סיכום מקצועי משק חלב

דיון מספר ,1.10.20 – 2ענף החלב

)אוצר ,נציגי חקלאים ,מועצה והמשרד(

הנושאים על סדר היום

.1מנגנון מחיר המטרה

.2הסכמות לטווח ארוך לענף החלב

.3הגדרת מסגרת ההסכמות ואורך התקופה

מצורפת השוואה בין ישראל ארה"ב ואירופה

הנושאים שלובים האחד בשני ולמען הגברת הוודאות והיציבות,

רצוי לטפל בכלל מרכיבי ההסכמות הנדרשות

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

מנגנון מחיר המטרה

2

• בהתאם לחוק החלב )סעיף (44ותקנות מחיר המטרה להן כרגע תוקף עד

31.12.20עם אופציה לחצי שנה נוספת מעוגן מנגנון קביעת המחיר לפי

העקרונות של העלות התחשיבית ערב כניסת חוק החלב לתוקף.

• בהתאם לחוק עד סיום הוראת השעה יש לקבוע מנגנון ואמות מידה קבועים.

• מחיר המטרה לפי חוק החלב אמור לשקף את העלויות של כלל הרפתות

בענף בתוספת תמורה לעבודה ולהון.

• חישוב העלות הממוצעת מבוצע לפי סקר עלויות של מדגם מייצג של כלל

הרפתות ,הסקר האחרון בוצע על שנת 2019ובימים אלו מעובד ליישום ל

.1.1.21

• הרפת המייצגת לחישוב המחיר הינה רפת של כ 3.5-מיליון ליטר חלב כאשר

מחצית החלב מעל לגובה זה ומחציתו מתחת.

מנגנון מחיר המטרה – אמות מידה מומלצות

לקביעת מחיר

3

•

•

•

•

•

•

•

יערך חישוב מחיר בסיס מבוסס סקר עלויות פעם בתקופה מוסכמת של 2-3

שנים.

העלויות המשתנות יחושבו לפי העלות הממוצעת בסקר

עלויות ההון יחושבו לפי פחת לרפת נורמטיבית בהון מלא שאינו שחוק.

עלויות העבודה העצמית יחושבו לפי שכר נורמטיבי לבעלי המשק.

תיזקף תשואה לתחשיב הרפת בהתאם לחישוב הלוקח בחשבון תשואה להון

וסיכון.

המחיר יעודכן לפי מדדים פומביים אחת לרבעון )ניתן גם לשקול מחזור של

חציון(.

עידכוני המחיר יחושבו אוטומאטית לפי נוסחה ידועה מראש .

.1החישוב יביא למצב שתישמר התפלגות מגוונת של רפתות.

.2התייעלות תהייה רק בהתאם להתייעלות הדרגתית בפועל ולא כמקדמה

נורמטיבית.

הסכם ייצוב הענף

4

.1יעוגן בהסכמה כי ההגנה המכסית על הענף תישמר בהתאם למצב הקיים

)משקף חשיפה גבוהה מאד של הענף לאור ההסכמים והרפורמות האחרונות(

.2תינתן הזדמנות להרחבת המכסות הפטורות ממכס לשם ייעול שרשרת

הערך והגדלת המגוון וזאת מתוך הגידול הטבעי בצריכה שיחולק בין גידול

מייצור מקומי למען שיפור והתייעלות לבין הגדלת המכסות הפטורות.

.3כל ירידה במחיר המוכר שמסכנת את יציבות הענף או מרעה את החוסן

הכלכלי ,תלווה בתמיכה ישירה לענף כדוגמת התמיכה באיחוד האירופי.

.4ייחתם הסכם המעגן את ההסכמות לשמירה על חוק החלב ועקרונותיו לפחות

ל 15-שנה.

.5יוסדר מחיר מטרה בהתאם לכללים מוסכמים שישמרו על הרפת הישראלית.

סקר הרפת 2019

נתוני המדגם ועיקרי ממצאים ראשוניים

5

• היקף ההון לפרה )מונחי הון חדש( ,₪ 39,000מזה הון מופחת - ₪ 14,000

שחיקה גדולה בהון )ההון כולל השקעות במרכז מזון ,ללא מרכז מזון .(32,750

• ימי עבודה לפרה – 8.1י"ע ,משפחתי ,8.6שיתופי .7.7אין התייעלות כבר בימי

עבודה ,בשיתופי עלייה.

• אחוז שומן – ב 2017-שיא של ,3.83%ב 2019-ירד ל 3.81%

• עבודה שכירה מסך העבודה ברפת – ,65%שיתופי 73%משפחתי .55%

אין למעשה תמורה ממרכיב עבודה עצמית כאשר רב העבודה כיום הפכה לתשומה

לאור הגידול החד בגודל הרפתות לאורך השנים.

• גודל הרפתות – עלה בעשור האחרון מ 86-ל 196-בממוצע )משפחתי 47ל,113 -

שיתופי 287ל(445-

• רפת החלב הישראלית עברה רפורמות מרחיקות לכת בעשרים השנה האחרונות.

קישור להצגת תוצאות

6

השפעת שינויים במחיר המטרה על מבנה ענף

החלב -שלב רפתות החלב – טווח קצר וארוך

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

חלופות שנדונו בצוות חלב

7

משק מתוכנן )מחיר מטרה ,מכסות יצור(

חלופה ב' – וועדת

מחירים לפי ממוצע

חלופה א' -מצב קיים עלות כלל הרפתות

שיטת קביעת מחיר מטרה

העברה לוועדת מחירים

מעבר לוועדת מחירים עם

עקרונות תימחור חזקים העברה לוועדת מחירים

עם אופציה לעלות

הארכת הוראת שעה בתקנות לפי עלות ורווח

עם עקרונות דומים

נורמטיבית /בינלאומית

והמשך במנגנון וועדת

סביר שמשקף את כלל לקביעת מחירי מוצרים -וכו' ,לא בהכרח לפי

סוגי הרפתות

יישום

בדיקת עלויות וריווחיות

עלויות בישראל

קביעת הבסיס

סקר כלל הרפתות

במדגם -דו שנתי

קביעת רווחיות

לפי הון ועבודה עצמית

ממוצעת

שיטת עדכון

חלופה ג' – וועדת

מחירים ע"ב עלות -

מנגנון מקובל

חלופה ד' – וועדת

מחירים ע"ב מחיר

נורמטיבי

רבעוני לפי מדדים

כמקובל היום

קביעה לפי עלויות פלוס

רווח לפי מידע סטטיסטי

על משק החלב בישראל קביעה לפי עלויות בייצוג

בהתחשב במכסת בסיס שתקבע הוועדה מידי כ קביעה נורמטיבית מידי כ

5שנים

5שנים

מינימאלית

לפי תשואה להון כולל

תשואה להון ,עבודה לפי

סיכון ורווח סביר

הוצאות בפועל

בתוספת עבודה עצמית

תשואה להון

לפי מדדים בישראל ובחול

לשיקול דעת וועדת

לפי מדדים מקובלים

שנתי או חציוני לפי

מדדים פומביים בלבד בישראל ,פומביים .מועד המחירים .מועד לשיקול

לשיקול דעת וועדה

דעת וועדה

ולפי עקרונות התקנות

ניתוח השפעה על מבנה הענף כתוצאה

משינויים במחיר המטרה

רפתות חלב כלכליות – טווח קצר\טווח ארוך )במונחי מספר הרפתות(

100%

90%

70%

68%

66%

מצב

קיים –

חלופה

א'

ט.ק .רפתות

ט.א רפתות

33%

25%

חלופ

ה ד'

60%

חלופ

ה ב'

50%

57%

44%

2.30

2.25

2.20

2.15

2.10

40%

36%

30%

חלופה

ג'

22%

19%

5% 12%

2.05

60%

1.90

1.95

2.00

מחיר מטרה ש"ח\ליטר

1.85

1.80

20%

10%

4%

1%

1.75

1.70

*מבוסס על סקר רפתות החלב .2019כלכלי בטווח הקצר :כיסוי הוצאות לפני החזר הון ותשואה למשקיע.

כלכלי בטווח הארוך :כיסוי הוצאות כולל החזר הון ותשואה למשקיע.

1.65

1.60

0%

אחוז הרפתות הכלכליות במונחי מספר רפתות

80%

8

ניתוח השפעה על מבנה הענף כתוצאה

משינויים במחיר המטרה

רפתות חלב כלכליות – טווח קצר\טווח ארוך )במונחי ייצור חלב(

100%

88%

90%

86%

80%

72%

70%

65%

60%

58%

ט.ק חלב

חלופ

ה ג'

49%

ט.א חלב

מצב

קיים –

חלופה

א'

50%

40%

38%

40%

חלופ

ה ד'

חלופ

ה ב'

25%

30%

20%

12%

10%

8%

2%

2.30

2.25

2.20

2.15

2.10

2.05

1.90

1.95

2.00

מחיר מטרה ש"ח\ליטר

1.85

1.80

1.75

1.70

*מבוסס על סקר רפתות החלב .2019כלכלי בטווח הקצר :כיסוי הוצאות לפני החזר הון ותשואה למשקיע.

כלכלי בטווח הארוך :כיסוי הוצאות כולל החזר הון ותשואה למשקיע.

1.65

1.60

0%

אחוז רפתות כלכליות במונחי ייצור חלב

82%

80%

9

סיכום – השפעת החלופות על מבנה

הענף – טווח קצר וארוך

חלופה א' – מצב

קיים

חלופה ב' – וועדת

מחירים לפי

ממוצע עלות כלל

הרפתות

חלופה ג' – וועדת

מחירים ע"ב עלות

-מנגנון מקובל

חלופה ד' – וועדת

מחירים ע"ב מחיר

נורמטיבי

%הרפתות

הכלכליות ביחס

להיום

66%-68%

60%-66%

44%-57%

22%-36%

%כמות ייצור חלב

ביחס להיום

86%-88%

82%-86%

72%-80%

40%-65%

חלופה א' – מצב

קיים

חלופה ב' – וועדת

מחירים לפי

ממוצע עלות כלל

הרפתות

חלופה ג' – וועדת

מחירים ע"ב עלות

-מנגנון מקובל

חלופה ד' – וועדת

מחירים ע"ב מחיר

נורמטיבי

%הרפתות

הכלכליות ביחס

להיום

25%-33%

19%-25%

5%-12%

1%-4%

%כמות ייצור חלב

ביחס להיום

49%-58%

38%-49%

12%-25%

2%-8%

טווח קצר

טווח ארוך

*מבוסס על סקר רפתות החלב .2019כלכלי בטווח הקצר :כיסוי הוצאות לפני החזר הון ותשואה למשקיע.

כלכלי בטווח הארוך :כיסוי הוצאות כולל החזר הון ותשואה למשקיע.

10

השפעת החלופות על המשק

המשפחתי*

11

חלופה א' – מצב

קיים

חלופה ב' – וועדת

מחירים לפי

ממוצע עלות כלל

הרפתות

חלופה ג' – וועדת

מחירים ע"ב עלות

-מנגנון מקובל

חלופה ד' – וועדת

מחירים ע"ב מחיר

נורמטיבי

כמות הרפתות

המושביות

צמצום טבעי

צמצום

צמצום כבד במשק

המשפחתי ופגיעה

במשק הקיבוצי

סגירת המשק

המשפחתי ופגיעה

משמעותית במשק

הקיבוצי

מספר המועסקים

ישירים ועקיפים

צמצום טבעי

צמצום

צמצום משמעותי

של מועסקים

במשק המשפחתי

ופגיעה במשק

הקיבוצי

סגירת המשק

המשפחתי ופגיעה

משמעותית במשק

הקיבוצי

פיזור גיאוגרפי

צמצום טבעי

צמצום

פגיעה בפיזור עקב

סגירת רפתות

משפחתיות

פגיעה קשה

בפיזור עקב סגירת

רפתות משפחתיות

וחלק מהקיבוציות

* השפעה בטווח ארוך

השפעת החלופות על הסביבה*

12

חלופה א' – מצב

קיים

חלופה ב' – וועדת

מחירים לפי

ממוצע עלות כלל

הרפתות

חלופה ג' – וועדת

מחירים ע"ב עלות

-מנגנון מקובל

רווחת בע"ח

צמצום שטחים

פתוחים

בטיחות ביולוגית

* השפעה בטווח הארוך

הרפת ברובה

בתחום הישוב

פרט למספר

רפתות משותפות

מסכן שטחים

פתוחים בגין יציאת

רפתות מהישוב

חלופה ד' – וועדת

מחירים ע"ב מחיר

נורמטיבי

13

סקר הרפת 2019

ממצעים ראשוניים

.1גודל רפת -קישור

.2עלויות ייצור -קישור

.3התפתחות מדדים שונים לאורך זמן -קישור

.4התפלגות מדדים לפי גודל רפת -קישור

קישור לסיכום הסקר

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

קישור לניתוח השוואתי

ישראל ,ארה"ב ,א"א

סקר הרפת 2019

גודל רפת – מספר פרות

14

פרות למשק

445

442

196

181

113

102

2019

2017

419

394

376

386

318

153

85

132

71

124

68

2009

2011

2015

משפחתי

שיתופי

115

106

306

107

287

86

62

60

62

47

2007

ארצי

2005

2003

1999

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

גודל רפת -אלפי ליטר בממוצע לרפת

15

חלב בתמורה למשק

5,120

5,230

2,182

2,069

1,205

1,105

2019

2017

ייצור חלב ממוצע במשק,

שינוי באחוזים

285%

4,798

261%

4,558

4,225

260%

4,306

247%

3,526

3,194

1,673

868

2015

שיתופי

205%

3,026

200%

169%

1,426

1,326

1,199

1,088

1,022

708

678

593

555

525

423

2011

2009

2007

2005

2003

1999

משפחתי

ארצי

173%

838

167%

160%

170%

158%

140%

159%

143%

131%

151%

124%

142% 140%

130%

122%

117%

2019

2017

2015

שיתופי

2011

2009

משפחתי

2007

2005

100%

100%

106%

100%

2003

1999

ארצי

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

עלות ייצור לפי גודל רפת

16

2.60

הוצאות נטו לקב' גודל

2.40

2.20

2.01

2.00

2.17

1.87

1.93

1.85

1.89

2.02 2.07

2.10 2.08 2.06 2.06 2.08

2.19

2.18

1.97

₪לליטר

2.47

2.42

2.49

1.80

1.60

2.00

1.40

1.20

1.00

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

התפתחות תנובת החלב

17

חלב באלפי ליטר בשנה לפרה

11.83

11.51

11.15

10.68

11.45

11.56

11.25

11.41

10.84

10.91

10.22

10.84

11.16

11.09

10.50

10.67

10.41

9.93

9.96

2011

2009

2007

משפחתי

ארצי

9.50

10.53

10.23

9.55

9.75

9.23

8.87

8.53

2019

2017

2015

שיתופי

2005

2003

1999

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

התפתחות ימי עבודה לפרה

18

ימי עבודה לפרה

9.81

8.63

8.09

7.68

2019

8.92

8.07

9.23

8.10

9.42

10.08

9.74

9.35

8.95

8.06

8.11

8.37

7.97

7.44

2017

7.22

2015

6.98

7.10

7.18

2011

2009

2007

שיתופי

משפחתי

8.78

ארצי

2005

8.68

8.61

8.73

7.94

2003

1999

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

התפתחות אחוז עבודה שכירה

19

73%

65%

69%

58%

אחוז עבודה שכירה

73%

80%

70%

64%

60%

55%

55%

46%

47%

46%

2017

2015

2011

55%

53%

51%

56%

56%

55%

46%

45%

45%

41%

38%

36%

60%

42%

32%

2019

שיתופי

2009

משפחתי

2007

2005

40%

30%

20%

2003

50%

1999

20%

10%

0%

ארצי

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

התפתחות אחוזי השומן

20

אחוז שומן

3.87%

3.84%

3.90%

3.85%

3.83%

3.81%

3.80%

3.78%

3.80%

3.76%

3.75%

3.76%

3.73%

3.76%

3.71%

3.75%

3.71%

3.71%

3.68%

3.75%

3.68%

3.70%

3.68%

3.66%

3.65%

3.65%

3.62%

3.62%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

ארצי

שיתופי

3.60%

משפחתי

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

תפוקת חלב לפרה

21

ממוצע

2019

משפחתי

ארצי

10,684

11,153

שיתופי

11,510

ממוצע

2017

משפחתי

ארצי

10,844

11,407

שיתופי

11,831

ממוצע

שינוי

משפחתי

ארצי

1.48%2.23%-

שיתופי

2.71%-

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

ימי עבודה לפרה

22

ממוצע

2019

ארצי משפחתי

8.63

8.09

שיתופי

7.68

ממוצע

2017

ארצי משפחתי

8.92

8.07

שיתופי

7.44

שינוי

ארצי משפחתי

ממוצע 3.28%- 0.23%

שיתופי

3.34%

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

הון פעיל לפרה ,שקלים

23

ממוצע

2019

משפחתי

ארצי

14,677

13,815

שיתופי

13,157

ממוצע

2017

משפחתי

ארצי

16,254

14,772

שיתופי

13,653

ממוצע

שינוי

משפחתי

10%-

שיתופי

4%-

ארצי

6%-

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

הון בערכי כינון לפרה ,שקלים

24

ממוצע

2019

משפחתי

ארצי

41,953

38,745

שיתופי

36,298

ממוצע

2017

משפחתי

ארצי

42,545

37,659

שיתופי

33,972

ממוצע

שינוי

משפחתי

1%-

שיתופי

7%

ארצי

3%

קישור לסיכום הסקר

סקר הרפת 2019

נספח נתונים מקצועיים מהסקר

25

ארצי

משפחתי

שיתופי

משתתפים 2017

130

86

44

ביקשו שלא להשתתף

15

13

2

רפתות שנסגרו

4

4

0

משתתפים עדכני

111

69

42

מקור :תחרות קנ"ט

עלויות ייצור ומחירים של חלב

השוואה בין ישראל ,האיחוד האירופי וארה"ב

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

30.9.2020

תובנות עיקריות

27

.1עלויות הייצור הממוצעות לליטר חלב בישראל גבוהות יותר בהשוואה לאיחוד האירופי

וארה"ב .עיקר ההבדל הוא בעלות המזון.

.2באיחוד האירופי ,עלויות הייצור במטבע מקומית ב 2017-כמעת זהות לעלויות ב.2007-

כתוצאה מייסוף השקל ירדו העלויות ומחיר החלב באיחוד האירופי במונחי .₪

.3החוות באיחוד האירופי ניהנות מתמיכות כספיות ניכרות )בעיקר תמיכות "מנותקות"

לשטח הנמצא ברשות החווה( המגיעות בתרגום לליטר חלב לכ 0.6-אירו .במונחי ליטר

חלב ,תמיכות אלה ירדו כתוצאה מהגדלת הרפתות .הירידה במונחי ₪גדולה באופן

משמעותי ,מכ 40-אגורות לליטר חלב לכ.25-

.4עד שנת ,2014התמורה לליטר חלב )כולל תמיכות( באיחוד האירופי היה דומה לתמורה

לליטר חלב בישראל .מאז נפתח פער של כ 25-אגורות ,כתוצאה משינוי שערי החליפין.

.5תקציבי תמיכה לענף הרפת בישראל בהיקף דומה לתמיכה הכספית בענף החלב

באיחוד האירופי היו מסתכמים בכ 375-מלש"ח בשנה.

.6רפתות בארה"ב מצביעות על יתרון משמעותי לגודל אולם אין כמעט הבדל בין רפתות

עם 500עד 999פרות ובין רפתות עם 1000עד 1999פרות.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

השוואת עלויות ייצור לליטר חלב

28

עלויות ייצור חלב -ארה"ב ,האיחוד האירופי וישראל2017 ,

2

סך 1.89

1.8

0.22

עבודה עצמית1.6

0.16

עבודה שכירה1.4

0.14

פחת ומימון

הנהלה וכלליות

1.2

0.06

2.02

1.83

סך 1.53

0.29

סך 1.61

0.27

0.13

0.28

1

0.14

0.06

0.07

עלות ב0.82011-

0.22

עלויות ישירות אחרות

מזון

0.6

0.27

0.16

0.35

1.04

0.4

0.47

1.60

1.40

1.20

1.00

0.80

0.60

0.20

0.00

0

ישראל

1.80

0.40

0.69

0.2

2.00

US

ש"ח לליטר

2.2

2.11

2.20

עלויות הייצור במונחי ₪

ירדו ב 3-המדינות

בהשוואה ל .2011-אולם,

עלויות הייצור באירופה

כמעט ולא השתנו במטבע

מקומי.

במדינות הייצור המרכזיות

גודל הרפת הממוצעת נע

בין ייצור של 1,500טון

בדנמרק ) 160פרות( ל-

360טון באיטליה )50

פרות(.

קיימים הבדלים ניכרים בין

המדינות בעלויות הייצור

הממוצעות ,ללא קשר לגודל

הרפת הממוצעת.

EU

הסבר :עלויות הייצור של האיחוד האירופי אינן כוללות את עלות הייצור של מוצרי הלווי .לכן הוקטנו עלויות הייצור בארה"ב ובישראל באופן פרופורציונאלי בערך המכירות של

מוצרי הלווי )בעיקר הכנסות מבשר( .באיחוד האירופי ,עלויות הייצור של מזון בגידול עצמי כוללות רק את העלויות הישירות )זרעים ,דשנים ,חומרי הדברה(.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

מקורות ,USDA ,FADN :צנובר -סקר 2017

ניתוח רווחיות בענף החלב באיחוד האירופי

29

• ניתוח הרווחיות של ייצור חלב באיחוד האירופי

מבוסס על נתוני Farm Accountancy ) FADN

.(Data Network

• בסיס נתוני ה FADN-כולל נתונים על הוצאות ייצור,

הכנסות ותשלומי תמיכות ,על בסיס מדגם מייצג של

חוות במדינות האיחוד באירופי.

• בניתוח עבור ענף החלב נכללו חוות המתמחות

בייצור חלב.

• הנתונים לשנת 2017עדיין אינם סופיים.

קישור ל ,:EU Dairy Farms Report -נובמבר 2018

https://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/Dairy_report_2016.pdf

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

עלויות הייצור הממוצעות באיחוד האירופי ) (EU28גבוהות

ממחירי החלב ,התמיכות סוגרות את הפער

30

רווחיות בייצור חלב באיחוד האירופי

שינויים ברווחיות ,אירו לק"ג

0.45

6%

0.35

0.33

מחיר חלב

0.40

-16%

0.06

0.07

תמיכות

0.35

1%

0.38

0.38

סך עלויות

ייצור

0.30

-33%

-0.03

-0.05

יתרה ללא

תמיכות

21%

0.03

0.02

יתרה כולל

תמיכות

הסבר :התמיכה לליטר חלב חושבה כסכום של

תמיכות לייצור חלב ו 84%-מהתמיכות אחרות,

מחולק בייצור חלב לחווה 84% .הוא הנתח של

מכירות ענפי החיי בסך ערך המכירות של חוות

המתמחות בייצור חלב.

תמיכות מנותקות ליחידת שטח ) decoupled

(paymentsמהווים כ 60-עד 65אחוז מהתמיכות.

0.25

0.20

סך עלות לייצור חלב

מחיר חלב

מחיר חלב בתוספת תמיכות

*2017

2016

2015

2014

2013

2012

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

2011

0.15

0.10

0.05

2010

2009

2008

מקור הנתוניםFADN :

2007

0.00

אירו לק"ג חלב

שינוי

2017

2007

0.50

הבדלים ניכרים בין מדינות איחוד מרכזיות בייצור חלב

31

ייצור החלב באיחוד האירופי

מתבסס על רפתות משפחתיות.

עלויות ,מחירים ותמיכות במדינות מרכזיות 2016 -

טון חלב לחווה

1,600

0.45

1,400

0.40

0.35

1,200

0.30

1,000

0.25

800

0.20

600

0.15

400

0.10

200

0.05

0

0.00

איטליה

ייצור חלב לחווה )ציר ימין(

אירלנד

צרפת

ספרד

מחיר חלב בתוספת תמיכות

גרמניה

הולנד

מחיר חלב

בריטניה

דנמרק

סך עלות לייצור חלב

הערה :בתרשים זה כל תשלומי התמיכה שויכו לענף החלב.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

אירו לק"ג חלב

1,800

0.50

במדינות הייצור המרכזיות גודל

הרפת הממוצעת נע בין ייצור

של 1,500טון בדנמרק )160

פרות( ל 360-טון באיטליה

) 50פרות(.

קיימים הבדלים ניכרים בין

המדינות בעלויות הייצור

הממוצעות ,ללא קשר לגודל

הרפת הממוצעת.

בחלק מהמדינות הרווח מייצור

חלב ב 2016-היה שלילי ,גם

לאחר התחשבות בתשלומי

התמיכה )מחירי החלב ב2016-

היו נמוכים יחסית(.

מקור הנתוניםFADN :

באיחוד האירופי ,תשלומי התמיכות מהווים כ 70%-מהיתרה

לעבודה עצמית והון של חוות המתמחות בייצור חלב

32

ללא תשלומי התמיכות ,חלק משמעותי

של החוות המתמחות בייצור חלב

באיחוד האירופי לא היה כלכלי.

נתח התמיכות ביתרה לחקלאי לעבודה עצמית והון )(EU28

תשלומי התמיכות הממוצעות לחוות

המתמחות בייצור חלב מגיעות לכ15-

עד 18אלף אירו לחווה.

25

15

מדינות ייצור מרכזיות מאופיינות על ידי

חוות יותר גדולות ובהתאם לכך גם

בתשלומי תמיכות גבוהות יותר.

17

17

15

18

15

16

10

15

33

20

גרמניה

ספרד

35

19

צרפת

36

אירלנד

איטליה

5

64

בריטניה

הולנד

15

13

תשלומי תמיכות באירו לחוות המתמחות

בייצור חלב -מדינות מרכזיות )(2016

דנמרק

13

24

20

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

0

-5

תשלומי תמיכיות

יתרה ללא תשלומי תמיכות

הערות :כולל את כלל פעילות החווה ,ולא רק ענף החלב,

מתשלומי התמיכה קוזזו תשלומי מיסים החלים על החווה ,ומאזן מע"מ.

18

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

מקור הנתוניםFADN :

אלפי אירו לחווה

30

מחירי החלב בישראל היו דומים למחירי האיחוד בתוספת תמיכות,

לאחרונה נפתח פער של כ 25-אג' בעקבות תיסוף השקל

33

שינויים במחירים ₪ ,ואירו

שינוי

17-19

השוואת מחירים לחלב גולמי -ישראל והאיחוד האירופי

2.50

07-09

0%

1.96

1.95

מחיר ישראל

-21%

1.71

2.15

מחיר איחוד +

תמיכות

-38%

0.25

0.40

תשלומי תמיכות

-17%

1.46

1.75

מחיר איחוד

אירופי

2.00

1.50

הפרש

מחיר ישראל

מחיר איחוד +תמיכות

מחיר האיחוד האירופי

אירו לק"ג חלב

6%

0.41

0.38

מחיר איחוד +

תמיכות

-15%

0.06

0.07

תשלומי תמיכות

11%

0.35

0.31

מחיר איחוד

אירופי

-25%

4.10

5.45

שער ₪לאירו

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

1.00

0.50

)(0.50

)(1.00

הפרש = מחיר ישראל פחות )מחיר איחוד האירופי +תמיכות(.

מקורות נתונים:

איחוד האירופי :נתוני FADNל EU28-עד שנת ,2017המחירים ל 2018-ו 2019-על בסיס ה-

.EU Milk Market Observatoryהונח שהתמיכות באירו לק"ג חלב ב 2018-ו 2019-זהות ל-

.2017

ישראל :מחיר לליטר חלב בשער המשק ,אתר מועצת החלב.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

₪לליטר חלב

₪לליטר חלב

תמיכה תקציבית דומה לתמיכה האירופית מגיעה

לכ 375-מלש"ח בשנה לענף הרפת הישראלי

34

ייצור חלב 2019

אלפי ליטר

תמיכה מלש"ח

במונחי אירופה

סך ייצור חלב בישראל

1,500,105

375.0

ממוצע רפת שיתופית

5,304

1.3

ממוצע רפת משפחתית

1,137

0.3

ממוצע כלל הרפתות

2,017

0.5

תמיכה בש"ח לליטר0.25 :

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

מקור :חישוב על בסיס נתוני מועצת החלב,

שנתון 2019

התפתחות העלויות לייצור חלב – ארה"ב

35

שינויים ברווחיות ,דולר לליטר

רווחיות בייצור חלב בארה"ב

0.70

7%

0.41

0.38

מחיר חלב

-15%

0.04

0.05

הכנסות

מבשר ואחר

0.50

-3%

0.49

0.51

סך עלויות

ייצור

0.40

-2%

0.45

0.46

עלות בניקוי

מכירות

מוצרי לווי

0.30

עלויות הייצור הממוצעים במטבע

מקומי לא ירדו באופן משמעותי.

0.60

0.20

עלויות ייצור בניקוי מכירות מוצרי לווי

סך עלות לייצור חלב ומוצרי לווי

מחיר חלב

0.10

ברוב השנים מחירי החלב

הממוצעים בארה"ב אינם מכסים

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

את עלויות הייצור )בניקוי הכנסות

מבשר ומוצרי לווי אחרים(.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

מקור הנתוניםUSDA :

-

$לליטר חלב

שינוי

17-19

07-09

ארה"ב – התפלגות עלויות לפי גודל רפת

הבדל קטן בלבד בין רפתות עם 500עד 999פרות )ייצור ממוצע 2.9מיליון ליטר( ורפתות עם

1000עד 1999פרות )ייצור ממוצע 13.4מיליון ליטר(

36

ארה"ב - 2019עלויות ייצור לליטר חלב לפי גודל רפת

)ללא ניקוי הכנסות מבשר ומוצרי לווי אחרים(

3.31

3.00

2.64

2.22

סך עלות

פחת ומימון

עבודה עצמית

עבודה שכירה

1.84

0.35

1.55

0.15

0.31

0.01

0.17

0.06

מזון

0.17

0.04

1.74

1.67

0.35

0.33

0.03

0.06

0.21

0.06

0.21

0.06

0.38

0.13

0.20

0.08

0.30

0.26

0.20

0.23

0.26

0.86

0.83

0.81

0.81

0.86

2,337

ממוצע

36,722

13,387

7,134

2,904

הנהלה וכלליות

עלויות ישירות אחרות

1.95

0.39

0.35

0.12

0.09

0.33

0.94

1,162

2.50

0.41

1.23

2.00

0.70

0.07

0.11

0.36

1.00

533

0.04

0.13

0.39

1.00

1.08

230

ייצור ממוצע לרפת -אלפי ליטר

משרד החקלאות ופיתוח הכפר -החטיבה למחקר ,כלכלה ואסטרטגיה

1.50

מקור הנתוניםUSDA :

0.50

0.00

₪לליטר

0.44

3.50

מדינת ישראל

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

הממונה על העמדת מידע לציבור

כ"ב סיון תשפ"א

02יוני 2021

מספר פנייה 0044

(בתשובתך ציין מספר פניה)

לכבוד

האינטרס שלנו -הלובי שלך בכנסת

באמצעות דוא"ל:

שלום רב,

הנדון :מענה לבקשת מידע לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998 -

סימוכין – פנייתך מיום 22/04/21מכתב הארכה מיום 23/05/21

לאחר בדיקה עם הגורמים הרלוונטיים במשרד ,הנני מתכבד להשיבך כדלקמן:

.1מבחינת תחשיבים ,כל התחשיבים ששימשו בסיס להסכם מבוססים על נתוני סקר 2019שפורסם באתר מועצת

החלב בכתובת/ https://www.halavi.org.il :רווחיות-ענף-רפת-החלב-בשנת /2019-ועל כן בקשתך נדחית בהתאם

לסעיף )4( 8לפיו "המידע פורסם ועומד לרשות הציבור או לעיונו."..

.2בנוסף ,תחשיבים רבים ניתן למצוא במצגת חומר לדיון מספר - 2ענף החלב מיום 1.10.20שמצורפת למענה זה.

חשוב לציין כי מדובר במצגת עבודה ולא בסיכום מדיניות המשרד.

.3ביחס לבקשה לקבל את הסיכום המקצועי -מצ"ב ההעתק הסכם החלב הבין משרדי ,חתום ע"י משרד החקלאות

ומשרד האוצר מיום .14.01.2021

.4באשר לבקשה לקבל את התכתובות שנערכו לקראת גיבושו של ההסכם ,יצויין כי המסמכים שנוצרו כללו דיונים

מול גורמים רבים ,חלקם מהווים התכתבויות פנימיות בתוך המשרד ,חלקם בין המשרד למועצה או לנציגי

החקלאים ,וחלקם מול משרד האוצר .כל המסמכים יוצרו במסגרת המשא ומתן בין הצדדים ,שנמשך

באינטנסיביות במשך מספר חודשים.

אמנם בסופו של יום נחתם סיכום בינמשרדי בין האוצר למשרד החקלאות ,אך בפועל הוא שיקף הסכמות עם נציגי

הרפתנים ועם מועצת החלב ,שהם גורמים שמחוץ למדינה.

.5לפיכך ,הריני לדחות את בקשתך בהתאם לסעיף (9ב)( )3ו(9-ב)( )4לפי חוק חופש המידע התשנ"ח – ,1998לפיהם

הרשות הציבורית אינה חייבת למסור מידע שהוא אחד מאלה:

(" )3מידע על אודות פרטי משא ומתן עם גוף או עם אדם שמחוץ לרשות";

(" )4מידע בדבר דיונים פנימיים ,תרשומות של התייעצויות פנימיות בין עובדי רשויות ציבוריות ,חבריהן או

יועציהן ,או של דברים שנאמרו במסגרת תחקיר פנימי ,וכן חוות דעת ,טיוטה ,עצה או המלצה ,שניתנו לצורך

קבלת החלטה ,למעט התייעצויות הקבועות בדין;"

.6יחד עם זאת ,מצורף מכתב שכן נוכל להעביר לידך ,לאחר שהתקבלה הסמכת הסכמת צד ג' להעברת המידע -מכתב

מחברת תנובה בנוגע למדיניות מיום .22.12.2020

.7מובא לידיעתך כי הנך רשאי לעתור נגד החלטה זו לפי סעיף 17לחוק.

.8לרשותך להבהרות נוספות ככל שיידרשו.

בברכה,

טפטה פרדה

הממונה על העמדת מידע לציבור

הקריה החקלאית ,ראשון לציון ,ת.ד 30 .בית דגן 50250מס' טל' 03- 9485432

Hofesh-hameida@moag.gov.il