מאבק בסחר בבני אדם
הבקשה
בקשה לקבלת מידע בעניין מאבק בסחר בבני אדם, לרבות מקרים לבירור (תלונות) לנקודת הקשר הלאומית (NCP) הישראלית של הקווים המנחים של ה OECD עבור חברות רב לאומיותהממונה על חוק חופש המידעיוסף זולפןhofesh.meda@Economy.gov.ilטלפון: 02-6662309פקס: 02-6662949למעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן
מסמך 1 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (docx, 80 KB)
כ "ו אדר ב תשע"ט 02 אפריל 2019 לכבוד שלום רב, הנדון: בקשה לקבלת מידע מכוח חוק חופש המידע, תשנ"ח 1998 – מאבק בסחר בבני אדם סימוכין: מכתב ך מיום 14.3.19 ראשית, אני מודה ע ל פניית ך , כמופיע בסימוכין למכתבי זה . בקשתך למידע, ש עניינה מאבק בסחר בבני אדם , הועברה ליחידה המקצועית הרלוונטית. התייחסותה, המועברת לך בזאת, הנה כדלקמן: מאז שנת 2003 , הוגשו שני מקרים לבירור (תלונות) לנקודת הקשר הלאומית ( NCP ) הישראלית של הקווים המנחים של ה OECD עבור חברות רב לאומיות : 2003 - תלונה נגד חברות ישראליות שהשתמשו באספקה מכרייה לא חוקית במכרות ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו ולא שיתפו פעולה עם וועדת חקירה של מומחים מהאו"ם בנושא. בפועל החברות הישראליות הפסיקו לקבל אספקה ממקורות אלו. 2010 - תלונה נגד חברות זרות הפועלות בישראל בקידוחי ים והמיקום של עמדת קליטת הגז ביבשה לכאורה, בניגוד לשיקולי איכות הסביבה על-פי הקווים המנחים. בסופו של הדבר נפסל המיקום ע"י הרשויות המוסמכות ובכך התלונה נסגרה. באשר ליתר המידע המבוקש, אביא לידיעתך כי בשנת 2016, התקבלה החלטת ממשלה מס' 1754, שעניינה: " העברת תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים " . מצ"ב ההחלטה: http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec1754.aspx בעקבות יישום ההחלטה שלעיל הממונה על עובדים זרים, המוזכרת במכתבך והרלוו נ טית לבקשת המידע שהיגשת , כ מו יתר יחידות התעסוקה של משרדנו (במתכונתו הקודמת) , הועבר ה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים והיא איננה נמנית יותר על יחידות משרד הכלכלה, במתכונתו הנוכחית. כיתר משרדי הממשלה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מטפל בהעמדת מידע לציבור, אם באופן יזום ואם בתגובה לפניות מבקשי המידע – באופן עצמאי. לפיכך, ובהתאם לאמור בסע ' 8 (5) לחוק חוק חופש המידע, ה תשנ"ח - 1998 , לפיו: " רשות ציבורית רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע באחד מאלה: המידע נוצר בידי רשות ציבורית אחרת, ואין בהפניית המבקש לאותה רשות כדי להכביד הכבדה בלתי סבירה על קבלתו של המידע על ידו; ואולם, בדחותה בקשה לפי פסקה זו, תפנה הרשות הציבורית את המבקש לרשות הציבורית אשר בידיה נוצר המידע." אבקש להפנותך ל משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים, לשם קבלת המידע. מקווה שהייתי לך לעזר אשמח לעמוד לרשותך גם בעתיד, בכל הנוגע לנושאים עליהם אמון משרדנו. ב ברכה יוסי זולפן, הממונה על חוק חופש המידע משרד הכלכלה והתעשייה העתק : עו"ד אמל כולאב , הלשכה המשפטית
מסמך 2 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 324 KB)
מדריך 'בקשה לבירור' של הת הגות עסקית לא אותה בהתאם לקווים המ חים של ה-
OECDלמיזמים רב לאומיים
המשאב שלך עבור הת הגות עסקית אחראית
מסמך זה הופק על ידי היחידה להת הגות עסקית אותה במי הל סחר חוץ ,משרד הכללה והתעשייה ,המשמשת
קודת הקשר הלאומית של ישראל לקווים המ חים של ה OECD-למיזמים רב לאומיים ) OECD Guidelines
.(for Multinational Enterprises-2011הקווים המ חים של ה OECD-לאחריות תאגידית למיזמים רב
לאומיים מציעים 'ה חיות לא מחייבות' להת הגות עסקית אותה בהקשר גלובלי .ה חיות אלו לא ועדו לעקוף
את החוק המקומי או להביא למצבים של סכסוך בעקבות אי תיאום ציפיות ,אלא לעודד ולכוון להת הגות
עסקית אותה ואחראית באופן הוגן ותואם לעקרו ות והסט דרטים של הקווים המ חים.
קודת קשר לאומית
על כל המדי ות החברות ב OECD-והמדי ות שהצטרפו להצהרת ההשקעות של ה OECD-להקים קודת קשר
לאומית לקידום הקווים המ חים האמורים ולתרום ליישום הה חיות .קודת הקשר הלאומית ,בין השאר,
בוח ת בקשות לבירור שהובאו תחת הקווים המ חים .מידע וסף אודות היחידה להת הגות עסקית והקווים
המ חים יתן למצוא באתר של היחידה להת הגות עסקית אותה.
פרטי הקשר של קודת הקשר הלאומית:
משרד הכלכלה והתעשייה ,מי הל סחר חוץ ,היחידה להת הגות עסקית אותה
ב יין ג' רי ,רחוב ב ק ישראל ,5קריית הממשלה ,ירושלים 91036
טל' ,02-6662642פקס 02-66622956
מטרת המסמך
מטרת המסמך להסביר את הליך ההגשה ואופן הטיפול ב'בקשה לבירור' של הת הגות עסקית לא אותה בהתאם
לקווים המ חים של ה OECD-למיזמים רב לאומיים .על מ ת לפתור סוגיות ה וגעות ליישום הקווים המ חים,
קודת הקשר הלאומית תציע פורום לדיון ותסייע לקהילה העסקית ,לארגו י העובדים ,לארגו ים לא-
ממשלתיים אחרים ולבעלי ע יין ה וגעים בדבר ,לטפל בסוגיות שהועלו ,ביעילות ובזמן סביר.
הגדרות
" :(National Contact Point) "NCPקודת הקשר הלאומית ) ק"ל( של מדי ת ישראל לקווים המ חים של ה-
OECDלאחריות תאגידית למיזמים רב לאומיים.
"הקווים המ חים" :הקווים המ חים של ה OECD-לאחריות תאגידית למיזמים רב לאומיים ).(2011
"בקשה לבירור" ) :(Specific Instanceתלו ה המוגשת ל NCP-ב וגע להפרות לכאורה של הה חיות בקווים
המ חים") .בקשה לבירור" = "תלו ה"(
"מגיש הבקשה" :כל גורם אשר הגיש בקשה לבירור תחת הקווים המ חים.
"מיזם בי לאומי" :כל גורם בי לאומי באשר הוא ,אשר מקיים פעילות עסקית בישראל והוא שוא הבקשה
לבירור תחת הקווים המ חים.
"הצדדים" :מגיש הבקשה והמיזם הבי לאומי גדו הוגשה בקשה לבירור.
"ועדת היגוי" :הוועדה הבין-משרדית שהוקמה על מ ת לפקח על פעולתו של ה NCP-ומורכבת ממשרדים
וגורמים ממשלתיים רלוו טיים.
"סיוע לצדדים" :סיוע אותו יציע ה ק"ל הישראלי לצדדים באמצעים לא משפטיים ,כגון :התייעצות משותפת
וגישור.
"הצהרה סופית" :פרסום פומבי של הדו"ח הסופי של ה ק"ל הישראלי ב וגע לבקשה לבירור.
שלבי ההליך ולוח זמ ים מ חה
הליך הבירור על ידי ה ק"ל הישראלי מורכב משלושה שלבים עיקריים:
.1הערכה ראשו ית.
.2בירור הבקשה וסיוע לצדדים.
.3ההצהרה הסופית.
ה ק"ל הישראלי יפעל ככל האפשר להשלמת הערכתו הראשו ית ב וגע לבקשה לבירור בתוך 3חודשים מיום
קבלת הבקשה ויפעל כדי להשלים כל בקשה לבירור בתוך ש ה מיום קבלת הבקשה לבירור .יתכ ו עיכובים בשל
סיבות שאי ן בשליטת ה ק"ל הישראלי .במקרים אלו ,יעדכן ה ק"ל הישראלי את הצדדים ב סיבות העיכוב
בטיפול בבקשה לבירור ויציין מועדים עדכ יים להשלמת הטיפול.
הצדדים דרשים לשתף פעולה עם ה ק"ל הישראלי ולספק את כל המידע ה דרש בהקדם האפשרי ,על מ ת לעמוד
בלוחות הזמ ים .חוסר שיתוף פעולה בע יין זה ,יוביל לפסיקת ה ק"ל הישראלי בסוגיה בוויתור על המידע
המבוקש.
חיסיון
מרגע התחלת ההליכים ה וגעים לבקשה לבירור חל חיסיון מוחלט בכל ושאי ההתקשרויות בין ה ק"ל הישראלי
ובין הצדדים בבירור .ה ק"ל הישראלי יעדכן את כל ה וגעים בדבר )בי יהם :מגיש הבקשה לבירור ,המיזם
הבי לאומי שוא הבקשה לבירור וחברי צוות ההיגוי( כי עליהם לפעול לשמירה על חיסיון ובפרט בכל ה וגע
למידע עסקי רגיש .ה ק"ל הישראלי יתייחס לכל מידע אשר עובר תחת ידו ב וגע לבקשה לבירור כחומר חסוי
)כולל זהות הצדדים ,המיזם שוא הבקשה לבירור ,וצדדים שלישיים רלוו טיים( .חשוב לציין ,כי מידע שהתקבל
אצל ה ק"ל הישראלי מצד אחד יעודכן אצל הצד הש י -זאת במידה ולא צוי ה במפורש ותוך הסבר מ ומק,
הסיבה לאי העברת מידע זה.
ה ק"ל הישראלי יידע את הצדדים כי בסיום ההליכים ,במידה והצדדים הגיעו להסכם ב וגע ל ושאים שהועלו
בבקשה לבירור ,הם חופשיים לדון ב ושאים אלו בכל פורום שימצאו מתאים לכך .יש לציין ,כי כל מידע ש חשף
ו דון במהלך הטיפול בבקשה לבירור יישאר חסוי אלא אם הצדדים מסכימים לחשיפתו או שאי-חשיפתו היא
ב יגוד לדין הישראלי.
ה ק"ל הישראלי כפוף ,כגוף בתוך משרד הכלכלה והתעשייה ,להוראות חוק חופש המידע ,תש "ח – .1998על
כן ,מידע המוחזק על ידי ה ק"ל יכול ויהא מושא לבקשה לגילוי בהתאם לחוק .ה ק"ל יידע את הצדדים לבקשה
לבירור באם תוגש ל ק"ל בקשה לגילוי מידע שהוגש על ידיהם במסגרת ההליך.
אי עמידה בדרישות החיסיון ייחשב לחוסר תום לב ועלול לגרור ס קציות כגון הפסקת טיפול ה ק"ל הישראלי
בבקשה לבירור .הפסקת טיפול ה ק"ל הישראלי בבקשה אי ה מו עת פרסום הצהרה סופית פומבית.
ייזום בקשה לבירור
על פי הקווים המ חים ,יהיה באפשרותו של כל צד להגיש בקשה לבירור במידה ומעו יין בכך .מגישי הבקשה
יכולים להיות ,בין היתר ,חברי קהילה ש פגעו מפעילות חברה כלשהי ,עובדים או ארגון עובדים ,וכן ארגון לא
ממשלתי אחר.
ה ק"ל הישראלי יבחן כל בקשה לבירור שהתקבלה אצלו ,בהתבסס על ראיות .לצורך בחי ת הבקשה ,על מגיש
הבקשה למסור ל ק"ל הישראלי מידע מפורט .לצורך כך ,חשוב כי תהיה למגיש הבקשה לבירור זיקה למקרה
שוא הבקשה ,ושהוא יימצא בעמדה המאפשרת לו לספק מידע לגבי בקשתו .כמו כן ,בהתאם לעקרו ות הקווים
המ חים ,על מגיש הבקשה להגיש את הבקשה לבירור בצירוף ראייה ברורה של התוצאה אותה הוא שואף לקבל.
לדוגמא – בבקשה לבירור ב וגע להפרה של הקווים המ חים בפרק של סביבה ואקלים ,תוצאה רצויה יכולה
להיות לש ות את מדי יות המיזם הבי לאומי על מ ת שהמדי יות תהיה תואמת לקווים המ חים.
על מגיש הבקשה לבירור לציין בפ ייתו אילו מהפרקים או פסקאות ממסמך הקווים המ חים לתפישתו הי ם
רלוו טיים לבקשה ומהווים בסיס מספק להגשת בקשה לבירור על ידי ה ק"ל הישראלי.
בקשות לבירור אשר אי ן ופלות בגדר הקווים המ חים ,כמו גם בקשות חסרת ערך ,פסולות או ק טר יות ,לא
תיבח ה ותיפסל ה מראש.
שלב ראשון – הערכה ראשו ית
לאחר קבלת הבקשה לבירור ,ה ק"ל הישראלי:
יודיע למגיש הבקשה כי הבקשה התקבלה )ע"י שליחת הודעה לכתובת הדוא"ל שסופקה על ידי מגיש
הבקשה ,או לחילופין ע"י מכתב בדואר ו/או בפקס( .מגיש הבקשה יתבקש למ ות איש/א שי קשר
רלוו טיים להמשך הטיפול בבקשה ולספק ל ק"ל הישראלי את פרטי הקשר המלאים שלהם.
יפ ה למיזם הבי לאומי ,קרי :שוא הבקשה ,ויעדכן אותו באשר להגשת הבקשה לבירור בצירוף העתק
הבקשה שהוגשה .המיזם יתבקש למ ות איש/א שי קשר להמשך טיפול ב ושא ולציין את פרטי הקשר
המלאים שלהם .ב וסף ,עליו יהיה להגיב ולציין את עמדתו ב וגע לבקשה לבירור .בפ יה למיזם
הבי לאומי ,ה ק"ל הישראלי יציין את לוח הזמ ים הייעודי לקבלת המידע מהמיזם הבי לאומי.
יפיץ את הבקשה לבירור לחברי צוות ההיגוי של ה ק"ל הישראלי ולכל רשות ממשלתית אחרת שייתכן
ו וגעת למקרה שוא הבקשה .הרשויות יערכו בדיקה לקיום הליכים תלויים ועומדים הרלוו טיים
לבקשה לבירור שהוגשה ולגבי כל מידע אחר ה וגע לע יין ,ויעדכ ו את ה NCP-בהתאם.
יודיע ל ק"ל /ל ק"לים רלוו טיים אחרים )מדי ות מארחות או מדי ת המקור של המיזם( אודות קבלת
הבקשה לבירור .כמו כן ,יקבעו ה ק"ל הישראלי במשותף עם ה ק"לים הרלוו טיים האחרים מי מהם
יוביל את התהליך .במידה ויוסכם כי ה ק"ל הישראלי אי ו מוביל את ההליך ,ה ק"ל הישראלי יודיע
לצדדים ה וגעים בדבר )מגיש הבקשה והמיזם שוא הבקשה( אודות ההחלטה ויפ ה אותם ה ק"ל
ש בחר להוביל את הטיפול בבקשה לבירור.
לאחר התייעצות עם צוות ההיגוי ,יחליט ה ק"ל הישראלי האם הבקשה לבירור עומדת בת אי הסף הקבועים
בקווים המ חים ומצדיקה המשך בחי ה.
ת אי סף לקבלת הבקשה
ההחלטה האם לבחון את הבקשה תתקבל לאחר בחי ת הקריטריו ים הבאים:
א .הבקשה לבירור עוסקת בסוגיה ש כללת באחד או יותר מהפרקים בקווים המ חים.
ב .ה ושאים שהועלו בבקשה מהותיים ומבוססים.
ג .זהות הצד שהגיש את הבקשה לבירור וזיקתו למקרה שוא הבקשה.
ד .הקשר בין פעילות המיזם וה ושא)ים( שהועלו בבקשה לבירור.
ה .קיומם ותחולתם של די ים ו הלים מקומיים בהתאם למקרה ,כולל פסיקת בימ"ש.
ו .הדרך בה ושאים דומים טופלו או מטופלים בהליכים מקומיים או בי לאומיים אחרים.
ז .האם בחי ת הבקשה לטיפול תתרום למטרות ולאפקטיביות של הקווים המ חים.
לע יין ת אי הסף לקבלה ,הת הלותם במקביל של הליכים ה וגעים לבקשה הבירור לא יהוו כשלעצמם עילה
לעצירת תהליך בחי ת הבקשה .על ה ק"ל הישראלי להעריך האם שירותיו לבירור הבקשה יתרמו לפתרון
הסוגיות שהועלו ולא יובילו למשוא פ ים משמעותי בהליכים האחרים שמת הלים במקביל.
במידה וה ק"ל הישראלי יקבע כי לא מתקיימים ת אי הסף ,יודיע על כך לצדדים בכתב תוך פירוט ימוקי
ההחלטה .משמעות החלטת ה ק"ל הישראלי שלא לקבל בקשה לבירור ,היא שאין די ראיות לכל הפרה של
הקווים המ חים במידה המצדיקה בחי ה וספת ,שהתלו ה שהוגשה ק טר ית וחסרת ערך ,או שאי ה עומדת
בת אי הסף .החלטה לקבל את הבקשה לבירור ,משמעותה כי קיים בסיס להמשך טיפול בבקשה .חשוב לציין כי
החלטה לקבל את הבקשה אי ה גורסת כי ה ק"ל הישראלי הגיע למסק ה בשלב זה שאכן הייתה הפרה של
הקווים המ חים.
במידה והבקשה לבירור אי ה עומדת בת אי הסף והוחלט לדחות את הבקשה לבירור ,תפרסם ה ק"ל הישראלי
הערכה ראשו ית .המידע אשר יצוין בהערכה זו:
מהות הבקשה לבירור ,כולל ציון עקרו ות הקווים המ חים אשר טען בבקשה כי הופרו.
תקציר ההליכים שבוצעו על ידי ה ק"ל הישראלי עד למועד פרסום ההערכה.
ימוקים לדחיית הבקשה לבירור.
בפרסום ההערכה ,יתחשב ה ק"ל הישראלי בצורך לשמור על חיסיון מידע עסקי או אחר.
ה ק"ל הישראלי רשאי להציע קיום פגישות עם כל צד ב פרד .בפגישות אלו יתאר ה ק"ל הישראלי את ההליכים
ויע ה על שאלות ,במידה ויש ן .ה ק"ל הישראלי רשאי לבקש מהצדדים במעמד זה ,כל מידע וסף ה דרש לו על
מ ת לטפל בבקשה לבירור .ה ק"ל הישראלי רשאי לפ ות לקבלת ייעוץ חיצו י ב ושא הבקשה לבירור.
במידה והצדדים הגיעו להסדר ומגיש הבקשה לבירור משך את בקשתו בטרם סיים ה ק"ל הישראלי את ה-
NCPיפסיק את הטיפול ב ושא .במקרה זה זהות הצדדים לא תיחשף על ידי ה ק"ל הישראלי אלא אם ש י
הצדדים יסכימו לכך.
ל ק"ל הישראלי שיקול דעת להחליט על פרסום הערכה ראשו ית גם במקרים בהם מתקבלת הבקשה לבירור
להמשך טיפול.
שלב ש י – בירור הבקשה וסיוע לצדדים
ה ק"ל הישראלי יציע ובהסכמת הצדדים המעורבים ,יסייע לצדדים לפעול באמצעים לא משפטיים כגון
התייעצות משותפת וגישור ,תוך הצעת שירותיו ,על מ ת לעזור לצדדים להגיע להסכמה.
גישור או סיוע להליך יבוצע בכל מסגרת שהצדדים וה ק"ל הישראלי יסכימו עליה במטרה להגיע לפתרון מוסכם.
הצדדים אי ם חייבים להסכים להצעת ה ק"ל הישראלי לסיוע ,אך בהצהרתו הסופית של ה ק"ל הישראלי יצוי ו
ה ימוקים לאי קיום ההליך ובפרטן באם הצדדים סירבו להשתתף בהליך.
במידה והצדדים לא הגיעו להסכם ,יבחן ה ק"ל הישראלי את הבקשה לבירור לגופה על מ ת לקבוע האם היא
מוצדקת .אם הצדדים הגיעו להסכם רק ב וגע לחלק מפרטי הבקשה לבירור ,ההסכם יתלווה להצהרה הסופית
של ה ק"ל הישראלי כ ספח – וה ק"ל הישראלי יבחן רק את ה ושאים שלא הושגה הסכמה לגביהם.
כחלק מהליך בחי ת הבקשה ,ייתכן כי ה ק"ל הישראלי יידרש לאסוף מידע וסף מהצדדים ,כמו גם לסיוע וייעוץ
מגורמים ממשלתיים אחרים .
שלב שלישי -הצהרה סופית
במידה והצדדים מגיעים להסכם ,ה ק"ל הישראלי יפרסם את הצהרתו הסופית בדו"ח פומבי תוך היוועצות עם
הצדדים ועם צוות ההיגוי .הדו"ח יתאר את ה ושאים שהועלו ,ההליכים שיזם ה ק"ל הישראלי במטרה לסייע
לצדדים ומתי הגיעו הצדדים להסכם .מידע על תוכן ההסכם ,ובכך גם זהות הצדדים ,ייכלל רק במידה וש י
הצדדים מסכימים על חשיפתו.
ש ה לאחר ההסכם הצדדים מתבקשים להגיש ל ק"ל הישראלי דוח חסוי על סטטוס ההסכם.
ההצהרה הסופית של ה ק"ל הישראלי במקרים בהם הצדדים לא הגיעו להסכמה ,תכלול את זהות הצדדים,
מועד הגשת הבקשה לבירור ,ה ושאים שהועלו ,הסיבות בגי ן קבע ה ק"ל הישראלי שיש צורך בבחי ה וספת
של ה ושא מכוח הקווים המ חים ,וההליכים בהם קט ה ק"ל הישראלי לסייע לצדדים .אם רלוו טי ,תכלול
ההצהרה גם המלצות על האופן בו יש ליישם את הקווים המ חים .אם יתן ומתאים לעשות כן ,ההצהרה הסופית
תכלול גם את אבח ת ה ק"ל הישראלי באשר לסיבות בגי ן לא יכלו הצדדים להגיע להסכם .
בטרם תפורסם ההצהרה ,ישלח ה ק"ל הישראלי את וסח ההצהרה לצדדים לצורך בדיקות התיאור העובדתי.
על הצדדים להשיב תוך 10ימי עבודה .לאחר מכן ,תתפרסם ההצהרה הסופית של ה ק"ל הישראלי באתרncp- :
israel
מסק ות לאחר סיום ההליכים
לאחר סיום ההליכים ,רשאי ה ק"ל הישראלי לשקול בקשות של הצדדים למעקב או לפיקוח על ביצוע ההסכם
או ההמלצות של ה ק"ל הישראלי .עם זאת ,מעקב כזה יעשה אך ורק על פי שיקול דעתו של ה ק"ל הישראלי,
והוא יבוצע באופן חריג ,אם ה ק"ל הישראלי קובע כי יש צורך במעקב כזה ,ורק במידה והמשאבים של ה ק"ל
הישראלי מאפשרים.