דוח פעילות לשנת 2016- משרד החקלאות

מדינת ישראל

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

הממונה על חוק חופש המידע

יוני 2017

תוכן עניינים

דו"ח מילולי של הממונה לחוק חופש המידע לשנת 3........................................................................................ 2016

דרכי התקשרות עם הממונה ועם הרשות5............................................................................................................ :

דו"ח פעילות 2016כחלק מדו"ח חוק חופש המידע 6................................................................................................

מבנה ארגוני 8.....................................................................................................................................................

רשימת הסגל הבכיר 9..........................................................................................................................................

יחידות ההנהלה11 ............................................................................................................................................ :

לשכת המדען הראשי 11 .......................................................................................................................................

הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות ,ההתיישבות והכפר 14 .........................................................................................

האגף לתכנון ופיתוח הכפר 14 ...............................................................................................................................

אגף בכיר לתכנון גורמי ייצור 22 ...........................................................................................................................

אגף השקעות ומימון :מנהלת ההשקעות 27 ............................................................................................................

החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה 33 ................................................................................................................

שירות ההדרכה והמקצוע 40 .................................................................................................................................

השירותים להגנת הצומח ולביקורת43 ...................................................................................................................

אגף בכיר לשימור קרקע וניקוז 49 .........................................................................................................................

אגף בכיר לדיג ולחקלאות מים54 ..........................................................................................................................

היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (פיצו"ח) 56 ....................................................

המרכז לשיתוף והדרכה חקלאית בינלאומית (סינדקו) ( Center for International Agricultural Development

58 ................................................................................................................................................ )Cooperation

פקיד היערות 60 ..................................................................................................................................................

היחידה לזכויות מטפחים 62 .................................................................................................................................

האגף לניהול משברים 65 ......................................................................................................................................

יחידות באחריות ישירה של מנכ"ל המשרד 70 ........................................................................................................

לשכת הסמנכ"ל הבכיר למינהל ומשאבי אנוש :יחידות מינהלה 71 ............................................................................

מחוזות המשרד -מפה 72 ....................................................................................................................................

מחוז העמקים 74 ................................................................................................................................................

מחוז המרכז 81 ...................................................................................................................................................

מינהלת תיאום וקישור 85 ....................................................................................................................................

קמ"ט חקלאות – אזור איו"ש85 ...........................................................................................................................

השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה 89 ...........................................................................................................

2

דו"ח מילולי של הממונה לחוק חופש המידע לשנת 2016

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

סיכום טיפול בפניות בשנת :2016

הממונה טיפל ב 137-בקשות למידע לפי החוק; זוהי עליה של 50%ביחס למספר הבקשות בשנת .2015

ריבוי הפניות ,ללא הוספת אמצעים לממונה ,הביא לעתים להתארכות משך הזמן למתן תשובה ,ואף תרם למספר

שיא של עתירות (שש) שהוגשו בשנת .2016

מניתוח מקורות הפניות עולה כי 67הגיעו מאזרחים 33 ,מעורכי דין 29 ,מעמותות 4 ,מסטודנטים/חוקרים ,ו4-

ממקורות שונים ( עירייה ,עיתונאי ו 2-חברות מסחריות).

תחומי המידע המבוקשים העיקריים היו וטרינריה ( 42פניות) ,תכנון ( ,)20הדרכה ומחקר ( 20פניות ,רובן מאותו

אזרח) ,הנהלה -כולל נכסים ,תקציב וכספים ( ,)19ביקורת ( ,)5דייג ( ,)4יבוא ( ,) 4מפות ( ,)3והיתר מפוזרים בין

נושאים מגוונים נוספים.

המשכנו למסור מידע שימושי לציבור ,והועלה לאתר האינטרנט של המשרד מידע עדכני .פורסמו כל ההתקשרויות

עם המשרד לשנת ,2016וכמו כן לרבעון הראשון של שנת .2017

עתירות לפי החוק:

בשנת ,2016הוגשו שש עתירות 4 -בנושא וטרינריה( ,סלמונלה בביצים ,משקי חזירים ,פריקת עגלים מאוניות

והובלת עופות) ,אחד בנושא תכנון (תנופה – הסכם בקשר לפינוי מתיישבים) ואחד בנושא עובדים זרים (פרוטוקולים

של ועדת הקצאות) .בשני מקרים נפסקו הוצאות למשרד ( ₪ 7,355ו .) ₪ 5000-ב 3-עתירות לא נפסקו הוצאות

ועתירה אחת טרם הסתיימה.

סיכום אישי:

לקראת פרישתי מהמשרד ,חשבתי לנכון להביט אחורה ולציין את השינויים שחלו ביישום החוק מאז החלתו בשנת

,1998ואולי להתוות קו מנחה לממונה הבא(ה).

בשנים הראשונות ,היו פניות מעטות (עשרות בודדות) ועיקר העבודה של הממונה התמקדה בשכנוע הגורמים

המקצועיים כי אנו משמשים "נאמן הציבור" בשמירה על המידע שאף שייך לציבור ,תוך בחינת הסייגים בחוק.

בישראל הקדמנו מדינות רבות בהחלת החוק ,אך לא הוקצו משאבים של תקציבים וכח אדם .לא הוקם גוף מנחה

עבור הממונים ,דבר שגרם לנו לגשש באפלה .למיטב ידיעתי ,מרבית עמיתי ממשרדי ממשלה אחרים חוו את אותם

קשיים ,חוסר המשאבים הראויים ומודעות נמוכה באשר לתפקיד הממונה.

רוב המידע היה מוחזק בתיקיות ובארכיונים ,אגרת הבקשה היתה גבוהה יחסית ,לא היו אתרי אינטרנט ואלה שהיו

לא הותאמו לדרישות החוק.

בעשור האחרון ,חלו שינויים משמעותיים ביותר בתחום חופש המידע.

משרדי הממשלה הקימו אתרי אינטרנט ובמשרד המשפטים ,הוקמה יחידה ממשלתית לחוק חופש המידע ,לפני כ-

5שנים ,דבר שגרם לשיתוף פעולה פורה בין הממונים ולהכשרתם המקצועית .כמו כן ,ה"חסם" של אגרת הבקשה

הופחת ב 80%בשנת ,2014דבר שעודד זרם פניות לפי החוק.

מבחינת משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,אתר המשרד השתכלל ומידע רב הוגש לציבור דרכו; פרסמנו נוהל פנימי:

"טיפול בבקשות על פי חוק חופש המידע" ,הדרכנו את היחידות המרכזיות על חשיבות החוק ,ויחידות רבות החלו

לפרסם את המסמכים החשובים ואת מאגרי המידע לשימוש הציבור הרחב.

פניות החלו להגיע לממונה מכיוונים שונים ,בעיקר דרך אתר המשרד ,דרך אתר היחידה הממשלתית ,דרך דואר

אלקטרוני והתמעטו הפניות המגיעות באמצעות הפקס והדואר.

במקביל ,דרישות הציבור השתנו .הפונים מצפים למענה מהיר אבל במשרדים שלא השכילו לתת משאבים לממונים,

הגברת הלחץ הובילה לעיכוב רב במשך הטיפול בבקשות המרובות.

הפניות של היום ,לרוב ,מורכבות מאד ומחייבות דיון משפטי מעמיק במקרים רבים .כמו כן ,מספר העתירות גובר,

דבר שגוזל זמן מטיפול בפניות הרגילות.

3

לאחרונה ,יש בשורות טובות מהיחידה הממשלתית בקשר לסיכום עם נציבות שירות המדינה בקשר להגדרת תפקיד

הממונה ,כולל תגמול מתאים ,דבר שהיה חסר עד כה .כמו כן ,לקראת סוף ,2017יושק כלי ניהולי למעקב אחר

הטיפול בפניות ,לשימוש כל המשרדים.

העבודה כממונה ,לפעמים כפוית טובה ,היא לרוב מרתקת .דרך הפניות ,והמטלות של החוק ,הממונה נחשף כמעט

לכל תחום בעבודת המשרד ,במיוחד לפרויקטים החשובים והמעוררים עניין ציבורי רב.

כמו כן ,על הממונה הוטלו מטלות נוספות – ייזום פרסום מידע לציבור ,פרסום התקשרויות רבעוניות ,פרסום דו"ח

הפעילות השנתית .ככל שיינתנו משאבים מתאימים ,יספיק הממונה לקדם חוק חשוב זה.

.8

מצורף דו"ח על עיקר פעילות יחידות המשרד לשנת .2016

בכבוד רב,

אילן ישראל

ממונה על חוק חופש המידע

4

דרכי התקשרות עם הממונה ועם הרשות:

היחידה לנמ"מ והדרכה,

הקריה החקלאית ,ראשון לציון

ת.ד 30 .בית דגן 50250

טל' 03 -9485458

פקס03 -9485357 :

דואר אלקטרוני:

Hofesh-hameida@moag.gov.il

ilani@moag.gov.il

ניתן לפנות לגורמים הבאים דרך אתר האינטרנט של המשרד:

www.moag.gov.il

מנהל אתר האינטרנט

לשכת השר

לשכת המנכ"ל

המבקר הפנימי

הממונה על חוק חופש המידע

כמו כן ניתן להגיש בקשה למידע לפי החוק באתר האינטרנט של המשרד:

www.moag.gov.il

או באתר היחידה הממשלתית לחוק חופש המידע ,במשרד המשפטים:

http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/Pages/default.aspx

דרכי התקשרות עם מחוזות המשרד:

כל המידע בדבר התקשרות עם המחוזות נמצא בקישור הבא:

http://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/mahozot/Pages/default.aspx

מפות – "סיפור מפה":

"סיפור מפה" (בלינק המצ"ב מטה) שהוכן ע"י צוות ה -GISבשל"מ מציג את פעילות השטח של יחידות המשרד

השונות תוך שימוש באפליקציות סלולריות .

http://moag.maps.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=95e44fac587d4de5808ccd2a016146b9

ממונה על חוק חופש המידע ברשות השירות הלאומי האזרחי:

עו"ד נועם עמרן – טל ;02-5477526 :דוא"ל ; amrann@ncs.gov.il :פקס02-5411866 :

הנחיות מנהליות:

הנחיות מנהליות שנוגעות לציבור הרחב מפורסמות באתר האינטרנט של המשרד ,בפרק פרסומים/נהלים .להלן

הקישור:

|"http://www.moag.gov.il/pages/predefinedsearch_pages.aspx#k=(owstaxIdMMDPageTypes%3aנהלים")

יש לבחור סוגי דפים -נהלים.

5

דו"ח פעילות 2016כחלק מדו"ח חוק חופש המידע

חזון המשרד

המשרד יפעל לפיתוח חקלאות ישראל וביסוס ההתיישבות ,להבטחת אספקת מזון טרי ואיכותי לתושבי מדינת ישראל

ולמינוף היתרון היחסי של חקלאות ישראל.

מטרות ויעדי המשרד לשנת : 2016

הבטחה של תנאי ייצור נאותים וזמינותם של גורמי הייצור לחקלאי ישראל :קרקע ,מים ,עבודה והון.

הורדת יוקר המחיה בתחום התוצרת החקלאית הטרייה ומוצריה.

הבטחה של אספקה סדירה של תוצרת חקלאית טרייה ואיכותית לצרכנים.

הפחתת רגולציה ,פישוט תהליכים וייעול השירות לאזרח.

הפיכת ישראל למרכז ידע עולמי בחקלאות ,תוך מינוף חדשנות ויתרונות יחסיים.

שיפור מערך הסחר של ישראל בתוצרת טרייה מול מדינות היעד.

פיתוח כלכלי חברתי ושיפור איכות החיים במגזר הכפרי חקלאי.

שמירה על בריאותם של בעלי החיים ורווחתם.

הבטחת מזון בריא ,איכותי ובטיחותי לציבור.

שותפות משרדית בהגשמת מטרות ומשימות לאומיות בהתאם לקווי היסוד של הממשלה.

שיפור איכות השירות ומתן שירות יעיל וידידותי.

מציאת פתרונות דיור קבע לאוכלוסייה הבדואית בנגב תוך שיפור המצב הכלכלי חברתי.

תחומי הפעילות המרכזיים

תחומים כלכליים:

הרשות לתכנון החקלאות ,פיתוח הכפר ושילוב המגזר הבדואי

האגף הבכיר למימון והשקעות

המרכז לסחר חוץ

היחידה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

היחידה לכלכלת הייצור בשה"מ

תחומים מקצועיים:

השירותים והמכון הווטרינרי

השירותים להגנת הצומח ולביקורת

האגף הבכיר לדיג וחקלאות המים

האגף הבכיר לשימור קרקע וניקוז

תחומי הדרכה:

שירות ההדרכה והמקצוע (שה"מ)

המרכז לשיתוף והדרכה חקלאית בינלאומית – CINADCO

תחומי המחקר החקלאי:

מינהל המחקר החקלאי

המדען הראשי

6

תחומי ביצוע:

מחוזות המשרד

יחידת הפיצו"ח

האגף הבכיר לניהול משברים

ביצוע חוק ההתיישבות

האגף ליער ואילנות

תחומי המינהל:

מינהל ומשאבי אנוש

אגף הכספים

לשכה משפטית

היחידה לביקורת פנים

דוברות ויחסי ציבור

דו"ח הפעילות כולל דיווחים שהתקבלו מכלל יחידות המשרד ,למעט מינהל המחקר החקלאי ,מחוזות גליל-גולן ,השפלה וההר,

הנגב ויחידת תיאם וקישור – מחסום ארז.

צורף לדו"ח הנספחים הבאים:

דו"ח הממונה על חוק חופש המידע – טיפול בפניות בשנת 2016

.1

ביצוע תקציב 2016

.2

תמיכות לגופים ציבוריים :גנים בוטניים

.3

רשימת מאגרי מידע

.4

חיקוקים שבאחריות שר החקלאות ופיתוח הכפר

.5

רשימת תאגידים סטטוטוריים באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר

.6

פירוט פעילות האגף לפיתוח כלכלי חברתי בחברה הבדואית בנגב

.7

רשימת פרסומים – שירות ההדרכה והמקצוע

.8

7

מבנה ארגוני

8

רשימת הסגל הבכיר

(נכון ליוני )2017

טלפון

בעבודה

פקס

בעבודה

03-9485859

(טלפון נייד הושמט)

שם ומשפחה

תפקיד

שלמה בן-אליהו

המנהל הכללי

03-9485532

אורי צוק בר

סמנכ"ל בכיר (מחקר ,כלכלה

ואסטרטגיה)

03-9485551

03-9485830

סיון ינקוביץ

מנהלת אגף בכיר (תקציבים)

03-9485463

03-9485911

(טלפון נייד הושמט)

יצחק בן-דוד

סמנכ"ל בכיר (סחר חוץ)

03-9485562

03-9485586

(טלפון נייד הושמט)

צביקה כהן

סמנכ"ל בכיר (השקעות ומימון)

03-9485515

03-9485829

(טלפון נייד הושמט)

רחל פנצר

סמנכ"ל בכיר (מינהל ומשאבי אנוש)

03-9485460

03-9485789

(טלפון נייד הושמט)

ערן אטינגר

סמנכ"ל בכיר ( תשתיות ,תכנון וניהול

משאבי סביבה)

03-9485920

03-9485769

(טלפון נייד הושמט)

עו"ד אפרת אביאני

יועצת משפטית

03-9485566

03-9485836

(טלפון נייד הושמט)

אורלית שאוליאן

חשבת

02-6290179

03-9485564

02-6224553

(טלפון נייד הושמט)

רחל ירום

חשבת לעניינים מיוחדים

02-6202320

02-6202871

(טלפון נייד הושמט)

יאיר מעין

מנהל הרשות לפיתוח והתיישבות

הבדואים בנגב

08-6268735

שר-שלום ג'רבי

מנכ"ל רשות השירות הלאומי האזרחי

02-5411500

02-5411506

פרופ' אלי פיינרמן

ראש מינהל המחקר החקלאי

03-9683226

03-9665327

ד"ר שלמה גראזי

מ"מ מנהל השירותים הווטרינריים

03-9682612

03-9681641

(טלפון נייד הושמט)

חנן בזק

מנהל שירות ההדרכה והמקצוע (שה"מ)

03-9485346

03-9485668

(טלפון נייד הושמט)

פרופ' עבד גרה

מנהל השירותים להגנת הצומח ולביקורת

03-9681500

03-9603005

(טלפון נייד הושמט)

ד"ר אבי פרל

מדען ראשי

03-9485553

03-9697193

(טלפון נייד הושמט)

ד"ר רותי פרום אריכא

מנהלת הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות,

ההתיישבות והכפר

03-9485572

03-9485811

(טלפון נייד הושמט)

ד"ר אסף לוי

מנהל אגף בכיר לתכנון גורמי ייצור

03-9485291

03-9485873

(טלפון נייד הושמט)

ניר פרוימן

מנהל אגף בכיר (לדיג ולחקלאות המים)

03-9485426

03-9485735

(טלפון נייד הושמט)

9

טלפון נייד

טלפון

בעבודה

פקס בעבודה

טלפון נייד

03-9485761

(טלפון נייד הושמט)

(טלפון נייד הושמט)

שם ומשפחה

תפקיד

יעקב פולג

מנהל המרכז לשיתוף והדרכה חקלאית

בינלאומית (סינדקו)

03-9485439

רואי קליגר

מנהל יחידת פיצו"ח -יחידה מרכזית

לאכיפה וחקירות

03-9559900

03-9559905

ד"ר ארז ברקאי

פקיד היערות ,מנהל אגף א' ,יער ואילנות

03-9485816

03-9485264

דפנה יוריסטה

דוברת המשרד

03-9485436

03-9485782

(טלפון נייד הושמט)

משה שבתאי

המבקר הפנימי ונציב תלונות במשרד

02-6290187

02-6290127

(טלפון נייד הושמט)

אבי רמר"ז

מנהל תחום בטחון

03-9485383

03-9485691

חיים אנג'וני

מנהל אגף בכיר (ניהול משברים)

03-9485353

03-9485738

(טלפון נייד הושמט)

מנהלי מחוזות:

עמיר אנטלר

מנהל מחוז גליל-גולן

04-6816100

04-6902597

(טלפון נייד הושמט)

ד"ר נתי גלבוע

מנהל מחוז העמקים

04-6423999

04-6528205

(טלפון נייד הושמט)

חגי שניר

מנהל מחוז המרכז

04-6303411

04-6303408

(טלפון נייד הושמט)

צפניה שאולקר

מנהל מחוז השפלה וההר

03-9681462

03-9681441

(טלפון נייד הושמט)

יואב מורג

מנהל מחוז הנגב

08-9920999

08-9920970

(טלפון נייד הושמט)

סמיר מועדי

קצין מטה ומתאם חקלאות – יהודה

ושומרון

02-9977757

02-9977099

אורי מדר

מתאם חקלאות – ארז

08-6741499

08-6892608

נספחים חקלאיים:

חיים תג'ר

ציר/יועץ בריסל

3223735501

דוד אופטובסקי

ציר/יועץ לענייני חקלאות וארגון הסחר

העולמי ,ז'נבה

41227160529

10

3223735555

יחידות ההנהלה:

לשכת המדען הראשי

.1המו"פ (מחקר ופיתוח) החקלאי

המו"פ החקלאי הינו אחד האמצעים החשובים העומדים לרשות חקלאות ישראל בהתמודדותה באתגרים המשתנים

הניצבים בפניה .תוך גישור על פערי ידע והגברת חדשנות מדעית וטכנולוגית יישומית ,תורם המו"פ לייעול החקלאות,

ובכך מסייע לרווחת הציבור ולכלכלת המדינה ,הכול בהתאם ליעדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר.

קרן המדען הראשי מממנת מחקרים שתוצאותיהם ישרתו את כלל החקלאים והציבור בארץ ,עלכן הידע הנצבר

מהמחקרים הוא ציבורי ופתוח לכל (למעט מסלול מו"פ עסקי בחקלאות) .מימון המחקרים המופעלים באמצעות הקרן

המרכזית של המדען הראשי הינו מתקציב משרד החקלאות ,ומותנה בקיומו של תקציב מתאים לנושא .בנוסף ,מפעילה

ויוזמת הקרן מחקרים בצורת מיזמים ומרכזי מצוינות ,שבהם עשויים להשתלב גם גופים מממנים נוספים (כמו רשות

המים ,התאחדות חקלאי ישראל ,משרד המדע והטכנולוגיה ,המשרד לאיכות הסביבה ,משרד התשתיות והאנרגיה,

קק"ל ,קרנות דו-לאומיות ורב-לאומיות ועוד) .חלק מהמיזמים מבוצעים בשותפות תקציבית של גופים המעוניינים

בנושא (כמו אגודות חקלאיות ,ארגוני מגדלים ומועצות שיווק וייצור).

תוצאות המחקרים משמשות ידע ציבורי ,העומד לרשות כלל החקלאים והעוסקים במו"פ חקלאי ונגיש לכול (למעט מו"פ

עסקי בחקלאות) .הידע המפותח במחקרים אלה מופץ ומיושם בעיקר באמצעות מערכות ההדרכה החקלאית ,המו"פים

האזוריים וימי עיון.

תפקיד המו"פ החקלאי לתת מענה לידע החסר לשם השגת מטרות משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום הבטחת אספקת

מזון איכותי לאוכלוסייה ,פיתוח ההתיישבות הכפרית ושמירה על חקלאות ידידותית לסביבה ועל חקלאות בת-קיימא.

דוגמאות ליעדים מרכזיים שבהם עוסק המו"פ החקלאי העכשווי:



התאמת החקלאות למצב של דו-קיום ידידותי עם הסביבה והפחתת השימוש בחומרי הדברה.



חיסכון בכוח אדם ושיפור יעילות הייצור.



התמודדות עם בעיות נקודתיות של ענפי החקלאות השונים באמצעות מיזמי מו"פ ,לשם פתרון מקיף

וכולל של הבעיות ,באמצעות שיתוף פעולה של צוותי מחקר בין-תחומיים.



פיתוח מוצרים וגידולים חדשים.



פיתוח זנים חדשים בגידולים קיימים.



שיפור האיכות (טעם ,ערך בריאותי ,אורך חיי מדף).



העלאת הרווחיות (העלאת היבול לדונם ,גודל הפרי).



התאמת הגידולים לשימוש במי קולחין ובמים מליחים ,ייעול והפחתת השימוש במים שפירים.



סיוע בביסוס החקלאות בפריפריה.



שימוש בשטחים פתוחים ושימור הקרקע.



פיתוח תשתיות מדעיות לאבטחת מובילות טכנולוגית בעתיד.

11

.2כלים לביצוע מחקר

מדי שנה מופצים לכל מוסדות המחקר ,העוסקים במחקר חקלאי" ,קולות קוראים" במתכונת של מכרז תחרותי לקבלת

הצעות מחקר לפתרון הבעיות ,שעמן מתמודדת חקלאות ישראל ,וזאת כדי לאתר את המחקרים הטובים ביותר

שתרומתם תהיה מרבית .ב"קולות הקוראים" מפורטים יעדי המחקר וסדרי העדיפויות לנושאים שעבורם נדרש המו"פ.

הצעות המחקר מוגשות על ידי האוניברסיטאות ,מכוני מחקר ומופי"ם אזוריים.

חלק מקרנות המדען עובדות בשיטה דו-שלבית .בשיטה זו מוגשות בעקבות ה"קול הקורא" הצעות מחקר הקדמיות

המציגות בקצרה את נושא המחקר המוצע .צוותי ההיגוי בוחרים מכלל ההצעות שהוגשו את הצעות המחקר החיוניות

ביותר לחקלאות ישראל .החוקרים של הצעות המחקר שנבחרו בשלב הראשון מוזמנים לכתוב תכניות מחקר מקיפות.

תכני ות אלה עוברות שיפוט מדעי ,המסנן ומשאיר רק את התכניות הטובות ביותר מדעית .תכניות אלה עוברות לאישור

ועדת המכרזים למחקרים ולאחר מכן מקבלות מימון .לתכניות מחקר בעלות ישימות כלכלית מתבצעת גם הערכה כללית

ונקבעת תרומתן לחקלאות.

.3פירוט הקרנות השונות

3.1קרן המדען הראשי

הקרן המרכזית של לשכת המדען הראשי ,הפועלת מדי שנה לאישור הצעות מחקר רב-שנתיות .במסגרתה פועלים

צוותי היגוי בנושאים המועדפים כלהלן:

פרחים; עצי פרי; הדרים; ירקות; בעלי חיים (כולל מדגה ,חקלאות ימית ודבורים); ייעול השימוש במים;

הדברה ידידותית לסביבה; מדעי המזון; חקלאות אורגנית; גד"ש (גידולי שדה) ושטחים פתוחים; ביוטכנולוגיה;

כלכלה ,שיווק ופיתוח הכפר; מיכון חקלאי; חדשנות ,עתידנות ומוצרים חדשים.

3.2מו"פ עסקי בחקלאות

הקרן מופעלת בשיתוף לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה ,על פי חוק המו"פ בתעשייה .היא מיועדת לחברות

וליזמים המעוניינים ליזום ולנהל מחקר יישומי לפיתוח מוצר או טכנולוגיה ליצוא .הקניין הרוחני המפותח בבעלות

החברות והיזמים .ממכירות המוצר או הטכנולוגיה משולמים תמלוגים למדינה בהתאם להיקף המכירות ועד סכום

שלא יעלה על היקף התמיכה שניתנה.

3.3קרנות דו-לאומיות

לשכת המדען הראשי מפעילה קרנות דו-לאומיות בשיתוף גרמניה ,סין והאיחוד האירופי בתחומי חקלאות ים-

תיכונית ,וטרינריה ופיתוח הכפר.

3.4תחומי מחקר עיקריים וחדשנות

בשנת 2016המשיכה לשכת המדען בהפעלת מיזמים ומרכזי מצוינות ,כגון:

מקורות חלבון אלטרנטיביים; ביטחון ובטיחות מזון; עמידות גנטית של צמחי מטע למחלות;

טכנולוגיות של חקלאות מדייקת להקטנת תשומות בחקלאות; ניצול חומרי פסולת חקלאיים והפיכתם ממטרד

למשאב; זיהוי חומרי טבע בעלי פוטנציאל להדברה ירוקה; פיתוח מוצרי פרחים חדשים; אוורור בית שורשים

וטכנולוגיות שימור קרקע; הקטנת תנועת מזהמים בקרקע; מניעת איבודי מזון לאחר הקטיף; פיתוח דגנים חדשים;

פיתוח חיסונים חדשים למחלות צאן ובקר.

12

עריכה גנומית -הוקם מרכז מחקר לפיתוח מוצרים צמחיים מהונדסים גנטית ,אך ללא שימוש בהנדסה גנטית ,מתוך

התפיסה כי מוצרים אלה ניתן למסחר ביתר קלות ולהטמיע בקרב החקלאים והציבור.

קנאביס רפואי -ממנו מחקרים בסך שמונה מליון שקל בנושא.

מרבית המיזמים ,הן המתמשכים והן החדשים ,נשאו אופי של מחקר אינטר-תחומי ובין-מוסדי.

3.5מופי"ם אזוריים פריפריאליים

מיזמי מו"פ אזורי בפריפריה לאורך גבולות המדינה המשותפים לקרן קיימת לישראל (קק"ל) ,ולמשרד החקלאות

ופיתוח הכפר מתמקדים בפיתוח החקלאות באזורי עדיפות לאומית לאורך גבולות המדינה ובמימון מחקרים

ייחודיים הנוגעים לבעיות אזוריות אלו.

.4מערך בקרת מחקרים

הלשכה מפעילה מערך בקרת מחקרים שנועד לבדוק את התאמת תוצאות המחקר מול היעדים והמטרות שהוגשו בהצעת

המחקר .המערך עוקב אחר ביצוע המחקר באמצעות דו"חות מחקר (מדעי וכספי) המוגשים לקרן בכתב ובע"פ ,ובאמצעות

בקרת שטח על ידי נציג הקרן ,המגיע לאתרי הניסוי ובודק את התאמת הביצוע לתכנית המחקר שאושרה ,וכן את

ההתקדמות שהושגה מראשית המחקר ועד ליום הבקרה.

מערך הבקרה מופקד על העברת הידע מהמחקר לידי המדריכים והחקלאים (בכתב ובע"פ) כולל הפצת דו"חות כתובים

של המחקרים בגמר המחקר .בשנה האחרונה הוחל התהליך של פרסום והפצת הדיווחים במדיה האלקטרונית.

בשנת 2016הופעלה רמה נוספת של בקרה ,הכוללת ימי דיווח ע"י החוקרים ודיון שנתי במחקרים בחלוקה ענפית .הדיון

נערך בעזרת מדענים מומחים לכל ענף ,המנתחים את תוצאות המחקרים .בדיון משתתפים מדענים ,מדריכים וחקלאים.

תוצאות הדיונים ישמשו בהמשך את מקבלי ההחלטות .במסגרת דיונים אלה מתגבשות המלצות על התוצאות הניתנות

ליישום ועל פערי הידע המחייבים המשך מחקר ,ומעקב אחר יישומי המחקרים.

.5תקציבים בשנת 2016

סה"כ תקציבי המחקר לשנת ( 2016כולל התמיכה במו"פים) מסתכמים בכ 65-מיליון ₪לפי החלוקה שלהלן :מחקרים

בקרן מרכזית 40 -מיליון ;₪מיזמים ומרכזי מצוינות 13 -מיליון ;₪תכנית ניצן תיבת נח*

7מיליון ;₪מו"פ עסקי בחקלאות 2 -מיליון ;₪מחקרים בינלאומיים עם מדינות אירופה ואחרות 3 -מיליון .₪*תיבת נח היא סוג של קול קורא בה חוקר וגורם מהתעשייה מגישים את התוכנית יחד(.מאחר ובאים זוגות זוגות)

13

הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות ,ההתיישבות והכפר

האגף לתכנון ופיתוח הכפר

האגף לתכנון ופיתוח הכפר פועל בשני תחומי פעילות עיקריים :תחום התכנון והבניה ותחום פיתוח הכפר .האגף ממונה

על גיבוש ויישום מדיניות המשרד בתחומים הללו.

תחומי הפעילות



אחראי לקידום מסמך מדיניות התכנון – החקלאות והכפר בישראל.



מלווה ומנחה מקצועית את נושאי התכנון והבניה במשרד ופועל לייצוג המשרד במוסדות התכנון.



אחראי ליישום פרויקט רב שנתי של שיקום התשתיות בישובים הכפריים ,מכוח החלטות ממשלה – שיקום תשתיות,

עוטף עזה ,רמת הגולן.



אחראי לקידום נושאי פיתוח הכפר מול מוסדות ומשרדי ממשלה ובהם מינהל מקרקעי ישראל.



מכין ,מפעיל ומלווה את הכנת התכניות הסטטוטוריות המלוות את הרפורמה בענף ההטלה.



אחראי על ועדת הפרוגרמות וועדת היגוי בינמשרדית לעניין ישובים דלי אוכלוסין.



מתכנן ,מפעיל ומבקר את תכנית פיתוח הכפר.



מרכז מקצועית הכנת תכניות סטטוטוריות על ידי המשרד בנוגע לשטחים ,מתקנים ומבנים חקלאיים.



ייצוג המשרד במועצת רשות מקרקעי ישראל – להלן "רמ"י" ,בוועדות הפקעות ,בוועדה לתכנית אתרי מורשת,

בוועדה להתיישבות בודדים ,בוועדת היגוי לתכניות אב לאזרחים ותיקים ובוועדות בתחום התיירות והנופש.

שלש המשימות המרכזיות בתוכנית העבודה לשנת 2016

.1מסמך מדיניות תכנון – החקלאות והכפר בישראל.

.2ייצוג השר במוסדות התכנון והבניה וההיערכות לאחר שינוי החוק.

.3תכנית פיתוח הכפר.

תכנון – נושאים עיקריים

תכניות במסגרת הוועדה לקידום מתחמי בנייה מועדפים – להלן "הותמ"ל" – המשרד מנהל מעקב אינטנסיבי אחר

תכניות הותמ"ל אשר יש להן השלכות רבות על קרקע חקלאית ועל היישובים הכפריים .המשרד מקדם חוות דעת ,מסמכי

עמדה ואף התנגדויות לתכניות הללו תוך נסיון לשיתוף פעולה עם מינהל התכנון ,רמ"י ומשרד השיכון לייעול התכנון

ולצמצום הפגיעה בקרקע החקלאית.

תמ"א – 1המשרד שותף בועדות התכנון והבניה לדיונים על אישור הפרקים השונים של התמ"א .במסגרת זו נדונים

נושאים של שטחים חקלאיים אשר במסגרת שטחים מוגנים ,שטחי נחלים ופשטי הצפה ,מרעה בשטחים פתוחים ועוד.

לייצוג שותף גם האגף לשימור קרקע וניקוז .הדיונים מצויים בשלבי האישור האחרונים.

תכנית למבנים חקלאיים במחוז הצפון – קבלת החלטה בוועדה המחוזית למתן תוקף.

תכנית לנווה יער – קידום התכנית של נווה יער.

מבנים חקלאיים – המשרד השלים הכנת נוהל חדש בתיאום עם עבודת הפחתת הרגולציה ובהתאם לשינויים בחוק התכנון

והבניה.

בקעת בית נטופה – התכנית אשר הובלה ע"י המשרד בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה ובאמצעות רשות ניקוז קישון

מצויה בשלביה האחרונים .התכנית נתמכת ע"י קרן שטחים פתוחים.

14

רישוי זמין – בשנת 2016התקיימו הדרכות במחוזות על מערכת רישוי זמין .העבודה על המערכת הוטמעה בעבודת

המחוזות.

ועדת פרוגרמות

הכנת הנושאים השונים לקראת דיוני ועדת פרוגרמות ,נערכת ע"י האגף לתכנון ופיתוח הכפר ברשות לתכנון ,בשיתוף עם

מחוזות המשרד .הכנת הנושאים השונים כרוכה בדיוני הכנה ,בהשגת אישורים ,בסיורים ,בבדיקת ובהערכת השלכות

הרוחב ,באיתורים ובזיהוי אמצעי ייצור נדרשים ועוד.

בשנת 2016דנה ועדת הפרוגרמות ב 4 -מסגרות מרחביות/פרוגרמות אזוריות ,ב 24 -פרוגרמות יישוביות ,ובשבעה מיזמים

חקלאיים .הועדה אישררה המלצות ועדת ההיגוי הבין משרדית ביחס ל 32-ישובים דלי אוכלוסין ואישרה נוהל למיזמים

חקלאיים בישובים קהילתיים.

להלן פירוט פרוגרמות מרחביות שאושרו/בתהליך

מסגרת מרחבית לתקני גודל נחלה בגליל עליון – הגדלת תקן גודל נחלה עד 45דונם לנחלה.

מסגרת מרחבית לתקני נחלות בעמק הירדן – הגדלת תקן גודל נחלה עד להיקף של 45דונם לנחלה.

מסגרת מרחבית לתקני נחלות בעמק יזרעאל – הגדלת תקן גודל נחלה או תקן מספר נחלות.

מסגרת מרחבית לתקני נחלות ברמת הגולן – בטווח המידי הגדלת מספר הנחלות ל 4יישובים .הפרוגרמה אושרה

לשלושה ישובים (כנף ,אניעם ,אודם) .בשלב הביניים תבוצע השלמה ל 100נחלות בכל היישובים שמספר הנחלות

הופחת בהם לפי הפרוגרמה הקודמת .בשלב הבא ייקבע תקן של 150נחלות לכל יישובי הגולן.

מסמך מדיניות תכנון החקלאות והכפר בישראל

משרד החקלאות ופיתוח הכפר יזם בשיתוף עם מנהל התכנון במשרד הפנים ,הכנת מסמך מדיניות תכנון ארצית לחקלאות

ולכפר בישראל .תוצרי התכנית כונסו בשני כרכים :כרך א כולל את דו"ח – 1איפיון ,מיפוי ומגמות .כרך ב כולל את דו"ח

מס' – 2מטרות ועקרונות התכנון ואת דו"ח מס' – 3מדיניות והמלצות .בשנת 2016נערך כנס השקה של המסמך והוא

הופץ לבעלי עניין ,משרדי ממשלה וגופי תכנון ,מוסדות אקדמיים ועוד .צוות האגף מופיע בפורומים ובכנסים שונים להציג

את התכנים המגוונים הכלולים במסמך .בנוסף הוכנו מסמכי הנחיות לנושאים ספציפיים ובהם תכניות כוללניות במרחב

הכפרי.

תכנית לפיתוח הכפר

תכנית פיתוח המרחב הכפרי מופעלת על ידי צוות האגף לתכנון ופיתוח הכפר באמצעות המחוזות ובליווי צוות יועצים

מקצועי אשר מסייע למעקב אחר התכניות השונות ,מרכז את הנתונים ועומד על איכות התכניות והתאמתן ליעדי התכנית.

את הפעילות מלווה פרסום ידיעון רבעוני "מדברים פיתוח הכפר" המופץ ליישובים ,למועצות אזוריות ולכל המעורבים

והמתעניינים במרחב הכפרי.

מלבד תקציב פיתוח הכפר לשנת ( 2016כחלק מתקציב תלת שנתי לשנים ,)2015-2017הורחבו תקציבי הפעילות ונוספו

תמיכות מכוח החלטת ממשלה 1561להסבת מבני יבילים למבני קבע ושיפוץ מבני ציבור .משימה נוספת נגזרה מהחלטת

ממשלה 2017בעקבות מבצע צוק איתן שבה הוטל על המשרד לעזור בהכנת פרוגרמות חקלאיות ליישובי עוטף עזה.

15

פיתוח הכפר – 2016אלש"ח

לפי מחוזות המשרד:

פיתוח הכפר

מחוז

גליל גולן

העמקים

המרכז

הנגב

השפלה וההר

סכום כולל

חטיבת תכנון

סך הכול

חטיבת פיתוח

מס' בקשות

שאושרו

סכומי

התמיכה

מס' בקשות

שאושרו

סכומי

התמיכה

מס' בקשות

שאושרו

סכומי

התמיכה

14

5

1

31

3

54

1,966

1,339

700

2,135

950

7,090

1

18

500

9,860

11

3,838

30

14,199

15

23

1

42

3

84

2466

11,199

700

5,973

950

21,289

לפי נושאים:

סוג הפרויקט

מוקדי משיכה תיירותיים במרחב הכפרי

שימור מורשת חקלאית כפרית

שיפור חזות היישוב

מבני ציבור לפי החלטת ממשלה מס' 1561

סכום כולל – פיתוח

תכנית אזורית

תכנית יישובית

תכנית כוללנית

סכום כולל – תכנון

סך הכול

מס'

בקשות

שאושרו

5

3

7

15

30

14

35

5

54

84

עלות

11,080

1,340

5,386

14,356

32,162

5,288

6,129

8,789

20,206

52,368

סכומי

התמיכה

2,150

466

2,268

9,313

14,197

2,383

2,187

2,520

7,090

21,287

השקעות בתחום פיתוח הכפר – חטיבת פיתוח– 14.2מלש"ח

במהלך שנת ,2016בתחום פיתוח הכפר (חטיבת הפיתוח) אושרו 30בקשות לתמיכה ע"י המשרד בסכום כולל של

כ – 14.2מלש"ח לישובים בתחום 3מחוזות המשרד (גליל-גולן; העמקים והנגב) .עיקר התמיכות ,סכום של כ –

9.3מלש"ח ,ניתן בפרויקט מבני ציבור בהתאם להחלטת ממשלה מס' ;1561בפרויקט שיפור חזות הישוב הושקעו

2.2מלש"ח; מוקדי משיכה תיירותיים במרחב הכפרי הושקעו 2.1מלש"ח ו 466 -אלש"ח הושקעו לשימור מורשת

חקלאית כפרית.

השקעות בתחום פיתוח הכפר – חטיבת תכנון– 7.1מלש"ח

במהלך שנת ,2016בתחום פיתוח הכפר (חטיבת הפיתוח) אושרו 30בקשות לתמיכה ע"י המשרד בסכום כולל של

כ – 14.2מלש"ח לישובים בתחום 3מחוזות המשרד (גליל-גולן; העמקים והנגב) .עיקר התמיכות ,סכום של כ –

9.3מלש"ח ,ניתן בפרויקט מבני ציבור בהתאם להחלטת ממשלה מס' ;1561בפרויקט שיפור חזות הישוב הושקעו

2.2מלש"ח; מוקדי משיכה תיירותיים במרחב הכפרי הושקעו 2.1מלש"ח ו 466 -אלש"ח הושקעו לשימור מורשת

חקלאית כפרית.

16

במהלך שנת 2016הושקעו ע"י היח' סכום של 21.28מלש"ח – בתחום פיתוח הכפר

תיירות כפרית /חקלאית

.1חממת התיירות – במסגרת חממות התיירות משרד החקלאות ופיתוח הכפר משתתף במימון היועצים בפרויקטים

תיירותיים במרחב הכפרי בלבד .החממות הופעלו בשנת 2016באמצעות הרשות לפיתוח הגליל ,הרשות לפיתוח הנגב.

התמיכה בחממות בשנת 2016הייתה ב 250-עבודות ייעוץ שניתנו ליזמי התיירות חדשים וותיקים במרחב הכפרי.

.2מרכזי מבקרים ,תיירות חקלאית – משרד החקלאות ופיתוח הכפר תומך בהקמת מרכזי מבקרים לתיירות כפרית

וחקלאית ותמיכה בעסקים קטנים כפרויקטים שמשלבים תיירות/יזמות במשק/ענף חקלאי .התמיכה היא במענק

של 40%מהשקעה עד גובה של .₪ 250,000

בשנת 2016תמך המשרד ב 8מיזמים בסכום של 714אלש"ח.

.3השתתפות בקידום מכירות – התיירות החקלאית והכפרית הינן מכשיר לחשיפת הציבור הרחב לחקלאות,

למוצרים הנלווים לה ולעוסקים בה ולהגברת ההכנסות מהתיירות החקלאית.

בשנת 2016אושרו 26בקשות לתמיכה בהיקף של 1,227אלש"ח.

.4צוות לגיבוש כללים לרישוי עסקים קטנים משלימים לחקלאות – הצוות שפועל להסדרת הכללים לרישוי העסקים

הנלווים לחקלאות במשקים החקלאיים ,עקב והעיר על המפרטים האחידים שפורסמו ,הכין טיוטת מדריך להוצאת

רישיון עסק ,ופעל עם משרד הבריאות להוצאת מסמך גמישות לדרישות בעסקים קטנים.

" .5התיירון" – כדי לדווח על הפעילות וליידע על חידושים בענף התיירות החקלאית והכפרית אנו מוציאים פעמיים

בשנה את התיירון – עלון אלקטרוני לענייני תיירות חקלאית וכפרית.

.6כנס פיתוח הכפר – 2016בוצע כנס בחודש יוני שבמרכזו הייתה השקת מסמך מדיניות תכנון החקלאות והכפר

בישראל.

.7קידום התיירות בחברה הבדואית – בהתאם להחלטת ממשלה 2025המשרד אחראי לקידום התיירות בחברה

הבדואית .הפעילות נעשית בשיתוף עם הרשות לפיתוח הנגב והמשרד לשוויון חברתי .בשנת 2016בין שאר הפעילויות

שבוצעו ,נעשה מיתוג לתיירות בחברה הבדואית ,התקיימו מספר פסטיבלים ואירועים ,ביניהם פסטיבל לילות רמדאן

ברהט ,פסטיבל קסם המדבר והחברה הבדואית השתתפה פעם ראשונה בפסטיבל דרום אדום.

קורסים והדרכות

מטרת הקורסים וההדרכות הינה להדריך ולהכשיר את תושבי המרחב הכפרי ובעיקר את מנהיגיו בניהול וקידום

היישובים ,בפיתוח בר קיימא בפיתוח יזמי מינורי ,תיירות ובר קיימא ועוד .הקורסים יפתחו צוהר ואף עולם רחב

בנושאים שונים ,יכשירו במיומנויות שונות ויסייעו בהובלה של יישובי ותושבי המרחב הכפרי לאופקים חדשים .יעדי

התמיכה:

.1

הדרכות מקצועיות במגזר הכפרי בנושאים ארגוניים ,פיתוח כלכלי ותיירותי.

.2

הדרכת כוח אדם ניהולי ביישובי המרחב הכפרי.

.3

הטמעת מדיניות פיתוח בר קיימא בקרב תושבי המרחב הכפרי ונציגיו.

.4

סיוע בגיוון מקורות הפרנסה לתושבי המרחב הכפרי הנפלטים מענף החקלאות.

תחומי המימון העיקריים בנוהל הקורסים :הכשרה והדרכות לבעלי תפקידים /יזמות ופיתוח כפרי /איכות סביבה

ופיתוח בר קיימא /תיירות ונופש /צמיחה דמוגרפית /ניהול עסקי לחקלאים /שימור ומורשת הכפר /גישור בישוב הכפרי

/חקלאות ושטחים פתוחים /פיתוח קהילתי.

בשנת 2016אושרו 26בקשות לתמיכה בהיקף של 793אלש"ח.

17

פעילות הרשות המוסמכת לחוק התיישבות החקלאית

חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים) ,התשכ"ז 1967-מהווה כלי נוסף (בצד הכלים

החוזיים העומדים לרשות המדינה) ,לפיקוח ולאכיפה של חוזה החכרת המקרקעין החקלאי בין המדינה ,באמצעות רשות

מקרקעי ישראל ,לבין בעל הזכויות בקרקע ,ובנוסף החוק מאפשר לחקלאות להתקיים בתנאים המשתנים באמצעות מתן

היתר לשימוש חורג בקרקע חקלאית.

כאמור ,הפעילות של הרשות המוסמכת לחוק ההתיישבות מתחלקת ל 2 -תחומים עיקריים:

•

טיפול בבקשות של בעלי זכויות לקבלת היתר לשימוש חורג לפי סעיף 2לחוק.

•

פיקוח ואכיפה יזומה במקרים בהם עולה חשד להפרת החוק.

פעילות לשנת 2016

במהלך שנת 2016הוגשו 210בקשות לקבלת היתר לשימוש חורג.

הוצאו 150התראות על חשד להפרה על חוק ההתיישבות.

מספר אירועים בתהליך .620

עיקרי הפעולות המתוכננות לשנת 2017



החל מהלך של אפיון ופיתוח מערכת מחשוב ייעודית למעקב ובקרה על אירועים בחוק ההתיישבות.



בחינת נהלי עבודה ליישום חוק ההתיישבות.



אכיפה מוגברת לענפים נבחרים.

תחום גרעינים משימתיים

רקע כללי:

החל משנת 2015פועל משרד החקלאות בתחום הגרעינים המשימתיים ,המנוהל באגף ההתיישבות ברשות לתכנון.

תמיכות לגרעיני המשימה מוקצות באמצעות מבחני תמיכה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.

התמיכות מהוות מקור תמיכה לקהילות המשימתיות בשני אופנים עיקריים:

.1השתתפות בתשלום שכר למנהלי הגרעינים ולעובדים בגרעין.

.2השתתפות בתשלום עבור פעילויות חברתיות וקהילתיות אותן מקיים הגרעין בתחום מגוריו.

א .עיקרי פעילות היחידה בשנת 2016כפי שאושרו הם:

.1יישום התמיכה בגרעינים לשנת .2016

.2ליווי הגרעינים וגיבוש תכנית הדרכה.



בשנת 2016נתמכו 202גרעינים משימתיים ויזמים בסכום של ( ₪ 33,011,117תשלומים והתחייבויות ,המהווה

99.5%מתקציב .)2016



התמיכה בוצעה באמצעות 2קולות קוראים:

קול קורא 6461שכר :הוגשו 186בקשות לתמיכה .מתוכן ,אושרו לתמיכה 115גופים בסכום כולל של

.₪ 15,973,765

קול קורא 6858שכר ופעולות :הוגשו 178בקשות לתמיכה .מתוכן אושרו לתמיכה 96גופים בסכום כולל

של .₪ 17,037,352

18



בעקבות מחסור בכוח אדם מקצועי ,לא גובשה תכנית הדרכה וליווי מקצועי לגרעינים המשימתיים בשנת .2016

המשימה הועברה לביצוע לשנת .2017

ב .סקירת עיקרי הפעולות המתוכננות לשנת 2017כפי שנקבעה בתוכנית העבודה של המשרד:

.1יישום התמיכה בגרעינים לשנת ( 2017באמצעות קול קורא מס' 7629תמיכה בשכר ופעולות).

.2הכנת נהלי עבודה לנושא הגרעינים.

.3ליווי הגרעינים וגיבוש תכנית הדרכה.

.4הכנת תכנית עבודה לאגף הגרעינים ,מדדים ותוצאות מצופות.

.5הגדרת והקמת מערכת מידע לניהול התמיכות בגרעינים.

.6הקמת שולחן בין משרדי לנושא הגרעינים המשימתיים.

ג .תקציב היחידה בשנה החולפת ובשנה הנוכחית:

.1תקציב בשנת ,₪ 33,173,000.00 :2016מתקנה מס' .33080105

.2תקציב לשנת ,₪ 29,856,307.50 :2017מתקנה מס' .33080105

ד .רשימת חוברות ועלוני מידע לציבור שהיחידה פרסמה בשנת :2016



היחידה קיימה כנס הסברה לגרעינים ובו נמסר מידע והוצגה מצגת מקיפה על נהלי התמיכה ועל ההכנה הנדרשת

לשם הגשת בקשות – על ידי כל גורמי המקצוע המעורבים בנושא.



דף היחידה באתר המשרד מתעדכן באופן תדיר ,וניתן למצוא בו את כל המידע הרלוונטי הנוגע לגרעינים

משימתיים.



לינק לדף גרעיני המשימה:

http://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/reshut_technun/gareinim/Pages/default.aspx

ה .רשימת החוקים /סמכויות על פיהם פועלת היחידה:



היחידה פועלת ליישום החלטת ממשלה 741משנת ,2013שעניינה תכנית אסטרטגית לעידוד וחיזוק ההתיישבות.

בהחלטה זו הוגדר הצורך בחיזוק ההתיישבות באמצעות קבוצות התיישבות המגיעות ומתאספות במטרה

להתיישב באופן קבוע וליצור שותפות עם הקהילות המקומיות .התמיכות מחולקות בהתאם ומכוח נוהל שר

האוצר לנושא התמיכות" :נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן" לפי חוק יסודות התקציב,

התשמ"ה.1985-



היחידה בנתה מבחני תמיכה בגרעיני המשימה לפי תקנה 3א ובהתאם להנחיות החשכ"ל ,נוהל שר אוצר והנחיות

משרד המשפטים .נהלי התמיכה אושרו על ידי השר ופורסמו ברשומות.



היחידה מפרסמת קולות קוראים ,מפעילה את ועדת התמיכות בהתאם לקבוע במבחני התמיכה.

אגף התיישבות -טיפול במפוני גוש קטיף וצפון השומרון

הגדרת המשימה של היחידה המטפלת במפוני גוש קטיף הינה קידום המשפחות הזכאיות המתגוררות בדיור הזמני לבתי

הקבע באמצעות "סל הכלים" שהועמד למטרה זו בהחלטות הממשלה.

הסכמי העתקה :במהלך שנת 2016נחתם הסכם ההעתקה האחרון עם קבוצה של 20משפחות מקרב המפונים שביקשו

להצטרף לקיבוץ נווה ים.

19

מוסדות ציבור :סעיף (81א) לחוק יישום תכנית ההתנתקות ,התשס"ה 2005-קובע כי תנופה רשאית להתקשר בהסכם עם

מוסד ציבור לעניין העתקת פעילותו ולהסדיר את המשך הפעילות מחוץ לשטח המפונה .מוסד ציבור הינו מוסד שפעילותו

בשטח המפונה משמשת ומיועדת בעיקר לישראלים שמרכז חייהם אינו בשטח המפונה ,או שהוא מוסד חינוך פנימייתי.

בשנת 2016הוחל בתכנון של 2מוסדות ציבור כאלה :ישיבת "נצר מטעי" באריאל וישיבת "תורת החיים" ביד בנימין .כן

נמשכה הקמתם של מוסדות ציבור נוספים :ישיבת ההסדר נווה דקלים באשדוד ,מדרשת נצרים ביישוב בני נצרים שבחבל

אשכול ומדרשת הדרום ביישוב נטע שבמזרח לכיש .שלוש מוסדות אלו עתידים להתאכלס במהלך שנת .2017

בתי מגורים :בשנת 2016עברו 78משפחות לבתי הקבע 82% .ממשפחות המפונים הגיעו לבית הקבע.

במסגרת פתרונות הדיור העומדים לרשות המפונים המעוניינים והזכאים לכך ,ניתן להציב מבנה מגורים יביל על מגרשי

הקבע של אותם מפונים .המשרד מטפל כיום בהצבת 25מבנים כאלו במספר יישובים .הצבת המבנים מתבצעת באמצעות

חברת עמיגור והחטיבה להתיישבות.

בכוונת המשרד לאכלס חלק ממבנים אלו במהלך שנת 2017ולהתחיל בטיפול בהצבת כ 20-מבנים נוספים .הטיפול כולל

את התהליך כולו החל מהגשת בקשה להיתר בנייה וכלה בקבלת טופס 4ואכלוס המבנים.

תקציב מוניציפאלי לרשויות קולטות :כחלק מהמאמץ להעביר את הטיפול במפונים לרשויות המקומיות שקלטו אותן

ולהאיץ את הטיפול באותן משפחות שטר ם החלו בבניית בתי הקבע ,העביר המשרד לרשויות שקלטו מפונים בהיקפים

ניכרים ,תקציב מיוחד עבור פעולות בתחום המוניציפאלי והחברתי .סך התקציב שהועבר בשנת 2016מסתכם בסכום של

15.2מיליון .₪בשנת 2017תימשך התכנית וסך התקציב המיועד לה עומד על 12מיליון .₪

ועדת זכאות :בוועדת הזכאות התקבלו 315החלטות בתביעות המפונים לפיצוי .התביעות הינן בגין בית המגורים וכן בגין

עסקים חקלאיים ועסקים אחרים ,תביעות בהן זכאים המפונים לפיצוי ע"פ חוק יישום תכנית ההתנתקות התשס"ה-

.2005בוועדה המיוחדת ,הפועלת ע"פ אותו חוק ודנה בתביעות שהן לפנים משורת הדין ,התקבלו 61החלטות ואף הן

עוסקות בבית המגורים ובעסקים .סך הפיצוי ששולם למפונים בשנת 2016מסתכם ב 83-מיליון .₪

בשנת 2017עתידות הוועדות להוסיף ולדון בתביעות המונחות לפניהן והתקציב העומד לרשותן אינו מוגבל .היות והוועדות

פועלות ע"פ החוק ,הרי שהחלטותיהן הינן כהחלטות הניתנות בבית המשפט וחובה לכבדן.

תקציב :סך כל התקציב שהועמד לרשות המשרד לטובת הטיפול במפונים בשנת 2016הינו 166.2מיליון .₪התקציב

העומד לרשות המשרד לטובת המפונים בשנת 2017עומד ,נכון לעכשיו על סך של 42.4מיליון ₪הסכום צפוי לגדול במהלך

השנה ,בהתאם לצרכים ובכפוף לחוק יישום תכנית ההתנתקות.

האגף לפיתוח כלכלי חברתי בחברה הבדואית בנגב

סקירת עיקרי פעילות בשנת 2016



מעקב ובקרה החלטת ממשלה - 3708תכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב

לשנים :2012-2016

במסגרת החלטת הממשלה אושרו תקציבים בהיקף של כ 1,200 -מיליון .₪הביצוע ע"י 15משרדי ממשלה ויחידות

נלוות .צוות האגף עוקב אחד יישום ההחלטה וכן מוודא כי התקציב המיועד מוקצה בהתאם ליעדי ההחלטה וכן

מסייע בפתרון חסמים הקשורים בתכנית .מצ"ב טבלה המרכזת את הפעילות והניצול התקציבי של המשרדים

השונים.

קישור להחלטת ממשלה :3708

http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2011/Pages/des3708.aspx

20



מעקב ובקרה החלטת ממשלה – 2025תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום:

במסגרת החלטת הממשלה אושרו תקציבים בהיקף של כ 112 -מיליון ₪לקידום מיזמים חברתיים בקרב האוכלוסייה

הבדואית בנגב .הביצוע ע"י 9משרדי ממשלה ויחידות נלוות .האגף מוסר דיווחים אודות התקדמות התכנית בסעיפיה

הנוגעים לחברה הבדואית בנגב לאגף תיאום מעקב ובקרה במשרד ראש הממשלה .בנספח מספר 7לדו"ח זה ,מצ"ב

טבלה המרכזת את הפעילות והניצול התקציבי של המשרדים השונים.

קישור להחלטת ממשלה 2025



http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2014/Pages/des2025.aspx

מעקב ובקרה החלטות ממשלה 1696 ,546ו1264 -

החלטת ממשלה 546עוסקת בתכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב.

במסגרת החלטה זו והחלטות ממשלה אחרות תוקצבו כ 82 -מיליון ₪להקמה והפעלה של מערך סביבתי לטיפול

בפסולת ביישובי הבדואים בנגב .נציג האגף הנו חבר בוועדה בין משרדית בהובלת המשרד להגנת הסביבה העוסקת

בהקצאת תקציב הנגזר מהחלטות אלו.

קישור להחלטת ממשלה 1696 ,546ו:1264-

http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des546a.aspx

http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2014/Pages/dec1696.aspx

http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/des1264.aspx



קידום מיזמים חברתיים:

קידום מיזמים בתחום חינוך בלתי פורמאלי ,החברה והרווחה .האגף מקדם מיזמים וכן תומך בפעולות לחיזוק

שירותי השכלה ,חינוך וחברה בקרב ילדים ומבוגרים מהחברה הבדואית בנגב .עיקר הפעולות מתבצעות במסגרת

מיזמים משותפים וכן איגום משאבים יחד עם משרדי ממשלה אחרים מובילים .מצ"ב טבלה המרכזת את הפעילות

והניצול התקציבי של המיזמים השונים.



קידום מיזמים חקלאיים

מצ"ב טבלה המרכזת את הפעילות והניצול התקציבי של המשרדים השונים.



הכנת תכנית חומש לפיתוח כלכלי חברתי 2021 – 2017

נתוני תקציב של היחידה (פעולות – סוף שנה)

39,812אלש"ח

היקף תקציב:

13,763אלש"ח

ניצול תקציב:

25,506אלש"ח

יתרת התחייבויות:

עיקרי הפעולות המתוכננות לשנת 2017



התנעה ,מעקב ובקרה החלטת ממשלה - 2397תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב

לשנים .2021 – 2017

במסגרת החלטת הממשלה אושרו תקציבים בהיקף של כ 3,000 -מיליון .₪הביצוע ע"י 14משרדי ממשלה ויחידות

נלוות .האגף גיבש את ההחלטה לאישור הממשלה בשיתוף עם אגף התקציבים במשרד האוצר.



המשך מעקב ובקרה אחר החלטות ממשלה וביצוע מיזמים כלכליים וחברתיים לצמצום הפערים בקרב האוכלוסייה

הבדואית.

21

אגף בכיר לתכנון גורמי ייצור

כללי

גורמי הייצור מהווים כלי מדיניות מתווך בין יעדים לאמצעים ,המאפשר ויסות הקצאתם על פי קריטריונים שיובילו

להשאה של הרווחה החקלאית והציבורית הכוללת .ככאלה ,הם יכולים לקחת בחשבון יעדים כמו ביטחון מזון,

התיישבות ,שמירה על קרקע חקלאית ,קיומן של ריאות ירוקות ושמירת ערכים לאומיים ,חברתיים וציבוריים.

מדיניות המים והקרקע עשויה להשפיע על העיצוב וקביעת הגבולות בין האזור הכפרי והאורבני ,בעוד ויסות גורם העבודה

(עובדים זרים וישראליים) משפיע על שוק העבודה ועל היקף הייצור החקלאי ,שלמדינה יש עניין בשניהם.

האגף הכלכלי ברשות לתכנון במשרד החקלאות ופיתוח הכפר פועל בכל הקשור בהקצאת גורמי ייצור עם גורמים

ממשלתיים נוספים כמו רשות המים ,רשות ההגירה ,רשות מקרקעי ישראל ,המשרד לאיכות הסביבה ,משרד האוצר,

משרד רוה"מ ,משרד התמ"ת וכן עם מועצות ייצור ,כמו מועצת החלב ,מועצת הצמחים ומועצת הלול -כל הגורמים הללו

יחד מעצבים מדיניות זו.

מים

בשנת 2016הקצאת המים השפירים הכוללת לחקלאות התייצבה על 676מלמ"ק במרחב התלת-אגני; 530מלמ"ק

במערכת הארצית; ו 146-מלמ"ק במעלה כנרת .בנוסף החקלאות צורכת כ 450-מלמ"ק מי קולחין מתוכם כ 150-מלמ"ק

מי שפד"ן.

גם בשנה זו הסדרת ההקצאה של המים לחקלאות מבוצעת על ידי תקנות מים שעליהן חותם שר החקלאות ופיתוח הכפר,

וזאת בהתאם לשינוי שחל בחוק המים ( .)2007תקנות המים קבעו מודל להקצאת מים שפירים וכן מודל המרת מים

ממים שפירים למי קולחין.

מודל ההקצאה בשנת 2016התבסס על הקצאות שנת ,2015ובנוסף הוקצו כ 26-מלמ"ק לשם פיתוח חקלאי אצל היצרנים

הקיימים וכן עידוד כניסתם של צרכנים חדשים.

במסגרת הכלים לסיוע בהתמודדות עם המחסור במים בשנות המשבר ,נמשך נוהל ניוד מים בין הצרכנים ,שהחל בסוף

שנת .2008מטרת ניוד המים לאפשר לצרכן שזקוק לתוספות מים לנייד אליו מים מצרכן אחר ,שמשקו היה יכול להסתדר

באופן זמני עם היקפי מים נמוכים יותר .בנוסף ,הרישיון המורחב בהיקף של 30%אושר על ידי מועצת רשות המים ,ונתן

לצרכנים אפשרות לצרוך מים בהיקף של 30%נוספים מהנקוב ברישיון שקיבלו ,וזאת במחיר של 10%מתעריף המים

השפירים.

בשנת 2016נמשך יישומו של הסכם המים שנחתם בשנת ,2006ובו מתן תמיכה לחקלאים בגין ייקור המים השפירים אל

מול מחיר ההפקה הממוצע .גם בשנה זו תעריפי מקורות התייקרו ב 18.0-אג' למ"ק ,אך הצרכנים החקלאיים קיבלו

תמיכה במסגרת הסכם המים ,תמיכה הניתנת על ידי מינהלת ההשקעות במשרד החקלאות.

יש לציין כי בסוף שנת ,2016עם התקדמות תיקון 27לחוק המים ,היוצר אמבטיה תעריפית למים השפירים לחקלאות

התקבלה החלטה ברשות המים כי מחירי המים לחקלאות המסופקים ע"י מקורות צפויים לרדת במהלך שנת .2017

22

קרקעות

הקצאת קרקעות לחקלאות הינה הקצאה מנהלתית אשר מיועדת לאפשר גידול חקלאי לטובת פרנסת החקלאי וכן לשמר

את השטחים הפתוחים באמצעות הגידולים החקלאיים השונים .הקצאת קרקעות לטווח ארוך מבוצעת באמצעות ועדת

הקרקעות העליונה ,שהיא אמונה על הקצאות קרקע כחלק ממשבצות היישובים או הקצאות לטווח ארוך לגידולים רב-

שנתיים.

הקצאת הקרקעות בוועדת הקרקעות העליונה מתבצעת בהתאם לנוהל שנקבע ,אשר מנחה את עבודת הוועדה.

בשנת 2016הוקצו קרקעות בהתאם לסעיפי הפטור מחוק חובת המכרזים ,כדלקמן:

.1

פטור ממכרז לפי תקנה - :)28(25ביסוס והקמה של יישובים והשלמת משבצות חקלאיות

.2

פטור ממכרז לפי תקנה - :)21( 25החלפת קרקעות "הענקת זכויות במקרקעין כנגד ויתור על זכויות במקרקעין".

להלן פירוט הבקשות והיקפן לפי מחוזות משרד החקלאות:

מחוז

מס'

בקשות

שנדונו

צפון

15

שפלה

וההר

1

דרום

7

מס' דונמים תקנת סעיף

דונמים תקנת

מס'

פטור ממכרז

סעיף פטור שהומלצו

שהומלצו

להחלפה

ממכרז

להקצאה

4,923

3715

)28(25

)28(25

1953

)21(25

154

)21(25

300

)21(25

תחום ענפי החי

חלב בקר

ענף החלב לבקר התאפיין בשנת 2016בעלייה בצריכה ובייצור ,סה"כ הייצור עמד על כ 1.5 -מיליארד ליטר עליה של כ –

3.5%בביקושים .בתקנות הפיתוח לשנת 2017שאושרו בוועדת הכלכלה הוחלט על הקצאת כ 50 -מיליון ליטר לקליטת

יצרני חלב חדשים ,בענף הבקר ,הצאן והעיזים.

תמיכה בשטחים פתוחים

בשנת 2016ניתנו תמיכות למרעה לשם מתן עידוד ושמירת שטחים פתוחים .התמיכות ניתנות הן למרעה שנתי והן למרעה

עונתי ,המאפיין את המגזר הבדואי בנגב.

התמיכה ניתנת לעדרי בקר וצאן ולצמצום זאבים.

התקציב הכולל שהוקצה לנושא זה בשנת 2016עמד על כ 22-מיליון ש"ח.

נושא

מספר בקשות

שולמו ₪

בקר

216

20,592,287

צמצום זאבים

4

10,000

צאן

84

863,717

סה"כ

304

21,466,004

23

כמו כן קיימות 15בקשות אשר נשמרה להן הזכאות בהיקף של ₪ 644,844ומטופלות בשנת 2017להעברת התשלום

בהתאם לנוהל התמיכה בשטחים הפתוחים.

בגין הסכם הבקר שהחתם בשנת 2016המרת מכסים בתמיכות ישירות ,בתמורה לביטול המכסים הועלה תקציב התמיכה

לכ 35 -מיליון ₪לשנת .2017

הטלה

התפלגות מכסות הביצים לפי אופי גידול:

מספר יצרנים

אופי גידול

מחוץ לישוב

גליל

מרכז

מגדלים

מכסה

סה"כ

מגדלים

מכסה

סה"כ

מגדלים

סה"כ

מכסה

294

201

407

198

701

399

עצמאי

1,018

831

371

260

1,389

1,091

ראשי

236

202

82

145

318

347

שותפים בישוב

328

209

83

59

411

268

סה"כ

מכסה

(במיליוני ביצים)

1,876

1,443

943

662

2,819

2,105

חוק הגליל

במטרה לחזק את ההתיישבות החקלאית במרום הגליל ,נקבעו ב"חוק הגליל ,התשמ"ח – "1988כמה הטבות ייחודיות

לבעלי מכסות לייצור פטמים וביצי מאכל באזור זה ,והן השלמת מכסה עד לכמויות הקבועות בחוק ומתן סובסידיה בגין

ייצור בפועל של ביצי מאכל או פטמים.

באשר לזכאות לסובסידיה ,נקבעו ב"חוק הגליל" כמה תנאים מצטברים ,ובהם :קביעת מכסה אישית למגדל או למי

שהוא חליפו ומגורי קבע במרום הגליל ,כאשר ביחס לזכאים בהתאם להחלטות ממשלה מס' (,838מיום ;)14/5/1996

(, ,4829מיום (,1626 ;)31/1/1999מיום ;)24/5/2000הדרישה היא למגורי קבע ביישוב שבו נמצא המשק.

הקצאת עובדים זרים

בשנת 2016נקבעה הקצאת העובדים הזרים על 24,999עובדים קבועים ותוספת לשנתיים של 410עובדים לחקלאים

המעבדים שטחים בעוטף עזה .מכסה זו חולקה בין 5,300החקלאים שביקשו לקבל היתרים לעובדים זרים בשנה זו.

הקצאת העובדים הזרים התבססה על נתוני המשק של החקלאי (גודל קרקע ,סוג גידול ,כמות מכסת הייצור ,פדיון

חקלאי ומסמכים מאמתים אודות הגידול ) אשר הוגשו במסגרת מפקד עובדים זרים לשנת . 2015

החלטת ממשלה מספר 1080מיום 18.12.2013הינה בנושא מכסת 24,999עובדים זרים .החלטת ממשלה 2017

מיום 21.9.2014הינה בנושא תוספת 410עובדים זרים לחקלאים המעבדים שטחים בעוטף עזה.

עובדים ישראלים

בשנת , 2016הוחלט על ידי הנהלת המשרד לחזור לתמיכה עבור עובדים ישראלים חדשים בחקלאות בתשלום 1000

₪לחודש למעסיק במשך שנה .הועדה לעובדים ישראלים אישרה 341בקשות חדשות בסה"כ .₪ 4,092,000תוקף

הנוהל הינו עד ,31/10/16ולכן מספר רב של מעסיקים מאזורים שונים ,ובמיוחד בדרום ,לא יכלו להגיש את הבקשות

משום שתחילת העבודה העונתית של המועסקים חלה בחודש נובמבר .ישנה התעניינות מצד החקלאים ,דרך

המחוזות ,להמשך התמיכה בשנת .2017

.1התמיכה ניתנת בגין העסקה ישירה של העובד על ידי החקלאי (להבדיל מהעסקה באמצעות חברות כ"א).

24

.2התמיכה ניתנת בגין עבודה בתחומים שבהם מאושרת העסקה של עובדים זרים בחקלאות בלבד.

.3התמיכה ניתנת למעסיק שהעסיק את העובד לפחות 6חודשים ב 75%-חלקיות משרה לפחות.

.4התמיכה ניתנת בגין עובד חדש בלבד (עובד חדש הינו כזה שלא עבד בענף החקלאות במחצית השנה שקדמה

להגשת הבקשה לתמיכה).

מחוז

/

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

סה"כ

צפון

2

11

54

63

64

34

38

266

עמקים

3

21

144

146

118

89

127

648

מרכז

5

17

59

70

119

67

56

393

-

2

66

58

65

12

34

237

נגב

10

90

140

204

210

74

86

814

סה"כ

20

141

463

541

576

276

341

2358

שנה

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

תקציב -

מיליון ₪

0.6

4.23

1.656 13.416 16.23 13.89

4.092

שנה

שפלה

והר

פעילות בתחום מגזר המיעוטים

החקלאות במגזר הערבי המעסיקה כיום כ 4,000-חקלאים עצמאיים ,נפרשת על פני שטח כולל בהיקף של כ700,000-

דונם ,שמתוכם כ 500,000-דונם שטח מעובד ,המהווה כ 13%-מהיקף השטח המעובד בכל הארץ .מרבית השטח

המעובד (כ )86%-במגזר הערבי מוגדר בעל .בשנת 2016תחום מגזר המיעוטים עסק בנושאים:

קידום נוהל להוצאת עדרים ממרכזי היישובים.

ליווי ומעקב אחר הקצאת העובדים הפלשתינאים בענפי החקלאות.

ליווי ומעקב אחר הקצאת גורמי ייצור לחקלאי המגזר.

קידום פרויקט תכנון כולל לבקעת בית נטופה.

קידום ביצוע מפקד חקלאות כללי במגזר המיעוטים.

הכנת תכנית פעולה למאבק במחלת הברוצלוזיס במגזר בצפון הארץ.

במהלך שנת 2017עתיד תחום מגזר המיעוטים לעסוק בנושאים:

המשך קידום נוהל להוצאת עדרים ממרכזי היישובים.

המשך ריכוז הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים.

המשך קידום ביצוע מפקד חקלאות כללי במגזר המיעוטים.

הקצאה מחדש של מכסות העובדים הפלשתינאים.

המשך קידום הפעולה למאבק במחלת הברוצלוזיס במגזר בצפון הארץ.

המשך קידום פרויקט תכנון בקעת בית נטופה.

פיתוח ענף זיתי השמן .

25

כמו כן ,הממונה טיפל בריכוז הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים ,כולל עדכון הנוהל.

חינוך לחקלאות

תמיכה בקבוצות מתנדבים בחקלאות ביישובים כפרים :

תמיכת המשרד בעמותות המפעילות מתנדבים בחקלאות החלה בשנת .2012מטרות התמיכה הינן:

()1

עידוד פעילות מתנדבים המסייעת לחקלאים בעיבוד שטחים המוחזקים בידיהם כדין ,לשם מניעת נטישתם.

()2

עידוד פעילות מתנדבים המסייעים לרועים בשמירה על השטחים המוחזקים על ידם כדין ומניעת פלישות לשם

ייעול הרעייה המוסדרת בשטחים הפתוחים ,בין היתר לצרכים אקולוגיים וסביבתיים ) מניעת שריפות ,שימור המגוון

הביולוגי ,מניעת רעיית יתר ,שמירה נופית(.

()3

חיזוק הקשר של הדור הצעיר לעבודת האדמה ולצורך בשמירה על השטחים הפתוחים.

מספר המתנדבים הקבועים בחקלאות בעמותות הנתמכות במסגרת הנוהל עלה מ 300-מתנדבים ל 900-מתנדבים באותה

התקופה; ההיקף הכספי של התמיכה עלה מ 5מלש"ח ב 2012ל 15מלש"ח בשנת .2016

תמיכה בחינוך לחקלאות לחיילים משוחררים:

"פעילות צעירים וחיילים משוחררים בתחום החקלאות" -פעילויות התורמות להגדלת מספר הצעירים והחיילים

המשוחררים המועסקים בעבודה מועדפת בתחום החקלאות ,לאורך תקופה של מספר חודשים .פעילויות אלה עוסקות

ביצירת מסגרת עבודה חקלאית התנסותית וחווייתית בתחום החקלאות ,עבור צעירים וחיילים משוחררים ,וכן בהעמקת

ההכרות והידע של צעירים עם תחום החקלאות וטיפוח ערכים חינוכיים ,חברתיים ומנהיגותיים .הפעילות כוללת תמיכה

במשתתפים לאורך תקופת הפעילות ,וכן עיצוב והפעלת תוכנית חינוכית-העשרתית ,הכוללת גם תכנים ייעודיים בתחום

החקלאות וערכיה.

בשנת 2016תוקצבו במסגרת התמיכה 8מוקדי פעילות בהיקף של 2.46מלש"ח.

תמיכה בסטודנטים העוסקים בחופשות בחקלאות:

גם במסגרת תמיכה זו ,המשרד מנסה לקרב צעירים לחקלאות ,להכיר להם את אורך החיים החקלאי ,בתקווה שחלקם

ירצו להמשיך בדרך זו.

במסגרת התמיכה ,בשיתוף התאחדות הסטודנטים הארצית ,מוצעת מלגה לסטודנטים אשר יעבדו בחקלאות בתקופת

הקיץ לפחות 250שעות.

תחום הדבש

תחום הדבש הינו תחום חדש באגף משנת ,2016וזאת במסגרת הערכות לשינוי הרגולציה בענף הדבש כתוצאה חקיקת

חוק הדבש הנמצא כרגע בהליכי חקיקה; במסגרת זו נעשית עבודת הכנה הכוללת הכרות עם התחום ,הכנת התשתית

החוקתית ומעורבות בפעילות הקיימת בענף.

בשנת 2017מתוכננת הגברה של המעורבות בענף וקבלת אחריות על הקצאת נקודות הרעייה של הדבורים ,כל זאת בכפוף

להשלמת החקיקה בתחום.

26

אגף השקעות ומימון :מנהלת ההשקעות

מינהלת השקעות בחקלאות הנה גוף סטטוטורי הממונה על פי החוק לעידוד השקעות הון בחקלאות שמתפקידה:

א.

לאשר כתבי אישור להשקעות ,על פי עקרונות התכנון במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ובמסגרת תקציב המדינה.

ב.

לאשר חישובי עלויות להשקעות.

ג.

לקבוע את תנאי מתן ההטבות.

ד.

לקבוע סדרים ומועדים להגשת בקשות לאשור תכנית ועוד.

תקציב הפיתוח שהופעל על ידי מינהלת ההשקעות מבטא את מדיניות המשרד על פי החוק לעידוד השקעות הון

בחקלאות .בשנת 2016לא הועבר תקציב על פי החוק והמנהלה אישרה מענקים על פי החלטות ממשלה בלבד.

אושרו מענקים בסך כולל של כ 343 -מיליון ₪ושולמו כ 239 -מיליון ( ₪חלק מהתשלום ע"ח התחייבויות משנים

קודמות) .חשוב להציג כי למרות שלא יועד תקציב לחקלאים על פי החוק לעידוד השקעות הון ,הייתה הגדלה בהיקף

התקציב ה"מנהלי" על פי החלטות ממשלה .כך לשם השוואה ב 2015-התקציב הכולל לאישור מענקים עמד על 284

מלש"ח בלבד (ובהשוואה ל 2016 -כ 343מלש"ח) .הנהנים העיקרים היו חקלאים שזכו להחלטות ממשלה ייחודיות

כדוגמת הסכם המים ,מתווה פלפל ועוד.

תכנית פיתוח לשנת 2016

בשנת 2016הועמד לרשות מנהלת ההשקעות תקציב כולל של 347.1מלש"ח ושולם על חשבון אישורים מהשנה ומשנים

קודמות תקציב כולל של 138.8מלש"ח .רוב התקציב הועבר כתקציב מנהלי למטרות של פיצוי החקלאים על התייקרות

המים בסך כולל של 210.0מלש"ח .אך בעקבות משבר הפלפל הוגדר תקציב כולל של 100מלש"ח לסיוע לחקלאים

מאזורי הפריפריה ,בעיקר בערבה .התקציב יוחד למעבר לגידולים אלטרנטיבים לפלפל .הוכרו הוצאות ראשוניות של

רכישת השתילים ,הדליה ,רשת השקייה ועוד (כיסוי הוצאות שוטפות) והשקעות נוספות להרחבת מגוון הגידולים,

בעיקר הקמת חממות אך גם נטיעות מטעים סובטרופים .בשנת 2016אושרו למתווה מענקים של 39.1מלש"ח וזאת

בהמשך למתווה הפלפל שהתחיל בשנת .2015תקציב אחר נרחב שהמשיך בשנה זו בעקבות מבצע צוק איתן היה לחקלאי

עוטף עזה בסך 26.1מלש"ח ותקציב נוסף של 16.1מלש"ח לישובי שאר אזור הדרום .גם בשנה זו בעקבות הסכם הורדת

המכסים ניתן תקציב רחב לרפת החלב בהיקף כולל של 10.3מלש"ח.

לוחות ( )1ו( )2בהמשך מפרטים ההשקעות שאושרו במסגרת היחידה.

27

לוח -1פרוט התקציב 2016

ניצול תקציב מנהלת ההשקעות לשנת 2016במונחי מענק (מלש"ח)

לוח 1

הרשאה

מאושר

מזומן

שולם

פירוט נושא

2.6

2.6

5.6

4.9

מענקי השקעות -2025דרום

16.7

16.7

9.0

8.5

רפת החלב כנגד הפחתת מכסים

10.3

10.3

14.6

13.5

התייעלות בבקר במרעה

1.2

0.2

1.3

0.1

מפוני גוש קטיף

0.1

0.1

0.5

0.4

4.7

4.7

0.5

0.5

פסולת צומח ( הג"ס)

7.7

7.7

1.3

1.3

פיתוח והעצמת הדרוזים והצ'רקסים

2.4

2.4

0.0

0.0

תמיכה במשבר הייצוא בפלפל

39.1

39.1

34.5

32.5

השקעות חקלאיות במגזר הבדואי

1.8

1.7

0.8

0.6

ביא"ר לא משפחתי -2025דרום

2.6

2.7

1.5

1.4

מתקני התפלה -2025דרום

0.3

0.3

1.0

0.3

גידולים חדשים

1.6

1.6

1.8

1.5

מיעוטים

0.0

0.0

3.0

0.8

מענק השקעות 2017עוטף עזה

26.3

26.1

12.5

12.4

ביא"ר לא משפחתי 2017עוטף עזה

1.7

1.7

1.0

0.9

תשתיות חקלאיות - 2017עוטף עזה

5.0

5.0

2.8

2.8

טיפול בגדמים ומפחמות

1.5

1.5

0.0

0.0

תכנון ופיתוח בנייה ביו"ש ( מנהלת)

3.5

2.1

2.8

1.7

הסכם המים

הסכם המים

210.0

210.0

140.0

138.8

השקעות במיכון חוסך כח אדם

מיכון חוסך כח אדם

0.0

0.0

4.0

2.4

חיזוק הפריפריה

פריפריה

0.0

0.0

0.1

0.1

נחלות חדשות ברמת הגולן

5.6

5.6

2.7

2.2

מיעוטים

0.0

0.0

1.5

1.1

גורמי ייצור

0.8

0.8

1.8

1.7

0.0

0.0

2.0

0.5

התנתקות ( שולם ע"י מנהלת סל"ע)

1.5

0.5

0.0

0.0

פיצויים על פי חוק -אסונות טבע

0.2

0.2

7.0

5.0

רפת לפי הסכם רפתנים (לוקר)

0.0

0.0

4.0

3.1

347.1

343.3

257.5

239.0

תוכניות על פי חוק

מפטמות לבקר לבשר

שנת שמיטה

כללי

מקור תקציב

תוכנית על פי חוק

מנהלי

שונות

סה"כ

28

תקציב הפיתוח על פי מחוזות המשרד בשנת ( 2016במונחי מענק – במלש"ח)

כפי שניתן לראות תקציב המשרד מאושר מרבית התקציב לשנת 2016ניתן למחוז הנגב למשבר הפלפל בערבה ,

ובעקבות מבצע צוק איתן לעוטף עזה ולישובי הדרום .יתרת המחוזות נהנו בעיקר מתקציב המים והתקציב להפחתת

מכסים לרפתות.

תקציב הפיתוח על פי מחוזות לשנת 2016

אושר

אזור

עדיפות

סה"כ

שולם

ב%

ב%

סה"כ

גליל גולן

45.2

13.2

38.1

16.0

הנגב

197.7

57.6

124.9

52.2

העמקים

38.8

11.3

29.8

12.5

השפלה וההר

37.0

10.8

23.4

9.8

מרכז

24.7

7.2

22.7

9.5

סה"כ

343.4

100.0

239.0

100.0

•

מחוז הנגב ניצל אחוז גבוה מהתקציב על פי החלטת ממשלה לעוטף עזה ,ישובי הדרום ומתווה

הפלפל.

•

מחוז מרכז ניצל בעיקר מתקציב הסכם המים ורפת.

•

מחוז השפלה ניצל בעיקר מתקציב הסכם המים.

צילום :עליזה ז'זק

29

המרכז לסחר חוץ

המרכז לסחר חוץ הינו יחידת מטה ,שבין יתר פעילויותיה ,מייעצת להנהלת המשרד בתחומי הסחר הבינלאומי (יבוא

ויצוא) של תוצרת חקלאית טרייה ומעובדת ,תכנון ,עידוד והגברת היצוא החל משלב הגידול ועד לשלב ההגעה לשוקי

היצוא ,ובהיבט קשרי החוץ .יתר על כן ,היחידה מיישמת בפועל את מדיניות המשרד בתחומים אלו ,תוך שיתוף פעולה

הדוק עם משרדי ממשלה אחרים ,כמו משרד הכלכלה ,משרד האוצר (רשות המיסים) ,משרד החוץ וגופים ציבוריים

אחרים ,כגון מועצות הייצור ומכון היצוא.

הסחר הבינלאומי בתחום החקלאות מהווה מרכיב מרכזי בחקלאות ישראל



סך היצוא החקלאי של ישראל ,תוצרת חקלאית טרייה ומזון מעובד ,נאמד בשנת 2016בכ 2.12-מיליארד דולר ,ירידה

של כ 15%-בהשוואה לשנת 2014ועלייה של כ 1.5%-לעומת .2015סך היבוא של תוצרת חקלאית טרייה ומזון מעובד

הסתכם בשנת 2016בכ 5.7-מיליארד דולר; עליה של כ 7%-משנת .2015



ערך היצוא של תוצרת טרייה מישראל היה בשנת 2016כ 1.32-מיליארד דולר ,ירידה של כ 11.5%-בהשוואה לשנת

2014וירידה של 1.7%לעומת שנת .2015



בנוסף ליצוא החקלאי הטרי והמעובד ,יצוא טכנולוגיות וידע ישראלי בתחום החקלאות מתבצע במדינות רבות בהיקף

של כ 3.4-מיליארד דולר (נתוני ,)2011כמחצית מכך דשנים והיתר תשומות בתחומי השקיה ,כימיקלים ,חומרי ריבוי

ועוד .מעורבות המרכז לסחר חוץ ביצוא התשומות החקלאיות רבה ,בשיתוף עם משרדי הממשלה השונים ומכון

היצוא.



הסכמי הסחר עם מדינות העולם מהווים תשתית ותמריץ להגברת היצוא ולוויסות היבוא .האיחוד האירופי הוא

שותף הסחר העיקרי של מדינת ישראל ,הן ביצוא והן ביבוא .בשנת 2008הגיעה מדינת ישראל להבנות עם מדינות

האיחוד האירופאי על הרחבת הסכם הסחר הקיים ,המגדילות את אפשרויות היצוא של תוצרת חקלאית טרייה

ומעובדת מישראל לאיחוד .ההסכם נכנס לתוקף בינואר ,2010ובמהלך שנת 2010היצוא החקלאי הטרי למדינות

האיחוד האירופאי גדל ב ,4.3%-ונאמד בכ 975-מיליון דולר ,שהיוו כ 70%-מסך היצוא החקלאי הטרי .בשנת ,2016

עקב שילובם פיתוח שווקים חדשים ,קטן נתח היצוא החקלאי הטרי לאיחוד האירופאי לכ 696-מיליון דולר ,כ53%-

מסך היצוא החקלאי הטרי.



ביצוא החקלאי מושם דגש על איכות ,על מגוון ועל איתור נישות ,כאשר בשנים האחרונות חלה מגמת גידול ניכרת

ביצוא גם למדינות מזרח אירופה ,ובראשן רוסיה .בשנת 2015נאמד היצוא הטרי לרוסיה בכ 19%-מכלל היצוא

החקלאי הטרי ( 238מיליון דולר) .בשנת 2016עקב צניחת שער הרובל והמשבר הכלכלי ברוסיה צנח היצוא לרוסיה

לכ 173-מיליון דולר שהיוו כ 13%-מסך היצוא של תוצרת חקלאית טרייה .בשנת 2016כ 9%-מהיצוא הטרי הופנה

לארצות הברית ,וכ 25%-ליעדים אחרים.



המרכז לסחר חוץ עוסק בחלוקת רישיונות יצוא בהתאם לצו יצוא חופשי וכן משתתף במימון פעולות קידום מכירות

של יצואני תוצרת חקלאית טרייה ומעובדת.



הליברליזציה המתמשכת ביבוא עקב הסכמי הסחר של ישראל (בילטרלי ומולטילטרלי) מחייבת נהלים מקצועיים

להמשך ההגנה על החקלאי הישראלי ויישום הסכמי יבוא שעליהם התחייבנו .פעילותנו בתחום היבוא מפורטת בסעיף

2להלן.



המרכז לסחר חוץ היה והינו שותף בפעילות בינלאומית ובדיווח לארגונים בינלאומיים .הפעילות בתחום זה מפורטת

בסעיף 3להלן.



המרכז לסחר חוץ משמש כתובת לנציגויות הזרות וליזמים בארץ ובעולם לפיתוח קשרים עסקיים ,הן בסחר מוצרי

חקלאות והן בתשומות וידע.

30



במהלך שנת 2016המרכז לסחר חוץ היה שותף בניהול דיונים על הסכמי סחר בילטרליים עם דרום קוריאה

ואוקראינה .בנוסף ,נבחנו סוגיות לקראת הסכם סחר עתידי עם איחוד המכסים האירו-אסיאתי (רוסיה ,בלרוס,

קזחסטן ,ארמניה וקירגיזסטן) והודו ,ונבחנה אפשרות עדכון הסכם הסחר עם ארצות הברית .בשנה זו נחתם עדכון

הסכם הסחר עם קנדה.

המרכז לסחר חוץ מטפל בנוסף למוזכר לעיל גם בארבעה תחומים עיקריים:

.1עידוד היצוא החקלאי

(א) עידוד היצוא באמצעות הקרן לקידום מכירות -קרן זו מטפלת בתוצרת טרייה ובמספר מוגבל של סוגי תוצרת

מעובדת .היקפה המתוכנן לשנת 2016הוא 3מיליון ש"ח .במסגרת פעילות זו סייע המרכז לסחר חוץ בפברואר

2016בהקמה של ביתן לאומי ישראלי בתערוכת "פרוט לוגיסטיקה" בברלין (ביתן כזה פעל גם בשנים ,2013

2014ו .)2015תערוכה זו הינה התערוכה החשובה ביותר באירופה לתוצרת חקלאית טרייה ,וההשתתפות בה

תורמת רבות לקידום היצוא של פירות וירקות מישראל.

(ב) שותפות עם משרד הכלכלה בדיונים על גיבוש הסכמי סחר.

(ג)

מעקב אחר ביצוע היצוא בפועל.

(ד) טיפול בבעיות אד-הוק ביצוא החקלאי הטרי.

(ה) תשלום תמריצים ליצוא.

(ו)

דיונים בילטרליים עם מדינות כגון הודו ורוסיה בנושאים פרויקטאליים ,התורמים לקידום יצוא תשומות

חקלאיות.

(ז)

מתן רישיונות יצוא ליצואנים של חומר ריבוי ,מתוך גישה מרחיבה שההגבלות על יצוא ידע (חומר ריבוי בעיקר)

מתבצעות על בסיס רישום זכויות מטפחים ,וההגבלות הנגזרות מכך מתבצעות על ידי בעל הזכויות.

.2מדיניות היבוא

(א)

קביעת מדיניות היבוא של תוצרת חקלאית ומזון לישראל:

שמירה על רמת מכסים להגנה על הייצור המקומי ,תוך בחינה מתמדת של איזון המחירים בין הצרכן ליצרן.

פעילות זו נעשית בשיתוף משרד הכלכלה ורשות המיסים.

מתן מענה למחסור נקודתי על ידי שינויים זמניים בתנאי היבוא (שינוי שיעורי מכס או מכסות יבוא).

שותפות בוועדת ( PRAניתוח סיכונים) עם השירותים להגנת הצומח ולביקורת.

בשנת 2016התבצע מהלך חוצה יחידות במשרד החקלאות של טיוב הרגולציה בתחום היבוא בשיתוף עם

החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה.

(ב) חלוקת רישיונות יבוא לתוצרת טרייה ,לחומרי גלם ולתשומות בחקלאות .במהלך 2016נמשכה עבודת אפיון

חלקו של משרד החקלאות במערכת "מסלול" ,המאפשרת הנפקת אישורי יבוא ויצוא.

(ג)

מתן שירותי מידע ליצואנים וליבואנים של סחורות.

.3תחום הסחר הבינלאומי

(א) שיפור תנאי היצוא מישראל לארצות השונות ושמירת מדיניות היבוא ומדיניות התמיכות בשוק המקומי

במסגרת הדיונים עם ארגון הסחר העולמי ופעילות מול מוסדות וארגונים בינ"ל נוספים .הפעילות השוטפת מול

31

ארגון הסחר העולמי מהווה מרכיב חשוב של המרכז .פעילות זו כרוכה ,בין השאר ,בדיווחים שנתיים לארגון על

היקפי התמיכות לשוק המקומי ובטיפול ביוזמות סחר חדשות במישור המולטילטרלי .בשנת 2016התקיימו

דיונים ונחתם הסכם הסחר עם קנדה והתקיימו דיונים על הסכמי סחר עם אוקראינה ,דרום קוריאה ועוד.

(ב) הגדלת מכסות היצוא הפטורות ממכס בגידולים השונים כמתחייב מהסכמי הסחר הבילטרליים של ישראל.

(ג)

הפחתת המכסים על תוצרת המיוצאת מישראל מעבר לכמויות המכסה.

(ד) הגדלת מגוון המוצרים הנכללים בהסכמים השונים.

(ה) הרחבת ההסכמים הבילטרליים למדינות נוספות.

(ו)

מתן שירותי מידע וייעוץ בתחום הסחר הבינלאומי.

(ז)

הפעלת הנספחים החקלאיים בבריסל ובז'נבה וקשר הדוק עם הנספחים לענייני מדע וחקלאות בבייג'ינג ובניו

דלהי ,וכן עם הנספחים המסחריים והכלכליים בשאר מדינות העולם.

(ח) קשר עם משרדי ממשלה אחרים בתחום הבינלאומי.

.4היחידה לקשרי חוץ

(א) טיפוח והידוק קשרי המשרד בתחום החקלאות וחילופי ידע חקלאי עם ארצות מפותחות ומתפתחות ברחבי

העולם ,לתועלתם של שני הצדדים.

(ב) טיפוח קשר בתחום החקלאות עם הסגל הדיפלומטי בישראל ועם שגרירויות ישראל ברחבי העולם ,לרבות

הנספחים החקלאיים בבריסל ובז'נבה ,ועם נציגי מש"ב בניו דלהי ובייג'ינג.

(ג)

קשר עם משרדי ממשלה (משרד החוץ ,משרד הכלכלה ,למ"ס ,המשרד לאיכות הסביבה) ומוסדות ציבור

וארגונים (בנק ישראל ,קק"ל ,מועצות שיווק וייצור ,איגוד לשכות המסחר) לתכלית של קידום קשרים חקלאיים

בינלאומיים.

(ד) קשר ושיתוף פעולה עם מכון היצוא ועם המגזר הפרטי המייצא טכנולוגיות חקלאיות.

(ה) קשר שוטף עם ארגונים חקלאיים בינלאומיים; ארגון גפן היין ,ארגון שמן הזית ,ועדת הדיג הים תיכוני ,ארגון

המזון והחקלאות של האו"ם.

(ו)

סיוע בארגון סיורים והשתלמויות בארץ למשלחות בתחום החקלאות מחו"ל.

(ז)

ייזום וסיוע לקיום פעילויות ,כמו סיורים ,כינוסים ,סימפוזיונים ,תערוכות בארץ ובחו"ל (היערכות לתערוכת

"אגריטך" מס' 20שתיערך באפריל 2018בהשתתפות שרי חקלאות ואח"מים מרחבי העולם).

(ח)

עדכון מידע בתחום החקלאות הישראלית בשפות זרות (בעיקר אנגלית) ,הן בכתב והן בדרך מקוונת באתר

המשרד.

(ט) הכנה וקיום סדנאות וקבוצות עבודה דו-לאומיות ובינלאומיות בתחומי החקלאות השונים.

(י)

טיפול בכל מרכיבי הביקור של שרי חקלאות זרים ומשלחותיהם -אורחי המשרד וכן משלחות אח"מים

בחקלאות על פי הצרכים והדרישות של הנהלת המשרד ,בשיתוף משרד החוץ ,משרד הכלכלה ,מכון היצוא

ומסגרות נוספות ,על פי הצורך.

(יא) סיוע וטיפול בהכנת משלחות שר החקלאות ופיתוח הכפר לביקורי עבודה בחו"ל ,עפ"י הנדרש.

(יב) ריכוז הטיפול בניסוח ,בעריכה ובהבאה לחתימה ולאשרור של הסכמים ואמנות לשיתוף פעולה בחקלאות,

בהגנת הצומח ובווטרינריה בין ישראל למדינות אחרות ,בשיתוף עם מחלקת אמנות -אגף משפט במשרד החוץ

והלשכה המשפטית במשרד.

(יג) השתתפות בוועדות במשרד ובין משרדיות בנושא קשרי בינלאומיים ונושאים מקצועיים.

32

החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה מופקדת על התוויית האסטרטגיה של משרד החקלאות ופיתוח הכפר על בסיס

פעילויות של תכנון ומחקר ,הערכת ההשפעה של שינויים פנימיים וחיצוניים על חקלאות ישראל ,גיבוש והצעה של דרכים

מיטביות להתמודדות עם שינויים צפויים בהתבסס על מחקרים ,מודלים וניתוחים כלכליים ואסטרטגיים ממוקדים

וביצוע ניתוחים כלכליים התומכים בקבלת החלטות.

החטיבה עוסקת בפיתוח מדיניות למימוש מטרות העל של המשרד :בחינה מתמדת של נושאי הליבה של המשרד ,ניתוח

מידע וידע לצורך גיבוש המדיניות ותמיכה בקבלת החלטות ,תכלול (אינטגרציה) פנים וחוץ משרדיים לקידום פרויקטים

ותהליכים בחקלאות וריכוז ותכלול תכניות העבודה של המשרד.

החטיבה הובילה את הגיבוש של החזון ,הערכים ומטרות העל לפיהם פועל המשרד ואשר עיקריהם גובשו על ידי הנהלת

המשרד ועודכנו בהתאם להחלטות שר החקלאות ופיתוח הכפר.

החטיבה מטפלת בנושאים שונים :מדיניות לטווח ארוך ,חקר שווקים ,צרכנות ופיקוח מחירים ,פרויקטים ,מעקב ומידע

בנושאי מחירים של תוצרת חקלאית ומדדים סטטיסטיים המנתחים את ההתפתחויות בענפי החקלאות באופן שוטף.

בנוסף ,החטיבה עוסקת בפיקוח על מועצות הייצור והחברות הממשלתיות ומטפלת בתכניות העבודה של המשרד.

.1

תכניות עבודה

החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה אחראית על הובלת תכניות העבודה של משרד החקלאות ופיתוח הכפר .כחלק

מתהליך כלל ממשלתי פעלה החטיבה לבניית תכניות עבודה לכלל המשרד ,תכניות אשר פורטות את החזון והערכים של

המשרד למטרות ,יעדים ומשימות אשר להם הוגדרו מדדי תפוקות ותוצאות .ב 2016-פעלה החטיבה לעדכון וריענון חזון

המשרד ,המטרות והיעדים והוכנה תכנית עבודה בהתאם לחזון המעודכן .בנוסף קודם נושא הטמעת אסטרטגיית המשרד

ביחידות השונות.

נערכו הדרכות רענון למשתמשי מערכת המחשוב – תמ"ר ,המשמשת לרישום תכניות העבודה.

ב 2016-נערכה בקרה שנתית על תכנית העבודה של 2015הכוללת ניתוח ביצועי והסקת מסקנות ,בקרה חצי שנתית על

תכניות העבודה של שנת ,2016כמו גם הכנת תכניות עבודה ל.2017-

בסוף השנה ניתן למדוד את הישגיה של כל יחידה או קבוצת עבודה במשרד ולראות את התקדמות המשרד אל המטרות

שהציב .בנוסף ,הוכן פרק בספר של תכניות העבודה שמפרסם משרד ראש הממשלה לציבור ,לשנת 2017ובו פרוט התכנון

לשנה זו.

.2

מועצות ייצור וחברות ממשלתיות

החטיבה מפקחת על מועצות הייצור והחברות הממשלתיות תוך בחינת מבניהן ,תקציביהן ,תכניות העבודה ,עדכון

החוקים והתקנות הרלבנטיים בשיתוף עם הלשכה המשפטית.

ב 2016-נבחן ניהול מינויי נציגי המשרד בכלל התאגידים השונים ונערך מיפוי של מירב הגופים בהם יש נציגות למשרד.

נבחנו תקציביהן של כלל מועצות הייצור ,תוך בחינת התקציב מול יעדי המשרד ויעדי המועצות ,כפי שמנוסחים בחוקים

ובתקנוני ההתאגדות ,השוואה לשנים עברו ,השוואה בין המועצות השונות ובחינת סעיפי תקציב נבחרים (שכר ,הוצאות

פרסום וקד"מ ,הוצאות הנהלה וכד') .תקציבי התפעול הוגשו לאישור השרים הרלוונטיים (חקלאות ,תמ"ת ,אוצר).

33

סגירת המנהלה להסדרים במגזר החקלאי ,הליך הסגירה תואם מול כל הגורמים הרלוונטיים וקיבל את אישור משרד

המשפטים ,משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות .באוגוסט 2017תיסגר המנהלה סופית.

משאל מועצת הצמחים -שותפות בוועדה לבחינת מבנה ופעילות מועצת הצמחים ,הכנת המלצות הוועדה לביצוע הליך

פיילוט להינתקות וולנטרית של מיני פירות מהמועצה.

באפריל 2016נערכו בחירות למועצת הצמחים לבחירת נציגי המגדלים לוועדות הענפיות במועצה (ירקות ,פירות ,הדרים

וזית) ולמליאת המועצה (הדירקטוריון) .לאחר בחירת נציגי המגדלים מונתה מליאה חדשה למועצת הצמחים הכוללת

נציגי משווקים ,יצואנים ,צרכנים ותעשיינים -הוצאת כתב מינוי למליאת מועצת הצמחים.

החטיבה מפקחת על קיום הוועדות הרלוונטיות במועצות ,דרכי מינויין ותפקודן בהתאם לחקיקה הרלוונטית.

הוחל דין רציפות לטיוטת חוק להסדרת ענף הדבש.

נמשך התהליך לקידום חוק חדש למועצת הלול ונקבעו תקנות התכנון בענף הלול ל - 2017-אסדרת התכנון בענף הלול.

נמשך הליך קידום תיקון 10לחוק מועצת הצמחים.

הכשרת דירקטורים – ב 2016-אורגן יום הדרכה לדירקטורים מטעם שר החקלאות ופיתוח הכפר במועצות היצור

והחברות הממשלתיות.

חברת השוק הסיטוני לישראל בע"מ -בחינת הפיכת חברת השוק הסיטוני לישראל בע"מ לזרוע ביצוע של המשרד כחברה

ממשלתית ,ובחינת הצורך בחקיקה בנושא הפעלת השוק כבסיס לפעילות השוק החדש.

תחום מועצות הייצור והחברות הממשלתיות בחטיבה מלווה את חברת השוק הסיטוני לישראל בע"מ בתהליך ארגון

הקמת שוק סיטוני לתוצרת טרייה .בתוך כך בוחנת החברה את הרחבתו ושיפוצו של השוק הסיטוני הקיים באזור צריפין.

נבחנה הרגולציה הנדרשת להפעלת השוק לשם השגת יעדיו ובמסגרת הליווי הכלכלי של הקמת השוק ,אושרו תקצוב

החברה ונהלי עבודתה ובכלל זה יועצים חיצוניים הפועלים בתחומי תכנון מפורט ,תחבורה ,תשתיות וכד'.

ראה בנספח מס' :6רשימת תאגידים באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר.

.3

בחינות כלכליות

החטיבה עסקה בבחינת כלי מדיניות לתמיכה בחקלאות המתאימים לישראל ,כמו גם באפיון שיטות איסוף מידע על

מחירים לצורך הגברת שקיפות מחירים וטיוב נתוני מחירים.

ב 2016-פרסמה החטיבה תכנית ראשונית לרפורמה במדיניות התמיכה בענף החקלאות .מתוך רצון להעניק יציבות

וביטחון לחקלאים לצד צמצום אי הוודאות הכלכלית ,שהנה חלק בלתי נפרד מהעיסוק בחקלאות ובהתאם להמלצות

ארגונים בינלאומיים ,נבחנה האפשרות לעבור מתמיכות עקיפות באמצעות מכסים ומכסות למהלך של "תמיכה ישירה

בחקלאות" .מטרה נוספת של הרפורמה היא הפחתת יוקר המחיה על ידי הוזלת המחירים לתוצרת חקלאית טרייה

לצרכנים .לא הוסגה הסכמה על רפורמה כללית אך יושמו רפורמות בענפי הבקר לבשר והדגים שעיקרם מתן תמיכות

ישירות לחקלאים תוך הפחתת ההגנה המכסית בהדרגה.

כפעילות תומכת לבחינת חלופות לתמיכה בענף החקלאות אורגן על ידי החטיבה ובשיתוף ומימון האיחוד האירופי (תכנית

)ENPARDהגעת משלחת של מומחים בנושא תמיכות בענף החקלאות לסדנאות ,דיונים פנימיים וכנס ציבורי.

פעילות נוספת במסגרת תכנית ENPARDאורגן בנושא קשרי המסחר בין חקלאים לסיטונאים וקמעונאים .במטרה

ללמוד מהניסיון של האיחוד האירופי ולקדם הסדרת הנושא בישראל נבחנו חלופות שונות להסדרה כגון חקיקה ואמנות

וולונטריות .בהמשך החלה החטיבה בהכנת דו"ח .)Regulatory Impact Assessment( RIA

34

בנושא עובדים זרים נבחנו ההשלכות של הגדלת המכסה לעובדים זרים .לצורך כך הוכן ביוזמת החטיבה ,נייר עמדה

"השלכות צפויות של ביטול המנגנון של הקצאת עובדים זרים לענף החקלאות" בו מפורטים הנימוקים בעד הסרת

המגבלות על העסקת עובדים זרים בחקלאות ,בנוסף להתייחסות לנימוקים של המתנגדים למהלך זה ,כרקע לבחינת

רפורמה בנושא.

ניתן ליווי לתכנית המחקר "תמורות כלכליות-חברתיות במרחב הכפרי בתקופה של שינויים במדיניות חקלאית" -דו"ח

מסכם של המחקר" :המבנה וצורות ההתארגנות של המשקים החקלאיים -העצמה של המשק המשפחתי".

ב 2016-ניתן ייעוץ כלכלי ובנושאי חישובי תמיכות ב ,OECD-לדיווחים השנתיים המוגשים לארגון ה ,OECD-בין השאר

כוללים הדו"חות ניתוחים כמותיים של מחירים ותמיכות בענפי החקלאות ותוכניות מדיניות חקלאית והקצאת גורמי

ייצור( .תכנית לרפורמה במדיניות התמיכה בענף החקלאות ,תמיכות בחקלאות באיחוד האירופי -לקחים לחקלאות

בישראל ,אסדרה של קשרי המסחר בשיווק פירות וירקות טריים -סמינר .) ,ENPARD

.4

סטטיסטיקה

החטיבה מרכזת מול הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – להלן "למ"ס" -את העבודה הקשורה לריכוז וניתוח נתוני

החקלאות השונים .דו"חות תקופתיים המרכזים את נתוני מדדי המחירים של התשומות בחקלאות ,מדד המחירים לצרכן

בתוצרת חקלאית טרייה ,המחירים הקמעוניים ,פער התיווך הקמעוני ומדדי יצור ויצוא תקופתיים (דו"ח שנתי - 2015

תפוקה חקלאית ויצוא ,מדדי מחירים ,פערי תיווך ,הדו"ח השבועי – מחירי ירקות ופירות נבחרים ,השינוי במחיר ופער

התיווך ותרשימים אינטראקטיביים של מחירי פירות וירקות נבחרים).

עדכון מחירים יומי ושבועי -נתוני המחירים הסיטוניים של פירות וירקות בשני השווקים הסיטוניים הגדולים (צריפין

וירושלים) נאספים ומתפרסמים מדי יום במהלך שעות הבוקר .כמו כן מדווח ממוצע המחירים היומי ,השבועי והחודשי.

למנויים מועברים המחירים באופן שוטף.

.5

מדיניות הפיקוח על המחירים – מחירים בפיקוח

במסגרת פעילות החטיבה וכן מתוקף סמכות מנהל החטיבה כמפקח על המחירים ,אומצה ב 2016-מתודולוגיה חדשה

לפיקוח על המחירים ונקבעו ועודכנו מחירים מפוקחים במוצרים בסיסיים ודלי תחרות – תוך ייצוג מלא של המשרד

בוועדת המחירים.

בעקבות החלת החוק לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים גם על ירקות ופירות טריים (התשע"ז ,)2016פורסמו

הנחיות הדיווח של המפקח על המחירים לקמעונאים וסיטונאים" :הנחיות הדיווח של המפקח על המחירים לקמעונאים

וסיטונאים לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק על ירקות ופירות טריים וקביעת רמת הפיקוח,

התשע"ז .")2016

נבחן מרווח השיווק לביצי מאכל במקטע המשווק -הפקת דו"ח רו"ח והטמעתו בהחלטות ועדת המחירים.

ענף החלב -דרישה וקבלה של דו"חות רווחיות שנתיים מן המחלבות וניתוחם.

ענף החלב וענף ההטלה (ענפים המוסדרים במסגרת מכסות ייצור) פועלים באמצעות מנגנון של מחירים מוסדרים

לחקלאים (בהתאם למנגנון לקביעת מחיר המבוסס על עלויות ייצור) ,ב 2016-עודכנו המחירים לחקלאים המשמשים

בסיס לעדכוני המחירים לצרכן והם מחושבים על ידי הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות ,ההתישבות והכפר בשיתוף עם

התאחדות חקלאי ישראל ומפורסמים על ידי החטיבה לאחר בדיקתם כמחירים מוסדרים לחקלאים כך שיוכלו לשמש

35

כבסיס למחירים המפוקחים .המשרד קובע בשיתוף עם האוצר את המחירים לצרכן למוצרי החלב והביצים המפוקחים

(לדוגמא" :הודעה על המחיר הרבעוני לליטר חלב ,רבעון 1לשנת .)"2017

התקבלה החלטה של המפקח על העלאה הדרגתית של התשואה בגין ייצור חומרי גלם חלביים במתקני הייבוש (אבקה

מחלב כחוש וחמאה תעשייתית) ושירותי ויסות (ייבוש אבקה וחיבוץ חמאה) החל מרבעון 4בשנת 2016ועד לשנת .2018

(הודעת המפקח :תשואה ביצור חומרי גלם חלביים (אבקה מחלב כחוש וחמאה תעשייתית) ושירותי ויסות (ייבוש אבקה

וחיבוץ חמאה)) .החל מהרבעון הרביעי ב 2016-התשואה מחושבת כשיעור מתוך מחזור פעילות הוויסות .בהמשך ,תיבחן

האפשרות להגדלת הדיפרנציאליות בין הכשרויות על מנת לווסת את הביקוש לאבקת חלב.

.6

רפורמות

קידום והתנעת רפורמות מבניות וסביבתיות ,במסגרת בחינת האפשרויות לרפורמה במדיניות התמיכות בענף החקלאות,

פורסמה במרץ 2016הצעה למתווה לרפורמה כוללת במדיניות התמיכות (תכנית לרפורמה במדיניות התמיכה בענף

החקלאות).

ב 2016-נערכה בחינה אסטרטגית של הביקוש למים בחקלאות לפי אזורים (שפירים ,קולחין) ,כחלק מקידום תכנית אב

למשק המים.

החטיבה קדמה ותכללה רפורמות סביבתיות בחקלאות לשיפור ממשקי חקלאות-סביבה של ענפי החי ,לדוגמא :הכנת

מתווה לרפורמה סביבתית לענף המדגה.

.7

חקר שווקים

איסוף ושימור נתוני שוק ,איסוף נתונים משוקי חו"ל וריכוז המידע הנחוץ לשיווק בארץ ובשוקי היצוא .ניתוחו,

הצגת הממצאים העולים והמשמעות שלהם למערכת השיווק ולענפי החקלאות .חקר השווקים כולל ביצוע עבודות חקר,

שותפות ותמיכה בוועדות משרדיות ,הכנת מצגות ,נציגות בוועדות היגוי והנהלות ענף בפרחים ,ירקות ,פירות ועוד .תיכלול

נושא חקר השוק בכלל יחידות המשרד ומעקב אחר ביצוע סקירות שוק ושותפות בהיגוי העבודות.

פוקוסים ענפיים על תוצרת טרייה צמחית ,ימי עיון ,כנסים ,לדוגמא :מצגת שהוצגה ביולי 2016במפגש יצואנים .במצגת

נסקרים יעדי הייצוא של הרימונים מישראל ,החברות המייצאות ועוד ("רימונים – שוקי הייצוא בעונות – 2013/14

.)"2015/16

סקירות (לדוגמא" :ענף שמן הזית – סקירת מגמות בייצור וסחר עולמי") ,ימי עיון וסיכומי עונה (לדוגמא" :מצגת שיווק

פלפלים בעונת - 2015/16נתונים ומגמות" -מצגת שהוכנה במסגרת סיכום עונת גידול ירקות 2015/16בערבה וכיכר סדום)

ומצגת על שוקי תפוחי אדמה שהוצגה ביום עיון למגדלים (עתיד היצוא של תפוחי אדמה -תמונת מצב).

השוואות בינלאומיות של מחירים וכמויות תוך זיהוי פערים ,שוקי יעד ומתחרים ,חקר והמלצות על מדיניות מתאימה

וליווי מקצועי בהכנת תקנות מתאימות.

סקירה על צמח הקנאביס ויכולתו להפוך לכלי חשוב במינוף התעשייה החקלאית בישראל .הפוטנציאל של החקלאות

הישראלית להשתלב בענף ולהובילו ("גידול קנאביס בישראל -חקלאות מתקדמת").

.8

פרויקטים

36

החטיבה ,בשיתוף האגף לאגרואקולוגיה בשה"מ והמחלקה לאחסון תוצרת חקלאית במינהל המחקר החקלאי בוחנת

ומנתחת פרויקטים בהיבט הסביבתי כגון צמצום אובדן מזון .חלק מאובדן המזון בלתי נמנע ונובע מפחת טבעי .מחקרים

שנערכו על ידי גופים שונים בעולם הצביעו על כך שבתוצרת חקלאית טרייה ,כגון פירות וירקות ,עלול להגיע שיעור איבוד

המזון עד כדי .45%איבוד המזון חל בשלבים שונים של שרשרת השיווק ,החל משלב הקטיף ,עבור בשלב האחסון והמיון

בבית האריזה או במפעלי עיבוד מזון ,שווקים סיטוניים ומרכזים לוגיסטיים ,רשתות השיווק ובבית הצרכן .ב2016-

פורסם "סיכום סקר אובדן ירקות ופירות טריים".

משרד החקלאות ופיתוח הכפר פועל לפיתוח החקלאות וחיזוק ההתיישבות ,תוך שמירה על משאבי המדינה ומינוף היתרון

היחסי של חקלאות ישראל .למחקרים חשיבות רבה בהשגת מטרות המשרד .במטרה לחזק את החקלאים בוחן המשרד

התקשרות עם מטה כחול לבן במשרד הכלכלה ועם התאחדות התעשיינים בנוגע לאפשרות להרחבת השימוש בתו "מיוצר

בישראל" גם לתוצרת חקלאית טרייה.

משרד החקלאות עוסק בכתיבת התקנות לחוק לייצור הצמח ושיווקו (חוק הסטנדרטים) שמטרתן להסדיר את שיווק

התוצרת הטרייה בשוק המקומי בהיבטים של בטיחות ואיכות בסיסית.

ניתוח של נושאים מגוונים בחקלאות ,מסמכי עמדה במדיניות ,מכסות יצור ותכנון ,מחירי חומרי גלם ,בחינת כדאיות

שימוש הגז הטבעי בחקלאות :בעיקר בענף הלול ובגידולי החממה .בנוסף נבחנת כדאיות השימוש בגז לחיטוי מצע מנותק

בקיטור.

במסגרת הכנת תכניות מדיניות בתחומי התמיכות בחקלאות ,התקיימה במהלך 2015-2016תכנית לתמיכה בהתארגנויות

חקלאים .התכנית התקיימה בשיתוף פעולה בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד

הכלכלה .מטרתה של התכנית הייתה ליצור פעילות משותפת של עסקים חקלאיים ,לצורך יצירת יתרון לגודל ויצירת

תנאים מיטביים לעשיית עסקים .התכנית סיפקה לחקלאים מענקים בשווי עשרות אלפי ₪ומסלולי ייעוץ לצמיחה עסקית

ולשיפור כושר התחרות .מתקציב התכנית בסך של 4.5מלש"ח נהנו למעלה מ 900-חקלאים( .לצפייה בסרטון תדמית לחץ

כאן).

.9

מדיניות רגולציה והפחתת הנטל הרגולטורי

תחום מדיניות רגולציה אחראי לשיפור איכות הרגולציה שבסמכות המשרד ומסייע ליחידות המשרד בגיבוש תכניות

להפחתת הנטל הרגולטורי .פעילות התחום מבוצעת בהתאם להחלטת ממשלה מס' 2118מיום 22.10.2014שעניינה

"הפחתת הנטל הרגולטורי" .לפרסומי התחום בנושא מדיניות רגולציה[ :קישור].

במהלך שנת 2016גובשו תכניות להפחתת הנטל הרגולטורי ב 17-תחומי רגולציה ,תחת אחריותם של שמונה רגולטורים:

• השירותים הווטרינרים ,מחלקת יבוא-יצוא :יבוא מוצרים מן החי .בו נכללים מספר תחומים :יבוא בשר ,יבוא ביצים,

יבוא דגים ,יבוא מזון לבעלי חיים ,יבוא חיות משק ,יבוא חיות מחמד ,יבוא תרכיבים (חיסונים) ויבוא מוצרים אחרים מן

החי.

• אגף לדיג ולחקלאות מים :יבוא מיני דגים חיים.

• השירותים להגנת הצומח ,אגף ההסגר :יבוא מוצרים מן הצומח .בו נכללים מספר תחומים :הערכת סיכונים ביבוא

צמחים ומוצרים מן הצומח ,הסגר ביבוא צמחים ומוצרים מן הצומח ,והסגר לאחר השחרור מן הנמל.

• אגף סחר חוץ :חלוקת מכסות יבוא.

• הרשות לתכנון (גורמי ייצור) :הקצאת עובדים זרים לחקלאות.

• הרשות לתכנון (תכנון ופיתוח הכפר) :תכנון ובנייה של מבנים חקלאיים.

• השירותים הווטרינריים :הסדרת מקצוע הרפואה הווטרינרית.

37

• שירות ההדרכה והמקצוע :יבוא ציוד חקלאי.

התכניות שגובשו בשנת 2016צפויות להביא בסך הכל לחיסכון בהיקף של כ 180-מיליון ₪בשנה בעלויות הישירות

ולחיסכון עקיף בהיקף של כ 580-מיליון .₪מדובר בהפחתה של 51%מן העלויות הישירות של הבירוקרטיה בתחומים

שטופלו.

בנוסף ,תחום מדיניות רגולציה פועל להטמעת תהליכים לקבלת החלטות ולגיבוש שינויים ברגולציה .בהתאם להחלטת

ממשלה ,2118רגולטור המבקש לבצע שינוי במשטר ברגולציה מחוייב לבצע תהליך מקדים של בחינת השפעות הרגולציה

וללוות את טיוטת הרגולציה בדו"ח המסכם את התהליך .תהליך זה ידוע כ"חקיקה חכמה" (או באנגלית – .)RIA

לדוגמא" :סימון ביצי מאכל לצורך התמודדות עם הברחת ביצים" :דו"ח זה מעריך את ההשפעות של רגולציה מוצעת

- RIAשעניינה סימון ביצי מאכל.

בנוסף ,מפעיל תחום מדיניות רגולציה בקרה על יישום תכנית העבודה להפחתת הנטל הרגולטורי.

בקישור :דו"ח מפורט לפעילות בתחום מדיניות רגולציה בשנת .2016

לאור פעילותם זו זכה הצוות להערכה ממשרד ראש הממשלה על קידום תכניות במסגרת החלטת הממשלה כצוות מוביל

מכל משרדי הממשלה.

.10מרכז מידע וידע

מרכז המידע השיווקי בנושא יצוא תוצרת חקלאית צמחית טרייה הקיים בחטיבה מזה שנים ,ממשיך להיות פתוח לציבור

ומהווה גם תשתית של ידע ומידע אסטרטגי המשמשים בהכנת העבודות הכלכליות הנערכות בחטיבה .פעילות מרכז

המידע הורחבה גם לנושאי צער בעלי חיים ,מדיניות חקלאית ,תמיכות ,רגולציה ,מיסוי ועוד.

בליבת העיסוקים של מרכז המידע נמצאים שירותי המעקב ,האיתור ,האיסוף ,הארגון ,וההפצה של מידע שיווקי ומידע

תחרותי אודות שוקי היצוא של תוצרת חקלאית טרייה .במרכז המידע נערכים חיפושי מידע על פי צרכים ובקשות מכלל

הגורמים בענפי החקלאות .בנוסף מספק מרכז המידע מידע מותאם "בדחיפה" לכ 350-מנויים .השירות מספק עדכוני

מידע יומיים של ידיעות שיווקיות וכן עדכוני מידע חודשיים מתוך מאגר המידע והמקורות המגוונים של החטיבה לפי

נושאי התעניינות.

המידע משמש את החקלאים ,ארגוני המגדלים והיצואנים ואת מקבלי ההחלטות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (ובהם

גורמי המחקר וההדרכה) .המעקב אחר הסביבה העסקית מאפשר מתן תגובה מהירה לצורכי החקלאים ותכנון אסטרטגי

בסקטור הציבורי והפרטי.

פרוייקט דיגיטציה של החומרים המקצועיים נמשך גם ב.2016-

.11פרסומים

בחטיבה קיים מערך של הוצאה לאור והפצת המידע.

38

החטיבה מפרסמת דו"חות תקופתיים (שבועיים ,רבעוניים ושנתיים) בנושא :מדדי מחירים של תוצרת חקלאית (לדוגמא:

"דו"חות שבועיים – 2016מחירי ירקות ופירות נבחרים ,השינוי במחיר ופער התיווך" ,תרשימים אינטראקטיביים של

מחירי פירות וירקות נבחרים המתעדכנים מדי שבוע) ,הנשלחים למנויים ומתפרסמים באתר האינטרנט של המשרד.

בנוסף ,יצא לאור ב 2016-כתב העת "בחזית החקלאות" (גיליון מס' 5וגיליון מס' "AGRIfront" – At the Forefront ( )6

- of Agricultureכתב עת למדיניות ,כלכלה ושיווק) ,כשבועיים לאחר הוצאתו מועלה הגיליון המלא לאתר האינטרנט).

החטיבה מפרסמת עבודות מחקר בנושאים שיווקיים ותחרותיים ,ניירות עמדה ומדיניות שנעשו בחטיבה ,כמו גם מידע

על הנעשה בשוקי החוץ של ישראל ,פרסומים תקופתיים ,מגוון סקירות ומצגות של הרצאות מימי עיון ,קורסים וכנסים,

פרסומי החטיבה ניתנים לצפייה והורדה מאתר האינטרנט של משרד החקלאות (.)2016

.12מבט ל2017-

ב 2017-ממשיכה החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה בנושאים הנמצאים בתהליך עבודה ,ביניהם :תיקון החוק לפיקוח

על ייצור הצמח ושיווקו ,אישור החקיקה וסיום הליך סגירת המנהלה להסדרים במגזר החקלאי באוגוסט .2017

ב 2017-תכין החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה "תכנית אסטרטגית ל 2030-עד 2040בנושא עתיד החקלאות" .בשלב

ראשון הוכנה סקירה על תכניות אסטרטגיות במדינות אחרות ,בהמשך תוכן סקירה על המגמות והשינויים בארץ ובעולם

והשפעתם על חקלאות ישראל בשיתוף הפקולטה לחקלאות ובשלב הסופי יוכן נייר עמדה כרקע לשיתוף בעלי עניין בנושא

תרחישים וכלים דרושים.

החטיבה מרכזת פעילות בנושא "נוהל תמיכה לרשויות מוניציפליות במיזם הקמת שוקי איכרים לשיווק ישיר של תוצרת

חקלאית לשנת ."2017ב 2016-הוחל במיפוי השווקים הקיימים ובחינת המצב באירופה ובארה"ב .ב 2017-נבחנו חלופות

לאופן התמיכה בהקמת השווקים ובמהלך השנה יוצא קול קורא להערות הציבור ולרשויות המוניציפליות להגשת הצעות

להקמת שוקי איכרים.

בנושא "בחינת רווחיות בשיווק הסיטונאי ובקמעונאות של הפירות והירקות" (יישום פיקוח מחירים לפי חובת דיווח)

נערך ב 2017-דיון בוועדת המחירים בממצאי בדיקת הרווחיות וקבלת החלטות בהתאם .הפקת דו"ח ניתוח רווחיות

למגזרי הקמעונאות והסיטונאות של פירות וירקות שתחילתו בהגשה של נתוני שנת 2015למפקח והתחלה של תהליך

ניתוח הנתונים .בהמשך השנה יערך דיון בוועדת המחירים על ממצאי 2015וסיכום הממצאים .נפתחו הליכי מכרז

לבחירת רו"ח לניתוח נתוני 2016/17ועם סיום הגשת הנתונים ל ,2016-ניתוחם ובחינתם ,יערך דיון בוועדת המחירים,

שימוע ציבורי ויתקבלו המלצות והחלטות.

"תכנית לאומית למניעת אובדן ובזבוז מזון" – במהלך שנת 2017מתוכנן ביצוע פיילוט לבחינת הסדרת העברת עודפי

ירקות לנזקקים ,וגיבוש הצעת מחליטים לתכנית לאומית לצמצום פחת ומניעת בזבוז מזון בישראל.

במהלך 2017צפוי להתקיים קורס לדירקטורים ונושאי משרה בחברות הממשלתיות ובמועצות הייצור.

החטיבה תמשיך בהכנת תכניות מדיניות בתחומי התמיכות בחקלאות ,תמיכה בהתארגנויות חקלאיות ,קידום והתנעת

רפורמות מבניות וסביבתיות ,קידום נושא הטמעת אסטרטגיית המשרד ביחידות השונות ,הקמת צוותים אד הוק לבחינה

וחקר נושאים שונים בחקלאות העתידית ,חקר שוקי היצוא ,הכנת תכניות תקציביות וניהול נושא הפחתת סיכונים

וביטוח.

39

שירות ההדרכה והמקצוע

הגדרות בסיסיות

שה"מ הוא גוף המופקד על ייצור ידע חקלאי ועל הפצתו לציבור החקלאים בישראל ,תוך הכשרתו והדרכתו לעמוד

במשימה העיקרית של העלאת הרווחיות למגזר החקלאי ,על פי יעדי המשרד ומתוך ראיית התועלות הציבוריות הגלומות

בחקלאות .בבסיס שירות ההדרכה והמקצוע עומדת מערכת הדרכה וידע שנועדה לשרת יעדים לאומיים.

שה"מ נועד לייצר ידע ,לאסוף ידע בזירה הלאומית במוסדות מחקר מקומיים ,במו"פים אזוריים ובמשקי חקלאים וכן

בזירה העולמית במסגרת סיורים וכנסים בין-לאומיים ,להקנות לחקלאים ידע אובייקטיבי ,נטול אינטרסים ,המקדם

תועלות ציבוריות ברמה הלאומית ,לפתח תשתית של ידע אינטגרטיבי המשלב מחקר יישומי והדרכה ,ולספקו לחקלאים.

מטרות שה"מ

קידום החקלאות והכפר באמצעות שיפור רמתו המקצועית והניהולית של החקלאי ,לשם הבטחת יכולתו להתפרנס בכבוד

משימוש במידע חקלאי ולחיות בסביבה איכותית.

הספקת שירותי מידע ,ידע וטכנולוגיה בחקלאות לממשלה ,למשרד החקלאות ופיתוח הכפר ולגופים ציבוריים ופרטיים

הקשורים למגזר החקלאי.

קידומם של היעדים :רצף הפיתוח הטכנולוגי בחקלאות ,הכוללים את היצירה ,ההפצה ואימוץ טכנולוגיות ע"י חקלאים,

ומתן הדרכה מקצועית לחקלאים באיכות גבוהה ובזמן אמיתי.

קידום מדיניות חקלאית מושכלת המשלבת בתוכה את התועלות הציבוריות ,תוך דאגה לכל אזרחי המדינה ,צרכני

המוצרים החקלאים ושמירה על משאבי הטבע ועל איכות הסביבה.

שיטות העבודה

שה"מ עוסק בזיהוי צרכים ,מגמות ובעיות בכל תחומי החקלאות ,לשם מיקוד עבודתו השוטפת ,מחפש ומתאים ידע קיים

לפיתוח ולקידום הייצור החקלאי ומייצר ידע חדש וחדשני כמענה לבעיות המתעוררות בשטח.

ייצור הידע נעשה במגוון שיטות ,אמצעים וטכנולוגיות של מחקר ופיתוח יישומיים הכוללים מאות ניסויי שדה ,מחקרים,

תצפיות ,משקי מודל ,חלקות מודל ,סקרים ופרויקטים מיוחדים.

הדרכה ישירה -מפגש (הדרכה) פנים אל פנים בשטחו של החקלאי או במשרדים המחוזיים של משרד החקלאות ופיתוח

הכפר.

הדרכה קבוצתית -סיורים מקצועיים ,ימי עיון אזוריים וארציים ,קורסים אזוריים וארציים ,מועדוני מגדלים ,ימי

הדגמה וימי מו"פ פתוחים.

הדרכה כתובה -דפוני המלצות ,חוברות מקצועיות ,סיכומי ניסויים ,פרוטוקולי גידול ופרסומים בביטאונים מקצועיים.

בשנים האחרונות שה"מ פועל גם ליישום הדרכה אלקטרונית -דואר אלקטרוני ופרסום באתר האינטרנט של שה"מ.

יש לציין כי בשנת 2016המשיכה הפעילות הקבוצתית בהדרכה כתובה בכמות רבה .בשנה זו התבצעו פעולות קבוצתיות

לחקלאים שהתבטאו בביצוע קורסים בענפי החקלאות השונים וימי עיון ממוקדים לפי תחום ואזור .בפעילויות המחוזיות

השתתפו בכל מפגש עשרות מגדלים ,ובפעילויות ,שיוחדו לגידול אחד ונערכו במרכז -הגיע מספר המשתתפים למאות.

במהלך שנת 2016ערך שה"מ פעולות הדרכה קבוצתיות כדלהלן:

20קורסים לחקלאים ,בני 8-6מפגשים ,במרכז ובמחוזות.

1קורס "עתידים לחקלאות" ברמת הגולן לדור ההמשך בחקלאות 30 ,מפגשים.

191פעולות הדרכה קבוצתיות ,סיורים וימי עיון לחקלאים במרכז ובמחוזות.

41ימי עיון וסיורים למדריכים להעשרה ולביסוס הידע ביחידות המקצועיות .

שה"מ ,ובעיקר מנהלי האגפים המקצועיים ,מנהלי התחומים ומדריכיו הארציים (ממ"רים ,רפרנטים ארציים) ,שותפים

בקבלת החלטות מקצועיות הנוגעות לענפים השונים באמצעות ניהול וריכוז הידע המקצועי ,חברות בשולחנות המגדלים

של מועצות הייצור ,חברות בוועדות ענפיות ואזוריות ובייעוץ מקצועי למשרד החקלאות ופיתוח הכפר.

40

בשנת 2016התקיים קורס עתידים מחזור ד' המיועד לחקלאים צעירים ,שבמסגרתו למדו המשתלמים יום בשבוע במשך

שנה שלמה .המסגרת הלימודית הקנתה למשתלמים הכשרה בשלושה תחומים :בסיס מדעי תיאורטי ,מערכי גידול

מעשיים ומערכת תמיכה בתחום הניהול וכלכלת המשק .בסיום הקורס הוענקו תעודות למשתלמים הזכאים בהתאם

להתמדתם ולהשתתפותם .הקורס התקיים במועצה אזורית שדות נגב.

הפעלת שה"מ בניהול המרכזי 2016

מצבת כוח האדם בשה"מ ,שהסתכמה ב 143-תקנים במטה ובמחוזות ,חייבה חשיבה לניהול יעיל ואפקטיבי ,הן מצד

הירידה האמורה בכוח האדם והן מצד השינוי שהמערכת החקלאית עוברת ,בעיקר המעבר ליחידות חקלאיות יצרניות

גדולות יותר ופחיתה בכמות החקלאים .התמחות החקלאים והתמקצעתם בגידולים המובילים ,לצד פריסת הגידולים

בכל חלקי הארץ חייבו מעבר לניהול מרכזי ,שיטה המאפשרת גמישות ניהולית ע"י הפעלת המדריכים מהמרכז ,מהמטה.

שיטה זו מאפשרת שליטה מקצועית ראשית של מנהל האגף או מנהל התחום המקצועי.

גמישות ניהולית במעבר לניהול המרכזי מאפשרת מתן תשובות בזמן אמת ,תוך אפשרות לניוד ולעבודה מרחבית וארצית

ע"י כל המדריכים.

הניהול המרכזי מאפשר את חיזוקו של הפיתוח המקצועי ואת הבקרה עליו וכן את ריכוז ימי העיון והקורסים בפעילויות

מרחביות וארציות .הניהול המרכזי יאפשר בעתיד לשלב את היועצים הפרטיים במערכת ההדרכה הציבורית.

בשנת 2016פרשו לגמלאות 6עובדים ונקלטו 12עובדים חדשים .קליטתם של העובדים החדשים משלבת כוח צעיר ורענן

במערכת וממזגת מקצוענות של הדור הוותיק עם הדור הצעיר.

קידום עובדים על פי תרומה

בשנת 2016נמשך תהליך קידום העובדים ( 2עובדים) על פי תרומה באמצעות הכנת תיק מקצועי המפרט את תחום

העבודה ,הפעילות האזורית והארצית ,הפעילות ההדרכתית ,המודרכים והפעילות הקבוצתית בהדרכה .המדד העיקרי

שלפיו נבחן העובד הוא כמות ניסויי השדה והמחקרים שבהם הוא משמש מוביל של המחקר ,חוקר ראשי או חוקר משני,

וציון תרומתו והישגיו במחקר.

תיקי הקידום מוגשים בצורה מקצועית ברמה גבוהה מאוד ונבדקים ע"י ועדת בוחנים פנימית ,בראשות סמנכ"ל בכיר

למנהל ולמשאבי אנוש במשרד ,ובהשתתפות סגן מנהל שה"מ למקצוע ,נציגי יחידות משאבי אנוש בשה"מ ובמשרד

ונציגים מנציבות שירות המדינה.

קרן המחקרים בשה"מ

שנת 2016היא השנה הרביעית להפעלת קרן מחקרים בשה"מ המיועדת לממן מחקרים וניסויי שדה המבוצעים ע"י

מדריכי שה"מ כחוקרים ראשיים ,בשיתוף חוקרים ממנהל המחקר החקלאי או המו"פים האזוריים; הניסויים מבוצעים

לעתים במשקי החקלאים .בשנת 2016אושרו בקרן זו 56תכניות מחקר וניסויי שדה המבוצעים בכל ענפי החקלאות.

המחקרים וניסויי השדה מתוקצבים למשך שנה אחת עד שלוש שנים בסכום של 2.0מיליון .₪

הפעלת מסלול הסטודנטים וקליטת עובדים חדשים

גם בשנת 2016הופעל באופן מלא מסלול העסקת סטודנטים והכשרתם בענפי החקלאות השונים .במסלול זה נקלטו

והופעלו בשנה זו 8סטודנטים ,חלקם לתואר ראשון וחלקם לתואר שני .הפעלת הסטודנטים מתואמת עם משרד האוצר,

ולמעשה ,הם מהווים את העתודה לקליטה באמצעות מכרזים של נציבות שירות המדינה .ניתן לציין כי חלק מהסטודנטים

שהשתלבו בתכנית זו ,נקלטו מאוחר יותר במכרזים לתפקידי מדריכים ,כאשר התפנו תקנים בשה"מ.

בשנת 2016שה"מ עמד במטלה ובדרישה של נציבות שירות המדינה לאייש 10%ממצבת העובדים של הארגון מבני

המיעוטים.

אפיונים נוספים לפעילות שה"מ

שה"מ מקיים קשרי עבודה הדוקים עם מועצות הייצור השונות בנושאים הקשורים לפעילותן המקצועית ,החל מחברותבהנהלות המועצות ,דרך ייעוץ לפורומים השונים במועצות ,לחברות ולשולחנות המגדלים שליד המועצות ,ועד לניהול

תכניות המחקר הממומנות ע"י אותן מועצות.

41

שה"מ מקיים קשרי עבודה הדוקים עם ארגוני המגדלים שאותם הוא משרת במסגרת תפקידיו ,ע"י מתן הדרכה ופתרוןלבעיות מקצועיות .מזכירי הארגונים וראשי הוועדות החקלאיות שותפים לדיונים המקצועיים הנערכים בשה"מ

ולקבלת ההחלטות בעניין דרישות ענפי החקלאות השונים.

מדריכי שה"מ נדרשים להשתתף בכנסים מקצועיים המאורגנים ע"י עמותות ,ארגונים או אגודות מקצועיות ללאמטרות רווח .במסגרת פעילות זו מדווחים על ממצאי מחקרים וניסויי שדה אשר בוצעו וראויים לפרסום לציבור

החקלאים.

מדריכי שה"מ מפרסמים את תוצאות עבודות המחקר וניסויי השדה שבביצועם וכן המלצות כתובות בעיתונותהמקצועית היוצאת לאור בישראל ובאתר האינטרנט כמקור מידע לציבור החקלאים ולשאר המתעניינים.

יעדי העבודה ותכניות העבודה בשה"מ

יעדי העבודה של שה"מ לשנת 2016נגזרים ממדיניות משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,מהמטרות המרכזיות של המשרד

וממצב ענפי החקלאות השונים .היעדים מהווים בסיס להכנת תכניות עבודה מפורטות של עובדי שה"מ ,לפי הענפים,

התחומים ,הנושאים והאזורים החקלאיים השונים.

שירות ההדרכה והמקצוע מייחס חשיבות רבה ונענה לדרישה של הנהלת המשרד להכין תכנית עבודה המציגה את אופן

ביצוע היעדים בהתאם להנחיות יחידת תכניות העבודה במשרד.

יעדים כלליים:

.1

.2

.3

.4

הטמעת טכנולוגיות מתקדמות וקידום החקלאות המדייקת.

החדרת נושאי איכות ומצוינות בתהליכי הייצור והבקרה בחקלאות.

קידום ופיתוח אמצעים לשימוש יעיל במים על כל סוגיהם.

קידום שיטות ואמצעים להפחתת השימוש בחומרי הדברה.

.5אימוץ גישות ייצור אוהדות סביבה ושימור שטחים פתוחים.

.6החדרת טכנולוגיות מתקדמות לצמצום עבודת כפיים בייצור.

.7ייעול הייצור החקלאי והגדלת הרווחיות במשק החקלאי.

.8סיוע בהגברת היצוא החקלאי.

.9קידום הרמה הניהולית והמקצועית של החקלאים והתאמתה לצורכיהם.

.10העלאת מודעות הציבור לתרומת החקלאות למדינה ,לנוף ולסביבה.

.11הכשרת דור צעיר של חקלאים במסגרת "קורס עתידים לחקלאות".

ראה נספח מס' :8רשימת פרסומים של שה"מ.

42

השירותים להגנת הצומח ולביקורת

כללי

השי רותים להגנת הצומח ולביקורת פועלים במסגרת משרד החקלאות ופיתוח הכפר והינם זרוע רגולטורית לאכיפת

חוקים ותקנות ולמתן שירותים מקצועיים בנושאי הגנת הצומח ,ניטור ומניעת נגעי צמחים ,ליבוא ויצוא של תוצרת

חקלאית.

הארגון הוא הרשות המוסמכת הרשאית להנפיק תעודות בינלאומיות הדרושות במסחר בתוצרת חקלאית ,כגון תעודות

בריאות ,תעודות יצוא לתוצרת אורגנית ותעודות המעידות על איכות של תוצרת חקלאית טרייה.

השירותים להגנת הצומח פועלים מתוקף חמישה חוקים ותקנות:



חוק הגנת הצומח התשט"ז 1956



חוק הזרעים התשט"ז 1956



חוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו התשי"ד 1954



חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו ,התשע"א 2011



חוק ותקנות להסדרת תוצרת אורגנית התשס"ה 2005

הנושאים המרכזיים המטופלים על ידנו:



שמירה על בריאות הצומח :מניעת חדירה של נגעי הסגר ,ניטור ומניעת התפשטותם ,תכנון ובקרה של מערכי הגידול

ליצירת חומר יצור חומר ריבוי חופשי מנגעים.



שמירה על בריאות הציבור :רישום ,רישוי ופיקוח על תכשירי הדברה; בדיקת שאריות חומרי הדברה בתוצרת

וקביעת תקנים לשאריות.



רידוד השימוש בחומרי הדברה



בחינת תהליכים ושיפורם= טיוב רגולציה



חתירה לשיפור השירות.



סיוע בהגברת היצוא החקלאי :בקורת תוצרת חקלאית טרייה ליצוא והסרת חסמים פיטוסניטריים בשווקי יעד

ליצוא.



הבטחת איכות תוצרת טרייה לשוק מקומי :קביעת תקנים ואכיפתם.

אגף לאבחון נגעי צמחים

המעבדות ל ELISA-ושיטות מולקולריות



הפסקת ההשעיה ע"י הרשות להסמכת מעבדות.



טיפול באי התאמות של הבדיקות הנדירות.



החזרת המעבדה לפעילות מלאה.



בדיקות השוואתיות ,ביצוע אימות ותיקוף לבדיקות וירוסים ווירואידים.



בשיטות Real Time PCR, RT-PCRלצורך הרחבת הסמכה ב.2017-



שימוש בשיטת Real time PCRלזיהוי .GLRaV-3

43



השתתפות במבחני .PT



זיהוי אבחון חיידקים ווירוסים.

המחלקה להרבולוגיה



סקר לבדיקת עשבים מחבלים וזרים במצעי גידול מיובאים (כבול ,קוקוס) ועציצים מיובאים.



איסוף נתונים לסקר עשבים זרים במשלוחי זרעים מיובאים (לזריעה ולמזון לבע"ח ואדם).



הכשרת מפקחים ומבקרים בנושא צמחים זרים.



סקר לבדיקת נוכחות צמחים זרים באזור הנמלים ולאורך צירי התנועה.



הגדרת צמחים פולשים.

המחלקה לזואולוגיה -תחום חולייתנים וחלזונות



בדיקת חומרי דחיית מכרסמים.



מניעת נזקי חקלאות – עגורים.



הדברה ביולוגית של מכרסמים בעזרת תנשמות.



סקר מכרסמים ארצי.



ניטור אוכלוסיית "חילזון אפריקאי ענק".

המעבדה לפיטופתולוגיה-אבחון פטריות



השתתפות בסקר חילדון בפטל ,ופיטופטורה בהדרים.



פיתוח שיטות מולקולריות לזיהוי פטריות פתוגניות בעגבנייה ובבננות.



פיתוח שיטת בדיקה מולקולרית לזיהוי Claviceps africanaבסורגום.



השתתפות בעדכון פרוטוקול חומר ריבוי –גפן.

זיהוי ואבחון פטריות פתוגניות.

המחלקה לאנטומולוגיה



השתתפות בסקרים :עש התפוח המדומה ,זבוב האפרסק ,דרוזופילה סוזוקי ,פסילות בהדרים ,ציקדות

בשקדים ,עש האשכול ,אקריות.



זיהוי ואבחון חרקים ואקריות.



פרסום הספר :כנימות העש בישראל



עזרה מיון ובהגדרה של מזיקים באוספים לאומיים.

המחלקה לנמטולוגיה



סקר משתלות עצי פרי.



הדרכות למפקחי הסגר ולחברות תחזוקת מגרשי דשא.



שיתוף פעולה עם חברות הדברה.



שימוש בשיטות מעבדה מולקולריות לזיהוי נמטודות.



זיהוי ואבחון נמטודות.

44

אגף אקולוגיה



סקרים לפי דרישות של מדינות יעד לייצוא :סקר להימצאות פיטופטורה בהדרים מיועדים לייצוא לסין .סקר

להמצאות עש החרוב בהדרים מיועדים לסין .סקר להמצאות אקריות בנשירים מיועדים לייצוא לדרום

אפריקה .סקר/ניטור עש התפוח המדומה -ייצוא לדרום קוריאה .סקר להמצאות עש האשכול בענבים מיועדים

לדרום אפריקה.



סקרים פנימיים לנוכחות נגעים :סקר להמצאות וירוסים בעגבניות ( .)TMVסקר עשים בהדרים .סקר

לנוכחות "גרינינג" בהדרים.



ניטור נגעים :ניטור זבובי פירות למעט זבוב הפירות הים תיכוני .ניטור חידקונית הדקל – בערבה .ניטור

"פסילה" בהדרים.



פיקוח על הביצוע של מיזמי הדברה



אשור תכניות הדברה בהדרים ,SIT ,מיזמים ,ערבה נקייה.



פיקוח על פעילות בעלי ההסמכה לביצוע פעולות הדברה.



אשור הוצאות הדברה ע"פ הסכמים עם בעלי ההסמכה.



עקירת מטעים נטושים.



פיקוח על פעילות פרויקט "ערבה נקייה".



מעקב שוטף אחר חדירת נגעים שונים דרך נמלי הים והאוויר כמו



"דרוזופילה סוזוקי".



שת"פ עם הפיצ"וח בנושאי חקירות.

אגף אבטחת בריאות הצמח

א .שימור שווקים :חידוש יצוא פירות לירדן .

ב .פתיחת שווקים ליצוא :אבוקדו ליפן – תהליך PRAהסתיים והאישור ממתין לסיום תהליכי רגולציה ביפן.

יצוא אבוקדו לסין .

ג .שיפור תהליכים פיטוסניטריים בארגון :הטמעת תקנים בינ"ל בפעילות הארגון – אזור חופשי מנגע -זבוב

האפרסק.

ד .פורומים בינ"ל :ארגון ואירוח מפגש פנל EPPOבישראל -התארחה בארץ קבוצת העבודה של EPPO

לאמצעים פיטוסניטריים.

ה .קשרים עם ארגונים מקבילים בעולם :ארגון ואירוח משלחת מרוסיה להכרת תהליכי PRAשל השירותים

להגה"צ ולביקורת של ישראל -התארחה בארץ משלחת של עמיתים מרוסיה להכרת תהליכי הערכת סיכונים

ביבוא .הגה"צ של רוסיה בחרו בישראל כמודל מנחה לבניית מערך לביצוע הערכת סיכונים ביבוא לפי מוצר.

ו .פתיחת שווקים ליצוא :ארגון ואירוח משלחת מומחים מהגה"צ של סין לאישור יצוא שתילי גפן -התארחה

בארץ משלחת מומחים כחלק מתהליך הערכת סיכונים ליצוא שתילי גפן לסין .התהליך הושלם והיצוא אושר.

ז .קשרים עם ארגונים מקבילים בעולם ,פתיחת שווקים חדשים ,שימור שווקים קיימים:

* ארגון ואירוח עמיתים מהגה"צ הולנד וניהול דיונים בבעיות פיטוסניטריות שוטפות – יבוא גאופיטים ,זרעים

ועוד וכן חיזוק קשרים.

* ארגון וניהול מפגש בילטראלי עם מקבילינו בהגה"צ ארה"ב – יצוא עגבניות באשכולות ,יצוא חצילPRA ,

ליבוא דובדבן ,תפיסות בתפו"ע ואגס ,שת"פ השתלמויות והכשרות.

45

* השתתפות בוועדה מעורבת ישראל-יפן – (טוקיו) שינוי טיפול קור להדרים ,יצוא אבוקדו ,יצוא בצלי

אמריליס.

ח .התמודדות עם איום נגעי הסגר :הכנת תוכנית מגירה – הצגת הנושא והטמעת ביצועו לנגעים שיבחרו בהמשך

(עפ"י תקנים בינ"ל).

ט .שיפור תהליכים פיטוסניטריים בארגון .

אגף א' כימיה ותכשירי הדברה

האגף עוסק ברישוי תכשירים לשימוש חקלאי ,קביעת רמות השאריות חומרי הדברה המרביות המותרות בתוצרת

חקלאית .

האגף נותן שרותי מעבדות בתחום בדיקת טיב תכשירי הדברה וקביעת שאריות חומרי הדברה ,ומפקח על השימוש

בתכשירי הדברה וניסויי שדה לבחינת יעילות התכשירים ,והאגף מופקד גם על הכרה במעבדות חיצוניות לבדיקת שאריות

חומרי הדברה בתוצרת חקלאית.

.1תחום רישום ורישוי חומרי הדברה :במהלך שנת 2016נדונו 126תיקים חדשים בוועדה היתר עריכת ניסויים127 ,

תיקים בוועדת יעילות (תכשירים) 61 ,תיקים בוועדה הבין-משרדית (הועדה הטקסוקולוגית) 31 ,תיקים בועת האורגנית.

חודשו תעודות רישום 324 -תכשירי הדברה .עדכון MRL’sלקראת הכנת נוסח חדש לאישור בכנסת :סה"כ 524שינויים

(מתוכם 265מחיקות ו 259 -הוספות/שינוים).

.2פיקוח על ניסויי שדה בתכשירי הדברה :במשך השנה הועמדו בארץ 3588ניסויים לבדיקת יעילות התכשירים ע"י

חברות חומרי הדברה (אשר קבלו אישור לניסויים) ,והתבצע ביקורים מדגמיים בשטח ל 340 -ניסויים המהווה כ9% -

מכלל הניסויים המוצבים.

.3רישיונות ייבוא לחומרי הדברה :האגף טיפל ב 1811 -בקשות לייבוא חומרי הדברה ( 63.2%מהבקשות עבור תכשירים

רשומים 19.5% ,מהבקשות עבור הרשות הפלסטינית 4.0% ,מהבקשות דוגמאות לבדיקות מעבדה 9.0% ,מהבקשות עבור

דשנים 0.6% ,עבור יבוא מקביל 3.8% ,מהבקשות עבור .)PIC/EPA

.4פיקוח על תכשירי הדברה :נדגמו 94תכשירי הדברה במסגרת בדיקת טיב תכשירי הדברה .נדגמו 502דוגמאות

לבדיקת שאריות חומרי הדברה במסגרת סקר שאריות חומרי הדברה .

.5המעבדה לתכשירי הדברה :במהלך שנת 2016נבדקה תקינות ל 305 -תכשירי הדברה (נבדקו 144בדיקות במסגרת

הפיקוח( 87ביקורת ו 57חידוש רישוי) ,ו 134בדיקות במסגרת רישום תכשירים גנריים ( 9 , )Me-Tooדוגמאות רישוי6 ,

דוגמאות שירות (בדיקות פרטיות) 12 ,דוגמאות שירות משרד החקלאות ,PPISבעיקר בדיקת זיהום בתכשירים

אורגניים) .מתוך 144בדיקת תכשירים במסגרת הפיקוח 12 ,תכשירים חריגים המהווים 8%מכלל דוגמאות הפיקוח

.6המעבדה לשאריות חומרי הדברה :במהלך שנת 2016נבדקו במעבדה 544דוגמאות (סקר שאריות חומרי הדברה502 :

דוגמאות ,תוצרת אורגנית 502 :דוגמאות 14 ,דוגמאות פרטיות) .טיפול שוטף מול יחידת הפיצו"ח במקרה של תוצרת

חריגה ,הועברו 24תיקים לחקירה .הכנסת תוכנת ניהול מעבדות לשימוש במעבדה לשאריות חומרי הדברה .קבלה ,הזנת

תוצאות ואישורים ,הנפקת תעודות והדרכה לכלל המשתמשים .פרסום סקר שאריות חומרי הדברה

.7הכרה במעבדות פרטיות לבדיקת שאריות חומרי הדברה :מתן הכרה לשתי מעבדות פרטיות חדשות.1 :

מילודע&מיג"ל ( קריית שמונה) בשני תחומי הכרה :בדיקת שאריות חומרי הדברה בתוצרת חקלאית ובדיקת שאריות

חומרי הדברה בתוצרת אורגנית .2 .יתרולאב (אשדוד) בשלושה תחומי הכרה :בדיקת שאריות חומרי הדברה בתוצרת

חקלאית ,בדיקת שאריות חומרי הדברה בתוצרת אורגנית ובדיקת עקומות דעיכה .פיקוח שנתי לשתי מעבדות המוכרות:

אמינולאב ובקטוכם.

46

.8הצלחה במבחני מיומנות בינלאומיים בשתי המעבדות (בדיקת טיב תכשירי הדברה לשלושה תכשירים ,המבחן

המאורגן ע"י ; APPCOבדיקת שאריות חומרי הדברה לשני גידולים ,מבחן FAPASומבחן .)EURO Test

.9במהלך 2016עברנו ביקורת מבקר המדינה בנושא תכשירי הדברה לרבות שאריות חומרי הדברה.

.10טיוב רגולציה :במהלך שנת 2016אושרה התכנית להפחתת הנטל הרגולטורי בנושא רישום ורישוי תכשירי הדברה

לחקלאות.

אגף להסגר צמחים

יבוא צמחים ומוצרי צמחים



תקנות היבוא נמצאות לשירות הציבור באתר השירותים להגנת הצומח ולביקורת ,בכתובת:

http://www.ppis.moag.gov.il/NR/rdonlyres/A0203753-46D1-4B35-8BDEF3090C1CA1AE/0/ImortPlantRegulation6768.pdf



בשנת 2016נקלטו וטופלו בתחנות ההסגר כ 23,575 -משלוחי יבוא מסחריים (אשדוד ,11,900נתב"ג ,3419נהר

הירדן 1168וחיפה .)7488נתון זה אינו כולל את סניפי הדואר ,מסופי הגבול עם מצרים ,מסוף ערבה ,אלנבי ונמל

אילת (כמות זניחה יחסית) .בשנת 2016מפקחי ההסגר גילו 575משלוחים שלא עמדו בדרישות הייבוא .מתוכם 375

משלוחים נפסלו כתוצאה מגילוי נגעים הפוגעים בצומח ו 200 -משלוחים מסיבות טכניות.

המחלקה ליצוא – במסגרת פעילות של המחלקה ,מפקחי ההסגר הנפיקו כ 1500 -תעודות בריאות למשלוחי יצוא צח"ר

(צמחים מוגמרים וחומר ריבוי לנוי) והם נתנו כ 970 -אישורים לייצוא אויבים טבעיים.

במסגרת הפיקוח על חברות המבצעות טיפולי הסגר אנחנו בדקנו ואשרנו 14חברות הדברה ו 10 -מתקנים המבצעים

טיפולי חום.

המחלקה להסגר לאחר כניסה ) (PEQמטפלת בייבוא של חומר ריבוי בעל דרגת סיכון גבוה ובפיקוח על גידולים

טרנסגניים .במסגרת זו עובדי היחידה טיפלו ב 450 -בקשות לגידול צמחים בתנאי הסגר הנמצאים ב 66 -אתרים.

הפיקוח שלנו הוביל להשמדת 3משלוחים שנמצאו נגועים בנגעי הסגר.

המחלקה להערכת סיכונים ביבוא וביצוא – מבצעת ניתוח סיכונים ) (Pest Risk Analysisביבוא של מוצרים שטרם

יובאו לישראל או מאזורים שטרם היה מהם יבוא ובייצוא על פי דרישה .כמו כן היא מעדכנת את דרישות הייצוא

הפיטוסניטריות של צמחים.

במסגרת זו ,נכון לסוף ,2016נמצאו בטיפול 56תיקי PRAביבוא ו 11-תיקי PRAביצוא .כמו כן ,עובדי התחום עדכנו

292הצהרות ייצוא.

אגף שתלנות וחומר ריבוי



פרסום דוח שנתי.











עדכון ופרסום משתלות מאושרות.

שיפור הידע המקצועי של המפקחים הנקלטים לתפקיד.

רענון ידע של מפקחים ותיקים .פיקוח מפקחים במשתלות.

עדכון הוראות עבודה .עמידה באיכות ביצוע דיגום זרעים.

תיעוד פרטי תעודות בריאות המלוות משלוחי זרעים לחו"ל במאגר מרוכז







הנפקת תעודות בריאות תקינות לליווי משלוחי זרעים

שחרור אינטרודוקציות בזמן על פי דרישה

פרסום דוח אינטרודוקציות שנתי

47



פרסום חומר ריבוי מאושר בגפן













פרסום חומר ריבוי מאושר בהדרים

פרסום חומר ריבוי מאושר באבוקדו

פרסום חומר ריבוי מאושר בתות שדה

פרסום דוח בעלי רשיונות למכירת זרעים

עדכון חקיקה בנושא זרעים מושבחים

הפחתת הנטל הרגולטורי במשתלות ובזרעים

אגף הביקורת



עליה ביצוא זו שנה שניה של פרי הדר בטיפול קור ב 55.5%-לאומת עונה קודמת ומתן מענה מקצועי ואופרטיבי

לכך



עליה ביצוא פרי הדר ליעדים בעלי דרישות מיוחדות ,כגון :הדרים לקוריאה ,יפן ורוסיה ותבלינים ופרחים לEU -

ולרוסיה



המשך יצוא פרי הדר לסין שנה שנייה בטיפול קור לאחר הפסקה של 3שנים ,עליה ב 300% -לאומת שנה אחרונה של

יצוא ליעד זה



גדל גם יצוא בטיפול קור ליעדים אחרים –ארה"ב ואוסטרליה



עבודה אינטנסיבית ורחבה על העברה כל הגורמים – יצואנים ,בתי אריזה ועמילי מכס לעבודה אך ורק עם תוכנת

מחשב חדשה



המשך הרחבת מודל עבודה של הערכת סיכונים



קידום נושא ניידות עובדים – 2עובדים קיבלו רכב ממשלתי



הנפקה (לאחר תקופה ארוקה) ופרסום לגורמי פנים וחוץ דוחות כמויות תוצרת חקלאית ליצוא

אגף סטנדרטים

יעד -הבטחת איכותו ובטיחותו של המזון הטרי המסופק לאוכלוסייה.

מקור סמכות :החוק להסדרת תוצרת אורגנית התשס"ה – .2005

החוק לפיקוח על יצור הצמח ושיווקו התשע"א – "( 2011חוק הסטנדרטים")

משימות:

הסדרת מערכות בקרה ופיקוח על כל שלבי היצור והשיווק של מזון טרי :

.1בניית תשתית משפטית לחוק הסטנדרטים.

.2בניית מערך ממוחשב לניהול ופיקוח לפי חוק הסטנדרטים והחוק האורגני.

.3הסדרת התשתית המשפטית לחוק להסדרת תוצרת אורגנית.

.4פיקוח לפי החוק להסדרת תוצרת אורגנית.

.5פיקוח על גופי אישור ובקרה מוסמכים.

.6בחינת עמידה בהסכמים בינלאומיים.

מצ"ב הקישור לפרסום דוח פעילות מפורט של השירותים להגנת הצומח ולביקורת:

http://www.moag.gov.il/ppis/About/Pages/doch_peilut_2016-2017.aspx

48

אגף בכיר לשימור קרקע וניקוז

תפקיד

תפקידי האגף לשימור קרקע וניקוז מתמקדים בשני תחומים עיקריים :האחד תחום שימור הקרקע -סיוע לחקלאים,

לגופים ממשלתיים ולגופים ציבוריים בפעולות שתכליתן ייעול השימוש בקרקע חקלאית ,טיובה וניקוזה ,תוך שמירה על

איכותה ופוריותה ,מניעת הידלדלותה ,מחקר ופיתוח ידע ,פיתוח שיטות וכלים ליישום שימור הקרקע ,הפצת הידע ,תכנון

והדרכה לאימוץ שימור הקרקע בקרב החקלאים וצרכנים נוספים .השני תחום הניקוז וניהול הנגר – סיוע לרשויות ניקוז,

שלטון מקומי ,וגופי ממשלה בפעולות שתכליתן צמצום ומניעה של נזקי שטפונות ,בשילוב של התייחסויות לאגן הנחל

ולנושאי אקולוגיה וסביבה.

פעולות אלו הינן מתוקף חוק הניקוז ועוסקות בתחומי רגולציה שונים.

בתחום שימור הקרקע האגף מפתח מיישם ומטמיע מגוון אמצעים ושיטות המיועדים לצמצום נזקי סחיפה ודלדול

קרקעות ,מניעת המלחה והגנה מפני שיטפונות ,טיוב קרקעות ושיפור פוריותן ,הגנה על איכות הסביבה החקלאית ושיפור

ממשק השטחים הפתוחים.

האגף יוזם ומספק שירותים מגוונים הכוללים:

הנחיית חקלאים ,סיוע לפתרון בעיות שימור קרקע ולבעיות ניקוז ,ממשק חקלאי בודד עד לרמת יישוב או אגן ,מתן

הדרכה מקצועית ,שיפוט תכניות ,ייעוץ וחוות דעת למוסדות התכנון בישראל .יחידות האגף מבצעות איסוף נתונים,

מחקרים ,סקרי קרקעות -הערכתן וייעודן לחקלאות ,הפעלת מוקדי חיזוי אקלימיים ,איסוף נתוני תכנון ותיעודם במסדי

נתונים ,פיתוח מודלים ואמצעי חישה מרחוק ויישומם במערכות מידע גיאוגרפיות ככלי לקבלת החלטות.

הפרויקטים המבוצעים ביוזמת האגף ובסיוע שלו ,לצד העשייה השוטפת ,מבוצעים על פי התכנית האסטרטגית לפיתוח

חקלאות בת קיימא ושימור משאב הקרקע .האגף מקיים מסלול תמיכה ייחודי לתמיכה בחקלאות משמרת קרקע ומים

באמצעות מתן מענקים בארבעה תחומים ]1[ :עיבוד משמר קרקע ומים; [ ]2כלי מיכון לביצוע מדיניות של עיבוד משמר;

[ ]3ביצוע פעולות ,מתקנים ואמצעים לשימור קרקע; [ ]4סקרים ותכנון ארוך טווח.

בתחום הניקוז וההגנה מפני נזקי שטפונות ,האגף מופקד על יישום חוק הניקוז כזרוע ביצועית של שר החקלאות ומנהל

רשות המים באמצעות 11רשויות הניקוז האחראיות מכוח חוק על הטיפול בניקוז המרחבי (מחוץ לתחום הבנוי של

היישובים).

האגף מנחה מקצועית את רשויות הניקוז ,מאשר תכניות למפעלי ניקוז ,מפקח ומבקר את תקציבי הרשויות.

האגף מקיים מסלול תמיכה בפרויקטים של פיתוח מפעלי ניקוז בנחלים ארציים ובהכנת תכניות אב ברשויות הניקוז

בהיקף של עשרות מליוני שקלים בשנה.

בנוסף ,האגף מפתח תורה ליישום נושאי ניהול אגני והיבטי סביבה במסגרת שינוי יעדים אסטרטגיים בראיה מערכתית

ציבורית.

49

מבנה האגף

באגף פועלות 4יחידות מטה:

.1היחידה לשימור קרקע ,ניקוז ומים

א .תחום שימור קרקע

ריכוז פעילות שימור הקרקע בכל רחבי הארץ.

הנחיה בהכנת תכניות שימור קרקע ,השתתפות בשיפוט תכניות המוגשות למשרד ,תמיכה וסיוע תקציבי לביצוע פעולות

אלה על פי נוהלי תמיכה שמתפרסמים מדי שנה.

פיתוח אמצעי שימור קרקע וייצובה.

סיוע לרשות לתכנון ופיתוח הכפר וליחידות נוספות במשרד בנושאים הקשורים בניקוז ושימור קרקע.

מתן ייעוץ והדרכה לחקלאים בנושא שימור קרקע ,בשיתוף פעולה עם שה"מ.

ייזום ,תכנון וביצוע של קורסים והשתלמויות בנושאי הליבה של האגף.

ב .תחום ניהול נגר

ריכוז הפעילות ההנדסית בתחום ניהול הנגר ברחבי הארץ.

שיפוט תכניות ניקוז לסוגיהן ,שיפוט הנדסי של מאגרי מים.

הנחיה מקצועית של מהנדסי שימור הקרקע והניקוז במחוזות משרד החקלאות ושל מהנדסי רשויות הניקוז.

הקצאת מדריך מקצועי לנושא שימור קרקע וניהול נגר והכשרתו לתחום.

הטמעת כלי תכנון מקובלים ושימור הידע.

השתתפות בגיבוש מדיניות המשרד בתמ"א 1ובתת"ל .33

.2התחנה לחקר הסחף -יחידת מחקר ופיתוח (מו"פ)

איסוף נתונים וניטור בתחומי פעילות האגף ,ביצוע מחקרים ישומיים ,סקרים ופיתוח כלים בתחומים :הידרולוגיה עילית

ותת-קרקעית ,ניהול אגני היקוות ואקו הידרולוגיה ,חישה מרחוק של סביבה ,הידלדלות ושימור קרקע.

.3היחידה לסקר ,מיפוי וחישה מרחוק

הכנת סקרים וקביעת ייעוד חקלאי של קרקעות .מיפוי קרקעות ,חומרי אב ,תופעות דלדול קרקע ברמה ארצית

וגם ברמה מפורטת.

פיתוח יישומים בממ"ג וקידום זיהוי ומיפוי שימושי קרקע באמצעות חישה מרחוק.

מתן שירות לחקלאים ,לרבות ייעוץ ,ביצוע סקרי קרקע לקראת נטיעה והערכת הפוטנציאל החקלאי של הקרקע.

היחידה היא סמכות מקצועית יחודית בתחומה במדינת ישראל.

.4היחידה האגרומטאורולוגית

חיזוי מזג אוויר לצורכי חקלאות ולשירות החקלאים.

איסוף ,ניתוח ופיתוח של נתונים טופו-אקלימיים באמצעות רשת תחנות מטאורולוגיות אוטומטיות המשדרות את

נתוניהן למרכז .הפצת המידע לחקלאים ולכלל הציבור.

במקרה הצורך או לפי דרישה ,ביצוע סקרים טופו-אקלימיים למיצוי יתרונות טופו-אקלימיים מקומיים ולייעוד

אופטימלי של הקרקע לגידולים באזורים שונים.

50

יחידות המטה הנזכרות לעיל מסתייעות ונסמכות על עובדי שימור הקרקע שבמחוזות משרד החקלאות .אנשי שימור

הקרקע במחוזות פועלים בשיתוף ובהכוונה של יחידות המטה למימוש תכניות שימור קרקע ומשימות אחרות של

המחוזות.

הבסיס החוקי לפעולות

חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות התשי"ח 1957

פקודת סחף הקרקע (מניעה) 1941

פעילות האגף בשנת 2016

.1בעקבות החלטת הממשלה להקמת רשות ארצית לניהול נגר וניקוז ,הקמנו שני צוותי עבודה לקידום ההצעה ,כלהלן:

א .צוות העוסק בשינוי חוק הניקוז ובהתאמתו להצעת החלטה זאת .הצוות הכין את עיקרי החוק ומקיים דיונים שוטפים

עם משרדי הממשלה השונים ,לקידום התזכיר לשינוי החוק .תזכיר החוק לניהול נגר עבר בקריאה ראשונה הוחל עליו דין

הרציפות וממתין להמשך הדיונים בוועדות הכנסת.

ב .הוקם צוות אסטרטגי העוסק בגיבוש אסטרטגיות ,מדיניות ויעדי האגף ובמבנה הארגוני של האגף ,במסגרת הקמת

הרשות הארצית לניהול נגר וניקוז.

.2ניקוז במדינת ישראל -האגף הוא הזרוע המקצועית של שר החקלאות לביצוע חוק הניקוז .על ביצוע פעולות הניקוז

ומניעת שטפונות מופקדות 11רשויות ניקוז סטטוטוריות ,אשר תקציבן העצמי הגיע בשנת 2016ל 111 -מלש"ח .על פי

החלטות של מליאות רשויות הניקוז ,שיעור הגבייה העצמית בשנת 2017יהיה 116מלש"ח.

לביצוע מפעלי ניקוז מאושרים בנחלים ארציים ,לתכנון מפעלי ניקוז ,להכנת תכניות אב -הקצתה המדינה סכום של 52

מלש"ח .התקציב המתוכנן לתמיכה זו בשנת 2017מסתכם בסך של 55מלש"ח.

.3האגף ימשיך לעסוק בשיפוט הנדסי של כל תכניות מפעלי הניקוז שהוגשו ,אישורם במועצת הניקוז והעברתם לחתימת

שר החקלאות.

*במהלך שנת 2016פורסם מדריך לתכנון הידראולי בערוצי נחלים 2016

.4האגף – מטה ותאי שימור הקרקע במחוזות ,ביצע במהלך 2015-2016הליך אסטרטגי ,שבמהלכו גובשו חזון

ואסטרטגיות לאגף .הוגדר חזון האגף:

•

יפעל לשמירה על ערכי הקרקע הפורייה כמשאב יצור טבעי חיוני הנדרש לאספקת מזון טרי ואיכותי;

•

יפעל ,יחד עם הרשויות האגניות ,לניהול הנגר העילי לשם מזעור נזקי שטפונות תוך שמירה על הסביבה;

•

יהיה שותף מוביל בקידומה של חקלאות ישראל כחקלאות מתקדמת ורווחית השומרת על משאבי הטבע

והסביבה למען הדורות הבאים;

•

יהווה מרכז פיתוח ,הפצה והטמעה של ידע בתחומי אחריותו ,ושותף מסייע לחקלאים בקבלת ההחלטות

במשק החקלאי בתחומים אלו.

בנוסף במסגרת ההליך האסטרטגי הוגדרו ובוצעו המשימות הבאות .1 :שיפור הקשר עם רשויות הניקוז .2 .העצמת

היחידות במחוזות המשרד .3 .ניהול הידע ,בניית עץ ספריות ושגרות ניהול הכוננים האגפיים .4 .שיפור הרגולציה מול

רשויות הניקוז – בניית פורמט תקציב אחיד.

51

.5התחנה לחקר הסחף ביצעה בנוסף למחקרי השדה ,פעולות ניטור לאיסוף מידע בכל רחבי הארץ וכן לעדכון ולעיבוי

מסדי הנתונ ים הקיימים .בנוסף ,ערכה התחנה מחקרים בתחומי עיסוקה ,כגון :שימור קרקע ,ניהול נגר ומניעת סחף

ברמה אגנית ומדרונית; בחינת יציבות תעלות ומדרונות עפר;ניצול עודפי עפר בשטחים חקלאיים; ניטור ולימוד תהליכי

המלחה והאמצעים למניעתם ולצמצום נזקיהם; בחינת יחסי גשם-נגר באזורים צחיחים; פיתוח והתאמת מודלים

הידרולוגיים לחיזוי פוטנציאל נגר וסחף; ניתוח שינויים באגני התנקזות על סמך צילומי לוויינים ויישום שיטות של חישה

מרחוק לזיהוי תהליכים מרחביים ועתיים של הידלדלות קרקע; פיתוח ממשקי עיבוד משמרי קרקע ,מים וסביבה בנטיעות

צעירות של פרדסים; בחינת השפעת שינויים בשימושי הקרקע על יחסי גשם-נגר; בחינת איכות ובריאות הקרקע בשטחים

חקלאיים.

.6פעולות היחידה לסקרים ומיפוי כוללות קליטה וסקרים ברמות שונות ,בהיקף כולל של כ 100,000-דונם; הטמעת

שימוש בתוכנות חדישות ותיעוד נתונים בממ"ג .היחידה נערכת ,בסיוע השירות למערכות מידע במשרד ,להתמרת המידע

הקיים של סקר הקרקע הארצי ,לקליטת מאגרי נתוני קרקע וסקרים מפורטים שנערכו במהלך עשרות שנים ע"י גופים

שונים ,אל מערכת ממ"ג אשר תונגש בעתיד לציבור הרחב .היחידה מבצעת סריקה ומיפוי דיגיטלי של צילומי אוויר

הקיימים באגף ובקרב גורמים נוספים ,כדי לקבל מיפוי דיגיטלי של הערכיות החקלאית של קרקעות ישראל.

.7היחידה לאגרומטארולוגיה מספקת תחזית מזג אוויר יומיומית לצרכים חקלאיים עם תשקיף לכמה ימים עוקבים.

היחידה ריכזה ועיבדה נתונים מטאורולוגיים שהתקבלו מכ 50-תחנות אוטומטיות הפרוסות באזורים החקלאיים של

מדינת ישראל .ניתנו תחזיות מיוחדות לאירועים חריגים ומסוכנים לגידולים חקלאיים .מדי שנה נבנות תחנות

מטאורולוגיות חקלאיות חדשות .מידע שוטף בזמן אמת מועבר לאתר האינטרנט של היחידה ועומד לרשות הציבור.

היחידה מעדכנת את מפות הקרה הארציות ואת נתוני ההתאדות למודולי השקייה שונים.

במהלך שנת 2016הוקמה אפלקיציה יעודית (אגרומטאו) בה ניתן לקבל נתונים בזמן אמת מרשת התחנות המטאורולוגיות

של משרד החקלאות וכן תחזיות ,משקעים ,טמפרטורה והתאדות לפרק זמן של 72שעות קדימה.

.8תקציב פעולות האגף לשימור קרקע וניקוז בשנת 2016היה 77,317אלש"ח .סכום זה כלל התחייבויות לתמיכות

בשימור קרקע וניקוז בסך של 12,988אלש"ח ,התחייבויות לתמיכות ברשויות הניקוז בסך של 52,600אלש"ח,

והתחייבויות לפעילות שוטפת של האגף כולל פרויקטים ומחקרים יישומיים בתחומי ליבה של האגף בסך של 11,729

אלש"ח .התקציב הנדרש לפעילות האגף בשנת 2017מסתכם ב 70,400-אלש"ח.

פעילות האגף בשנת 2017

משימות האגף בשנת 2017ממשיכות את שגרת משימות .2016בשנת 2017ממשיכות הפעולות כדלקמן (חלקן מתוארות

ב :)2016

שימור קרקע – בתחום שימור הקרקע האגף יעסוק בהמשך עבודה שוטפת בנושאים הבאים :תמיכה לחקלאים (סכום

תמיכה מתוכנן 9.2מלש"ח) ,בניית הידע בתחום העיבוד משמר ,חיזוק הידע ההנדסי אצל אנשי הצוותים במטה

ובמחוזות.

ניקוז וניהול נגר – בתחום ניהול הנגר האגף יעסוק הן בנושאי שגרה :תמיכות ניקוז ( 55מלש"ח) ,בחינה ואישור של

מפעלי ניקוז .בנוסף האגף יעסוק במספר נושאי דגל חדשים:

.1בניית הידע בנושא ניהול אגני וטיפול אגני – פיתוח תורת עבודה לביצוע מפעלי ניקוז העוסקים במרחב הנחל ובאגנו,

ומטמיעים הסדרות נחלים בכל המרחב המקצועי מהסדרה קשיחה להסדרה סביבתי ועד פשטי הצפה .תוך ניהול מושכל

ומכבד של כל בעלי הענין במרחב .2 .גיבוש תפיסה של ניהול סיכונים לקבלת החלטות בתחום מניעת נזקי השטפונות; .3

52

המשך עדכון כללי ההתנהלות החלים על רשויות הניקוז .4 .קידום התיקון לחוק הניקוז .4 .השתלבות ופיתוח עקרונות

ניהול נחלים במרחב הפזורה הבדואית בנגב בהתחשב בעקרון מדיניות התכנון – "בנייה במקום"

מו"פ ומחקר – במהלך השנה ההידרולוגית יאספו נתונים ממערך תחנות הניטור והמחקר ארוך הטווח לצורך עדכון

בסיס הנתונים העיתי והמרחבי .פרסום דו"חות וסיכום נתונים שנתי יבוצע במסגרת העבודה השוטפת .יחד עם תחזוקת

מערך הניטור והמחקר הקיים ,מבוצעים מחקרי אד-הוק אקדמיים בתחום שימור הקרקע והמים ,ניהול אגני ובתי

גידול לחים (אפיקי נחלים) .לשנת התקציב הנוכחית מתוכנן שדרוג מערך הניטור ההידרומטרי באגנים קטנים לצורך

בחינת רחופת וריכוז מרחפים בעת אירועי זרימה באתרים נבחרים.

סקר ומיפוי – במהלך השנה יוגדרו קריטריונים לערכיות קרקעות הכבול ותתחיל פעילות למיפוי שטחים אלו על פי

טיבם .ימשכו סקרי קרקע מפורטים באזורי עניין מיוחדים .יושלם דו"ח מלווה למפת חומרי אב ויבוצעו הרחבות המפה

לשטחים שטרם מופו .יקבעו הקריטריונים למיפוי ארצי של מפת מגבלות השימוש החקלאי .בנוסף ,יבדקו קרקעות

שוליות באזורי יעור כבסיס לניתוח פוטנציאל השימוש העתידי.

אגרומטאורולגיה – במהלך שנת 2017תוקמנה 16תחנות מטאורולוגיות נוספות ברחבי הארץ על מנת לתת מענה

לחקלאים באזורים נרחבים.

אתר האינטרנט www.meteo.moag.gov.ilוהאפליקציה היעודית אגרומטאו יעברו שדרוגים נוספים :יוצגו תחנות

נוספות ותחזיות ברזולוציה גבוהה (טמפרטורות ,גשם ,רוח ,התאדות ,עומסי חום ובו)..

במסגרת פיתוח והנגשת הידע ,מתוכננת עריכה של חוברת העוזרת בתאור שיטות לתכנון הידרולוגי בישראל .תחום

ההידרולוגיה העילית חשוב ביותר לניהול הנגר בכך שהוא מהווה את השלב הראשון בתכנון כל מפעל ניקוז או נספח ניקוז.

ישנן מספר שיטות מקובלות לתכנון זה ,ומטרת עבודה זו היא להנגישן לאנשי שימור הקרקע והניקוז.

סירה בכינרת -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

53

אגף בכיר לדיג ולחקלאות מים

האגף לדיג ולחקלאות מים פועל תחת סמכותו הישירה של מנכ"ל המשרד ,על בסיס סמכויותיו מתוקף פקודת הדיג 1937

ותקנותיה ,וכגורם ייחודי במשרד המוביל תהליכי פיתוח לענפי ייצור הדגים בתחומים שונים ובטכנולוגיות מגוונות,

בדומה ליחידות ולמשרדים דומים במדינות רבות ,הרואות בענפי הדגה כלי ציבורי חשוב לטובת תזונה בריאה ,מגוונת

ובת-קיימא.

להלן רשימת הפעילויות העיקריות שבהן עסק האגף בשנה החולפת:



אישור תיקון לתקנות הדיג שיהוו בסיס לשינוי נרחב בפעילות הדיג בארץ;



ניהול ממשק דיג בים תיכון ,מפרץ אילת ואגם הכנרת;



הנפקת רישיונות דיג אישיים ולבעלי סירות דיג;



מניעת יבוא מיני דגים העלולים לגרום נזק לחקלאות ולסביבה הטבעית;



אינטרודוקציה למינים חדשים במתקני הסגר ואישור העברה בין אזורים בארץ בהתאם לתנאים מקצועיים

שנקבעו;



ליווי ,קידום ופיתוח ענפי חקלאות המים ,תוך ביצוע מחקרים יישומיים בתחנת המחקר (בנושאי בריאות,

אקולוגיה ,ממשק ,רבייה ,טכנולוגיה והזנה);



איסוף נתוני ייצור בענפי הדיג וחקלאות המים (לטובת שנתון סטטיסטי);



טיפול ותחזוקה שוטפת של מעגנות הדיג שבהחזקת המשרד;

פעילות זו התאפשרה בזכות רמתם המקצועית של עובדי האגף והודות לראיית שליחות של העובדים בכדי לקדם את

התחומים המקצועיים ,ולהוביל את פעילות ייצור הדגים (והדיג) לעידן חדש ,שיאפשר עמידה בדרישות סביבתיות כמקובל

בעולם ולשם פעילות דיג בת קיימא שתאפשר שמירה וניצול מיטבי של משאב הדגה לשנים רבות ,וזאת מבלי לפגוע

בתשתית הנדרשת לקיום אוכלוסיות דגים יציבות בים התיכון ,במפרץ אילת ובכנרת .קידום הנושאים השונים במהלך

השנה ,לא היה יכול להתבצע ,ללא שיתוף פעולה הדוק ותמיכה של יחידות המשרד השונות ,בראשן הלשכה המשפטית,

מנהלת ההשקעות והחטיבה לאסטרטגיה.

להלן סיכום תמציתי של פעילות האגף במהלך השנה.

המחלקה לחקלאות מים פנימיים (ענף המדגה)

ענף המדגה נחשף במהלך שנת 2016למציאות חדשה ומורכבת ,וזאת בשל החלטת משרד האוצר להפחית את מכסי המגן

על מספר מיני דגים מיובאים ,בשל הרצון להפחתת יוקר המחייה ,ואספקת מזון זמין וזול לכלל הציבור .מבלי להיכנס

למשמעות האמי תית והאפשרות של המדינה לפקח על היבואנים ,הסיטונאים והקמעוניים ,בכדי לוודא שהפחתת המכס

אכן תגולגל לפתחו של הצרכן ,כדי שיוכל ליהנות מרכישת דגי יבוא מוזלים ,אין ויכוח שמהלך זה מעמיד וחושף את מגדלי

הדגים הרלבנטיים (אמנונים ,קרפיונים ,בורים) לתחרות קשה (שיש הטוענים שאינה הוגנת בשל מקורות היבוא ממדינות

מסוימות) ,ולכן הוסכם על מתווה של 7שנים ,שבהן תבחן באופן הדוק המשמעות הכלכלית של המהלך והיכולת של הענף

להתמודד בתנאים החדשים ,וזאת לצד מתן תמיכה ישירה במגדלים הפעילים (שתוכל לכסות חלקית את הפגיעה הישירה

מפערי המחירים).

בוצעו פעילויות הדרכה של צוותים מקצועיים מירדן ומהרשות הפלשתינאית ,כחלק מפרויקט אזורי המשותף למשרדי

החקלאות והחוץ וכן במסגרת פעילות משותפת עם קמ"ט יו"ש והמינהל האזרחי ,לחיזוק הייצור העצמאי של דגים

במשקים חקלאיים בגדה המערבית ,עבור מכירתם לאוכלוסייה המקומית.

לאחר שבשנה שעברה הסתיים ניטור משקי המודל לאורך נחל חרוד ,אשר בחן את האפשרות לשינוי ממשק גידול הדגים,

בהתאם לדרישות העולות מטיוטת התקנות למי הפלט של בריכות הדגים שהכין המשרד להגנת הסביבה ,הוביל האגף

54

במשותף עם מנהלת ההשקעות את הכנתו של נוהל תמיכה למשקי המדגה לשם ביצוע השקעות נרחבות בכדי לעמוד

בדרישות הסביבתיות המחמירות .התקציב הממשלתי שהוקצה לטובת נושא זה = 77מיליון ( ₪כולל מע"מ) .תחילת

ביצוע ההשקעות מתוכנן לרבעון האחרון של שנת .2017מדובר במהלך שאנו מאמינים שיאפשר לענף להתקדם הן מבחינה

מקצועית והן מבחינת היכולת לשפר את הממשק עם הסביבה הקרובה ,לטובת כלל הציבור (בעיקר באמצעות שיקום

הנחלים השונים).

המחלקה לחקלאות ימית

פעילות מרכזית של התחום עסקה בהובלת התכנית למכרז של שטחים בים התיכון לטובת גידול דגים נרחב בים הפתוח.

עיקר הפעילות התאפיינה בשילוב התכניות לשטחי גידול במסגרת תכניות המרחב הימי במנהל התכנון ,במקביל לגופים

ולמשרדי ממשלה נוספים הלוקחים חלק בתכנון המרחבי של הים התיכון .בשנה זו ,לאחר שנים של פעילות וקידום

הנושא ,נבחר לראשונה גורם יזמי שעמד בדרישות המכרז ולאחר שסיים את הליך ההכנה ,החל בהקמת חווה ימית לשטח

המיועד בעומק הים מול אשדוד ,לטובת ייצור של כ 1,000-טון דגי דניס בשלב ראשון .תחילת פעילות החברה בשטח הימי

(לאחר סיום הקמת מערכת הכלובים והצבתה) ,מתוכננת לרבעון הראשון של .2017

הסתיים והוצג להנהלת המשרד סקר היתכנות לפיתוח פארק לחקלאות ימית בדרום הערבה ובאילת .נושא זה נמצא כעת

על שולחן הממשלה כחלק מתוכנית נרחבת לגיוון תעסוקתי בעיר אילת וסביבתה ,דבר שיוכל להתאים למסקנות הסקר,

שהצביע על היתכנות כ לכלית להקמת מערכות חקלאות ימית יבשתית מגוונת באזור זה (גידול דגים במערכות סגורות,

ייצור דגיגים במכוני רבייה לגידול מקומי וכן לייצוא ,גידול אצות מסוגים שונים בעיקר לטובת ייצוא מוצרים המופקים

מהאצות).

המחלקה לדיג

פעילות מרכזית של היחידה הינה ביצוע וריכוז סקרים ,באמצעות עובדי היחידה ומיקור חוץ ,לשם איסוף נתונים

סטטיסטיים על שלל הדיג ,המאמץ שמושקע באמצעות פעילות הדיג המסחרית והספורטיבית ,והרכב אוכלוסיות הדגים

באגם הכנרת .זאת ,לשם העברת המלצות לקביעת מדיניות והכוונה של פעילויות אכיפה .באמצע השנה פרש מתפקידו

כסוקר דגה מרכזי ,מר פייר סלאמה ,שפעל מספר שנים באגף במקצועיות ומתוך ראיית שליחות לקדם את ענף הדיג הימי,

בעיקר בים התיכון לעידן חדש ומותאם למציאות באזורנו .אנו מאחלים לו הצלחה בדרכו החדשה ,ומקווים שמסדי

הנתונים שבנה במהלך שנות עבודתו באגף ,תהווה בסיס מוצלח להמשך של איסוף וריכוז נתוני הדיג בישראל ,לשם ניהול

מדיניות מוצלחת ומעודכנת.

המחלקה לרישוי וניהול מעגנות דיג

השנה הושם דגש על חיזוק הבסיס המקצועי של יחידת האכיפה המשרדית ,לטובת שיפור פעילות האכיפה והפיקוח

במרחב הימי .במהלך השנה המשיכה פעילות הכנה לטובת העברת הניהול של מעגני הדיג מידי משרד החקלאות ותפעול

משופר של המעגנות המנוהלות ע"י המשרד ,גם לטובת מתן מענה ליישום היעדים החדשים הנמצאים בחזית הפעילות

(שילוב ספינות לדיג ייעודי ממתקני הגידול בים הפתוח – חקלאות ימית בלב ים).

גם השנה הושם דגש רב על העצמת האכיפה של הדיג באגם הכנרת בתקופת הקינון של דגי אמנון הגליל ,תוך שיתוף פעולה

עם יחידות אחרות הפועלות סביב האגם.

בנושא רישיונות הדיג ,היוותה 2016שנת מפנה ,שבה הוצאו לראשונה באגף הדיג רישיונות דיג אישיים על פי פילוח

והתאמה לשיטות הדיג השונות – דיג מקצועי למי שיכול להוכיח כי פרנסתו אכן בתחום הדיג ,ומאידך רישיונות לפעילות

דיג ספורטיבי (בשיטות ספציפיות ובמגבלת כמות יומית לדייג).

* פרסומים ,נהלים ,דו"חות וסיכומי מחקרים מופיעים באתר האינטרנט של המשרד.

55

היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (פיצו"ח)

חזון היחידה :

היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (פיצו"ח) תפעל לאכיפת חוקים וביצוע חקירות

לשם גילוי עבירות ומניעתן.

תבצע פעולות פיקוח ואכיפה לשמירת בריאות הציבור החי והצומח ולחיזוק החקלאות במדינת ישראל.

מטרות היחידה:

ביצוע פעילות ייעודית של אכיפת חוק וביצוע חקירות לשם גילוי עבירות ומניעתן ,תוך מיצוי הדין עם האשמים ,על מנת

להגן על בריאות הציבור ,החי והצומח במדינת ישראל .

משימות עיקריות של היחידה:



הגנה על בריאות הציבור בכל הקשור לפיקוח על כללי הבטיחות של מוצרי מזון מן החי והצומח.



פיקוח ומניעת הפצת מחלות בעלי חיים ונגעי צמחים.



הגנה על בעלי חיים ורווחתם.



אכיפת פקודת הדייג בימת כינרת ים תיכון וים סוף.

משימות שותפות של היחידה:



אכיפת חוק/תקנות צער בעלי חיים.



פיקוח ואכיפה תחום שחיטה שחורה.



ביצוע פעולות הסגר וחקירות לאור התפרצות מחלות ונגעים.



ביצוע אכיפת פקודת הדייג.



מענה לפניות ציבור.



פיקוח ואכיפת תנועת בעלי חיים.



פיקוח במעברי סחורות אל מול עזה ואיו"ש.



פיקוח ואכיפה בתחום החלב.



פיקוח סניטציה במטעים.



ביצוע חקירות בנושא שאריות חומרי הדברה.



פיקוח בנושא סלמונלה.



פיקוח ואכיפה בתחום הדבורים.



פיקוח ואכיפת חוק הגליל.



אכיפת חוק השריפות בשדות.



אכיפת חוק הגנת הצומח.



ביצוע חקירות לשם גילוי עבירות.

היחידה פועלת על פי תקן איזו : 2008/9001

ליחידה ישנם מאמתי איכות – 2מאמתי איכות בכל מרחב ובמטה.

במהלך השנה מבצעים פעולות איכות ,תיקון ליקויים ,ריענון נהלים ,שליטה ובקרה ,סקר הנהלה ובוחן .ISO

56

היחידה פועלת לאור תכנית עבודה שנתית:

בשנת העבודה 2016תכננה היחידה 38משימות לתכנית העבודה השנתית.

על פי דוח החטיבה למחקר ואסטרטגיה של המשרד – "שיעור ביצוע המשימות שתכננה היחידה לשנת 2016עומד על

84%ביצוע ,שיעור ביצוע זה גבוה בהרבה משיעור הביצוע הממוצע המשרדי העומד על 69%ביצוע".

סיכום פעילות לשנת :2016



במהלך שנת העבודה טופלו 2187תלונות.



במהלך שנת העבודה נפתחו 3831אירועים.



במהלך שנת העבודה בוצעו 1307חקירות.



במהלך שנת העבודה נדגמו 2505למיקרוביולוגיה.



במהלך שנת העבודה נדגמו 1308לשאריות חומרי הדברה.

סיכום פעילות צער בעלי חיים לשנת : 2016



במהלך שנת העבודה טופלו 682תלונות צעב"ח.



במהלך שנת העבודה נפתחו 240אירועים.



במהלך שנת העבודה נפתחו 120תיקים משפטיים.

סיכום פעילות אכיפת פקודת הדייג לשנת : 2016



במהלך שנת העבודה טופלו 359תלונות.



במהלך שנת העבודה נפתחו 181אירועים.



במהלך שנת העבודה בוצעו 119ביקורות.



במהלך שנת העבודה נפתחו 78תיקי חקירה.

הגדרות:

תלונה -תלונה המתקבלת במוקד היחידה ,נרשמת עם מלא הפרטים והנתונים ;

המוקדנית מסווגת את התלונה לגורם הרלוונטי טריטוריאלי למקום האירוע במטרה לטפל בה .

אירוע -פעולת תגובה של מפקחי היחידה .

57

המרכז לשיתוף והדרכה חקלאית בינלאומית (סינדקו)

( )Center for International Agricultural Development Cooperation

כללי

המרכז לשיתוף והדרכה חקלאית בינלאומית (סינדקו )CINADCO -משמש כזרוע הביצועית של משרד החוץ ומשרד

החקלאות בכל הקשור בפעולות שיתוף ידע וטכנולוגיות חקלאיות ( )Technical Cooperationעם מדינות מתפתחות

באפריקה ,באסיה ,באמריקה הלטינית ,במזרח התיכון ,במדינות חבר העמים ובמזרח אירופה.

הפעילות מתבצעת בחסות מדיניות השיתוף והסיוע של מדינת ישראל והמרכז לשיתוף בינלאומי (מש"ב )MASHAV -

במשרד החוץ.

למרכז אין תקציב פעילות עצמאי ופעילותו מתוקצבת על ידי מש"ב.

ישראל מקיימת פעילות זו מאז שנת ,1958תוך שילוב ניסיונה המעשי והמקצועי בתחומי הפיתוח החקלאי והכפרי עם

מדינות מתפתחות וכלכלות במעבר.

להלן המדינות שבהן מתמקדת הפעילות:

אסיה ואירו-אסיה :הודו ,סין ,וייטנאם ,קזחסטן ,אוזבקיסטן

אפריקה :רואנדה ,דרום סודן ,אתיופיה ,קניה ,סנגל ,בורקינה פאסו ,קמרון

אמריקה הלטינית :קולומביה ,הונדורס

המזרח התיכון :ירדן והרשות הפלסטינית

תחומי הפעילות המרכזיים

א) הדרכה ופיתוח משאבי אנוש במסגרת קורסים בישראל בשני מרכזי הדרכה :האחד בשפיים -מרכז הדרכה מש"ב

,MATCוהשני במטה משרד החקלאות בבית דגן ,כאשר מרבית הפעילות מבוצעת בשפיים .שיתוף פעולה נוסף

מתקיים עם מכון וולקני (.)ARO

במסגרת הקורסים וההשתלמויות ,ניתנת הזדמנות למשתלמים להיחשף להישגי חקלאות ישראל על כל ענפיה,

לתחומי פיתוח המרחב הכפרי ,למחקר החקלאי בישראל ועוד .בשנת 2016התקיימו בישראל 40קורסים כאלה ,ובהם

לקחו חלק מעל ל 500-משתלמים מ 40-מדינות.

ב) קורסים והשתלמויות בחו"ל -במסגרת פעילות זו נערכים קורסים במדינות היעד הנקבעות בהתאם ליעדי משרד

החוץ של ישראל ומש"ב ,וכן במדינות נוספות בעלות עניין בטכנולוגיה ובידע הישראליים בתחום החקלאות .הקורסים

וההשתלמויות מועברים ע"י מיטב המומחים ממשרד החקלאות ,בעיקר עובדי שה"מ ומומחים מהסקטור הפרטי.

ג) פרויקטים ארוכי טווח מתקיימים הן באמצעות מדינות היעד ,והן באמצעות המומחים היוצאים לשליחות ארוכת

מועד לצורך קידום תכניות הדגמה ופיתוח.

ד) שליחויות קצרות מועד המתבצעות במדינות המתפתחות שהוזכרו לעיל ,במהלך שנת 2016יצאו 51מומחי חקלאות.

סקירת הפעילות על פי אזורים גיאוגרפיים

אסיה

אוקראינה -פרויקט ארוך-טווח הורטיקולטורה ,בשיתוף עם הארגונים UHBDP DFATDו ( MEDAקנדה) בארבעה

מחוזות בדרום המדינה ,המתמקד בסעיפים העיקריים כגון :הקניית ידע ,יכולות ויישום טכנולוגיות מודרניות.

58

וייטנאם -פרויקט רפת הדגמה בפרברי העיר .HO CHI MINGמנוהל מקצועית ע"י מומחה חקלאי ישראלי שמונה לשליחות

ארוכת טווח באתר.

הודו – מספר אתרי הדג מה והכשרה אודות גידול ירקות ,מנגו ,הדרים ,רימונים ,תמרים וכוורות שהתקיימו במרכזי

מצוינות במדינות שונות כמו הריאנה ,ביהאר ,מהראשטרה ,פונג'אב ,רג'אסטאן ,טאמיל נאדו ואוטר פרדש.

אפריקה

אתיופיה -פיתוח הורטיקולטורה במשקים חקלאיים קטנים ,כולל גידולי ירקות ומטעים ,במיקוד על ייצוא אבוקדו

לחקלאים מקומיים.

סנגל – התקדמות בתכנית החקלאית הלאומית ,חקלאות בת-קיימא ,לרבות קורסים במרכזי פרויקט .TIPA

גאנה – שיתוף פעולה בתחום טכנולוגיות השקיה וטיפול לאחר קטיף.

רואנדה -הקמת מרכז מצוינות חדש להקניית ידע ופיתוח משאבים ,תוך יישום טכנולוגיות מודרניות.

אמריקה לטינית

קולומביה -פרויקט המתקיים בשיתוף עם הממשל המקומי (בחלקה הצפוני של המדינה) ,ובעלי עניין שונים המעורבים

בפעילויות שונות הקשורות לגידול בקר לחלב.

הונדורס -שיתוף הפעולה בנושאי אגרו-טכנולוגיות מתאימות ,מים והשקיה .התוכנית מנוהלת מקצועית ע"י מומחה

חקלאי ישראלי השוהה במקום.

המזרח התיכון

המשך תכנית לשיתוף פעולה עם הירדנים בסיוע - JICAסוכנות הסיוע של יפן בתחום המדגה ,המטעים וההשקיה.

תכנית הרשות הפלשתינאית -במהלך ,2016בשיתוף פעולה עם JICAומש"ב ,פרויקט אזורי לחקלאות עם טכנולוגיה

מתקדמת וחידושים עבור החקלאים הפלשתינאים.

פעילויות נוספות

דצמבר -2016התקיים לראשונה בישראל כינוס ראשון מסוגו של שרי חקלאות ממדינות מערב אפריקה .במסגרתו בקרו

בארץ שרי חקלאות ובכירים נוספים מהמדינות החברות בקהילייה הכלכלית של מדינות מערב אפריקה (.)ECOWAS

הכנס מהווה פלטפורמה לדיון ולשיתופי פעולה הדדיים ומנוף לקידום יחסי ישראל ומדינות הארגון .הכנס נערך בשיתוף

עם מרכז הדרכה של מש"ב MATCבשפיים.

סיכום:

הפעילות הבין-לאומית בתחום הסיוע מתקיימת במדינות רבות ,בעיקר ביבשות ובמדינות שהוזכרו לעיל .אנו עדים

לביקוש ההולך וגדל ללימוד היכולות הישראליות בתחום הסיוע החקלאי ,וזאת נוכח המשברים העולמיים בתחום המזון,

האקלים ,המים ורצונן של המדינות לפתח את הסקטור החקלאי בארצן .פעולות הסיוע והפיתוח החקלאיים מחזקים את

תדמיתה החיובית של ישראל בעולם ,בעיקר נוכח תרומתה בתחומים שבהם יש לה ידע ומומחיות ייחודיים בחקלאות.

ישראל חולקת עם המדינות המתפתחות את הידע הרב שנצבר בה ב 67-שנות קיומה ,והיא עושה זאת מתוך הכרה

בחשיבות הרבה שיש לפעילות זו ולתרומתה במדינות המתפתחות.

59

פקיד היערות

דו"ח פעילות לשנת 2016

תחום

הפעילות

הגנת

אילנות

תחום משנה

תיאור הפעולות שנעשו במהלך השנה

פניות ציבור

כ 2,500-פניות בכתב של אזרחים ומוסדות ,כולל שאלות ,תלונות על כריתה,

השחתה ,בקשות למידע ולחומר מקצועי וכדומה.

7,328כניסות לאתר "חבק עץ" ו 11,268-כניסות ליחידת "פקיד היערות"

באתר משרד החקלאות.

טיפול בכ 28-עררים ,כולל פנייה לפקידי היערות לקבלת חומרים לגבי

הערר ,תיאום הערר ,סיכומו ולאחר מכן יישומו.

מידע דרך אתר

אינטרנט

עררים על

החלטות פקידי

יערות עירוניים

כנסים וימי עיון

פקידי יערות

עירוניים

ואזוריים

7ימי עיון בנושא עצים :יום עיון לפקידי היערות בקק"ל ,רט"ג וברשויות

המקומיות ,יום עיון לחברת חשמל ,יום עיון לפקחים חדשים ,דיון מקצועי

בנושא אקליפטוסים ,סיור בפארק אריאל שרון ,קורס הכשרה לקווי חיץ

בשיתוף עם קק"ל ,רט"ג וכב"ה ,סיור מקצועי בנושא הרכבת הקלה.

פגישת עבודה שנתית עם כל פקידי היערות בקק"ל ,כל פקידי היערות

העירוניים וכל פקידי היערות ברט"ג.

הרצאות

30הרצאות (של ענבר ,תמר וקרול) בנושא הגנת אילנות ושמירה על עצים

בקורסים אקדמיים ,למהנדסים ואדריכלים ,לוועדות תכנון ,לחובבים

ולאזרחים ,ליועצי גינון ולאדריכלי נוף ,לפקחים סביבתיים ועוד.

.1טיפול ושדרוג שכבת עצי מורשת ,בניית אפליקציה למיפוי עצים ,הפצה

לציבור ופיתוח ממשקים נוספים.

.2עדכון מידע כללי ונוהלי העבודה באתר לרווחת הציבור.

.3המשך ליווי והדרכה רישוי זמין מנהל התכנון.

נהלים

.1יישום וגיבוש נהלים במסגרת חובת הכנת סקרי עצים לחוות דעת פקיד

היערות ולהיתר בנייה.

.2גיבוש נוהלי עבודה מול חברת חשמל.

.3איחוד ועדכון נוהלי עבודה לפקידי היערות.

.4גיבוש נוהל העתקות חדש.

.5גיבוש מסמך מדיניות לנטיעות והגנה על עצים – למחוזות מרכז ודרום.

.6הכנת מסמך עיר היער העירוני/משאב העצים בעיר והפצתו לרשויות

המקומיות ולאדריכלי הנוף.

.1גיבוש תקנות מתאימות לתיקוני החקיקה.

.2השתתפות בהכנת תקנות חוק הכבאות לעניין קווי חיץ למניעת שריפות.

.3גיבוש תקנות והעברתן בכנסת לכריתה ,נטילה והובלה של מטעי הדרים

ואבוקדו ,כחלק מעבודת מטה ממשלתית לצמצום הזיהום הסביבתי של

המפחמות באיו"ש

תמיכה ברשויות מקומיות בשיקום עצים ותיקים ברחבי הארץ באמצעות

"קול קורא" לשיקום עצים ותיקים ,פעולות חינוך וביצוע סקרי עצים

עירוניים.

בקרה ארצית על תכנון וביצוע אזורי חיץ של הרט"ג ,קק"ל והרשויות

המקומיות ,והנחיות לעניין הפחתת סיכונים באזורים המועדים לשריפה.

השתתפות בוועדה המייעצת לנציב כבאות ראשי לעניין תקנות וכללי רשות

הכבאות ,קביעת היישובים המוגנים וההוראות החלות עליהם.

ביצוע קורס הכשרה לקווי חיץ בשיתוף עם קק"ל ,רט"ג וכב"ה.

60

מחשוב

חקיקה

שיקום עצים

ותיקים

אזורי חיץ

להגנה מאש

חינוך והסברה

הכרזת שמורות

יער

גריעות

משמורות יער

אכיפה ופיקוח

חוות דעת

לתוכניות

מיוחדות

למגורים

חוות דעת

לתכניות

עירוניות

לווי ובקרת

תכניות פיתוח

הרק"ל בגוש דן

.1הקמת שתי קבוצות חדשות של נאמני אילנות במודיעין ובאר שבע,

והכשרתן במשך השנה באמצעות החל"הט.

.2מפגשים עם נאמני אילנות ברחבי הארץ בשיתוף החברה להגנת הטבע

ומנהל קהילתי -גינות העיר בירושלים.

המשך תהליך הכרזת שמורות יער חדשות.

פישוט הליכי ההכרזה והגריעה של מורות יער וביסוסם על תכנון סטטוטורי

של יערות קק"ל.

המשך הסדרת שמורות יער בתחום יישובים ותכניות פיתוח מאושרות.

טיפול ב 151-אירועים ועבירות.

הטלת 58קנסות בסך 614אלף ש"ח.

מתן חוות דעת פקיד יערות ממשלתי ל 17-תוכניות תמ"ל עבור הותמ"ל

מתן חוות דעת פקיד יערות ממשלתי ל 15תכניות ביזמות עירונית

בקרה ומתן אישורי כריתה /העתקה ושימור לקוי הרק"ל ואישור נטיעות

לתוכניות הפיתוח ( הקו האדום בביצוע +הקו הירוק (שלושת חלקיו)

יעדי העבודה לשנת 2017

.1השתלבות ברפורמה בחוק התכנון והבנייה והטמעת עקרונות העבודה של פקיד היערות ,במסגרת תהליך התכנון

והבנייה למען שמירה מיטבית על עצים בוגרים הראויים להישמר ולהשתלב בתכנון ובביצוע פיתוח עתידי.

.2הפצה והנגשת מידע לציבור בנושא עצים.

.3פעולות הדרכה והכשרה מקצועית אל מול גופי התכנון ורשויות התכנון.

.4הכשרה מקצועית לעוסקים בתחום האכיפה והפיקוח ולמרשי מתן רישיונות; קביעת הנחיות תכנון מקצועיות.

.5אישור ובקרה על תכנית העבודה השנתית של קק"ל ביערות ושל רט"ג בשמורות טבע.

.6הכנה והפצה של תכנית "עיר היער העירוני" והטמעתה ברשויות נבחרות.

.7ניהול שכבת שמורות היער והכרזה על שמורות יער חדשות נוספות.

.8תיקון תקנות היערות לאור תיקון מספר 5ו 6-בפקודת היערות.

.9פיקוח ובקרה על פקידי יערות אזוריים.

.10ניהול עררים על החלטות של פקידי יערות עירוניים.

.11הסמכת פקחי סביבה עירוניים ברשויות נבחרות.

.12הסמכת פקידי יערות עירוניים חדשים.

.13הקמת מועצת יער ואילנות.

.14הכרזה על 27שמורות יער חדשות בהיקף של 161אלף דונם.

.15הכנת שכבת מיפוי קווי חיץ בישראל.

.16ימי עיון לפקידי היערות ולמאגר מומחים.

.17אפיון תכולת פרט שטוקהולם כבית גידול לעצים.

.18הקמת יחידת אכיפה לנושא כריתה והובלה של גדמי הדרים ואבוקדו.

.19קביעת והטמעת נהלי עבודה עם רט"ג.

61

.20גיבוש נהלי עבודה מול חח"י בשטחי רט"ג .

.21אישור מסמך מדיניות שמירה על עצים ונטיעה עבור מחוז מרכז

.22אישור מסמך מדיניות שמירה על עצים ונטיעה עבור מחוז דרום.

זיתים בגשור -צילום רם שדמון :התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

62

היחידה לזכויות מטפחים

כללי:

טיפוח זני צמחים של מיני ירקות ,מטעים ,פרחים ,וצמחי נוי הוא אחד הגורמים המרכזיים לפיתוח חקלאות מתקדמת

בארץ ובעולם.

חקלאות מתקדמת וייצור חקלאי יעיל ,כלכלי ובעל ערך וכושר תחרות בשווקים בינלאומיים ,מותנה ,בין היתר ,ביישום

הידע וההצלחה בטיפוח זני צמחים חדשים בעלי תכונות ייחודיות הטמונות בפוטנציאל הגנטי העומד לרשות המטפחים

ואשר משפיעות על תפוקתם ועל יכולת התמודדותם בתנאי שוק תחרותיים.

ישראל מובילה בטיפוח זני ירקות ,פירות ,צמחי נוי ופרחים .אחד המפתחות ליכולתה של ישראל בתחום זה הוא מערכת

ההגנה על זכויות מטפחים .מערכת זו מאפשרת לשמור על זכויות הקניין הרוחני של מטפחי הזנים ומאפשרת להם לקבל

החזר על ההשקעות העצומות בפיתוח זנים חדשים.

בשנת ,1961נחתמה האמנה הבינלאומית בדבר הגנה על זנים חדשים של צמחים .הוראות האמנה מבטאות איזון בין

האינטרסים של ייצור חקלאי לטובת הציבור לבין האינטרסים הקנייניים של המטפחים ,ויוצרת בסיס לחקיקה אחידה

של המדינות שהצטרפו לאמנה והן חברות בארגון הבינלאומי להגנה על זכויות מטפחים (.)UPOV

חוק זכות המטפחים של זני צמחים ,התשל"ג – ,1973המסדיר את רישומם של זנים חדשים ואת זכויות מטפחיהם ,נועד

להגן על זכויות מטפחים (קניין רוחני) ,ישראלים וזרים ,והוא תואם את הדרישות ממדינת ישראל החתומה על ההאמנה

הבינלאומית בהקשר זה .קיום מערכת של הגנה על זכויות מטפחים ,של זני צמחים חדשים שטופחו בארץ ובעולם ,מאפשר

לחקלאי ישראל לקיים חקלאות מתקדמת ולהתחרות בשווקי ארצות חוץ מחד גיסא ,ומאפשר למטפחי זנים חדשים

להפיץ את זניהם בארצות החברות בארגון הבינלאומי ,UPOVתוך שמירה על זכויותיהם הקנייניות מאידך גיסא.

מטפח של זן חדש ,בין מקומי ובין זר ,רשאי להגיש בקשה לרישום זכות מטפחים בזן .רישום זכות מטפחים בזן מקנה

לבעליו זכויות קנייניות בזן לתקופה של 20או 25שנה בהתאם לסוג הגידול.

העיסוק בזכויות מטפחים דורש מערכת מנהלית /מקצועית ,מדויקת ואמינה המתעדת את כל שלבי הטיפול בבקשה,

מרגע הגשת בקשה לרישום זן ,בדיקתה ,החלטה בעניין כשירותה לרישום ,רישומה ,אם נמצאה ראויה לכך ,וקיומה במשך

תקופת ההגנה ,הכול בהתאם לחוק.

הליך בדיקת הבקשה ,פרסומה ואישורה מוסדר בחוק .החוק ייחד תפקידים למועצה לזכויות מטפחים ,לרשם ולבוחן.

החלטות המועצה והרשם ניתנות לערעור בבית המשפט המחוזי.

להלן נתונים סטטיסטיים של פעילות היחידה לזכויות מטפחים בשנת :2016

בתאריך 27.01.2016התכנסה המועצה לזכויות מטפחים לדיון בנושאים השוטפים העומדים בפניה ,וביניהם אישור

רישום זנים חדשים ,דחיית בקשה לרישום וכיו"ב .בישיבה זו אושרו לרישום 39זנים.

בשנת 2016נרשמו 39זנים ,הוגשו 56בקשות חדשות לרישום זכות מטפחים ו 68 -בקשות נזנחו.

הצפי לשנת 2017הוא של כ 80 -בקשות חדשות.

תקציב היחידה בשנת :2016

₪ 161,000כולל דמי חבר בארגון 26,820( UPOVפרנק שוויצרי כ.)₪ 120,000 -

תקציב היחידה בשנת :2017

₪ 160,000כולל דמי חבר ב( UPOV -כ.)₪ 120,000 -

בשנת 2016פרסמה היחידה ברשת את המסמכים הבאים:

2עלונים /גאזט חצי שנתיים בשפה האנגלית אשר מתפרסמים גם בארגון .UPOV

טבלת אגרות ודמי שירות מעודכנת לתאריך .1.7.2016

63

טפסי בקשה לרישום זכות מטפחים ונוהל הגשת בקשה ,באנגלית ובעברית.

יו"ר המועצה לזכויות מטפחים ,מר עומר זידאן פרש לגמלאות וגב' דקלה דבי-נאור מונתה במקומו ליו"ר המועצה החל

מתאריך .25.2.2016

היחידה לזכויות מטפחים פועלת על פי חוק זכות מטפחים של זני צמחים ,תשל"ג 1973-ומפרסמת ברשומות את הבקשות

וההתנגדויות לרישום זנים .פרטים נוספים על עבודת המועצה ויחידת הבוחן ,ניתן לקבל במשרד המועצה -טל03- :

;9485450פקס ;03-9485839 :דוא"ל.pbr@moag.gov.il :

גרברות בחממה -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

64

האגף לניהול משברים

מטרת האגף

לתכלל את הטיפול בכל אירוע המאיים על המשך הרציפות התפקודית של משרד החקלאות ופיתוח הכפר והמגזר

החקלאי .שימור היכולת להמשך אספקת סדירה של מזון לאוכלוסייה בעתות :מלחמה ,אסונות טבע ,מחלות בעלי חיים

ומזיקים .להגדיר את תרחיש החירום של ענף החקלאות ואת יעדי השירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר במצבי

החירום כנגזרת מתרחיש האיום והייחוס הלאומי .לארגן להכשיר ולהנחות מקצועית את מערך החירום המשרדי ברמה

הארצית ,המחוזית ויחידות הסמך ,שייתן מענה לרשויות המקומיות ולחקלאים להיערך ולהתמודד עם מצבי החירום

שונים .לסייע למשרדי הממשלה ולגופי ההצלה והחירום ככל שיידרש.

לקדם ולשמר את מוכנות המפעלים החיוניים בשרשרת האספקה .להכין ולסייע בעיקר את משקי בע"ח ,לעמידה

עצמאית (מים ,גנרציה ,דלק ומזון) למספר ימים ,עד הגעת גורמי הסיוע.

הקדמה

שנת 2016עמדה בסימן תרגול ממשקי עבודה ,הכשרה ושיפור מערכות שליטה וטכנולוגיה.

תוכננו ובוצעו שני תרגילים גדולים – אחד בצפון ואחד בדרום לטובת חיזוק ממשקי העבודה בין מחוזות המשרד למועצות

האזוריות ולגורמי חירום נוספים ברמת המחוז .כמו כן בוצעו תרגיל שפעת עופות לימודי במחוז העמקים ותרגיל לאספקת

מים לרפתות החלב באזור הדרום.

מנהל האגף ,חיים אנג'וני ,מונה ע"י המנכ"ל לממונה על הגנת הסייבר המשרדי והמגזרי ובעזרת מטה הסייבר הלאומי

החל בבדיקה מעמיקה של צרכי הגנת הסייבר במגזר החקלאי ובמשרד עצמו.

בוצע רכש נרחב לטלפונים לווייניים .הטלפונים חולקו לבעלי תפקידים שונים במשרד וכן הותקנו עמדות עגינה ואנטנות

בחמ"ל המרכזי ובחמ"לים המחוזיים .הושלמה העבודה על המערכת הממוחשבת לניהול מלאי החירום של החיטה

והמספוא והחלה העבודה על תוכנה לניהול אירועים ייחודית ומותאמת לעבודת המשרד בשגרה ובחירום.

בשנת ,2016לא התקיים תרגיל נקודת מפנה (עפ"י החלטת רח"ל תרגיל נקודת מפנה יתקיים אחת לשנתיים) .במקום,

הוכרז שבוע חירום לאומי .במהלך השבוע האגף ,משרדי ממשלה ורשויות ביצעו תרגילים פנים משרדיים וכן השתתפו

במספר מש"מים בנושאים שונים .קיימנו יום עיון בנושא צונאמי לעובדי המשרד ומנהלי ועדות חקלאיות ויום עיון

לצוותי הרווחה במשרד בנושא טיפול בעובדים בשעת חירום .בנוסף ,עובדי האגף השתתפו בימי עיון וקורסים בנושאי

חירום שונים.

השנה התמודד האגף לניהול משברים עם שני אירועי חירום עיקריים – גל שריפות גדול במוקדים שונים ברחבי הארץ

בסוף נובמבר 2016ומקרים רבים של שפעת עופות שתחילתם באוקטובר 2016ונמשכים לתוך .2017

תקציב

בשנת 2016לא היה תקציב .ניצלנו תקציב סוף שנה לרכישת טלפונים לווינים .ב 2017חל שיפור מה והתקציב שנקבע

עומד על 235אלף . ₪תקציב המיועד להגנת הסייבר נקבע בהחלטת ממשלה 8% ,מתקציב השל"מ( יחידת המחשב),

כמיליון ₪ל .2017בנוסף ,רשות הסייבר תקצבה גיוס יועץ למגזר החקלאי בעלות של כ 500אלף ₪בשנה ל 3שנים .

65

עוד מהעבודה השוטפת באגף

ביקורות במפעלים חיוניים ובמועצות אזוריות:

בשנת 2016בוצעו ביקורות הערכות לחירום ב 60מפעלים חיוניים וב 10מועצות אזוריות .עיקר הטיפול בהכנת המועצות

האזוריות מתבצע כיום ע"י רפרנט החירום ומתכנני המחוז .כמו כן עפ"י החלטת מנכ"ל המשרד ,גם הטיפול הישיר בהכנת

המפעלים החיוניים לחירום יעבור בהדרגה למחוזות המשרד.

פגישות מטה מול מטה והחלטות חשובות:

מחוז צפון ודרום רח"ל – לקראת התרגילים שתוכננו בכל אחד מהמחוזות בוצעו פגישות הכנה לקביעת מטרות התרגיל

ומבנהו.

השומר החדש וארגוני סיוע נוספים -לקראת הסדרת הסיוע הנושא נמצא כרגע בטיפול הלשכה המשפטית.

סייבר –הוועדה קיימה 6ישיבות בשיתוף מטה הסייבר הלאומי והחל תהליך גיוס עובד ויועץ מקצועיים.

מוקד אחוד – תהליך הבינוי במבנה הפיצו"ח נמצא בעיצומו ,יש להתאים את נוהל הפעלת המוקד לתכנים הנוספים

שהמוקדנים ידרשו לטפל בהם.

איגום מי חירום לרפתות – במקביל לפעילות השוטפת של אישור בקשות נמצאו מספר חלופות הנותנות מענה למשק

המושבי .מועצת החלב ח תמה על הסכם עם חברת פרידנזון לאספקת מים בחירום לרפתות .להלן פרטי ההסכם :מים

לרפת בשעת חירום.

הכשרות והדרכה:

קורס ניהול מצבי חירום של המרכז הלאומי לאיתנות ישראלית הכשרה מקיפה למנהלים בתחום החירום הנמשכת כ6

חודשים בבי"ס חדש שהוקם בשיתוף רח"ל ,פיקוד העורף והקואליציה לטראומה .עובד אחד סיים את הקורס ומנהל

האגף משתתף במחזור הנוכחי.

תואר שני בבריאות הציבור בחוג לניהול מצבי אסון ,אונ' תל אביב עובדת ביחידה סיימה את לימודיה וקיבלה את תעודת

המוסמך.

הדרכה בנושא טיפול בחיות מחמד בשעת חירום

במסגרת קורס לווטרינרים רשותיים התקיים יום הרצאות בנושא ע"י ווטרינריות מאונ' קליפורניה.

יום עיון לצוותי הרווחה במשרד

יום העיון אורגן ע"י מנהלת הרווחה בשיתוף האגף לניהול משברים על מנת להציג לצוותי רווחה (בעיקר במחוזות

וביחידות הסמך) את נוהל הרווחה בחירום וכן ללמד עקרונות בסיסיים לטיפול בטראומה.

יום עיון בנושא צונאמי

בדצמבר 2016התקיים במשרד החקלאות יום עיון בנושא צונאמי .לכנס הוזמנו מרכזי ועדות חקלאיות ממועצות אזוריות

לאורך חופי הארץ וכן רפרנטים לתחום החירום ממחוזות המשרד.

נושא הצונאמי באופן כללי הוא נושא חדש שהאגף לניהול משברים התבקש לתת עליו את הדעת בשנה האחרונה אחרי

שחוקרים בתחום הוכיחו כי צונאמי בים תיכון הוא תרחיש אפשרי ואף קרה בעבר.

ועדות לעדכון נהלים – שפעת עופות וארבה:

האגף לניהול משברים יוזם ומוביל שתי ועדות לעדכון נהלים :נוהל שפעת העופות ונוהל הטיפול בארבה .הוועדות כוללות

אנשי מקצוע בתחום ,מהמשרד ,ממשרדים אחרים וכן גורמי חוץ.

הוועדות מתכנסות אחת לחודש ודנות כל פעם על פרק נוסף בנוהל.

66

תוכנה לניהול אירועים ומידע:

בחלק האחרון של שנת 2016החלה בנייתה של תוכנה לניהול אירועים ומידע ,המותאמת לצרכי המשרד בשגרה ובחירום.

בשגרה ,התוכנה תשמש לשליטה ובקרה בביקורות במועצות האזוריות ובמפעלים החיוניים (ע"י המחוזות) וכמאגר מידע

הכולל את פרטי אנשי הקשר הרלוונטיים לתחום החירום ,אנשי מפתח ברשויות השונות וכן נתונים מספריים על

החקלאות בכל אחד מהישובים הכפריים בארץ.

בחירום התוכנה תשמש כתוכנת שו"ב (שליטה ובקרה ) להזנת אירועים ומעקב אחרי הטיפול בהם .המשתמשים השונים

בתוכנה יוכלו להשתמש בה לפי מערכת הרשאות ולעדכן את הנתונים בה בכל זמן נתון גם דרך טלפון נייד.

צוות יועצים:

כחלק מהטיפול הכולל של רח"ל במוכנות משרדי הממשלה השונים לחירום הוצמד לאגף צוות של יועצים חיצוניים לצורך

עדכון נהלים קיימים וכתיבת נהלים חדשים .הצוות ימשיך בעבודתו לתוך שנת .2017

בדיקת עומק של מפעלים חיוניים:

למשרד החקלאות כ 130מפעלים חיוניים תחת אחריותו .המפעלים הם בתחומי החקלאות השונים וכוללים מכוני

תערובת ,בתי אריזה ,מדגרות ,משחטות ,הובלת חלב ,שירותים וטרינרים ועוד .תפקידם של מפעלים אלה לקיים את

הרציפות התפקודית של המשק החקלאי בעתות משבר .השנה התחלנו בבדיקת עומק של המפעלים על מנת להגדיר את

אלו המשפיעים ביותר על הרציפות התפקודית של המשק .במסגרת הבדיקה התקיימו ביקורים במספר מפעלים גדולים,

בחלקם בשיתוף אנשי מטה הסייבר לטובת בדיקת הערכות המפעל גם בתחום זה.

בדיקת אפשרויות המשך יבוא מספוא וחיטה בחירום:

מלאי החירום של מספוא לבע"ח וחיטה למאכל אדם נמצא באחריות האגף לניהול משברים .מלאי זה מוחזק ע"י המשרד

לצורך שימוש בחירום במקרה של סגירת נמלי הים הראשיים (חיפה ואשדוד) בתרחישים השונים.

בנוסף לטיפול במלאי החירום ,התחלנו בבדיקת אפשרויות לפריקה של אוניות חיטה ומספוא באתרים חלופיים לצורך

כך התקיים סיור ודיון עם רשות הספנות ,נציגי רח"ל ואנשי מקצוע בתחום המספוא .בהמשך ייבדקו אפשרויות נוספות.

שבוע חירום לאומי

כאמור ,השנה לא התקיים תרגיל נקודת מפנה במתכונת השנה שעברה אלא הוכרז שבוע חירום לאומי שכלל מש"מים

(משחקי מנהלים) בנושאים שונים ,בשיתוף גורמים מ המגזר הפרטי על מנת להעמיק את החשיבה על יעדי השירות

הנדרשים מכל אחד מהגורמים הממשלתיים והדרך לעמוד בהם.

השבוע התקיים מ 29.05 – 02.06 .2016ונפתח ביום עיון בנושא סייבר ובבדיקת קשר של החמ"לים ושל המכשירים

הלווייניים החדשים שנרכשו לאחרונה.

ביום השני קיימנו תרגיל "גליל ירוק" ,תרגיל שולחנות עגולים בקיבוץ דפנה בשיתוף מועצות אזוריות ממחוזות גליל גולן

והעמקים ,מועצת החלב ,נציגי רח"ל ,נציגי מחוזות המשרד ,נציגי פקע"ר וצה"ל ,נציגי עמותות מתנדבים ,נציגי רשות

המים והאגף לניהול משברים (ראה תיק התרגיל וסיכום).

ביום שלישי בוצע בבית דגן תרגיל שולחנות עגולים נוסף" ,גרעיני מספוא "2לזכיינים ומכוני התערובת המחזיקים את

מלאי החירום של החיטה והמספוא( .ראה תיק תרגיל וסיכום).

67

אחרי הצהריים התבצעה הערכת מצב בראשות מנכ"ל שבה המחוזות הציגו פתרונות ופערים לתרחישים שונים שנשלחו

אליהם מראש על ידי האגף לניהול משברים.

ביום רביעי נפגשנו עם נציגי מפעלים חיוניים (מועצת החלב בכפר המכביה למש"מים בנושאים שונים :מפעלים חיוניים,

מדיניות התגוננות ורציפות תפקודית.

שבוע החירום במתכונתו הנוכחית היווה חממת למידה עבור האגף לניהול משברים ולקחי התרגילים האירו נושאים

שטרם טופלו .כל הנושאים האלו נלקחים בחשבון בבניית תוכניות העבודה העתידיות של האגף.

תרגילים נוספים

תרגיל שפעת העופות במחוז העמקים:

תרגיל שפעת העופות במחוז העמקים התקיים בחודש מרץ 2016ביוזמת מנהל המחוז ,על מנת להכשיר עובדים חדשים

שהתקבלו לעבודה בחודשים האחרונים.

בתרגיל השתתפו כל עובדי המחוז ,הלשכה הווטרינרית גלבוע ,פיצו"ח צפון ,נציגי השירותים הווטרינרים והמערך

לבריאות העוף ,נציג המועצה האזורית ,נציג משרד הבריאות והאגף לניהול משברים .התרגיל בוצע במשק במושב פרזון

בצורה מתודית.

הוצבו שלטים המתארים את הפעילות הנדרשת בתחנות השונות והתקיים הסבר בע"פ ודיון .בנוסף האגף לניהול משברים

הכין מראש מעטפות עם הזרמות אירועים (התפשטות ללולים נוספים ועוד) שדרשו גם הם את התייחסות עובדי המחוז.

תרגיל נגב כתום:

תרגיל שולחנות עגולים במחוז הנגב התקיים בחודש אפריל 2016בשיתוף נציגי כל המועצות האזוריות במחוז ,מועצת

החלב ,נציגי רח"ל ,נציגי פקע"ר וצה"ל ,נציגי עמותות מתנדבים ,נציגי רשות המים והאגף לניהול משברים .בשולחנות

הוצגו תרחישים ודילמות שנלקחו מהמציאות מאירועי אמת בעבר .יום התרגיל אפשר לרכזי הוועדות החקלאיות להכיר

לעומק את עובדי המחוז ,נציגי גורמי צבא ורשויות מהאזור וכן את עמיתיהם ממועצות שכנות .אנו מאמינים שההיכרות

האישית מובילה לשיתוף פעולה בזמן אמת ולהיערכות טובה יותר בשגרה( .ראה תיק התרגיל וסיכום).

תרגיל אספקת מים לרפת – מועצת החלב וחברת פרידנזון:

בחודש אוגוסט 2016התקיים תרגיל ביוזמת האגף ומועצת החלב לבדיקת הכשירות של חברת פרידנזון עמה חתמה

מועצת החלב ,הסכם אספקת מים לרפתות בחירום .התרגיל התקיים בשתי רפתות במושב פטיש וברפת אחת במושב

גילת .בהתרעת פתע הוזעקה החברה ב 3לפנות בוקר .נבדקה יכולת העמידה בזמנים ( 6שעות מרגע ההודעה) ויכולת

חיבור מיכל המים הנייד למערכת המים של רפתות מסוגים שונים וגדלים שונים .התרגיל עבר בהצלחה ,חברת פרידנזון

הגיעה בזמן והצליחה בחיבור שלושת הרפתות למיכלי המים.

אירועי חירום

גל שריפות נובמבר : 2016

בין התאריכים 22ל 27בנובמבר 2016התחולל בישראל גל שריפות משמעותי .במהלך מבצע הכיבוי שזכה לשם "באש

ובמים" כוחות ההצלה טיפלו בכ 1700מוקדי שריפה בחיפה ,זכרון יעקב ,הרי ירושלים ועוד.

השריפות שהתחוללו בישובים כפריים ובשטחים פתוחים איימו על משקי בע"ח אך למרבה המזל ,למעט פגיעות במספר

לולים לא נגרמו נזקים משמעותיים .האגף לניהול משברים היה בכוננות ,נפתחה קבוצת הודעות משותפת עם מועצת

החלב ועמד בקשר עם הגורמים הרלבנטיים במועצות שנפגעו.

שפעת עופות:

בחודש נובמבר הוכרז מקרה ראשון של שפעת עופות לעונת החורף בלול בחפציבה .כל הגורמים המטפלים (שו"ט ,נב"מ,

המחוז ,אגף ניהול משברים והנהלת המשרד) התגייסו לטובת טיפול במקרה .בהמשך ומיד לאחר סיום הטיפול התגלו

68

מקרים נוספים באזור הדרום כך שלמעשה במהלך החורף היו מקרי שפעת עופות בכל רחבי הארץ ובכל מחוזות המשרד.

סיכום "עונת השפעת" כולה יינתן בסיכום חציון .2017מקרי שפעת העופות טופלו במהירות רבה ובהצלחה מרובה למעט

קשיים לוגיסטיים שונים .מקרי השפעת השנה קרו בעיצומו של מאמץ להשלמת עדכון הנהלים .כתיבת הנהלים הופסקה

כדי להסיק את המסקנות הדרושות ולהטמיען בנוהל החדש.

סייבר

בתחילת השנה ,בהמשך להחלטת ממשלה מינה מנכ"ל המשרד את חיים אנג'וני ,מנהל האגף לניהול משברים ,לממונה

הגנת הסייבר המשרדי .הוקמה וועדה המורכבת מנציגי של"מ ,הלשכה המשפטית ,תקציבים ,מינהל המחקר ומשאבי

אנוש .שותפים קבועים המסייעים בעבודת הועדה עם ראש יה"ב (היח' להגנת הסייבר הממשלתית).

הסייבר הוגדר ע"י רשות חירום לאומית כאחד האיומים המרכזיים וככזה דורש התייחסות פרטנית של כל אחד ממשרדי

הממשלה והמגזרים.

האגף לניהול משברים הציג בפני הצוות המלווה של מטה הסייבר הלאומי את הגופים המרכזיים במגזר החקלאי ואף

ארגן לחברי הצוות סיורים מעמיקים במפעלי גרנות ,ברפת חוף השרון ובמועצת החלב.

הוועדה התכנסה 6פעמים .בשלושת החודשים האחרונים ועוסקת בבחירת יועץ מקצועי בתחום לטובת המגזר החקלאי,

הסדרת הנושא ביחידות המשרד השונות וכתיבת נהלי אבטחת מידע פנים ארגוניים.

69

יחידות באחריות ישירה של מנכ"ל המשרד פועלות בתחומים הבאים:

ביקורת פנימית

)1

עריכת ביקורת שיטתית ביחידות המשרד השונות לאיתור סיבות וגורמים להתהוות ליקויים.

הצעות לתיקון הליקויים ומניעת הישנותם.

דוברות יחסי ציבור

מופקד על תכנון וביצוע ההסברה ויחסי הציבור של המשרד.

מנסח ועורך הודעות לעיתונות ,בכתב ובעל-פה ,אודות מדיניות המשרד ,תפקידיו ודרכי פעילותו ,וחומר

הסברה אודות המשרד ומשימותיו ,ומביא אותו לידיעת הציבור הרחב באמצעות אמצעי התקשורת.

בנוסף ,אחראי על החומרים המפורסמים לציבור באתר האינטרנט המשרדי ,מהפן התוכני.

)2

הלשכה המשפטית

הלשכה כפופה ליועץ המשפטי.



אחריות על החקיקה החקלאית ,עריכתה ובחינתה הן של חקיקה ראשית והן של חקיקת מישנה.



עריכת הסכמים בין יחידות המשרד ובין גורמי חוץ.



טיפול בתביעות אזרחיות ופליליות של המשרד.



מתן ייעוץ משפטי ליחידות המשרד בתחומי המשפט הציבורי כאשר קיימת זיקה בין פעילותם לפעילות

המשרד.



מופקד על הכנת תשתית עובדתית וסיוע בעריכת תשתית משפטית בעתירות המוגשות נגד שר החקלאות

ופיתוח הכפר וכל בעל סמכות במשרד.



גידול ארטישוקים -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

70

לשכת הסמנכ"ל הבכיר למינהל ומשאבי אנוש :יחידות מינהלה

יחידות המינהלה כפופות לסמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש.

האחריות כוללת את התחומים הבאים:

א) משאבי אנוש

קביעת מדיניות משאבי אנוש של המשרד וסדרי העדיפויות בו.

הכנת תקן כח האדם של המשרד לרבות דרגות ,דירוגים ,תאורי תפקידים עפ"י הצרכים המשתנים של המשרד.

טיפול בפרט של עובדי המשרד :גיוס ,מיון ,וקליטה של עובדי המשרד.

גיבוש צורכי כח האדם ותנאי השירות של עובדי המשרד.

ייצוג המשרד בנושאים הנ"ל בנציבות שירות המדינה.

ב) ניתוח מערכות מינהל

ביצוע סקרים ארגוניים.

גיבוש נהלים והנחיות בדבר סדרי עבודה.

טיפול ברשומות.

ג) הדרכה

איתור צרכי השתלמות והדרכה משלימה של עובדי המשרד.

הכשרת וקידום עובדי המשרד.

פיתוח קריירה מקצועית ותפקודית לעובדי המשרד.

ד) .נכסים בינוי ומשק

סמכויות היחידה נשענות על חוק נכסי המדינה התשי"א ,1951-תקנות חובת מכרזים תשנ"ג ,1993-חוק

התכנון והבניה ,פקודת הבטיחות בעבודה והוראות משרד האוצר הרלוונטיות לכל תחומי הפעילות.

אחריות על נכסי המשרד.

טיפול בנושאי בינוי.

ניהול משקי ולוגיסטיקה.

טיפול ברכב וציוד חקלאי של המשרד.

טיפול במכרזים ,אספקה ושירותים.

אחריות על ביטוח וחבויות.

אחריות על בטיחות וגיהות במשרד.

ה) .בטחון

טיפול בכל הנוגע לביטחון ולתדרוך העובדים בנושא.

ו) .שרותי רווחה

סיוע לעובדים בבעיות אישיות.

ייעוץ וקידום רווחת העובדים והגמלאים.

ז) .מערכות מידע

ריכוז והכוונת נושא עיבוד הנתונים ביחידות המשרד.

פיתוח מערכות מידע ודווח לסיוע עבודות המשרד והשירות לחקלאים.

71

מחוזות המשרד -מפה

72

במשרד החקלאות ופיתוח הכפר חמישה מחוזות:

גליל-גולן

העמקים

המרכז

השפלה וההר

הנגב

שטחי הפעולה העיקריים של המחוזות:

תא תכנון ופיתוח

מרכז את הקשר בין מינהלת ההשקעות לחקלאים ,דואג להביא לידיעתם את מדיניות ההשקעות של המשרד המטפל

בבקשות במסגרת החוק והקריטריונים ,מאשר ביצוע הפרויקטים ,אוסף נתונים אזוריים באמצעות כנסים ,ימי עיון

וחוזרים לחקלאים ומיידע את הנהלת המשרד על הצרכים המיוחדים מהשטח.

קיצוץ במים :המחוז מטפל בהקצאות מים במסגרת מדיניות המשרד ורשות המים ( אחוזי הקיצוץ במכסות ותוספות

במסגרת ועדת חריגים).

עובדים זרים :המחוז אוסף נתונים ומאשר הצהרות חקלאים על היקף הפעילות החקלאית לצורך קבלת הקצבות לכח

אדם.

תא שימור קרקע ,ניקוז ומים

א .איתור האינוונטר הפיסי באזור ובכללו קרקע ,מים ,מרעה ,אקלים והפוטנציאל שלו.

ב .תכנון ,בדיקה ופיקוח על מפעלי ניקוז מקומיים ואזוריים ושיפוט התכניות.

ג .ייזום פעולות טיוב ושימור קרקע וניקוז.

ד .פיתוח המרעה הטבעי.

ה .תכניות אב לטיוב קרקע ,לניקוז ,לשימור קרקע ולמרעה.

ו .תכנון ,סקרי קרקע ,איגום מקומי ושיפוט תכניות מים.

שירותים חקלאיים נוספים

המחוז ערוך למתן שירותים לחקלאים בתחומים שונים כגון אישורי בעלות על כלים חקלאיים ,המלצות לוועדת תכנון

ובניה למבנים חקלאיים ,אישורים לעקירות עצים מוגנים וכו' .המחוז מקיים קשר ותיאום עם הלשכה הווטרינרית

שבתחומו.

שרות ההדרכה והמקצוע במחוז –לשכת הדרכה ,שה"מ

במסגרת המחוז פועלת לשכת הדרכה העוסקת בהדרכת החקלאים ,כשהמדריכים קשורים מקצועית למחלקות

מקצועיות בשה"מ .המדריכים מקיימים מגוון רחב של פעילות הכוללת סיורים ,ימי עיון ,הרצאות ופעולות קבוצתיות.

המדריכים עוסקים במחקר ופיתוח (מו"פ) ,תצפיות וניסויי שדה בענפים שונים אצל חקלאים או במוסדות מחקר שונים

בשיתוף פעולה עם גורמים בתוך המערכת ומחוצה לה.

73

מחוז העמקים

תחום המחוז מצפון הכנרת עד צפון ים המלח ומהירדן עד שפלת החוף ,וכן עד מפרץ חיפה.

פריסה במבנה המחוז בגלבוע וב 4 -שלוחות בתחום המחוז :בקעת הירדן ,עמק הירדן ,זבולון

ואריאל.

טיפול ב 79 -קיבוצים 69 ,מושבים 3 ,מושבות 5בתי ספר חקלאיים ו 23כפרי מיעוטים.

בתחום המחוז 13מועצות אזוריות

וכ 30 -מועצות מקומיות.

ענפי חקלאות עיקריים:

תמרים ; דגים; שקדים; צאן לחלב; מנגו; פיטום עגלים; תבלינים ירוקים; ענבי מאכל לייצוא.

ענפים נוספים :זיתים; בננות; רפת חלב; בשר תרנגולי הודו; לול פיטום לבשר.

השימוש במים -צריכה כוללת בתחומי המחוז כ 280 -מלמ"ק ,מהם כ 40%מושבים ומליחים.

.1

בשנת 2016במחוז העמקים לא היתה תוספת של הקצאה במים השפירים .מצד אחד ,היו תוספות נקודתיות,

ומצד שני מחירי המים השפירים והאלטרנטיבה של מים אחרים השפיעו על הצריכה והבקשות לתוספת הקצאה.

במי הקולחין לא היה כל שינוי בהקצאות המים בתחילת השנה באופן יחסי לשנת .2015אך בשלב מסוים רשות

המים הודיעה שיש עודף של כ 1.5 -מליון קוב ,אשר חולקו כתוספות זמניות לצרכנים מסוימים.

.2בחלק מהאזורים ובמיוחד באזור יזרעאל ,מגידו ,גליל תחתון וזבולון השימוש בקולחים מגיע

לכ 80% -מהצריכה לחקלאות ,כמו כן באזור בקעת הירדן ומגילות כל התמרים מושקים במי-קולחין.

200 .3מליון קוב מים שפירים לחקלאות ( כולל בארות וקידוחים ).

53מליון קוב מי קולחין ( ללא ביוב ערי העמק ).

26מליון קוב מים אחרים ( מליחים ,ביוב ערי העמק ) .

.4בשנת 2016המשיכה מגמת פריחת החקלאות הפרטית .מיזמים לפעילות חקלאית צמחית בקרקע פרטית ,לא

מושקית ,קיבלו הקצאות מים חקלאיות ,ושטחי הבעל הפכו למושקים.

.5כיום שתי הבעיות העיקריות במחוז :מחירי המים השפירים ,ואספקת המים האחרים.

נושאים בטיפול מיוחד מעבר לפעילות השוטפת :כיסוי רשת מטעי אבוקדו בעמק הירדן ,כיסוי רשת מטעי בננות בעמק

הירדן ,כיסוי רשת על הכרמים בבקעת הירדן ,כסוי רשת למטעים ליצוא ,טיפול בפיתוח גידולים ונושאים חדשים .פיתוח

טכנולוגיות חדשות במטעים – חיפוי תעלות טוף ומיכון לקטיף ,פיתוח גידול תבלינים ירוקים ליצוא ,שימוש בקולחים,

טיפו ל בפיתוח החקלאות במגזר המיעוטים ,סיוע לאזור הכפרי בנושאים הקשורים לפיתוח הכפר ,פיתוח חקלאות

תיירותית .העמקת בריכות הדגים (מאגרים) ,בניית חממות מעל בריכות הדגים לשמירת חורף .ריכוז והפעלת הדברה

משולבת בענף הפלפל ליצוא ,המבי"ע -התארגנות אזורית להדברה משולבת בין ענפית וכן פיתוח מערכת תומכת החלטה

(אפונה ).

תשתיות לנקלטים חדשים ביו"ש.

74

שינוי פרוגרמות לישובים :בשנה זו המחוז הביא מספר מועצות אזוריות וישובים לוועדת פרוגרמות בכדי לשנות את

מספר הנחלות ולהגדילן -פרוגרמה אזורית של מ.א .עמק הירדן ושל מ.א .הגלבוע אושרו.

פרוגרמה יישובית 5ישובים בעמק הירדן אושרו ובוצע שיפוט ראשוני למ.א .גליל תחתון ולמועצה אזורית עמק יזרעאל.

מציאת פתרון לנושא הגניבות החקלאיות -הוועדה שהקים מנהל המחוז הגישה סיכום למנכ"ל המשרד – הפתרון הוא

שכל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ,המשרד לביטחון פנים ,משרד המשפטים ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר יסכמו

כדי להביא לפתרון.

ועדה לקביעת אמות מידה לפיצויים בחקלאות -המנכ"ל מינה ועדה שכוללת את מנהל מחוז העמקים ,מנהל השירותים

להגנת הצומח ,נציג הלשכה המשפטית ,מנהל אגף ענפי שירות שה"מ ,מנהל תחום ביטוח חקלאי ונציג אגף התקציבים

ממשרד האוצר .ועדה זו התכנסה מספר פעמים וסיכמה פעילותה; הדו"ח המסכם הוגש למנכ"ל המשרד ובו המלצה חד

משמעית לתקצב את חקלאות בעלי החיים בפיצוי הולם על נזקים.

תא הנדסה ושימור קרקע:

מחוז העמקים כולל שטחים נרחבים בעיבוד אינטנסיבי ,בשיפועים שונים ,כולל נופי עמק והר במדרונות תלולים במגוון

פרקטיקות חקלאיות מעיבודי גד"ש ועד חקלאות הר מסורתית .נוסף על סיכוני סחיפה משמעותיים בשטחים משופעים

הנתונים לכמות גשם שנתית של עד 650מ"מ ממוצע רב שנתי ,קיימים שטחים רבים בעלי בעיית המלחה וניקוז לקוי בשל

מאפייני הקרקעות ,איכות מי השקיה ומפלסי מי תהום גבוהים .במרחב המחוז ידועה תופעת סחף קרקע משמעותית עד

כדי חשיפת סלעי תשתית במספר אתרים.

בשטח המחוז פועלות חמש רשויות ניקוז ונחל:

.1ירדן דרומי .2 ,קישון .3 ,כנרת .4 ,גליל מערבי .5 ,כרמל .נוסף על שטחי רשויות ניקוז אלו ,נכלל במחוז שטח נוסף

ברשות המנהל האזרחי.

בשנת 2016נעשו מהלכים לחיזוק קשרי העבודה עם רשויות הניקוז והגורמים האזוריים בתחום המחוז .כמו כן נעשתה

עבודה עם מטה אגף שימור קרקע לחיזוק שיתוף הפעולה והמקצועיות כחלק מפעילות צוות אסטרטגי של אגף לשימור

קרקע וניקוז.

עיקר הפעולות שנעשו מול רשויות הניקוז כוללות מיקוד מאמצים לחיזוק שיתוף הפעולה בתחום שימור הקרקע ,מינוי

למליאות רשויות ניקוז ונחל קישון וירדן דרומי ,חיזוק שיתוף הפעולה ברמה סטטוטורית בוועדות תכנון ובנייה ,בתחום

תקציב הניקוז לנחלים ארציים ,בוועדות היגוי ועוד.

בשנת 2016נעשו מאמצים ניכרים לקידום שימור הקרקע באמצעות תמיכות הניתנות באמצעות תקציב אגף שימור קרקע

וניקוז ,המעודדות פעולות הנדסיות ואגרונומיות שמטרתן שימור קרקע .תודות למאמצים אלו הוגש למחוז מספר שיא

של תכניות 76 .תכניות עברו לוועדת התמיכות ובה אושרו 65מהן בתקציב כולל של כ 6-מלש"ח ( ₪כהתחייבויות),

המהווה 54%מהתקציב הארצי.

ב 2016-נעשה מאמץ לממש התחייבויות ולהביא לידי ביצוע מיזמי שימור קרקע עבורן הוגשו בקשות ותוקצבו בנוהל

התמיכה של .2014השנה הסתיימה עם 98%מימוש בקשות כאשר 56מתוך 57תכניות יצאו לפועל ,המהווה 91%מימוש

במונחי תקציב.

נוהל תמיכה מנהלי לתשתיות קרקע ביו"ש ובקעת הירדן טופל והובא לשיפוט מקצועי בדגש על תכנון שטח משמר קרקע,

וכן בקשות במסגרת תכנון מים והשקיה והיתרי בנייה.

עיבוד משמר -השנה נערך במחוז מחקר הכולל סקר משותף עם מטה אגף שימור קרקע ומכון דש"א לבירור חסמים

בהטמעת עיבוד משמר .נוסף על כך נעשים מאמצים להטמעת שיטות עיבוד משמר ,כולל ליווי המשקים הפועלים בתחום

75

וחיזוק המקצועיות בתחום שיטות לעיבוד משמר בגידולי שלחין .כמו כן הותקנו שלוש תחנות הידרומטריות בתחום

המחוז לבחינת סחף באגנים המטופלים באמצעים הנדסיים ואגרונומיים לעיבוד משמר ,במחקר משולב של רשות ניקוז

ירדן דרומי ,התחנה לחקר הסחף ואונ' בן גוריון.

הדרכה – נערכו פעולות הדרכה שוטפות מול חקלאים ובעלי עניין ,כולל הציבור הרחב וסטודנטים בסיורים ,קורסים וימי

עיון .כחלק מפעולות ההדרכה נערך בדצמבר 2016יום עיון רב משתתפים בנושא שימור קרקע וניקוז .יום העיון נערך

בשיתוף רשות ניקוז ונחלים כנרת ,רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי ומועצה אזורית עמק הירדן.

במסגרת התא המשכנו בשנה החולפת בפיתוח שיטות עיבוד משמר.

מרעה:



מרעה -המחוז מטפל בכ 80 -בעלי עדרים במרעה (בקר וצאן) בעלי חוזה מרעה מול רשות מקרקעי ישראל ,הרועים

בכ 300-אלף דונם.



בתחומי המחוז 2רשויות מרעה (גליל תחתון ומגידו) המבצע פרויקטים במרעה (גידור ,מכלאות ניידות ,ריסוס מינים

לא אכילים ,מנעים ומעברי אדם) בסכום כולל של כ 1.5מיליון .₪



רעיית שלפים בשטחי משבצת -המחוז טיפל ב 20בקשות למתן היתר לרעייה בשלפים לאחר הקציר .רעייה זו נותנת

פתרון לעדרים למשך כחמישה חודשים ע"י ניצול נוסף של קרקעות.



השכרה עונתית לעיבוד -המחוז טיפל השנה ב 30-בקשות להשכרת שטחים לעיבוד בשטחים זמניים (עד 3שנים)

הנידונים בוועדת השכרות של רמ"י .



חוק ההתיישבות החקלאית -בקשות למתן היתר חריג לשותפויות והפעלת משקים ע"י אגודות שיתופיות חקלאיות

(אגש"ח) .המחוז טיפל בכ 30-בקשות.

בדיקת ומתן אישורים להתקנת מערכות סולריות ע"ג גגות ובשטח החקלאי

פעילות זו אשר הופסקה לחלוטין בשנת 2015וכך גם בשנת 2016לא ניתנו אישורים להקמת מערכות אלו ע"ג חממות.

המחוז בודק את האפשרות להתקנת מערכות סולריות במאגרי מים והשפעת המערכת על גידול הדגים.

בדיקת ומתן אישורים למערכות ניצול אנרגית הרוח

המחוז אשר הקמת 3חוות רוח :בגלבוע ,ברמת סירין ,ובאזור עין חרוד.

שיקום תשתיות בישובים הכפריים:

משרד החקלאות החל לבצע שיקום תשתיות בישוב הכפרי זאת בעקבות החלטת הממשלה ב 2010 -לתקצב 100מיליון

₪בכל שנה ולמשך 10שנים (.) 2010-2020

השיקום מתייחס לשיפורי כבישים ,מדרכות ,תאורות וכן תשתיות מים וביוב בתוואי אותם כבישים ומדרכות .בשנת 2010

בתחום מחוז העמקים בוצעו 4ישובי פיילוט :מושב רוויה ,מושב כפר יחזקאל ,קיבוץ מגידו וכפר ואדי חמאם ,בסה"כ

היתה הצלחה ( היו גם הערות שתוקנו תוך כדי אך עד היום נשארנו עם מספר בעיות במיוחד במושב רוויה).

בשנת 2011-2012אכן נתקבל התקציב של 200מ"ש ובתחום מחוז העמקים בוצע שיקום תשתיות ב 25 -ישובים .הביצוע

בישובים מבוצע ע"י המועצה או ע"י החטיבה להתיישבות ,בוצע גם שלב תכנון שקיבל מענק ממשרדנו.

בשנת 2013הממשלה החליטה שלא להמשיך בפרויקט זה עקב הגרעון בתקציב ,אך משרדנו הצליח לארגן כסף (מימון

מפלגתי ) ולכן אושר לבצע ב 9 -ישובים נוספים.

76

בשנת 2014גם כן קיים כסף וכעת מתחילים לבצע במושב הזורעים בתחום מ.א .גליל תחתון וכן בישוב רומאנה בתחום

מ.א .אלבטוף וכן בקיבוץ נווה אור בתחום מ.א .עמק המעיינות.

הדרכה :

נושאים חקלאיים שפותחו במחוז ע"י צוות ההדרכה : 2016 -

מטעים

פותחו שיפורים בתחומים הבאים :שקד; זית לשמן; בננות; תאנים; תמרים; רימונים; הדרים; מנגו; ליצ'י; אבוקדו;

כרם; פרדס.

גנים בוטנים והנדסת הצומח :הדרכה ותמיכה בתחום גינון ונוי בערים ,מושבים ,כפרים וקיבוצים .שיפור מצב הגינון

וטיפוחו .הדרכה בבחירת צמחיה מתאימה ,תכנון גנים ,מעבר לגנים חסכוניים במים ובניית גן בר קיימא ,טיפול במחלות

ומזיקים בנוי בישראל.

תבלינים ,ירקות בבתי צמיחה וירקות שוק ,פלחה וגד"ש

תבלינים; גידולי עלים וכרוביים; בצל; דלועיים; עגבניות בבתי צמיחה; פלפל; חצילים; עגבניות לתעשייה; חמניות;

תירס; גידולי שדה.

בעלי חיים

חקלאות מים – רפורמה סביבתית בענף המדגה (ניתוק חוות הגידול מהסביבה) ,מציאת פתרונות לקונפליקט עם חיות

הבר ,סיכומים כלכליים מקצועיים לענף המדגה ,קורס מגדלי דגים.

רפת ,לול וצאן .

ענפי שרות

שרות שדה; הגנת הצומח; מיכון; כלכלת הייצור.

כוח אדם בהדרכה:

בשנים האחרונות צומצם כוח האדם בהדרכה (פרישה לגמלאות ופרישה מוקדמת) .על מנת לצמצם את הנזק שעלול

להיגרם כתוצאה מהמחסור במדריכים ננקטו מספר פעולות כמו ניוד מדריכים (ניהול מרכזי) ,שימוש במדריכים

הממומנים ע"י מועצת הצמחים ,הפעלת הדרכה פרטית בניהול המשרד (מיקור חוץ) ,הגברת ההדרכה הקבוצתית

(קורסים ,ימי עיון ,השתלמויות ,דפונים) ,קליטת מדריכים צעירים וחדשים (מדריך למיכון ומדריך לרפת).

בדגים ובצאן נקלטו מדריכים.

פיתוח כפרי המיעוטים במחוז:

תכנית הפיתוח בכפרי המיעוטים במחוז התרכזה בפרויקטים הבאים:

מתן סיוע בדרכים חקלאיות -השנה לא הוגשו בקשות חדשות בגלל מחסור בתקציב,

השנה – 2016נפתחה המערכת לטובת היישובים הדרוזים והצ'רקסים כך שכפר כמא קיבלה הרשאה לדרכים חקלאיות.

תכנון וביצוע הוצאה מרוכזת של דירים ומפטמות אל מחוץ לכפר – זהו הליך שימשך זמן רב בעיקר

בשל העובדה שיש לתאם עם קק"ל ,רט"ג ורמ"י .וכן להעביר את התוכנית בוועדה המחוזית.

לאחר שהוצאת עדרים לשטחי קק"ל ורמ"י נכשל אנו ממשיכים למצוא אזורים על קרקע פרטית אשר כוללת בתוכה כמה

שיותר בעלויות ונותנת מענה לכמה שיותר חקלאים פעילים.

77

הוצאת דירים של חקלאים לשטחם הפרטי – זהו הליך מהיר יחסית מכיוון שאין צורך בתיאום עם גופים רבים .המחוז

הולך לקדם זאת ועד עתה כבר בוצעו מספר מיזמים במימון המשרד -היישובים בהם סייענו במימון פרויקטים כאלה:

איכסאל ,טייבה ,נעורה ,סנדלה ,סולם ,כפר כמא ,מוקיבלה וזרזיר.

תקצוב ( )80%ה צבת בורות לפסדים באזורים שיש בהם ריכוז מבנים חקלאיים ובע"ח ,זאת על מנת לתת מענה לבעיית

זיהום השדות/ואדיות ע"י זריקת פגרים בשטחים הפתוחים .עד כה בתחום המחוז בוצעו בורות אלו ב 2 -אתרים:

באיכסאל ובמנשיית זבדה.

שיקום תשתיות – פרויקטים בשלבי ביצוע.

פיתוח הכפר במחוז:

תחום זה קיבל תקציבים רבים לאחרונה הן בתקציב פיתוח הכפר הרגיל והן בהחלטה 358ו.1561-

בזכות פועלה הרב של הרפרנטית לתחום זה ,בשיתוף פעולה עם כל המתכננים ,מיזמים רבים זוכים למענקים.

למשרד הוגשו בקשות לשלוש שנים.2015-2017 :

נושאי הסיוע:

א .השתתפות וסיוע בהכנת תכניות אב ומתאר לישובים למועצות וכן תכניות נושאיות ואזוריות.

ב.

השתתפות וסיוע במוקדי משיכה במרחב הכפרי.

ג.

ליווי מיזמים משפחתיים בתחום חקלאות תיירותית ופיתוח עסקים קטנים המתאימים להחלטת מינהל .1316

ב 2015-אושרו 8מרכזי מבקרים מתוך 24הגשות ארציות.

ד.

השתתפות וסיוע בתחום הפסטיבלים וקורסים.

ניתן לומר שבזכות תחום זה מתפתחים נושאים רבים כגון :מסלולי אופניים ,מיזמים תיירותיים ,דרכי נוף ועוד.

לפסטיבלים ערך מוסף גדול והשפעה על הפעילות התיירותית באזור ,והקורסים תורמים רבות לפיתוח מנהיגות

בקהילה והקניית ידע והתפתחות.

בהתאם לקולות הקוראים השנתיים המחוז מנחה את המועצות והיזמים ,מלווה את הגשת התוכניות ,משפר

אותן ומטפל עד להגשה למימון ואחר כך לשלב הביצוע .המחוז מאוד מעורב בהגשת הפרויקטים.

החלטה 358

ההחלטה של תמיכה בפעולות תכנון פיתוח ובניה ביהודה ושומרון הקצתה 58מליון ₪למיזמים ותוכניות

בתחומי יהודה ושומרון .הביצוע דרש מאמץ מיוחד מהמחוז היות והיה מדובר בפרק זמן קצר ביותר להגשה,

שיפוט במחוז ושיפוט במרכז ,נוסף על כך נכללו בהחלטה מועצות מקומיות שלא היו פעילות עד היום ולא ידעו

כיצד לעבוד מול הנהלים.

מחוז העמקים קיבל התחייבויות של 85%מסך התקציב הכללי.

נושאי הסיוע:

א .תכניות אב אזוריות ותכניות נקודתיות בעלות משמעות אזורית.

ב .מוקדי תיירות כפרית – מרכזי מבקרים ,נקודות תצפית ופיתוח נופי.

ג .שדרוג מבני ציבור – תמיכה בשדרוג והסבת מבני ציבור קיימים לצורכי הקהילה בישוב.

ד .שיפור חזות הישוב – תמי כה בשיפור חזות הישובים הכפריים באמצעות עבודות תשתית בדגש על פיתוח

סביבתי ונופי.

78

החלטה 1516

ההחלטה הייתה על השקעות בשיפוץ מבני ציבור ביהודה ושומרון בתקציב של 10מליון שקל.

ההגשה הייתה לחוצה בזמן ומאוד מאתגרת מכוון שמדובר בתחום שהמשרד לא עסק בו מעולם – מבני ציבור ,והרוב

המכריע של הפרויקטים נמצא בתחום מחוז העמקים.

מכוון שהסכום המאושר בהתחייבויות היה נמוך מהמבוקש היה צריך לעשות הליך חדש של הכנת החומרים התכנוניים

וצמצומם ,על מנת להתאים לגובה המענק המאושר.

בנוסף נכנס נוהל חדש של קבלת אישורי תחילת ביצוע ,הן להתחייבויות הקיימות והן לחדשות .לפי נוהל זה יש להגיש

לאישור את התכנון המפורט ומסמכים רבים נוספים ,בטרם התחלת העבודה על הפרויקט .האישור חייב להיות לפני

המועצה רשאית לגשת לתחילת הביצוע.

החקלאות כעוגן להרחבת ההתיישבות:

חשוב לציין כי יישובי עמק הירדן ,בקעת בית-שאן ,בקעת הירדן ומגילות הם אזורים פריפריאליים דלי אוכלוסין בגבולה

המזרחי של המדינה ,לכן חשיבות פיתוח החקלאות -כעוגן פרנסה להרחבת ההתיישבות הכפרית באזור רבה.

מיפוי החקלאות במחוז ( ) GIS

בשנה זו סיימנו למפות את רוב הקיבוצים והמושבים שבתחום המחוז ,כל החקלאות הצמחית.

מים אל ים דרך ים:

בשנה זו ממשיכה הנהלת המחוז לבקר בכל הישובים (סבב שני -מושבים ,קיבוצים ,מגזר ובתי ספר חקלאיים ) בכל ישוב

יושבים עם מרכז המשק ומרכזי הענפים ,נבדק כל תחום (קרקע ,מים ,עו"ז ,שיקום תשתיות ,פיתוח הכפר ,מיכון חוסך

כ,א ,עובדים ישראלים ועוד) האם ישנן בעיות ומה ניתן לקדם.

העסקת עובדים זרים

בשנת 2016נפתחו כ 10בקשות חדשות להעסקת עובדים זרים .את הבקשות יכלו להגיש רק מגדלים שלא היו זכאים

להעסיק עו"ז ורק לגבי שטחים שלא קיבלו הקצאה.

מאחר ולא בוצע מפקד עו"ז חדש ,המחוז מטפל בבקשות להעברת עובדים בעקבות פטירה /שינוי בעלים /פתיחת חברה

וכד'.

כמו כן ,במסגרת הכלים הקיימים ,הצוות משתדל לעזור ,בהתאמת כמות העובדים המוקצית ,לצרכים של המשק.

העסקת עובדים ישראלים

במחוז העמקים הגישו 57חקלאים בקשות להעסקת עובדים ישראלים (מתוך 141חקלאים בכל הארץ) ,הבקשות הוגשו

עבור העסקת 127עובדים ישראלים חדשים בחקלאות (מתוך 341בכלל הארץ).

אישורי המינהל האזרחי

על פי הנחיית הלשכה המשפטית ,יש לקבל אישור של המינהל האזרחי לגבי תמיכות (האחוזות בקרקע) בשטחי יו"ש.

בשנה החולפת היה קושי גדול לקבל את התייחסות המינהל האזרחי ,למרות פניות חוזרות ונשנות מצד נציגת המחוז.

תשובת המינהל התעכבה במשך חודשים ארוכים ,והעיכוב פגע ופוגע בחקלאים המבקשים לקבל תמיכות מן המשרד.

במהלך 2016הוגשו למינהל כ 65בקשות לבדיקה .כ 25בקשות עדיין לא קיבלו התייחסות.

79

צמצום כ"א בהדרכה :

עקב פרישת מדריכים לגמלאות ופרישה מוקדמת צומצם מספר המדריכים עד כדי שבענפים מסוימים

נותרנו ללא מדריכים ,מאידך המחוז קלט מדריכים חדשים .בתחומים החסרים המחוז נערך להמשיך את ההדרכה אך

בצורה שונה כלומר הדרכת משקי מודל ,ימי עיון ,קורסים וכו'.

סיכום:

מחוז העמקים הוא הגדול ביותר מבחינת פעילות חקלאית ומספר החקלאים הפעילים והמוביל ביצור החקלאי.

מתמשך המעבר להשקיה במים מושבים .

ההדרכה החקלאית חשובה ביותר להמשך קיום החקלאות דווקא בתנאים החדשים שנוצרו.

-

נושא שיקום התשתיות קיבל תאוצה רבה ובעזרתו משרדנו משנה את פני הכפר.

-

נושא החקלאות התיירותית שודרג מאוד ומיזמים רבים זוכים למענקים.

טרקטור חקלאי -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

80

מחוז המרכז

כללי

גבולות המחוז :בצפון -מועצה אזורית חוף כרמל ,מועצה מקומית דלית אל כרמל ומועצה מקומית עוספיא; במזרח -

נחל עירון; בדרום -מקווה ישראל ,יהוד ונחשונים; במערב -הים התיכון.

במחוז 83מושבים 42 ,קיבוצים 12 ,מושבים שיתופיים 31 ,יישובי מיעוטים 17 ,מושבות ויישובים כפריים ו 18-בתי ספר

חקלאיים .יישובי המחוז שייכים ל 7-מועצות אזוריות 3 ,רשויות ניקוז (כרמל ,שרון וירקון) ו 3-מחוזות של משרדי

הממשלה (חיפה ,מרכז ות"א).

גידולים ושטחים

שטח המחוז נפרש על פני כ 1,430-אלף דונם.

צומח :מכלל השטח במחוז מוקצים לשימושים חקלאיים כ 540-אלף דונם.

שטח המטעים וההדרים הוא כ 160-אלף דונם ,שמתוכם:

הדרים -כ 60-אלף דונם; אבוקדו -כ 30-אלף דונם; בננות בחוף כרמל בשטח של כ 11,000-דונם;

אפרסמון -כ 5-אלף דונם; ובנוסף :נשירים ,כרם מאכל ,כרם יין ,זיתים בשלחין ובבעל.

שטח הירקות הוא כ 95-אלף דונם ,שמתוכם:

תות שדה -כ 5.7-אלף דונם; מלפפון למאכל -כ 4.3-אלף דונם; בטטות קיץ -כ 9,000-אלף דונם; תפוחי אדמה -כ18-

אלף דונם; פרחים וענפי קישוט -כ 22-אלף דונם; שטח גידולי שדה בבעל ובשלחין -כ 115-אלף דונם.

בעלי חיים:

כ 180-מיליון ליטר חלב ,כל ענפי הכנף -הודים ,פטם ,רביה והטלה ,דגי נוי ודגי מאכל.

מרעה:



מרבית שטחי המרעה המגודרים במחוז המרכז נמצאים על הר הכרמל ,בתחום שיפוט מועצה אזורית חוף הכרמל,

והשאר בתחום שיפוט מ.מ .זיכרון יעקב ,מ.מ .בנימינה ,מועצה אזורית אלונה ומעט בתחום שיפוט מועצה אזורית

מנשה.



היקף שטח המרעה המוסדר הינו לכ 78,000-דונם ,וקיים פוטנציאל נוסף של שטחי מרעה לא מוסדרים שהיקפם לכ-

40,000דונם.



31מגדלי עדרים מוסדרים 24 :בקר ו 7-צאן ,עדר סוסים; ותצפית בשטח רעייה של לאמות.



בשטחי המרעה נמצאים כ 3,300-ראשי בקר וכ 1,200-ראשי צאן.



נמשך הטיפול בהסדרת העדרים בעקבות השריפה בכרמל ,עדרים שנמצאו לאחר מיפוי של כל העדרים הנמצאים

בשטח הכרמל .אושרו 10חוזי השכרה במסגרת ועדת השכרות רשות מקרקעי ישראל לבעלי העדרים בתיאום עם

קק"ל (קרן קיימת לישראל בשטחים של תמ"א )22ורט"ג (רשות הטבע והגנים בשטחי תמ"א ,)8והוחל בהליך

הכנסתם כחברים ברשות מרעה במחוז .קיים קושי בהכנת חוזי רעייה בגין הרחבת שטחי האש ע"י הצבא והחמרת

הנהלים המאפשרים הכנסת בעלי חיים לשטח ,אפילו בסופי שבוע וחגים כאשר אין אימונים.



ישנם עוד כ 12-מגדלים אשר נמצאים בהליך הסדרה.



הקצאת מים לחקלאות 257 -מיליון מ"ק מים לחקלאות בהתפלגות 165 :מיליון מ"ק שפירים 80 ,מיליון קולחין ו-

13מיליון מליחים 5000 .צרכנים (כולל מפורטים).



מדגה :ייצור דגי נוי( -קוי ,דגי זהב ואחרים) 1,270,000 ,יחידות .ייצור דגי מאכל כ 1500-טון בשנה.

81

תהליכים במגזר החקלאי במחוז



הרחבת נטיעות אבוקדו (מסיום שנת השמיטה) במחוז המרכז ,הנובעת ,בין היתר ,ממתן מענקים במסגרת הסכם

המים והגדלת הקצאות המים.



משרד החקלאות בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ,יצא בתוכנית כוללת המחייבת את החקלאים לטפל בגדמים ובגזם,

הנוצר בתהליך הכריתה ולמנוע העברתו לבעלי המפחמות באזור יהודה ושומרון.



יציבות בענף ההדרים( ,בעיקר שנטועים) וירידה בענף הנשירים.



האצה בתהליך אורבניזציה של היישובים העירוניים ,בעיקר על חשבון שטחים חקלאיים.



אורבניזציה במגזר הערבי על חשבון שטחי עיבוד חקלאי הובילה להקטנת מספר העוסקים בחקלאות ,בנוסף לבעלות

על החלקות קטנות.



הקצאות מים לכ 46-מיזמים חדשים לחקלאות אינטנסיבית במסגרת הקצאות מים לפעילות חקלאית חדשה.



המשך התארגנות במסגרת מועצות אזוריות (חברות כלכליות) להקמת מאגרים לאיגום מים ואספקתם לחקלאות.



חיבור בין מערכות האיגום ואספקת קולחין בין המועצות האזוריות במחוז.



פיתוח עסקים תומכי חקלאות (פעילות נלווית לחקלאות) בעקבות החלטת רשות מקרקעי ישראל כגון :יקבים,

מחלבות ומרכזי מבקרים.



פיתוח עסקים לא חקלאיים כתחליף לעיסוק בחקלאות.

המשך ליווי תכניות אקולוגיות של חקלאות בת קיימא במועצות אזוריות:

במועצה האזורית עמק חפר הפרויקט הוא יצירת מסדרון אקולוגי לאורך נחל אלכסנדר .לאחר סימון ומיפוי האזור נבדקו

הגידולים באזור הפרויקט ,אותרו החקלאים הרלוונטיים וגובשו במחוז פרוטוקולי גידול המתאימים לחקלאות בת

קיימא .כרגע יש הפעלה של פקחי המזיקים ,נטיעת עצים בשטח ופעולות נוספות.

במועצה האזורית לב השרון מהות הפרויקט היא שילוב של החקלאים הגובלים בשטח טבעי .אותרו וסומנו 3שטחים

טבעיים שבהם בוצע שיקום והחזרת הטבע לקדמותו .סומנו חלקות של חקלאים הגובלים בשטחים אלו (בעיקר הדרים)

וניתנו הנחיות לטיפול המשתלבות עם הסביבה .הפרויקט מתקדם ומתרחב.

יוזמה מקומית של חקלאים ותושבים בכפר חוגלה -בשיתוף עם המועצה המקומית ,לכתיבת אמנה משותפת של התנהלות

נכונה ומתחשבת בסביבה להפחתת ריסוסים .בוצע מיפוי השטחים החקלאיים ,והמחוז שותף מלא במיזם ,תוך ראייה

עתידית לשימוש בכלי דומה ביישובים נוספים.



בעקבות פסיקת בג"ץ החל המשרד בטיפול במגדלי הדרים ואבוקדו המבקשים לכרות את הפרדסים.

נושאים ופעילויות במחוז



הפעילות במחוז מתנהלת על פי תכנית העבודה שאושרה לשנת ,2016בדגש על חיזוק החקלאות ,עידוד עיבוד עצמי

של השטחים החקלאים וקידום דור ההמשך.



עדכון והרחבת ביצוע מיפוי של שטחי החקלאות המוגשים בבקשות להקצאת תוספות מים ושכבות נוספות הנמצאות

במשרד כהמשך לפיילוט ייחודי של מחוז המרכז.



שימוש במשלוח מסרונים (הודעות )SMSוהודעות דואר אלקטרוני לחקלאי מחוז המרכז בנושאים שונים (אירועים

אקלימיים חריגים ,פרסום "קולות קוראים" ,פרסום מועדים להגשת בקשות ולסגירת מערכת וכו').



המשך טיפול בהסכם מים ( 2015-2010קליטת הבקשות ,שיפוט מקצועי ,הגשת בקשה למנהלת השקעות ,קבלת כתבי

אישור והגשת דוחות ביצוע).



טיפול שוטף בבקשות להמלצות להיתרי בנייה.



טיפול שוטף בבקשות בנושא הקצאות מים לשנת ( 2017מיזמים חדשים ,העברות ניודים ותוספות).

82



ליווי גידולים חדשים ופיתוח מיכון חוסך כוח אדם ,במסגרת הוועדה לגידולים חדשים.



טיפול בבקשות בתחום פיתוח הכפר על פי "קולות קוראים" לשנים .2017-2015



פעילות במסגרת ועדות מרחביות ומחוזיות לתכנון ולבנייה .ייצוג עמדת משרד החקלאות בתוכנית מתאר יישוביות

ומרחביות ומתן חוות דעת חקלאיות בנושאים שונים.



פעילות במסגרת ועדות השכרות של מנהל מקרקעי ישראל (במחוזות מרכז ,חיפה ותל אביב).



המשך תהליך סריקת תכניות להיתר בנייה המוגשות למחוז ,חומר של סקרי קרקע ועוד.



מתן אישורי שריפות אחר בדיקה מקצועית של מדריכי שה"מ ,המגישים למחוז חוות דעת לאחר בדיקת השטח

המבוקש ונחיצות השריפה.



פעילות שוטפת של היערכות המחוז לשעת חירום מול שלושת מחוזות רח"ל -רשות חירום לאומית (חיפה ,ת"א

ומרכז) והפעלת המש"מ (מרכז שליטה מחוזי) על כל הציוד הנדרש.



ליווי וייעוץ כלכלי לחקלאי המחוז ,שפנו לקבלת שירות זה בעקבות הפצת המידע על השירות לחקלאים.



פתיחת סדנה לקבלת החלטות כלכליות במשק החקלאי בהשתתפות כ 35-חקלאים.



יישום התקנות לעניין רישיונות כריתה והובלה לגדמי הדרים ואבוקדו והערכות המחוז למתן שירות לחקלאים

בתחום.



סיוע בהקמת מו"פ מחוז מרכז בשיתוף מועצות אזוריות עמק חפר ,מנשה ,חוף הכרמל ולב השרון.



המשך ליווי פרויקט האמברוסיה בעמק חפר.



טיפול באירועי שפעת עופות ברחבי המחוז -חורף .2016



יישום תכנית הפיתוח של מנהלת ההשקעות לשנת 2016בנושאים הבאים :הסכם המים ,פסולת חקלאית(מרסקות

גזם) ,מרסקות גדמים ,השקעות ברפת בהתאם להסכם הפחתת מכסים ,טיפול במפטמות ,גידולים חדשים.



טיפול בבקשה לתמיכה ישירה בענף המדגה.



שותפות בהכנת תכנית סיוע למשקים בענף הפרחים.



פעילות תא שימור קרקע וניקוז:

הכנת תכניות ניקוז ושימור קרקע וטיפול בבקשות למימון תכניות על פי "קול קורא" שימור קרקע וניקוז ,ייעוץ

לחקלאים ולאגודות חקלאיות בנושאי ניקוז ושימור קרקע המלצות בשטחים חקלאיים ,עבודה משותפת עם רשויות

ניקוז ,תכנון מפורט של שטחי נטיעה ,יעוד קרקעות (התאמת גידולים לתנאי השטח ,סקרי קרקע ,מיפוי טופו-

אקלימי) ,בדיקה תכניות מים – במסגרת "הסכם המים" ,מיפוי באמצעות מערכות מידע גיאוגרפיות ( , ,)GISייעוץ

בנושא שימוש בעודפי חומר מפיתוח תשתיות לצרכים חקלאיים. .

הדרכה חקלאית-

אמנם ההדרכה מנוהלת מהמרכז בבית דגן ,אך צוות המדריכים במחוז מסתייע בעמיתיהם מאזורים אחרים או מהמרכז

ומאורגן בתאים מקצועיים המכסים את מגוון הענפים החקלאים :פרחים ,גד"ש ,הגנת הצומח ,מטעים ,בעלי חיים,

הדרים ,מיכון וטכנולוגיה וירקות.

בנוסף להדרכה השוטפת ולעריכת השתלמויות וימי עיון לחקלאים ,עוסק הצוות במחקר ובפיתוח מקצועי ברמת המחוז.

המדריכים שותפים למחקר ול פיתוח בכל הענפים כשלוחות של המו"פים הארציים בנושאים ייחודים למחוז :מעבר

לשימוש בקולחין ,פיתוח זנים ומינים חדשים ליצוא בהדרים ,בפרחים ומטעים ופיתוח טכנולוגיות חוסכות כוח אדם.

המדריכים שותפים לכל מהלך מקצועי שמוביל המחוז ותורמים את הידע הדרוש לקידום מגוון הנושאים.

83

שירות נוסף לחקלאים בקמפוס המחוז



מעבדת שירות שדה -מופעלת באמצעות עמותה המנהלת את המעבדה.



לשכה וטרינרית ממשלתית -קיים שיתוף פעולה הדוק בין המחוז ללשכה בנושאים שונים ,כמו :בעלי חיים ,מל"ח,

הדרכה ,בקשות להיתרי בנייה לבעלי חיים וליווי ותכנון הוצאת בעלי החיים מיישובי המיעוטים.

רימונים :צילום דני שטיינברג -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

84

מינהלת תיאום וקישור

במשרד החקלאות ופיתוח הכפר פועלות שתי מנהלות לתאום וקישור עם הרשות הפלסטינית:

יהודה ושומרון -קצין מטה ומתאם חקלאות.

ארז – מתאם חקלאות.

קמ"ט חקלאות – אזור איו"ש

הקדמה

ענף החקלאות באיו"ש נחשב לאחד מעמודי התווך של הכלכלה הפלסטינית ,המהווה מקור פרנסה לאלפי משפחות .

השטח המעובד בפועל עומד על כ 1.1 -מליון דונם מטעים ,ירקות וגידולי פלחה( .הנתונים עפ"י דו"ח עדכני של הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה ומשרד החקלאות ברש"פ לשנת .)2010

ערך הייצור החקלאי ברש"פ מהווה כ 5-6 % -מסך התמ"ג הפלסטיני( ,הנתונים מסתמכים על הלמ"ס הפלס') .

להלן טבלה שמתארת את האינדיקאטורים העיקריים בחקלאות הפלסטינית (עפ"י נתונים עדכניים של הלמ"ס ברש"פ):

אינדיקאטור

יח' מידה

כלל שטחי הרש"פ

איו"ש

רצועת עזה

מס' המשקים החקלאיים

משק

111,310

90,908

20,402

מס' בעלי משק חקלאי

בעלים

110,104

89,996

20,108

שטח המשקים החקלאיים

דונם

1,217,064

1,115,149

101,915

שטח גידול מטעים (כולל ענף הזית)

דונם

733,973

693,428

40,545

שטח גידול ירקות (כולל בחממות)

דונם

138,122

111,444

26,678

שטח גידול גד"ש

דונם

241,937

223,905

18,032

דונם

103,032

86,372

16,660

ראשי בקר

ראש

34,097

24,462

9,635

ראשי צאן

ראש

568,287

506,884

61,403

ראשי עזים

ראש

220,085

207,935

12,150

מס' עופות לפטם

יחידה

33,270,609

25,714,102

7,556,507

מס' עופות לביצים)מטילות)

יחידה

1,601,941

1,290,661

311,280

מס' כוורות לדבש

יחידה

38,216

29,040

9,176

מס' עובדים שכירים קבועים

עובד

15,700

12,731

2,969

מס' משקי דגים

משק

472

242

230

משק

21,077

15,494

5,583

משק

35,895

35,488

407

שטחים חקלאיים ראויים לעיבוד ואינם

מנוצלים

מס' משקים שמהווים פרנסה עיקרית

למשפחה

מס' משקים שלא מנוצלים וראויים לעיבוד

חקלאי

85

.1

עיקרי הנושאים שאפיינו שנת :2016

הרחבת הפעילות של תחנת ההסגר בגשר אדם והתאמתה לקליטת בע"ח מיובאים לרש"פ.

השתתפות בכנסים להיערכות לשריפות יער בקיץ יחד עם כיבוי אש והצלה איו"ש.

קיום פגישות עבודה בין מנכ"לי משרד החקלאות הישראלי והפלס' והצוותים המקצועיים שלהם.

כינוס הוועדה המשותפת להגנת הצומח.

יום עיון עבור משלחת של השירותים להגה"צ מרש"פ בבית דגן.

קיום השתלמות בנושא שימוש יעיל בחומרי הדברה ודישון עבור הרש"פ.

תיאום השתתפות מגדלים פלס' והצגת תוצרתם החקלאית בתערוכות חקלאיות וימים פתוחים

בישראל .

שיווק מלפפונים לתעשייה מנפת ג'נין לישראל -שנת . 2016

עדכון דו"ח צריכת מים לחקלאות באיו"ש עפ"י נפות לשנת . 2016

המשך הפעלת תחנת ההסגר לע"ח משוטטים בגשר אדם.

המשך טיפול בשיווק מוצרים מן החי מהרש"פ למזרח ירושלים .

טיפול בהקצאת מכסות יבוא טובין חקלאי לרש"פ .

טיפול ביבוא בע"ח חיים לרש"פ במסגרת רשימות ספר . A1,A2

המשך קידום פרויקט גידול תות שדה בנפות ג'נין וטו"כ .

הרחבת פרויקט גידול מלפפון "בייבי" בנפות ג'נין וטו"כ.

קידום פרויקט לגידול דגיגי מאכל ברש"פ.

טיפול בבקשות להקמת מבנים חקלאיים.

יישום תוכנית להתקנת ציוד פארקים ביערות במסגרת מכרז .34/14

יישום תוכנית עבודה במסגרת מכרז עבודות ייעור . 7/15

פגישות הוועדה האזורית המשותפת לווטרינריה .

קידום מכרז פומבי לנטיעות ביערות קיימים באיו"ש.

טיפול בבקשות לנטיעות ט"ו בשבט.

יום עיון בנושא היערכות לשריפות ,פעולות מניעה ושת"פ מקצועי בהשתתפות יערני משרד

קמ"ט חקלאות ,מפקדים וכבאים בגזרת בנימין.

מיפוי הישובים ביהודה ושומרון מפני סכנות שריפה ופתרון ביצועי.

תיקון חוק החורשות והיערות באיו"ש.

86

טופלו הנושאים הבאים:

הגנת הצומח ודיגום תוצרת חקלאית.

וטרינריה ובריאות המקנה.

ייבוא/ייצוא חקלאי לרש"פ.

שיווק טובין – סחר חקלאי :

תערוכות חקלאיות וימים פתוחים:

קידום שת"פ מקצועי ,פרויקטים והשתלמויות :

המשך טיפול בפרויקט תות שדה בנפות טו"כ וג'נין:

קידום פרויקט גידול דגיגי מאכל ברש"פ יחד עם אגף הדיג בישראל:

הרחבת פרויקט לגידול מלפפון "בייבי" בנפת ג'נין:

השתלמויות מקצועיות וימי עיון בישראל (הונפקו 1,153היתרים):

חוות דעת מקצועיות לקידום מיזמים ומבנים חקלאיים:

בשנה זו טיפלנו ב 14 -בקשות להקמת מבנים ומיזמים חקלאיים.

עונת גדיד התמרים לשנת - 2016בקעת הירדן:

עונת מסיק הזיתים לשנת : 2016

ייעור ושטחים פתוחים :

להלן ריכוז לרישיונות היעור שהונפקו בשנת 2016לעומת השנה הקודמות:

סוג הרישיון

מס' רישיונות לשנת 2016

מס' רישיונות לשנת 2015

רישיון כריתה/העתקה

111

101

רישיון נטילת תוצרת

יער

6

6

267

101

384

208

רישיון העברת תוצרת

יער

סה"כ

פעילות המשרד לאיתור וטיפול בשריפות (כיבוי אש):

)1

מיפוי הישובים ביהודה ושומרון מפני סכנות שריפה ופתרון ביצועי .

)2

פגישות וסיורים עם מפקדי תחנות כיבוי אש בגזרות .

)3

יום עיון ליערני המשרד יחד עם כיבוי והצלה במטה בנימין.

)4

השנה זו התאפיינה בריבוי שריפות שחלקן מקורן בהצתות ,בשנה זו אותרו וטופלו 33שריפות

(לעומת 16שריפות בשנה שעברה) שצוות היערנים של המשרד השתתף פיזית בכיבוי שריפות אלו.

87

בדיקת תוכניות ,דמ"צים ותשתיות :

טיפלנו בשנה זו במתן 31חוות דעת מקצועית לתוכניות בתחום תשתית כמו תוכניות חשמל ,פיתוח,

התקנת מערכות פוטו וולטאי ,כבישים ועוד.

.2

יעדים ופרויקטים לקידום בשנת : 2017

להלן תוכנית עבודה שנתית כוללת פירוט למשימות והפרויקטים החקלאיים לשנת ( 2017במונחי אלף )₪

שמשרדנו רואה חשיבות רבה בקידומם :

הפרויקט

תקציב₪/

פרויקט משותף בין השירותים להגה"צ בישראל וברש"פ לטיפול ב"אמברוזיה"

150

פיילוט לגידול דגיגי מאכל ברש"פ

150

קידום ופיתוח ענף תות שדה בשטחי הרש"פ בנפות ג'נין,טובאס,טו"כ וקלקיליה

קידום פרויקט לגידול מלפפון בייבי בשטחי הרש"פ בנפות בקעת הירדן,ג'נין,טובאס,טו"כ

וקלקיליה

200

100

נטיעות ביערות קיימים בשטחי Cבמטרה לעיבוי יערות

150

טיפול כללי ביערות (המשך ל מכרזים קיימים-הארכת תקופת התקשרות)

400

השתלמויות מקצועיות עבור נציגי הרש"פ

60

השתתפות פלס' בתערוכות חקלאיות,סיורים וימי עיון

30

שדרוג צוות הגיזום של המשרד

40

התקנת מתקני משחקים לילדים בתוך היערות לקידום נושא יער וקהילה

300

סוסים -התמונה לקוחה מתוך מאגר המשרד

88

השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה

.1

עץ מבנה – השירותים הווטרינריים

מנהל השירותים הווטרינריים

מספוא

פיקוח תכשירים ותרכיבים וטרינריים

צעב"ח

מחלות דגים

פניות הציבור

מנהלה

המכון לאבחון

ומחקר וטרינרי

שירותים

וטרינריים

בשדה

משאבי אנוש

בקטריולוגיה

גליל גולן

כספים

וחשבונות

פתולוגיה

גליל מערבי

עופות ודגים

עמקים

רכש

מערך בריאות

העוף

יבוא יצוא

רופאים

ופקחים

מרחביים

צפון דרום

מעברי הגבול

נמלים :חיפה,

נתב"ג ,אשדוד

ואילת

הסגרים

וירולוגיה

לוגיסטיקה

ונב"מ

בקרה

תקציבית,

איכות

ומצוינות

בטיחות

ספריה

פרזיטולוגיה

שרון

השפלה

וההר

נגב

רו"ט ארצי

לחזירים

רו"ט

למחלות

צאן

רו"ט סוסים

89

פיקוח מוצרים

מן החי

בתי מטבחיים

בקר צאן

חזירים

מרחביים:

דיג

ביצים

חלב

משחטות

נהלים

.2פריסה וארגון:

א.

מטה השירותים הווטרינריים ,המכון הווטרינרי ויחידות השירות והאמרכלות ממוקמים

באתר הקריה החקלאית בבית דגן.

ב.

יתר יחידות השירותים הווטרינריים :שש לשכות וטרינריות ,שלוש תחנות הסגר לבעלי-

חיים ,וארבעה מסופי גבול (*) פרוסות כמפורט בטבלה שלהלן:

מיקום

לשכה

וטרינרית

גליל מערבי

X

גליל גולן

X

תחנת

הסגר

X

נמל חיפה

העמקים

X

השרון

X

X

נתב"ג

X

X

נמל אשדוד

הנגב

X

X

רמלה

השפלה וההר

מסוף

גבול

X

אילת/טאבה/

מעבר רבין

X

X

(*) שני מסופי גבול נוספים ,בגבול ירדן -מעבר הירדן ואלנבי – מאוישים בידי

עובדי השירותים להגנת הצומח ולביקורת ,בהנחיית השו"ט בתחום אחריותם.

.3הנהלת השירותים הווטרינריים

מנהל השירותים הווטרינריים (בפועל) – ד"ר שלמה גראזי

סגן מנהל השירותים הווטרינריים ומנהל המכון הווטרינרי – ד"ר מישל בלאיש

סגן מנהל השירותים הווטרינריים ומנהל שירותים וטרינריים בשדה – ד"ר תמיר גושן

סגן בכיר למנהל שו"ט (למינהל ולמשאבי אנוש) – מר עופר אופן

.4תחומי האחריות של השירותים הווטרינריים

השירותים הווטרינריים הם יחידת סמך במשרד החקלאות אשר אמונים במשימותיהם השוטפות על:



אבחון ,ניטור ,ומעקב אחר מחלות בעלי חיים



מניעה ,פיקוח וביעור מחלות בעלי חיים ומחלות זואונוטיות (שעוברות מבעלי חיים

לאדם)



חיסון בפני מחלות רשומות משמעותיות על פי הוראות פקודת מחלות בעלי חיים

והתקנות שהותקנו מכוחה.



רישום ,רישוי והסדרת הובלת בעלי חיים על פי התקנות

90



פיקוח על הווטרינרים הרשותיים



דאגה לרווחת בעלי החיים



הפעלת מרכז ארצי לרישום כלבים



הסמכת וטרינרים מפקחים על ניסויים במוסדות



מחקר ופתוח ברפואה וטרינרית



ייצוג מדינת ישראל בארגונים בינלאומיים רשמיים הקשורים לרפואה וטרינרית וסיוע

להם



עדכון הצבור במידע בעל עניין וטרינרי



פיקוח על יבוא ויצוא בעלי חיים ומוצריהם



פיקוח על בתי מטבחים בארץ ובחו"ל (המיועדים לייבוא)



פיקוח על שחיטת בעלי כנף ועיבוד מוצרי עוף



פיקוח על עיבוד מוצרי חלב ומוצרי דגים לייצוא



רישוי תעשיות מזון



מעקב אחר שאריות במזון



רישוי תרכיבים וטרינרים ,חומרי חיטוי וקוטלי חרקים



רישוי וטרינרים



רישוי תרופות וטרינריות בשיתוף עם משרד הבריאות

.5דרכי התקשרות עם השירותים הווטרינריים:

שם בעל

תפקיד

תפקיד

ד"ר שלמה גראזי

מנהל

השירותים

פקס

טלפון

03-9681641

03-9681612

דוא"ל

Cvo_vsah@moag.gov.il

03-9681606

הווטרינריים

(בפועל)

גברת שרון

רכזת פניות

ליסקר

הציבור

03-9681657

03-9688981

sharonl@moag.gov.il

וקובלנות

וממונה שוויון

מגדרי

ד"ר דגנית בן דב

הממונה על פי

03-9681661

03-9688901

חוק צער בעלי-

חיים

מחלקת

03-9681656

גזברות

03-9688930

03-9688931

כתובת למשלוח דואר :ת.ד 12 .בית-דגן ,מיקוד 50250

91

dganitb@moag.gov.il

.6סקירת פעילות השירותים הווטרינריים ב2016 -

מיקומה הגיאוגרפי של ישראל במרכז המפגש של שלוש יבשות ,בשילוב עם הפעילות המוגבלת של השירותים

הווטרינריים בחלק מהמדינות השכנות ,מציבים בפני השירותים הווטרינריים בישראל אתגרים אפידמיולוגיים

מורכבים ומחייבים השקעת מאמץ מיוחד בהתמודדות איתם .קושי נוסף אשר מכביד על השירותים הווטרינריים הוא

הליברליזציה הבין לאומית בכללי המסחר ,אשר חושפת את המדינה לאיום בלתי פוסק של חדירת גורמי מחלה חדשים

אליה.

שנת 2016הייתה שנה גדושה במחלות משמעותיות למשק בעלי חיים .אירועים רבים של מחלת הניוקסל עם נזקים

כלכליים כבירים ,שפעת עופות ,כלבת ,ברוצלוזיס ,מחלה דימומית אפיזואוטית ,דבר צאן ,אבעבועות צאן ,סקרייפי

כחול הלשון ועוד.

בשנת 2014 -החלה תכנית לשליטה על מחלת הברוצלוזיס בנגב ,והמשיכה ביתר שאת במהלך השנים .2015-2016

המכון הווטרינרי אשר בשירותים הווטרינריים אחראי על אבחון מחלת הכלבת.

בשנת 2016אובחנו 30מקרים של המחלה .כמו כן נמשך החיסון האוראלי של חיות בר ,כולל באזור יהודה ושומרון,

על ידי הטלת פיתיונות חיסון מן האוויר.

בשנת 2016המשיכו השו"ט בחיסון עדרי בקר ,צאן וחזירים כנגד מחלות משמעותיות שונות.

בשנה זו ,המשיכה השליטה של השירותים הווטרינריים בתנועת הבקר ,וזאת בזכות המערכת הממוחשבת בשירותים

הווטרינריים בשדה .כמו כן ,המשיך לפעול המרכז הארצי לרישום כלבים לקליטת דיווחים מהרשויות המקומיות בכל

הקשור לחיסון וסימון כלבים ,בהתאם להוראות החוק והתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים ,שנכנסו לתוקפם בינואר

.2005במהלך שנת ,2016חוסנו בישראל 267,328כלבים.

בשנת 2016הובאו למדינת ישראל מארצות שונות ,עגלים וטלאים לפיטום ושחיטה.

.7המשימות המרכזיות ,מעבר לפעילות השוטפת ,לשנת 2016

א .תכנית לניטור מחלת הניוקאסל.

ב.

מיקוד בין משרדי של המאבק בשחיטה השחורה.

ג.

פיתוח טפסים מקוונים לצורך שיפור איכות השירות.

ד.

המשך פרויקט החיסון האוראלי של חיות הבר כנגד מחלת הכלבת.

ה.

גיבוש וביצוע תכנית עבודה לשליטה במחלת הברוצלוזיס.

ו.

העמקת הפיקוח על מניעת שאריות ביולוגיות במוצרים מן החי.

ז.

קידום ותיקון החקיקה בנושאים שונים.

ח.

ביצוע תכנית תאומות עם האיחוד האירופאי לקידום מעבדות המכון הווטרינרי.

.8המשימות המרכזיות ,מעבר לפעילות השוטפת ,לשנת :2017

א .ביעור מחלת הברוצלוזיס בצאן בצפון הארץ.

ב.

פרויקט ברוצלוזיס בנגב-יישום תכנית התערבות.

ג.

תכנית ארצית לבקרה על סלמונלה בעופות.

ד.

הסמכת עובדי שו"ט לביצוע משימות פיקוח.

92

ה.

העברת קורסים בנושא שיפור רווחת בהמות.

ו.

הסדרת פינות חי במסגרת פיקוח השירותים הווטרינריים.

ז.

הסדרה ופיקוח על משקי חצר על ידי השירותים הווטרינריים.

ח .בדיקת היתכנות לאיחוד המעבדות הכימיות (שאריות ,טוקסיקולוגיה ,הגנה"צ

ומספוא).

י .הסמכת בדיקות נוספות ע"י הרשות הארצית להסמכת מעבדות המכון.

יא .פיתוח אפשרות לדיווח אלקטרוני בשירותים הווטרינריים (חיסונים ,היתרים

ופעולות בשדה).

יב .כוח אדם -תקנים ,איכות והכשרה.

יג .מקורות ,מבנה תקציב השירותים הווטרינריים ומימון אוצרי לניקוי עדרים מצאן

נגוע.

יד .של"מ -כוח אדם ותקציב ומיקור חוץ לפרויקטים ייעודיים.

טו .לשכה משפטית -כוח אדם ותקציב ,מיקור חוץ לכתיבת תקנות.

טז .פיצו"ח -יישום אכיפה ודיווח אכיפה.

יז .קידום ותיקון חקיקה בנושאים שונים.

.9תקציב לשנת :2016התקציב לשנת 2016מפורט ברמה כלל משרדית.

.10תקציב לשנת :2017התקציב לשנת 2017מפורט ברמה כלל משרדית.

.11רשימת חוברות ועלוני מידע לציבור שהרשות פרסמה בשנת :2016

א .דיווחים חצי-שנתיים ודיווח שנתי ל O.I.E-על מחלות בעלי חיים.

ב.

דיווחים דחופים על אירוע ניוקסל ,שפעת עופות ,פה וטלפיים ,מחלה דימומית אפיזואוטית ועוד.

ג.

רשימת תכשירי הדברה כימיים הרשומים בתוקף – עדכונים ל .2016-מופיע באתר האינטרנט של השירותים

הווטרינריים.

ד.

רשימת תכשירי חיטוי – ניקוי כימיים הרשומים בתוקף – עדכונים ל .2016-מופיע באתר השירותים הווטרינריים.

ה.

דו"ח יבוא בקר וצאן לשנת .2016מופיע באתר.

ו.

והנחיות

עלוני

מידע

לציבור,

חוברות

מנהליות

.http://www.vetserv.moag.gov.il/vet

93

כפי

שמופיע

באתר

השירותים

הווטרינריים

.12מאגרי מידע :לשירותים הווטרינריים אין מאגרי מידע הרשומים אצל רשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת

הפרטיות ,התשמ"א – ,1981אולם קיימים מאגרי מידע לציבור (מאגר כלבים ארצי ,מאגר רופאים וטרינריים בישראל)

המפורסמים באתר השירותים הווטרינריים שכתובתו לעיל.

.13קרנות ומלגות :בשנת 2016מימנו השירותים הווטרינריים קרנות ומלגות.

.14תמיכות למוסדות ציבור בשנים :2016-2017

בשנים 2017 -2016העניקו ויעניקו השירותים הווטרינריים לרשויות המקומיות תמיכות בהיקף של ₪ 4,797,500בגין

עיקור וסירוס חתולי רחוב .להלן פירוט שמותיהם של המוסדות והיקף התמיכה שניתן לכל אחד מהם:

שם המוסד

היקף

התמיכה

(בש"ח)

שם המוסד

היקף

התמיכה

(בש"ח)

1

אורנית

50,000.00

34

2

איגוד ערים רמת גן

350,000.00

35

מטה אשר

מעלה

אדומים

25,000.00

3

איגוד ערים שומרון

200,000.00

36

מעלות

50,000.00

4

אילת

100,000.00

37

מצפה רמון

25,000.00

5

אריאל

50,000.00

38

מרום הגליל

50,000.00

6

אשקלון

100,000.00

39

משגב

25,000.00

7

באר יעקב

25,000.00

40

נס ציונה

25,000.00

8

באר טוביה

100,000.00

41

נצרת עילית

100,000.00

9

באר שבע

200,000.00

42

נתניה

250,000.00

10

ברנר

12,500.00

43

עמק הירדן .

50,000.00

11

בת ים

100,000.00

44

עמק יזרעאל

25,000.00

12

גדרה

25,000.00

45

עכו

200,000.00

13

גולן

25,000.00

46

עפולה

100,000.00

14

גן יבנה

25,000.00

47

פתח תקוה

100,000.00

15

דרום השרון

100,000.00

48

16

הגלבוע

50,000.00

49

צפת

קירית

ביאליק

80,000.00

100,000.00

17

הגליל התחתון

80,000.00

50

קצרין

40,000.00

18

הוד השרון

100,000.00

51

קריית גת

50,000.00

19

הערבה התיכונה .

40,000.00

52

קריית טבעון

25,000.00

20

הר אדר

25,000.00

53

קריית ים

100,000.00

21

הר חברון

25,000.00

54

ראש העין

50,000.00

22

חולון

100,000.00

55

רחובות

100,000.00

94

25,000.00

23

חוף הכרמל

100,000.00

56

רמת גן

100,000.00

24

חוף השרון .

100,000.00

57

רמת הנגב

25,000.00

25

חיפה

80,000.00

58

רמת השרון

80,000.00

26

טבריה

100,000.00

59

רעננה

80,000.00

27

יהוד מונסון

80,000.00

60

שדרות

50,000.00

28

יוקנעם

80,000.00

61

תמר

25,000.00

29

כפר סבא

80,000.00

30

כרמיאל

100,000.00

31

לב השרון

50,000.00

32

מגדל העמק

מודיעין -מכבים-

רעות

50,000.00

4,797,500.00

33

סה"כ

50,000.00

.15היקף הפיצויים ששילמו השירותים הווטרינריים בשנת :2016

פיצויים לפי פקודת בע"ח .₪ 4,932,621 -

.₪ 1,753,484

מבצע בורצולוזיס -

-----------------------------------------------------₪ 6,686,105

סה"כ -

.16מקור הסמכות:

הבסיס החוקי למערכת הסמכויות והפעולות של השירותים הווטרינריים מעוגן במסגרת חמישה חוקים עיקריים:

א.

פקודת מחלות בעלי-חיים ]נוסח חדש[ ,תשמ"ה;1985-

ב.

פקודת הכלבת;1934 ,

ג.

החוק לפיקוח על יצוא של בעלי-חיים ושל תוצרת מן החי ,תשי"ז;1957-

ד.

חוק הרופאים הווטרינריים ,תשנ"א;1991-

ה.

חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים) ,תשנ"ד.1994-

כמו כן ,לשירותים הווטרינריים הוענקו סמכויות ומונו בעלי תפקידים מכח פקודת הרוקחים ]נוסח חדש[ ,תשמ"א-

;1981חוק רישוי עסקים ,תשכ"ח ;1968-החוק להשבחת ייצור חקלאי (בעלי-חיים) ,תשי"ב– 1952וחוק צער בעלי-

חיים (ניסויים בבעלי-חיים) ,תשנ"ד1994-

.17בשנת 2016השירותים הווטרינריים לא היו אחראים על תחומי פעילותם של רשויות ציבוריות

ותאגידים.

95

נספח מס ' 1 לדו " ח חוק חופש המידע לשנת 201 6 - טיפול בפניות לפי החוק מידע אודות בקשות מספר אחוזים 1. הרשות מסרה את כל המידע המבוקש 48 35 . 0 % 2. הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי 17 1 2 . 4 % 3. הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע 25 18 . 2 % 4. הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה 3 2.2 % 5. הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה 1 0 . 7 % 6. הטיפול בבקשה טרם הסתיים 43 31 . 4 % סה " כ 137 100% מידע אודות בקשות שסורבו סך הבקשות שסורבו 42 העילה מספר אחוזים 8(1) - הקצאת משאבים 0 0 . 0 % 8(2) - נוצר לפני 7 שנים 2 4 . 2 % 8(3) - לא ניתן לאתר 21 44 . 7 % 8(4) - המידע פורסם 1 2 . 1 % 8(5) - המידע נוצר בידי רשות אחרת 14 2 9 . 8 % 9( א )(1) - פגיעה בבטחון 0 0.0% 9( א )(2) - צו 0 0.0% 9( א )(3) - פגיעה בפרטיות 1 2 . 1 % 9( א )(4) איסור על פי דין 1 2 . 1 % 9( ב )(1) - שיבוש תפקוד הרשות 1 2 .1% 9( ב )(2) - מדיניות בעיצוב 2 4 . 2 % 9( ב )(3) - משא ומתן 0 0.0% 9( ב )(4) - דיונים פנימיים 0 0.0% 9( ב )(5) - ניהול פנימי 0 0.0% 9( ב )(6) - סוד מסחרי 0 6.3% 9( ב )(7) - תנאי לאי מסירה 0 0.0% 9( ב )(8) - רשות אכיפה 0 0.0% 9( ב )(9)- משמעת 0 0.0% 9( ב )(10)- פרטיות הנפטר 0 0.0% 14- החוק אינו חל 5 10 . 64 % סה " כ 47* 100.0% * לחלק מהפניות שסורבו , היה יותר מעילה אחת מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו סך הבקשות הרלוונטיות 90 זמן הטיפול במספר באחוזים עד 15 יום 19 2 1 . 1 % בין 16 ל -30 יום 1 7 18 . 9 % בין 31 ל -60 יום 22 2 4 . 4 % בין 61 ל -120 יום 26 28. 9 % מעל 120 יום 6 6 .7% סה " כ 90 100%

נספח מס' 4 לדו"ח חוק חופש המידע לשנת 201 6 יוני 201 7 מאגרי המידע המנוהלים ביחידת השל"מ במשרד החקלאות על פי הגדרת "מאגר מידע" ב חוק הגנת הפרטיות , מתוחזקים ביחידת השל"מ של משרד החקלאות, המאגרים הבאים: מאגר המידע המרכזי של המשרד, יחידות מקצועיות ומערכות אפליקטיביות רבות. מאגר מידע זה הוא בסיס הנתונים המרכזי של המשרד, ומהווה תשתית מידע לתהליכי העבודה השוטפים של יחידות המשרד השונות. המאגר צובר נתונים על פי דרישות וצרכי תהליכי העבודה. פרטי בקשות שונות, היתרים שונים שניתנו, פעולות בקורת שנערכות ע"י פקחי המשרד וכדומה. חלק מהמאגר כולל נתוני בקשות לתמיכות כספיות ואישורים שניתנו ע"י האגף להשקעות ומימון (מנהלת ההשקעות). חלק מ ה מאגר כולל נתונים על כלבים וחיסונים נגד כלבת שהם קיבלו (על פי דיווחי הרשויות המקומיות). חלק זה מפורסם, על פי חוק, ב"אתר הכלבים" של המשרד, באינטרנט. מאגרי נתונים גיאוגרפיים ( GIS ), ומבנה משק חקלאי (ארצי). מאגרים אלו בנויים בשכבות גיאוגרפיות על פי צרכי היחידות המקצועיות ובשלב זה נשמרים במאגר נפרד.

נספח מס' 6 לדו"ח פעילות לשנת 2016 : רשימת תאגידים באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר – 2016 חברות קרן נזקי טבע (קנ"ט) המנהלה להסדרים במגזר החקלאי (בהליך סגירה) חברת השוק הסיטוני לישראל בע"מ מועצות סטטוטוריות המועצה לענף הלול מועצת הצמחים המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה חברות לתועלת הציבור ( חל"צ ) מועצת הדבש מועצת החלב מועצות שאינן סטטוטוריות מועצת גפן היין

משרד / תחום פעולה סה " כ תקציב 3708 סה"כ ביצוע 2012-1 6 שיעור ניצול מזומן יתרת התחייבויות שיעור ניצול כולל התחייבויות משרד התחבורה מינהל התשתיות 119.50 90.64 76% 28.86 100% תחבורה ציבורית כללי 108.00 100.31 93% - 93% תשתיות כלליות 7.47 7.47 100% - 100% תח " צ - אבו - בסמה 31.36 9.22 29% - 29% תשתיות אבו - בסמה 10.21 2.94 29% 7.27 100% סה"כ 276.54 210.58 76% 36.13 89% משרד ה בינוי והשיכון מוסדות ציבור 58 . 58 31.70 54% 26.88 100% בריכה 16 . 60 0 0% 16.60 100% אבו בסמה 13.90 1.64 12% 12.26 100% סה"כ 89.08 33.34 37% 55.74 100% רשות הבדואים סבסוד בנייה רוויה 50.00 40.00 80% 10.00 100% משרד החקלאות ופיתוח הכפר מכלאת צאן דודאים 9 .00 0.40 4% - 4% מכלאת צאן חורה 5 .00 1.50 30% 3.50 100% מיזמים חקלאיים באבו בסמה 2.00 0 0% - 0% מחקר השבחת עדר 1.50 0 . 49 33 % - 33% סה"כ 17.50 2 . 39 14 % 3.50 34% משרד הכלכלה והתעשייה ריאן 75.64 46.09 61.3% 29 . 55 100% א " ת עידן הנגב 68.00 60.90 90% 7.10 100% א " ת שגב שלום 13.00 2.50 19% 10.50 100% א " ת ערערה 8.00 5.00 63% 3.00 100% א " ת אבו בסמה 50.00 19.50 39% 30.50 100% מנהלת א " ת אבו בסמה 2.50 0.50 20% 2.00 100% מסלול תעסוקה 44.00 41.50 94% - 94% הכשרה טכנולוגית הנדסאים 33.81 30.70 91% - 91% הכשרת מקצועות למבוגרים 10.00 10.00 100% - 100% יזמות עסקית 14.00 14.00 100% - 100% מעונות יום 24.00 24.00 100% - 100% סה"כ 342.95 254.69 74% 82.65 98% משרד ה חינוך שיפור הישגים לימודיים , צמצום פערים לימודיים , הרחבת ההתמדה בלימודים , והשלמת בגרויות 43 . 23 29.58 97% 13 . 65 100% שדרוג מערכת החינוך טכנולוגי - מדעי 13.80 11.19 100% 2.61 100% הרחבת מסלול טו " ב - חינוך טכנולוגי 4.80 3.47 100% 1.33 100% הקמת מרכזי מצוינות 9.50 7.08 98% 2 . 42 100% חינוך לקריירה 4.67 3.72 100% 0.30 100% השלמת השכלה למבוגרים 8.8 5.01 57% 3.79 100 % חינוך בלתי פורמאלי 40.25 28.77 89% 11 .4 8 100% סה"כ 124.39 88.82 92% 35.58 100% משרד ה בריאות הקמת טיפות חלב 3.60 3.60 100% - 100% צמצום תמותת תינוקות 2.00 2.00 100% - 100% פרויקטים י י חודיים 8.00 4.00 50% - 50% סה"כ 13.60 9.60 71% - 71% המשרד ל ביטחון פנים חיזוק מתחם עיירות - תקני שוטרים 215.00 215 .00 100% - 100% משרד ה תרבות וספורט קבוצות ספורט 4.53 2.52 56% - 56% משרד הרווחה והשירותים החברתיים סה"כ 24.00 8.33 35% 10.36 78% מנהל תשתיות ביוב פתרונות קצה אבו בסמה 40.00 20.41 51% 19.59 100% משרד הביטחון האגף הביטחוני חברתי 3.73 3.73 100% - 100% המשרד לפיתוח הפריפריה, ה נגב וה גליל תכנית מצוינות 10.00 10.00 100% - 100% הקמת מרכזי צעירים 2.25 2 . 25 100% - 100% סה"כ 12.25 12.25 100% - 100% משרד ה פנים חיזוק רשויות מקומיות 2.48 1.71 69% 0.77 100% שונות פרוי קטים מיוחדים 20.98 2.48 12% 2.76 25% מחקר מלווה 1.00 0.70 70% 0.23 93% סה"כ 1,23 8 . 04 906.55 73% 257.31 94% תקציב פעולות אגף פיתוח כלכלי חברתי – החברה הבדואית בנגב שנת 2016 – סעיפים נבחרים נושא סעיף משימה תקציב מלש"ח סה"כ ביצוע 2014 - 2016 גורם מבצע הערות תכניות פיתוח 29א תכנית אסטרטגית כלכלית חברתית 1.5 1.5 משרד החקלאות ופיתוח הכפר בביצוע. הליך הייעוץ נמשך בנושאים הנוגעים לתכנית החומש 2017 - 2021 כגון מפרט למכרז בקרה, וקביעת מוצרי מדף (סה"כ התקשרות 2.7 מלש"ח) 29ב תכנית התיישבות 1.5 0.29 משרד החקלאות ופיתוח הכפר בביצוע. התכנית תמשיך להתנהל ברשות הבדואים. 29ג הסברה 1.7 0 משרד החקלאות ופיתוח הכפר בביצוע. חתימת ההסכם במאי 2016 אושרה תכנית אסטרטגית מיזמים מחוללי שינוי 30א תשתיות מים וביוב בתי ספר ואדי אל נעם 10 3.5 המועצה האזורית נווה מדבר - תאגיד המים 3.5 מלש"ח בוצע ע"י תאגיד המים נווה מדבר לתשתיות ביוב ומים בשגב שלום, 6.5 מלש"ח טרם בוצע הועבר לרשות הבדואים להמשך טיפול 30ב כביש גישה מ- 40 לבי"ס ואדי אל נעם 20 1.5 המועצה האזורית נווה מדבר שולם לקבלן כ- 1.5 מלש"ח. יתרת התקציב הועברה לרשות הבדואים. 30ג תשתיות על מועצות אזוריות 13 9.48 המועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום נווה מדבר - ניצול כ- 90%, פרט לאבו תלול שטרם החל. אל קסום - ניצול כ- 60% המועצות קיבלו הערכה לסיום העבודות עד ה 01.10.17 חיזוק הרשויות המקומיות 32א חיזוק שדרה ניהולית 3 0.05 משרד הפנים - מפעם דרום גויסו מובילי פיתוח מקומי לרשויות תל שבע ולקיה, יצא מכרז למאגר פרויקטורים ממנו אמור להיבחר מוביל פיתוח מקומי לשגב שלום 32ב רכזי פיתוח כלכלי 3 0 משרד הפנים - אשכול נגב מזרחי התקציב חויב אך טרם מומש בשל עיכוב בגיוס הרכזים. לפי תכנית העבודה שהציג האשכול לפני שבועיים בועדת היגוי נראה כי השלמת גיוס הרכזים תתבצע עד סוף הרבעון ותאפשר העברת תקציבים על ידי משרד הפנים. 32ג שולחן עגול פיתוח כלכלי ** 0.5 0.5 ות"ת בביצוע. מחזור ראשון התחיל שנה שניה. חקלאות ותיירות 33א תמיכה מכלאות צאן וחקלאות צמחית 8.5 2.66 מנהלת השקעות בביצוע. היה ניצול של כ- 3 מלש"ח התחייבויות. 33ב מחלות בעלי חיים 1 1 שו"ט - מנהלת השקעות - רט"ג התקציב הועבר לרט"ג לטובת פינוי פגרי צאן ומיזעור מחלת הברוצלה 33ג פרויקטורים תיירות ** 0.3 0.3 ות"ת בביצוע. מחזור ראשון התחיל שנה שניה. 0.2 0.2 משרד נגב גליל באמצעות הרשות לפיתוח הנגב בביצוע. אירועים שבוצעו: לילות רמדאן, קסם המדבר, דרום אדום, שוקראן. חשיפה ותודעה: סיורי עיתונאים, יריד תיירות. 33ד מיזמי תיירות כפרית 5 0.5 משרד נגב גליל באמצעות הרשות לפיתוח הנגב חינוך וחברה 34א מרכזי נעורים 2 0.55 קרן רשי מרכז מעשה בביצוע, יש שני מרכזים אחד ברהט ואחד בערערה נמשכת הפעילות בנושאי העצמת מתנדבים ופעילויות חיזוק והעשרה לילדים במרכזים 34ב מגמת אוטוטק 5 0 משרד החינוך לקראת התחלת בניה והתאמה של המבנים צפי התחלת פעילות ספטמבר 2017 חברה וקהילה 35א מנטורים רווחה 0.2 0.2 משרד הרווחה, שירות לצעירים בוצע. פעילויות בנושא קידום לימודים תעסוקה והעצמה בקרב צעירות בדואיות מנותקות המצויות בסיכון, הפעילות הסתיימה. 35ב עיר ללא אלימות 0.2 0.2 עיר ללא אלימות בוצע. פרויקט שכנות טובה., הפרויקט הסתיים. 35ג תכנית לנוער וצעירים משרד הביטחון 0.5 0.5 משרד הביטחון בוצע. התקציב עבר למשרד הביטחו ן - בוצעו ימי מורשת, סדנאות לשילוב בחברה הישראלית, קבוצות "אחרי לשטח". 35ד תכנית חינוכית ספורטיבית 2 1.67 מפעלות חינוך וחברה בוצע. פעילות של חינוך דרך משחקי כדור. הפרויקט הסתיים. 35ה טכנולוגיות מחשוב 1 0.99 תפוח בוצע. פעילות להנגשת כלים טכנולוגיים לתלמידים תוך שילוב צעירים וצעירות בפרויקט לעבודה עם תלמידים בבי"ס ובקהילה, הפרויקט הסתיים. 35ו מניעת תאונות והגברת בטיחות 1 0.99 בטרם בוצע. פעילות למניעת תאונות בסביבת הבית. הפרויקט הסתיים. 35ז מרכז אזורי לטיפול בטראומה 1 0 הקואליציה הישראלית לטראומה בביצוע, בניית חוסן קהילתי במצבי חירום והקמת מרכז חוסן אזורי. תקציב פעולות אגף פיתוח כלכלי חברתי – החברה הבדואית בנגב שנת 2016 – סעיפים נבחרים אלש"ח רשות / עמותה הנושא שולם יתרה מ.א. אל קסום ונווה מדבר תשתיות על מוסדות חינוך מועצות אזוריות 5,981 3,526 מ.א. נווה מדבר ובני שמעון עוגן תיירות חקלאית במגזר הבדואי - 1,000 תפוח - עמותה לקידום עידן המידע בישר צמצום פערים דיגיטלים 819 1,988 גוינט ישראל - מכון ברוקדי מחקר, מעקב ובקרה החלטת ממשלה 3708 141 516 עמותת וואי - טק חוגי רובוטיקה ומדעים חוגי רובוטיקה ומדעים 302 87 מפעלות חינוך וחברה בע"מ (חל"צ) חינוך באמצעות חוגי ספורט 750 1,827 נווה מדבר תאגיד מים בע"מ תשתיות מים וביוב 817 - משרד הבטחון פעילות לעידוד גיוס לצה"ל 1,020 - בטרם - המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאו קידום בטחיות ילדים 618 1,882 הקואליציה הישראלית לטראומה הכשרה להתמודדות עם טראומה - 1,000 כל הרשויות תכנון והצטיידות לכלל הרשויות - 4,352 מרכז נעורים מרכז נעורים פיתוח מנהיגות ומעורבות קהילתית 556 2,444 גוינט ישראל (חל"צ) קידום מצוינות במדעים - 1,875 המכללה האקדמית לחינוך ע"ש קיי בבאר ליווי ותמיכה בסטודנטים להוראה - 191 לקט ישראל (ע"ר) מיזם לצמצום פערים תעסוקתיים, תזונתיים וכלכליים בחברה הבדואית - 500 כוכבי המדבר (ע"ר) תכנון להקמת כפר נוער בדואי למנהיגות - 1,000 סה"כ 11,004 22,188 מיזמים ותמיכות חקלאיות למגזר הבדואי בנגב לשנת 2016 אלש"ח הרשות פעילות סכום אלש"ח מקור הגורם המטפל שנת התקשרות שולם סך עלות הפרויקט הערה חורה מכלאות צאן 3,300 3708 מחוז 819 3,838 תשתיות רהט שוק צאן 1,500 ברוצלה מחוז 2016 1,700 בשיתוף עם השירותים הווטרינרים שגב שלום שוק צאן 1,500 ברוצלה מחוז 2016 1,700 בשיתוף עם השירותים הווטרינרים כללי הסברה ברוצלה 125 ברוצלה שה"מ 2016 250 בשיתוף עם השירותים הווטרינרים כללי העסקת סטודנטים 396 2025 מינהל המחקר 2016 396 סטודנטים המועסקים בחוות ניסיונות גילת כללי תמיכות 1,700 2025 מינהלת השקעות 2016 2,401 מענקים בשיעור 70.8% כללי פינוי פגרי צאן 5,000 ברוצלה + 2025 מינהלת השקעות 5,000 בשיתוף עם השירותים הווטרינרים כולל 0.5 מלש"ח הגנת הסביבה. תיקצוב ל- 5 שנים. העברה בין גגות לרט"ג כללי קורס מגדלי צאן 57 שה"מ 2016 57 מימון למגדלים מהמגזר הבדואי שגב שלום + כסייפה הדרכה ביטחון תזונתי 85 שה"מ 2016 85