נתון או פרט

נתוני הסקר יאפשרו להפיק לקחים ולשפר תהליכים

במידת הנדרש.

מועד ביצוע

סקר דו-שנתי אשר החל במאי 2014

שאפשר לזהות על פיו אדם או משפחה.

(המשך) החוק הביומטרי -שביעות רצון

מתהליך הנפקת דרכון ביומטרי

מסגרת ומדגם

הסקר כולל בני 18ומעלה אשר הגיעו ללשכות רשות האוכלוסין

בכל הארץ לצורך הנפקת תעודת זהות או דרכון (ביומטרי או

(המשך) החוק הביומטרי -שביעות רצון

רגיל).

הסקר הוא סקר נפשות הכולל כ 15,000-נדגמים בשנה.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מתהליך הנפקת דרכון ביומטרי

שיטת איסוף הנתונים

נתוני הסקר נאספים באמצעות ראיונות טלפוניים.

בסקר זה אין חובת השבה

סקר מב"ת -מצב בריאות ותזונה לאומי

סקר

מטרות

חדש

לקבל תמונה מלאה ומהימנה על מצב התזונה והבריאות של

אוכלוסיית המדינה .הסקר ישמש את מעצבי המדיניות בזיהוי

תחומים הדורשים תכניות לחינוך ,וביצירת הנחיות והמלצות

לקידום בריאות ותזונה נכונה בישראל.

מועד ביצוע

הסקר הוא דו שנתי שיתקיים בשנים .2015 -2014הסקר

מבוצע בשיתוף משרד הבריאות.

מסגרת ומדגם

האוכלוסייה הקבועה כוללת את כל התושבים המתגוררים באופן

על פי פקודת הסטטיסטיקה חל על הלמ"ס

קבוע במדינה ,כולל התושבים הישראלים הגרים ביהודה

איסור מוחלט למסור לגורם כלשהו ,כולל

ושומרון ,עולים ,עולים בכוח ותושבים קבועים השוהים בחוץ

למשרדי ממשלה אחרים ,נתון או פרט שיהיה

לארץ למשך תקופה של פחות משנה .תיירים ותושבים ארעיים

אפשר לזהות על פיו אדם או משפחה.

לא נכללים.

בשנה הראשונה של הסקר ייפקדו במסגרת הסקר מבוגרים בני

64-18ובני .+65

בשנה השנייה של הסקר ייפקדו ילדים בני . 11-2הסקר הוא

סקר נפשות וכולל 9000נדגמים.

שיטת איסוף הנתונים

הנתונים נאספים בשאלוני נייר בראיון פנים אל פנים

בסקר זה אין חובת השבה

הסקר החברתי -איכות סביבה והון

התקיים

סקר אמון צרכנים

התקיים

סקר מוסדות חינוך -גני ילדים ועל תיכוניים

התקיים

סקר הערכת מיומנויות מבוגריםPIAAC -

התקיים

סקר נפגעי עבירה

התקיים

נושא מתחלף חדש

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

סקר השכלה גבוהה

סקר

מטרות

חדש

.1לחקור סוגיות כגון הסיבות לבחירת מקצוע הלימודים ומוסד

הלימודים,

.2היקף תכנית הלימודים,

.3שביעות רצון מאיכות ההוראה וממוסד הלימודים,

.4שילוב עבודה ולימודים ומקורות למימון הלימודים והמחייה.

מסגרת ומדגם

סקר השכלה גבוהה נערך בקרב סטודנטים שהחלו ללמוד

לתואר ראשון באוניברסיטאות ,במכללות האקדמיות ובמכללות

האקדמיות לחינוך בשנת תשע"ג (.)2012/13

סקר שעות הוראה

התקיים

חשבון השרותים החברתיים -הוצ'

התקיים

למלכרים

פדיון מוצרי השקעה

התקיים

סקר ייבוא וייצוא שרותים

התקיים

סקר גלובליזציה (פעילות חברות רב

התקיים

לאומיות)

מדד -מחירים לצרכן

התקיים

מדד -שכר דירה

התקיים

מדד -מחירים קמעוניים

התקיים

סקר מדד מחירי יצרן -מדד מחירי תפוקות

התקיים

תעשייה (איסוף מחירים סיטוניים)

מדד מחירי יצרן -מדד מחירי ייצוא

התקיים

מדד מחירי יצרן -מדד ענפי שירותים

התקיים

מדד מחירי תשומות -בניה

התקיים

מדד מחירי תשומות -סלילה

התקיים

מדד מחירי תשומות -חקלאות

התקיים

מדד מחירי תשומות -אוטובוסים

התקיים

מדד מחירי תשומות -שכר עבודה

התקיים

סקר תעשיה-שטח

התקיים

סקר תעשייה -מס הכנסה -השלמת מדגם

התקיים

2012

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

סקר תעשייה -מס הכנסה -מדגם 2013

התקיים

חשבונאות ענפית שנתית -תשומה /תפוקה

התקיים

מדדי התעשייה -מלאי רבע שנתי

התקיים

מדדי התעשייה -איסוף נתונים טלפוני

התקיים

סקר קמעוני מאורגן /רשתות שיווק

התקיים

סקר מחקר ופיתוח בסקטור העסקי

התקיים

החל במחצית השנייה של 2014

סקר חדשנות

התקיים

הסתיים במחצית הראשונה של 2014

הערכת המגמות בעסקים

התקיים

סקר משרות פנויות

התקיים

סקר מעקב ארוך טווח

התקיים

סקר שירותי הארחה -פדיון

התקיים

סקר שירותי הארחה -אורחים ולינות

התקיים

סקר שירותי הארחה -אירוח כפרי

התקיים

בקיבוצים

סקר שירותי הארחה -אירוח כפרי פרטי

התקיים

סקר בתי מלון -הכנסות ,הוצאות ורווח

התקיים

(דוחות מס הכנסה)

סקר בתי מלון -מאזני בוחן

התקיים

בנייה -היתרי בנייה

התקיים

בנייה -סקר התחלות וגמר בנייה

התקיים

סקר דירות לא מכורות

התקיים

סקר עבודות ציבוריות

התקיים

רשויות מקומיות -חשבונות ת.ב.ר (תקציב

התקיים

בלתי רגיל)

סקר דואר ובלדרות

התקיים

סכ"א (סקר כוח אדם) -יהודים

התקיים

סכ"א (סקר כוח אדם) -מיעוטים

התקיים

סכ"א (סקר כוח אדם) -טלפון

התקיים

סקר הוצאות משקי בית

התקיים

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מפקד מוסדות לינה

סקר

עקב עיכובים שונים התחיל ממש בסוף השנה -תחילה סקר

חדש

מקדים לזיהוי המוסדות ומייד בהמשכו ,החל מפברואר

,3122פקידת הדיירים עצמם.

מטרות

.1לכלול את אוכלוסיית דיירי מוסדות הלינה באומדן אוכלוסיית

מדינת ישראל.

.2לכלול את אוכלוסיית דיירי מוסדות הלינה באומדן

האוכלוסייה ביישובים.

.3לספק נתונים על הדיירים לפי סוגי מוסדות.

.4לאפיין את התכונות הדמוגרפיות של דיירי המוסדות.

מועד ביצוע

מפקד דו-שנתי הכולל שני שלבים :שלב מקדים ושלב דמוגרפי.

איסוף הנתונים במפקד הנוכחי מתבצע החל מחודש דצמבר

2014עד אמצע .2015

מסגרת ומדגם

המפקד כולל את מוסדות הלינה ברחבי הארץ ,שקיימים

במרשם מוסדות הלינה בלמ"ס ועומדים בהגדרה המפקדית

חובת השבה ושמירת הנתונים בסודיות

המפקד מתבצע בהתאם לפקודת

למוסד לינה (כ 1,800-מוסדות לינה).

במסגרת המפקד נאספים נתונים דמוגרפיים על כל דיירי

מוסדות הלינה.

הסטטיסטיקה [נוסח חדש] התשל"ב-

שיטת איסוף הנתונים

2793ועל פי צו הסטטיסטיקה (מיפקד

-בשלב המקדים פרטי המוסדות נאספים באינטרנט ובדואר

אוכלוסיית מוסדות) ,התשע"ה.3122-

בעזרת שאלון "עדכון פרטי מוסד" למילוי עצמי ,והשלמת

הפקידה נעשית בטלפון.

מפקד מוסדות הלינה מתבצע תחת חובת

-בשלב הדמוגרפי סוקרי הלמ"ס אוספים את נתוני הדיירים

השבה

ממנהלי מוסדות הלינה באמצעות טופסי נייר ,פלט מחשב

וקובצי מדיה ללא פנייה אישית לאוכלוסיית המוסד.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.3החובה למסור מידע ללמ"ס

(על פי הנחיות היועץ המשפטי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה)

מעמד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס)

הלמ"ס הינה יחידת סמך עצמאית של משרד ראש הממשלה ,הפועלת על פי הוראות פקודת הסטטיסטיקה [נוסח

חדש] ,התשל"ב .1972-נתוני הלשכה מתפרסמים כסטטיסטיקה רשמית של מדינת ישראל .גרסה מעודכנת של הנוסח

המלא של הפקודה ,נכון ליום .16.3.2010

החובה למסור מידע ללמ"ס

לצורך איסוף מידע ,העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים ,עסקים וגופים ציבוריים למסור לה מידע הנחוץ לביצוע

הפעולות הסטטיסטיות שהיא עורכת על פי הפקודה (סעיף 11עד 15א לפקודה ,ותקנות הסטטיסטיקה ,התשל"ב-

.)1972מי שאינו מוסר את המידע הנדרש עובר עבירה פלילית לפי סעיפים 21ו 22-לפקודה.

חובת הלמ"ס לשמור מידע בסוד

הלמ"ס חייבת לשמור בסוד את המידע שהיא אוספת ,באופן שאינו מאפשר לזהות למי הוא שייך (סעיף 17לפקודה).

המפר חובת שמירת הסודיות עובר עבירה פלילית שדינה 3שנות מאסר (סעיף 20לפקודה) .הלמ"ס מקפידה לקיים

חובה זאת הלכה למעשה.

חובת מסירת מידע וערך הפרטיות

חובת מסירת מידע על פי דין (כולל על פי פקודת הסטטיסטיקה) גוברת על איסור הפגיעה בפרטיות הקבוע בחוק הגנת

הפרטיות ,התשמ"א 1981-ובחוק יסוד כבוד האדם וחירותו ,בתנאי שהפגיעה בפרטיות אינה עולה על הנדרש (סעיפים

( )2( 18ב) ו 35-לחוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א ;1982-פסיקת בית המשפט העליון בע"א ( 174/88פ"ד מב ()1

וברע"א ( 7264/95פ"ד מ"ט ( ;)793 )5וסעיף 8לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו) .איסוף המידע בסקרים של הלמ"ס

נעשה למטרות סטטיסטיות בלבד ,והפגיעה בפרטיות נעשית במידה הנדרשת בלבד לשם הפקת הסטטיסטיקה

הרשמית של המדינה.

אכיפת פקודת הסטטיסטיקה

סרבנות דיווח היא עבירה פלילית :סעיף )2( 21לפקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש] ,התשל"ב.1972-

קיימים 5סוגים של עונשים שאפשר להטיל על סרבן דיווח:

א .קנס עד ( ₪ 14,400סעיפים 36ו( 61-א)( )1לחוק העונשין ,התשל"ז.)1977-

ב .עבודת שירות עד שלושה חודשים (סעיף 51ב(א) לחוק העונשין).

ג.

שירות לתועלת הציבור עם הרשעה (סעיף 71א(א) לחוק העונשין).

ד.

שירות לתועלת הציבור ללא הרשעה (סעיף 71א(ב) לחוק העונשין).

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מדיניות אכיפת החוק על ידי הגשת תלונה למשטרה

א.

הגשת תלונה למשטרה נשקלת רק לאחר מיצוי כל דרך אחרת לשכנע את הנדגם להשתתף בסקר.

ב.

כל מקרה נבחן לגופו של עניין לאור:



הנסיבות האישיות של הנדגם.



היקף תופעת הסרבנות.



השפעת סירוב על אמינות הסטטיסטיקה המופקת מן הסקר.

.4כללי האתיקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

כללים אלה מבוססים על ההבנה שתפקידה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן -הלשכה) לאסוף ,לעבד

ולפרסם מידע סטטיסטי על האוכלוסייה ,החברה ,הכלכלה ועל תחומים אחרים בישראל ,וכי הלשכה פועלת מכוח

פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש] ,התשל"ב( 1972-להלן – פקודת הסטטיסטיקה).

.1הלשכה מנהלת את פעילותה בצורה מדעית ,הגונה ושקופה ,ומונחית על ידי העיקרון של

העמדת התוצאות של הפעולות הסטטיסטיות שלה לרשות הציבור.

הכללים קובעים נורמות בסיסיות שלפיהן פועלת הלשכה בעבודתה המקצועית ,תוך ציון חובות ונורמות התנהגות מכוח

הדין.

מטרתם העיקרית היא לתאר את היחסים הראויים בין הלשכה לבין אלה שאתם היא נמצאת בקשר במהלך ביצוע

מחקר ,סקר ,מפקד או עבודה סטטיסטית אחרת (להלן –פעולה סטטיסטית) ובהפצת תוצאותיהם.

במיוחד מתרכזים הכללים בחובותיה של הלשכה כלפי החברה ,המשתתף בפעולה סטטיסטית ,מזמין הפעולה ועמיתים

למקצוע.

.2חובות כלליות

2.1

רמה מקצועית :הלשכה תשמור על רמה מקצועית נאותה ותבצע את עבודתה ביושר וללא משוא פנים,

תוך הישענות על עקרונות מדעיים.

2.2

אמון הציבור :הלשכה תהיה מודעת לכך שהיא תלויה באמון הציבור וכי עבודתה עלולה לפגוע בצנעת

הפרט .על כן תפעל על מנת לקיים ולקדם את אמון הציבור במקצוע.

2.3

תרומת הסטטיסטיקה :הלשכה תשאף להביא לתודעת הציבור הרחב את תרומתה של הפעולה

הסטטיסטית וממצאיה.

2.4

ציטוט מקורות מידע :הלשכה תדווח באופן מלא ומדויק על כל פעולה סטטיסטית קודמת אשר שימשה

אותה בעבודתה ,ובכלל זה מקורות מידע ,נתונים ,מושגים ושיטות.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.3חובות כלפי החברה

3.1

הטייה והטעיה:

א.

הלשכה לא תשתמש ולא תסייע לשימוש בשיטות שיש בהן כדי להביא לתוצאות

מטעות או מסולפות או להטיה של ממצאים על ידי הבלטתם או הבלעתם.

3.2

ב.

הלשכה לא תמסור מידע מוטה ו/או מטעה אודות פעולה סטטיסטית.

ג.

הלשכה תפעל נגד מתן פירוש מוטה ו/או מטעה של ממצאיה על ידי כל גורם אחר.

פרסום ממצאים :הלשכה תביא את ממצאיה לידיעת הציבור בצורה מקיפה ומהימנה.

3.3מידע לציבור :מסירת ממצאים סטטיסטיים לציבור תלווה בהסברים הדרושים כדי לאפשר לציבור להעריך נכון את

מהימנותם .במחקר דגימה תפרט הלשכה את האוכלוסייה ,שיטת הדגימה ,גודל המדגם ,שיעור אי-ההשבה ,צורת

הריאיון וכל דבר אחר אשר יכול להשפיע על מהימנות הממצאים .כמו כן תביא הלשכה לידיעת הציבור האם

מדובר בממצאים ישירים ,בפירוש של ממצאים או בתחזיות המבוססות עליהם.

.4חובות כלפי ה"משתתף" (המשיב ו/או פרט אחר שעליו נאסף המידע)

4.1צנעת הפרט:

א.

הלשכה

רק

תאסוף

את

המידע

למטרות

הרלוונטי

הפעולה

הסטטיסטית

שהיא

מבצעת.

ב .במקרים שבהם הפעולה הסטטיסטית עלולה לפגוע בצנעת הפרט ,תפעל הלשכה כדי שהפגיעה לא

תהיה מעבר למידה הנדרשת.

4.2

מידע למשיב :הלשכה תעמיד לרשות המשיב ,לפי בקשתו ,מידע על מטרת הפעולה הסטטיסטית ,דרכי

השמירה על סודיות המידע ומידע נוסף הנוגע לאותה פעולה.

4.3

הסכמה להשתתפות:

א .חלה על המשיב החובה להשתתף בפעולה הסטטיסטית על פי דין ,תסביר הלשכה

למשיב את החובה החוקית.

ב .הלשכה לא תיצור רושם כאילו חלה על המשיב חובה להשתתף בפעולה כאשר אין חובה חוקית

לכך.

4.4

שמירת

סודיות:

הלשכה

חייבת

לשמור,

בהתאם

להוראות

הדין,

את

סודיות

המידע

המגיע לרשותה מכוח פקודת הסטטיסטיקה.

.5חובות כלפי המזמין (כגון מממן או יוזם)

5.1הגדרת

תפקידים:

הלשכה

צריכה

להגדיר

במפורש

ומראש

עם

המזמין

את

הזכויות

והחובות של הצדדים.

5.2סייגים

לפרסום:

הלשכה

תסכם

המזמין,

עם

מראש,

את

אופן

הפעולה הסטטיסטית.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הפרסום

של

ממצאי

5.3איסור התניית תוצאות :הלשכה לא תקבל על עצמה לבצע פעולה סטטיסטית אשר תוצאותיה ,כולן או

מקצתן ,הוכתבו מראש ,או שיש בהן אלמנט של הטיה או הטעיה מכוונת.

5.4ברירה בין שיטות :הלשכה תבהיר למזמין את הדרכים שבהן היא מוכנה לבצע את

הפעולה הסטטיסטית ואת ההשלכות הנובעות מהחלופות.

5.5גילוי נאות :הלשכה תמסור למזמין מידע אודות עצמה ,שהוא רלוונטי לביצוע הפעולה הסטטיסטית ,כולל

מגבלות ידע ,ניסיון וכישורים.

חובות כלפי עמיתים למקצוע

6.1

חשיפה בפני עמית :הלשכה תאפשר ,לשם ביקורת מקצועית ,עיון במידע הנוגע לשיטות עבודתה,

במידה הדרושה ותוך שמירת הסודיות ,על מנת לבחון כיצד הגיעה לממצאיה.

6.2

ניתוח משני :הלשכה תאפשר ,בתנאים שייקבעו על ידה ,לעשות שימוש בחומר שברשותה ובלבד שלא

תיפגענה הזכויות של ה"משתתף" ושל המזמין וכן תישמר הסודיות.

6.3

הכללת העקרונות:

א.

הלשכה תפעל כדי שהעובדים בשמה ,יחד אתה או עבורה בפעולה הסטטיסטית ,יפעלו בהתאם

לכללים אלה.

ב.

הלשכה תתחשב בכללי אתיקה של בעלי מקצוע אחרים העובדים אתה על אותה פעולה.

פעילות שוטפת

א.

תחזוקת האתר

ב.

איכות ומצויינות בלמ"ס.

ג.

עידוד והכוונה מקצועית בפעילויות איכות ביחידות הלשכה.

ד.

פגישות עבודה עם יו"ר ועדת ההיגוי הלשכתית ועם המרכזים היחידתיים.

ה.

דיווחים שונים לנש"מ.

ו.

דוח איכות שנתי לנש"מ.

ז.

פורומים שונים המאורגנים ע"י נש"מ ,פורום ממונים על איכות בשירות המדינה ,פורום מנהלים מיישמי איכות.

.5פעילויות לאיכות ולמצוינות

הלשכה פועלת במשך כל שנות קיומה לשיפור איכות עבודתה ותוצריה .במסגרת זו אמצה הלשכה בשנת 2004כללי

אתיקה לפעילותה וכן החלה ליישם מערכת ניהול ואיכות אירופית EUROPEAN FOUNDATION FOR QUALITY

.MANAGEMENT

חזון האיכות בלמ"ס הוא להטמיע את נושא האיכות במשרד כך שהלשכה תהיה ארגון לומד בתהליך של חדשנות

ושיפור מתמידים בכל התחומים; ארגון המקיים בתוכו תהליכים פנימיים של למידה ,הפקת לקחים ,השתנות והסתגלות

לסביבה; ארגון שמציב אתגרים כחלופה למצב הקיים והתנעת שינויים על ידי יצירת הזדמנויות לחידושים ולשיפורים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

יעד מרכזי במערך האיכות הוא להגדיר מדיניות איכות לטווח ארוך ,מדיניות שתכלול בין היתר :שיפור מתמיד

באמצעות מדידת הצלחות והפקת לקחים ,פיתוח מתודולוגיות וכלים מתקדמים ,שקיפות ופתיחות לביקורת ,שימוש

במדידות להשגת שיפור ,הרחבת התפיסה של התמקדות בלקוח ,שיפור החשיבה המערכתית והתקשורתית בין יחידות

הלשכה.

הנהלת הלשכה רואה בקידום נושא האיכות ובשאיפה למצוינות בכל התחומים יעד אסטרטגי חשוב ביותר.

כללי האתיקה המתבססים על מקצועיות ,הגינות ושקיפות ומבהירים את החובות המקצועיות של הסטטיסטיקאים כלפי

החברה ,כלפי המשתתף בפעולה הסטטיסטית וכלפי עמיתיהם למקצוע.

מערכת לניהול איכות ומצוינות EFQM -

EFQMהיא מערכת לניהול איכות ומצוינות שפותחה ע"י הפדרציה האירופאית לניהול איכות ואומצה ע"י 50,000

ארגונים באירופה .נציבות שירות המדינה רכשה את זכות השימוש במערכת והיא נעזרת בה ככלי לקידום האיכות

והמצוינות במגזר הממשלתי.

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,רואה חשיבות מרובה בקידום ניהול האיכות והמצוינות בארגון ועל כן ,החליטה לאמץ

מערכת זו זה והיא מחדירה אותו לארגון בהדרגה.

התועלות שהושגו עד כה:

ייעול תהליכי עבודה.

שיפור התקשורת הפנימית על ידי הקמת פורטל אגפי לניהול הידע.

הרחבה וחיזוק היכולת הניהולית.

שיפור השירות לציבור הלקוחות.

הידוק שיתוף הפעולה עם יחידות תומכות השותפות למתן השירות ,כגון :יחידת הפצת מידע

שיפור המוטיבציה של העובדים.

כתיבת נהלי עבודה ובניית אינדקס נהלים.

אגף נוסף הצטרף לתהליך; אגף תשתית כלכלה ועורכי המבדק באגף מבצעים את תהליך המבדק העצמי.

במהלך העשור האחרון יחידות רבות בלשכה עברו אבחון באמצעות מערכת ה EFQM-אשר הוביל למהלכי שיפור

רבים ,ביחידות עצמן ובארגון כולו .היחידות שעברו מבדק עצמי בלשכה:

א.

יחידת המדד 2 -מבדקים

ב.

מאקרו-כלכלה – 4מבדקים

ג.

תשתית-כלכלה – 3מבדקים

ד.

מדען ראשי

ה.

סקרים

ו.

מתודולוגיה סטטיסטית

ז.

עסקים כלכלה

ח.

מערכות מידע

ט.

חינוך

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

אמנת שירות

רוב היחידות הנותנות שירות ללקוחות הפנימיים של הלשכה (מערכות מידע ,משאבים חומריים ,משאבי אנוש,

הדרכה) ,התחייבו לשפר את איכות השירות הניתן לעובדים ,באמצעות אמנת שירות.

הצעות שיפור

הצעות שיפור שזכו בפרסי שיפור ובתעודות הוקרה במהלך שנת :2014



הצעה של גב' לבנה עמוס בנושא קיצור ושיפור הליך הפנייה לוועדה להפסקות היריון ,וזאת באמצעות הדואר

האלקטרוני".



הצעה של מר ערן שוורץ בנושא "הדבקת מספר הטלפון של מחלקת הביטחון על שפורפרות הטלפונים

בלמ"ס".



הצעה של גב' נורית דוברין ומר דוד גורדון בנושא "יצירת מצגת משודרגת המאפשרת הצגת תכנים עם קול

ותמונה ,בפורומים בינלאומיים ,ללא צורך להיות שותף פיזית בכנס עצמו".

הלשכה פועלת במשך כל שנות קיומה לשיפור איכות עבודתה ותוצריה .במסגרת זו אמצה הלשכה בשנת 2004כללי

אתיקה לפעילותה וכן החלה ליישם מערכת ניהול ואיכות אירופית EUROPEAN FOUNDATION FOR QUALITY

.MANAGEMENT

חזון האיכות בלמ"ס הוא להטמיע את נושא האיכות במשרד כך שהלשכה תהיה ארגון לומד בתהליך של חדשנות

ושיפור מתמידים בכל התחומים; ארגון המקיים בתוכו תהליכים פנימיים של למידה ,הפקת לקחים ,השתנות והסתגלות

לסביבה; ארגון שמציב אתגרים כחלופה למצב הקיים והתנעת שינויים על ידי יצירת הזדמנויות לחידושים ולשיפורים.

יעד מרכזי במערך האיכות הוא להגדיר מדיניות איכות לטווח ארוך ,מדיניות שתכלול בין היתר :שיפור מתמיד

באמצעות מדידת הצלחות והפקת לקחים ,פיתוח מתודולוגיות וכלים מתקדמים ,שקיפות ופתיחות לביקורת ,שימוש

במדידות להשגת שיפור ,הרחבת התפיסה של התמקדות בלקוח ,שיפור החשיבה המערכתית והתקשורתית בין יחידות

הלשכה.

הנהלת הלשכה רואה בקידום נושא האיכות ובשאיפה למצוינות בכל התחומים יעד אסטרטגי חשוב ביותר.

כללי האתיקה המתבססים על מקצועיות ,הגינות ושקיפות ומבהירים את החובות המקצועיות של הסטטיסטיקאים כלפי

החברה ,כלפי המשתתף בפעולה הסטטיסטית וכלפי עמיתיהם למקצוע.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ג' -תוצרי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודרך רכישתם

א .מגוון תוצרי למ"ס

הלשכה מפרסמת ,לאחר עיבוד הנתונים שהיא אוספת ,את הממצאים המפורטים בפרסומים ,המופיעים כולם במדייה

מגנטית באתר הלמ"ס www.cbs.gov.il -וניתנים להורדה ולהדפסה בחינם .חלקם מופיע עדיין גם על גבי נייר ,או על

גבי תקליטור.

הקטלוג המקוון של פרסומי הלמ"ס מתעדכן כל העת ומסונכרן עם הארכיון על פי העיקרון "חדש מחליף ישן".

בארכיון באתר מופעל מנוע חיפוש המאפשר לאתר את הפרסום המבוקש בשנה ספציפית החל מהמהדורה המקוונת

הראשונה.

.1הודעות לתקשורת – הלמ"ס מפרסמת ,כמעט מדי יום ,הודעות הכוללות ממצאים ראשונים מתוך עבודותיה

ומחקריה .מדי שבוע מתפרסם באתר האינטרנט של הלמ"ס לוח זמנים של ההודעות הצפויות בשבוע הקרוב ומדי

תחילת חודש מתעדכנת באתר תחזית הודעות שליש שנתית שוטפת

(ל 4-החודשים הבאים) .לוח התחזיות שודרג לאחרונה וידידותי למשתמש יותר מבעבר .ההודעות מופצות למערכות

העיתונים ולכלי התקשורת השונים בארץ ובעולם ,מיד עם העלאתן לאתר הלשכה ולאחר הודעה מתריאה ( )smsדקות

לפני הפרסום .יש לציין ,כי ב 2014-פורסמו 361הודעות לתקשורת.

.2השנתון הסטטיסטי לישראל – יוצא לאור אחת לשנה ,החל מ .1951-השנתון כולל לוחות נתונים המשקפים

את כלל עבודת הלשכה .כנספח לשנתון ,יוצאת לאור חוברת תרשימים המבוססת על נתונים מתוך השנתון המופיעה

לאחרונה על גבי מדייה דיגיטאלית בלבד וחוברת "ישראל במספרים" שבה נתונים נבחרים המלווים בתרשימים ברוב

הנושאים הכלולים בשנתון .כמו כן מופק תקליטור הכולל את השנתון ולקט תרשימים ומפות.

.3תקופונים

3.1רבעונים -יוצאים בגרסה מקוונת אחת לשלושה חודשים בנושאים :מקרו-כלכלה ,חקלאות ,תחבורה,

סטטיסטיקה של עבודה ,תיירות ושירותי הארחה .כמו כן יוצא לאור רבעון שבו מובאת סקירה על פעולות ופרסומים

סטטיסטיים חדשים בישראל .כל הרבעונים מופיעים אך ורק באתר הלשכה באינטרנט וניתנים להדפסה מתוכו .אנו

מדפיסים עותקים בודדים לעיון בספריית הלמ"ס ולהעברה לספריית הכנסת ולארכיון המדינה.

3.2ירחונים יוצאים לאור אחת לחודש :ירחון סטטיסטי לישראל (מכיל מידע בדומה לשנתון אך ברמה חודשית) ,ירחון

בנושא מחירים ,סטטיסטיקה של שכר ,כוח אדם ,מקרו -כלכלה וכן ירחון בנושא סטטיסטיקה של סחר חוץ .החל מינואר

2005הירחונים מופיעים רק באתר האינטרנט של הלשכה וניתנים להדפסה מתוכו (להוציא את העותקים המודפסים

שאנו מחויבים להפצתם בספריית הלמ"ס ומחוצה לה.

.4פרסומי מפקד – באתר בלבד שם גם מוצגים פרסומים של מפקדי האוכלוסין והדיור ממפקדים קודמים.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.5פרסומים מסדרת "פרסומים מיוחדים" – פרסומים מעמיקים ומפורטים המוקדשים למגוון תחומים ספציפיים

המשקפים את עבודת הלמ"ס .הפרסומים ניתנים לאיתור בקטלוג המקוון בחיפוש על פי נושא ובארכיון על פי נושא

ושנה .יצוין כי כל הפרסומים מסוג זה ערוכים באופן מותאם לאתר האינטרנט מופיעים וניתנים להדפסה על לפי בחירה.

בנוסף לקטלוג הפרסומים ,הם נגישים למשתמש גם בעמודי הבית של כל נושא על פי מידת הרלבנטיות שלו .להלן

רשימת הפרסומים המיוחדים שיצאו בשנת :2014

פרסומים מיוחדים שיצאו לאור בשנת 2014

פרסום – 1536מחקר ופיתוח עסקי ( 2010חוברת ואינטרנט) 19.1.2014.......... ..........................................................

פרסום – 1549ההוצאה הלאומית לתרבות ,לבידור ולספורט ( 2012-1984אינטרנט) 27.1.2014.......... ...........................

פרסום – 1546תיירות ( 2012אינטרנט) 12.2.2014.......... .......................................................................................

פרסום – 1550ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי ( 2012- 1989אינטרנט) 24.2.2014.......... ..............................

פרסום – 1554חשבונות המגזר הממשלתי ( 2012-2006אינטרנט) 4.3.2014.......... .................................................

פרסום – 1553חשבונות לאומיים ( 2012-2006אינטרנט) 5.3.2014.......... ...............................................................

פרסום – 1551תנועה טבעית :נישואין וגירושין ( 2009-2008אינטרנט)9.3.2014.......... ..............................................

פרסום – 1547סקר תעשייה ( 2010חוברת ואינטרנט)20.3.2014.......... ....................................................................

פרסום – 1556סקר טכנולוגיות בנייה למגורים בישראל ( 2008אינטרנט) 23.3.2014.......... ...........................................

פרסום – 1559ספירות תנועה ( 2013-2008חוברת ואינטרנט) 26.3.2014.......... .........................................................

פרסום – 1552הוצאות למחקרים בעלי מימון מיוחד באוניברסיטאות תשס"ז-תשס"ט

(חוברת ואינטרנט) 3.4.2014.......... ....................................................................................................................

פרסום – 1558מאפיינים דמוגרפיים של ישראלים יוצאים וחוזרים ששהו בחו"ל יותר

משנה ברציפות ( 2009-1996אינטרנט) 24.4.2014.......... .......................................................................................

פרסום – 1557חשבונות המגזר הממשלתי במתכונת ( 2012-2006GFSאינטרנט)8.5.2014.......... ............................

פרסום – 1537סקר חברות ביוטכנולוגיה בישראל ( 2010חוברת ואינטרנט) 26.5.2014.......... ........................................

פרסום – 1562מאזן אספקת המזון ( 2012אינטרנט)5.6.2014.......... ......................................................................

פרסום – 1569הרשעות ומורשעים בעברות נהיגה ( 2012-2010חוברת ואינטרנט) 17.6.2014.......... .............................

פרסום – 1533נסועה ( 2012אינטרנט)22.6.2014.......... ........................................................................................

פרסום – 1570כלי רכב מנועיים ( 2013חוברת ואינטרנט) 26.6.2014.......... ..............................................................

פרסום -1563מדד הקומפקטיות של עיריות ומועצות מקומיות ( 2006אינטרנט) 29.6.2014.......... ..................................

פרסום – 1555הסקר החברתי – 2012הסדרי פנסיה ופרישה והתארגנויות עובדים

(חוברת ואינטרנט) 30.6.2014.......... ....................................................................................................................

פרסום – 1573הרשויות המקומיות בישראל ( 2012אינטרנט) 9.7.2014.......... ..........................................................

פרסום – 1527הוצאות לשמירה על הסביבה בענפי התעשייה והחשמל ( 2010אינטרנט)16.7.2013.......... ......................

פרסום – 1572תאונות דרכים עם נפגעים ,2013חלק א :סיכומים כלליים (חוברת ואינטרנט)20.7.2014.......... .................

פרסום – 1574מורשים לנהוג ( 2013חוברת ואינטרנט) 20.7.2014.......... .................................................................

פרסום – 1568הוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי ( 2012-2006אינטרנט)23.7.2014.......... .....................................

פרסום – 1575תאונות דרכים עם נפגעים ,2013חלק ב :תאונות בדרכים לא-עירוניות

(חוברת ואינטרנט) 28.7.2014.......... ...................................................................................................................

פרסום – 1576לוחות תמותה שלמים של ישראל ( 2012-2008אינטרנט) 10.8.2014.......... ..........................................

פרסום – 1567עוסקים ופדיון בענפי הכלכלה על פי מס ערך מוסף ( 2012-2011חוברת ואינטרנט) 2.9.2014 .......

פרסום – 1560איכות התעסוקה בשוק העבודה ( 2010-2001אינטרנט) 7.9.2014.......... ............................................

דוח מס' - 7פני החברה בישראל ,אוקטובר 19.10.2014.......... ........................................................................... 2014

פרסום – 1582הבינוי בישראל ( 2013אינטרנט) 21.10.2014.......... ............................................................................

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרסום – 1579הוצאות הביטחון בישראל ( 2012-1950אינטרנט)23.10.2014.......... .....................................................

פרסום – 1584ההוצאה הלאומית לבריאות ( 2013-1962אינטרנט)28.10.2014.......... ..................................................

פרסום – 1564מחקר ופיתוח עסקי ( 2011חוברת ואינטרנט) 5.11.2014.......... ..........................................................

פרסום – 1577המשך לימודים ועבודה חמש שנים לאחר קבלת תואר ראשון:

בוגרי האוניברסיטאות והמכללות האקדמיות בתשס"ו ( חוברת ואינטרנט)6.11.2014.......... ...........................................

פרסום – 1583תנועה טבעית :לידות חי ( 2011אינטרנט)20.11.2014.......... ................................................................

פרסום – 1586הוצאה לשמירה על הסביבה בענפי התעשייה והחשמל ( 2012אינטרנט)27.11.2014.......... .......................

פרסום – 1581החקלאות בישראל ( 2013-2012חוברת ואינטרנט)27.11.2014.......... ...................................................

פרסום – 1587ההוצאה הלאומית לחינוך ( 2013-1962אינטרנט)17.12.2014.......... .....................................................

פרסום – 1578מדדי תעשייה ,כרייה וחציבה ,2012סיכומים שנתיים (חוברת ואינטרנט)28.12.2014.......... .......................

פרסום – 1561לוחות תשומה-תפוקה ( 2006אינטרנט)31.12.2014.......... ...................................................................

.6דוח פני החברה בישראל – סדרת פרסומים במקום הסדרה "אינדיקטורים חברתיים" מתפרסם מדי שנה

(ביום העוני הבין-לאומי החל באוקטובר) והוא כולל גרעין קבוע של נושאים וכן חלק מתחלף שיסוקר בהרחבה ויוקדש

כל שנה לנושא מהותי אחר .דוח מס' 1הוא הראשון שמציג היבטים חברתיים של עוני ומצוקה המספקים תמונה של פני

החברה בישראל מהיבטים שונים .הנושא המורחב בדוח זה מוקדש לפערים בין יהודים לערבים .דוח מס' 2בו הנושא

המורחב מוקדש לנתוני מגדר ראה אור באוקטובר 2009ובאוקטובר 2010הדוח שיצא הוקדש ל"מרכז ופריפרייה"

במגוון נושאים הקשורים לחברה בישראל .הדוח ב 2011-הוקדש לפערים בין משקי בית ומשפחות ודוח 2012הוקדש

לפערים חברתיים כלכליים ,וב 2013-הוקדש ל"ישראל מאין ולאן" .ב 2014-הוקדש הדוח ל"מבט על הערים

הגדולות".

.7פרסומי יובל – סדרה שיצאה לאור לרגל שנת היובל למדינת ישראל .בפרסומים מתוארות ההתפתחויות מאז

הקמת המדינה בתחומי האוכלוסייה ,החברה והכלכלה.

".8סטטיסטי-קל" – סדרת עלוני מידע המיועדים לציבור הרחב ,וביניהם" :נשים וגברים"" ,קיבוצים"" ,ילדים",

"תחבורה"" ,עבודה"" ,בני 65ומעלה"" ,אוכלוסייה"" ,מלונות"" ,תיירות"" ,תעשייה" "שישים שנה בראי הסטטיסטיקה"-

שפורסם לרגל יום העצמאות" ,מדדי פיתוח בר -קיימה"" ,סקר הוצאות משק הבית וסקר הכנסות" ועוד .חלק מעלוני

ה"סטטיסטי-קל" מתורגמים לאנגלית וכולם מתפרסמים גם באתר הלמ"ס .מבין העלונים שהופקו במהלך השנה

האחרונה ,תאונות דרכים עם נפגעים ( 2010 – 1996מארס ,)2012תיירות ושירותי הארחה ( 2011 - 1990יולי

)2012גם באנגלית המשק הישראלי ( 2011 -1995דצמבר ) 2012נשים וגברים ( 2011 – 1990מארס )2013ועוד

עלוני סטטיסטיקל נוספים שהופקו במהלך " :2014ישראל במספרים" ,תיירות ושירותי הארחה ,2013ועלון על הסקר

החברתי . 2011-2012-

.9קובצי נתונים – ניתן לרכוש קובצי נתונים אנונימיים לעיבוד עצמי – קובצי – PUF

) ) public use fileע"י היחידות הנושאיות ומותקנים לשימוש ולהפצה ביח' המידע ( .רצופה רשימת תוצרי – PUF

קבצים בלתי מזוהים שנמכרו למשתמשים ב. ( 2014-

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

רשימת תוצרי ה PUF-שנמכרו בין השנים :2014-2007

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

סה"כ

324

231

22%

16%

הכנסות

287

19%

הו"מ

264

18%

ספירות

מפקד

בריאות

תאונות (סוג תיק -

יצא לראשונה

ב2011-

לימודים ושכר

בוגרים במערכת

ההשכלה.....

יצא לראשונה

ב2012-

עולים

אוריינות פיננסית

סקר ארוך טווח

סה"כ

110

122

142

280

319

212

227

1482

100%

סכ"א

חברתי

תאונות (סוג תיק -

הערות

תוצר חדש יצא

ב2011-

תוצר חדש יצא

ב2011-

יצא לראשונה

ב2012-

יצא לראשונה

ב2013-

יצא לראשונה

ב2013-

.10מפות ותוצרי ממ"ג ( – )GISבלמ"ס מערכת מידע גיאוגרפי ממוחשבת .ניתן לרכוש מפות ותוצרי ממ"ג

אחרים על פי הזמנה.

.11דוחות מחקר

זו סדרה נוספת שמפרסמת הלמ"ס (החל משנת )2002מספקת מסגרת לפרסום מחקרים על אוסף נתונים של הלמ"ס,

תוך שיתוף פעולה עם חוקרים ממוסדות מחקר שונים .נושאי המחקר עוסקים בניתוח תהליכים שונים בחברה

הישראלית .הפרסום הראשון עסק בתהליכי שינוי בהישגי השכלה בישראל מאז שנות ה .50-הפרסום השני עסק

בפערים בין-אזוריים בישראל – נתוני מפקד האוכלוסין והדיור לשנים 1948-1995עד כה לא נוספו דוחות מחקר על

המוזכרים.

תוצרים

.12ניירות עבודה

סדרת פרסומים (החל משנת )2002שמטרתה לעודד מחקר המבוסס על נתוני הלמ"ס באמצעות חוקרים עצמאים.

פרסומי תוצאות מחקרים אלו אינם פרסומים רשמיים של הלמ"ס .הדעות והמסקנות המובאות בפרסומים אלה ,הן של

המחברים עצמם ואינן משקפות בהכרח את הדעות והמסקנות של הלמ"ס (ניתן לראות את הפרסום באתר הלמ"ס

באינטרנט) .רשימת נירות העבודה מתפרסמת באתר וניתן לבצע חיפוש לפי מחבר ונושא.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ב .תוצרים לפי דרישה ("מחויטים")

.1עיבודים מיוחדים – להלן טבלה המציגה את העיבודים המיוחדים שהופקו עבור משתמשים בשנים :2014 -2010

שנה

משרדי

ממשלה

מוסדות

אקדמיים

חברות

עמותות

גופים

מחקריים

גופים לאומיים

אחרים

2010

2011

2012

2013

2014

רשויות

מקומיות

סה"כ

מספר

הפניות

143

125

149

156

ימי

עבודה

מושקעי

185

350.7

331.5

445

415.5

כאמור ,קיימת אפשרות לרכוש עיבוד נוסף (מיוחד על פי דרישה) של החומר הגולמי מתוך סקרים שונים ומתוך עבודות

אחרות המתבצעות על ידי הלשכה .עיבוד מיוחד של חומר קיים מצריך הגדרה והסכם לבצוע העבודה בין היחידה

המספקת (הלמ"ס) לבין הגוף המבקש ,בחתימתו של המשנה לסטטיסטיקן הממשלתי והחשב .העיבוד המיוחד ,מטבע

הדברים ,מצריך תמחור על פי זמן ההשקעה בו והתחייבות חוזית חתומה ע"י הצד המבקש והצד המבצע שבלעדיה אין

להתחיל בעבודה .כל העיבודים "המחויטים" האלה מתנהלים באמצעות יח' המידע ומתועדים במערכת ניהול הידע

(לאחזור ולשימור) ובמערכת "קשרי לקוחות" השקופה לכל עובדי הלשכה בניהולה של יח' המידע.

עוד יצוין ,כי העיבודים מיוחדים עומדים לרשות הציבור מרגע מסירתם למזמין במחיר של תוצר מדף.

.2חדר המחקר –כיום יש פעילות של חוקרים בחדר מחקר הממוקם בספריית הלמ"ס ומשמש בתשלום חוקרים

ועוזריהם בעבודה על קבצים המופקים בלמ"ס .גם פעילות זו כרוכה באישור היועץ המשפטי של הלמ"ס בחוזה

ובמחויבות לשמירה על סודיות.

חדר המחקר ממוקם בתוך הספרייה והוא מכיל שמונה עמדות מחשב לחוקרים העובדים שם עם הקבצים שהזמינו -

בכפוף לחוזה שנתי המסדיר את השימוש מול הגוף האקדמי שאליו משתייך החוקר -ואשר הוכנו ביחידות הנושאיות.

ג .אתר האינטרנט –מקור מרכזי לנתונים ולתוצרים

כאמור ,באתר האינטרנט של הלמ"ס ניתן למצוא מידע ,בעיקרו אינטראקטיבי ,שאינו מופיע על גבי נייר ו/או תקליטור.

לדוגמה :מערכת תחבורה ביישובים ,מערכת היתרי בנייה ,מחוללי לוחות בנושא השכלה ,הסקר החברתי ותאונות

דרכים ,מחוללי מפות בתחום בינוי ובתחום תאונות דרכים ,מערכת המציגה עומסי תנועה בכבישים בין עירוניים ,מצגות

בנושאים שונים ,מאגרי נתונים וכד' .הלמ"ס פועלת לעידוד ולקידום השימוש האינטראקטיבי באמצעות הדרכות

והדגמות מוזמנות ע"י קהלי יעד ספציפי כגון :מורים ,עובדי רשויות מקומיות ועוד.

בתחילת 2014הוחל בעבודה עם חב' ewaveשזכתה במכרז .יצוין כי בשלב זה של שדרוג האתר הוחלט להתמקד

בתוכן ,עיצובו והנגשתו למשתמשים ואין נוגעים במסגרת השדרוג במאגר הנתונים המאפשר הצגה והורדה של סדרות

עתיות .המאגר יהיה באתר החדש במתכונתו הישנה והחידוש יתבטא בממשקים אליו .הם יייבנו ויופעלו באמצעות

הטכנטולוגייה החדשה .הקוים המנחים בבניית של האתר החדש:



אתר מוכוון נתונים



התקנת מנוע חיפוש חזק ומקיף שלצורך זה מוקם תזאורוס (מילון של מילים נרדפות למושגים המופיעים

בתוצרי הלמ"ס.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה



ידידותי למשתמש



מנגיש את כל הפרסומים הישנים בד בבד עם יצירת מחולל לוחות גנרי שיאפשר שאילתות דינמיות ובחירת

הלוחות ע"י המשתמש.

האתר החדש עתיד לעלות לאוויר ביולי .2015

ד .רכישת תוצרים

תוצרי הלמ"ס השונים ,פרסומי ניר ,רבעונים והודעות לעיתונות ניתן לקבל על ידי פנייה אל יחידות המידע של הלמ"ס

בירושלים או בתל אביב .מידע עדכני של שמות הפרסומים ומחירם במידה שהם בתשלום ,ניתן למצוא באתר הלמ"ס

באינטרנט.

מחירון תוצרי הלמ"ס מופיע באתר .המחירון מתעדכן אחת לשנה או לפי הצורך ,והאחרון המעודכן מחייב את

המשתמשים החל ב-יוני .2015

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ד' :כיצד לקבל מידע מהלמ"ס?

כעיקרון כל מידע המתפרסם רשמית ראוי להפיצו לציבור וזכותו לקבלו ללא הגשת כל בקשה מיוחדת .אם המידע

המבוקש לא פורסם והוא כרוך בעיבוד מיוחד שאושר מבחינת ועדת סודיות ,הוא כרוך בתשלום ומתומחר על פי כללים

המתפרסמים במחירון תוצרי הלמ"ס באתר.

.1דרכים לקבלת מידע מהלמ"ס:

א .באמצעות פנייה בכתב ,בדואל או בפקס.

ב .באמצעות פנייה ישירה בטלפון ו/או ביקור במשרדיהן של יחידות המידע (בירושלים או בת"א).

ג ..ביקור בספרייה בירושלים או בת"א – שירותי צילום במקום.

ד .באמצעות האינטרנט -ע"י הורדה ו/או שליפת מידע בפורמטים מבוקשים כמו RSSו XML -או ע"י שימוש

בכלים האינטראקטיביים כמו לדוגמה :מחוללי הלוחות ומאגרי המידע.

ה .הזמנת עיבודים מיוחדים :פנייה לאחד מהאגפים הנושאיים באמצעות יח' המידע ,לצורך קבלת קובצי נתונים

לפי הזמנה או מידע אחר שאינו מתפרסם באופן קבוע.

יחידות המידע של הלמ"ס בירושלים ובתל אביב מספקות מידע במענה לפנייה בטלפון ,בפקס ,בדואר האלקטרוני או

בביקור במשרדיהן שבהם ניתן לקבל עזרה והדרכה בחיפוש נתונים.

לעתים מתבקשת הלמ"ס להציג את תוצריה לקהלי יעד ספציפיים כגון :חברות לייעוץ כלכלי ואסטרטגי ,עיריות ורשויות

מקומיות ,מערכת החינוך וכו'.

.2כתובות ליצירת קשר

ירושלים :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,רח' כנפי נשרים ,66פינת רח' בקי ,מיקוד95464 :

תל אביב :דרך מנחם בגין (דרך פתח תקווה) 86

בית ליאו גולדברג מיקוד61571 :

דואר אלקטרוניinfo@cbs.gov.il :

משרדי הלמ"ס פתוחים לקהל:

ימים א' עד ה' משעה 09:00עד .13:00

השירות לציבור ביחידות המידע ניתן בטלפון (החל ב 1-ביוני )2009כל יום ברציפות עד שעה .16:00

טלפונים ביחידת המידע:

ירושלים02 - 6592666 :

תל אביב03 - 5681933 :

קו פתוח02-6527845 -

ספרייה

הספרייה נמצאת במשרדי הלמ"ס בירושלים

ופתוחה לקהל בימים א' עד ה' בשעות 15:00 -09:00

טלפון02 - 6592555 :

ניתן לעיין בפרסומי הלשכה גם במשרדי הלמ"ס בתל אביב

חדר המחקר באולם הספרייה פתוח לחוקרים על פי תיאום מראש כל שעות היום.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.3פניות על פי חוק חופש המידע 2014 -

בשנת 2014לא התקבלה אף פנייה לבקשת מידע על פי חוק חופש המידע.

יש לציין כי מיעוט פניות ללמ"ס במסגרת חוק חופש המידע נובע מכך שתפקידה של הלמ"ס כמוגדר בפקודת

בסטטיסטיקה הוא לפרסם את כל תוצאות פעולותיה .מכאן שכל מידע שנמצא ברשות הלשכה ועבר את הבדיקות

המתאימות מופץ לציבור הרחב הן באמצעות מענה לפנייה של אזרח או גוף כלשהו והן באמצעות העלאה לאתר

האינטרנט מגוון תוצרים ואפשרויות לקבלת מידע ברמות העמקה שונות.

.4סטטיסטיקה חודשית של פניות ציבור

התפלגות מספר הפניות בממוצע לשנת 2014לבקשת מידע מהמרכז למידע הסטטיסטי על יחידותיו

השונות היה:

* כ 500-פניות בחודש בכתב ובדואר אלקטרוני לבקשת מידע.

* כ 1,000-פניות טלפוניות בחודש לבקשת מידע מצוות המידעניות שבמרכז המידע.

* כ 10-מבקרים בממוצע באים מדי יום באופן אישי לקבל מידע בספריות ובמרכזי המידע של

הלמ"ס כולל חוקרים מבחוץ העובדים בחדר מחקר (באישור היועץ המשפטי).

מספר הכניסות לאתר האינטרנט של הלמ"ס הוא למעלה מ 3 -מיליון בחודש.

בנוסף היו במהלך השנה פניות רבות ליחידות השונות של הלשכה לקבלת מידע בנושאים מקצועיים מעמיקים .מס'

ההסכמים לביצוע עבודה לפי הזמנה מיוחדת שהופקו ביח' המידע בשנת 2014הגיע לכ( 159-בנוסף להסכמים

שנפתחו ב 2013-ונסגרו ב 2014-והסכמים שנפתחו בשנת 2013ונסגרו במהלך .)2014

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ה' -תקציב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

תקציב הלמ"ס (באלפי )₪

שם הסעיף

תקציב

)ברוטו(

תקציב

)ברוטו(

תקציב

(ברוטו(

מעודכן

2014

ביצוע

תקציב

כולל

התחייבויות

2014

2015

0453

סטטיסטיקה ממלכתית

209,319

253,522

249,264

200,178

045301

למ"ס

200,831

235,922

232,524

186,617

045302

בצוע סקרים חיצוניים

6,392

17,600

16,740

13,561

045303

רזרבה לביצוע סקרים

2,096

הסבר

תקציב הלמ"ס ,מיועד לביצוע סקרים ופעולות סטטיסטיות ,באופן שישקף את סדר העדיפות של הלמ"ס,

לשם כך הוגדר התקציב הבסיסי = תקציב נטו.

תוכנית העבודה של הלמ"ס ,כוללת גם פעולות המוזמנות ע"י גורמים חיצוניים ,לצורך כך מתקבל תקציב נוסף,

תקציב השתתפויות ומותנות = תקציב ברוטו.

בין השנים 2014ל 2015 -קוצץ תקציב הבסיס של הלמ"ס בכ11-מליון ,₪על פי החלטות ממשלה.

מבנה התקציב מתחלק כך שכ 77%-מהתקציב מיועד להוצאות שכר עבודה ו 23% -מיועדים להוצאות מסוג קניות.

במהלך " ,2014גדל" תקציב הרכישות ,בגין מוצרים ושירותים "עודפים" שהוזמנו בשנת התקציב הקודמת,2013 ,

וטרם שולמו ,מאחר ומועד התשלום בפועל מתבצע בשנת .2014

הלמ"ס ,כמשרדי ממשלה אחרים ,אינה מצליחה לממש את מלוא תקציבה בפועל ויוצרת העברות תקציב משנה לשנה.

הסיבה המרכזית היא מורכבותו של תהליך הרכש הממשלתי ,העשוי להימשך חודשים רבים ולדרוש אישורים

של גורמים רבים .כך נוצר מצב לפיו "עודפי תקציב" עוברים משנת תקציב אחת לשנה העוקבת.

חוק חופש המידע :דין וחשבון שנתי 2014של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה