תיקון תקנות שמאי מקרקעין (בחינות)
הבקשה
בקשת מידע על אודות תיקון תקנות שמאי מקרקעין (בחינות), השתס"ו-2006 לעניין תוקף ציון עובר בבחינה. המידע נמסר באופן חלקי לאור סעיפים 9(ב)(4), 8(1) ו7(ה) לחוק חופש המידעהממונה על חוק חופש המידעעו"ד מיטל כץhofesh.meida@justice.gov.il073-392510502-6467654http://index.justice.gov.ilלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן
מסמך 1 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 144 KB)
משרד המשפטים
הממונה על העמדת מידע לציבור
ירושלים ,כ"א באדר ב' ,תשע"ט
28במרץ2019 ,
בתשובתך נא ציין:
תיק מס' 2015-19-0140
לכבוד,
באמצעות דואר אלקטרוני:
ג.נ,
הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-
(סימוכין :פנייתך מיום )24/2/2019
בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),
לקבל מידע על אודות תיקון תקנות שמאי מקרקעין (בחינות) ,השתס"ו 2006-לעניין תוקף ציון
עובר בבחינה.
נכון למועד מכתבי זה ,המדובר בבקשה חמישית מתוך 6בקשות חופש מידע שהגשת עד היום ,אל
מנהלת היחידות המקצועיות.
לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:
.1אשר לבקשתך לקבל את קובץ דברי ההסבר לקובץ תקנות ק"ת התשע"ב מס' 7095מיום
27.2.2012עמ' 836וקובץ טיוטה לציבור שהתפרסם בטרם נחתם התיקון לתקנות –
למיטב ידיעתי נמסר לך באופן ישיר ממחלקת ייעוץ וחקיקה אזרחי כי בשנת 2012לא
הייתה חובה לפרסם תקנות להערות הציבור ולכן לא קיימת טיוטה כאמור שהועברה
לציבור.
מכל מקום ,מצ"ב פרוטוקול 179של מועצת שמאי המקרקעין משנת ,2008כאשר הדיון
והחלטת המועצה בישיבה הזו הם למעשה הרקע לתיקון התקנות .על מנת להימנע
מאפקט מצנן ולפי סעיף (9ב)( )4לחוק חופש המידע ,הושחרו שמות הדוברים בפרק הדיון.
רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654 02-6466807 9149001
hofesh.meida@justice.gov.il
משרד המשפטים
הממונה על העמדת מידע לציבור
עוד יצוין ,כי אותרו תכתובות פנימיות העוסקות בנוסח התקנות ,אך אלו לא יימסרו לפי
סעיף (9ב)( )4לחוק חופש המידע ,בהיותן התייעצויות פנימיות ,לא סופיות ,שנערכו בין
עובדי הרשות הציבורית לצורך קבלת החלטה .מסירתן עלולה לגרום "לאפקט מצנן" על
עובדי הרשות וכך לפגוע הלכה למעשה בעבודת הרשות.
.2בקשתך לקבל את "כלל המסמכים הרלוונטיים לתיקון זה" אינה ברורה דיה .ככל
שברצונך לקבל מסמכים מסוימים מעבר לאמור לעיל ,אנא צייני פרטים נוספים לגביהם,
על מנת שנוכל לאתרם ולבחון מסירתם פרטנית.
.3לעניין שמות הגורמים אשר היו מעורבים בתיקון זה ,לרבות תפקידם המלא ,הריני
להשיבך כי מדובר ברפרנטים המקצועיים לעניין זה מחלקת ייעוץ וחקיקה והרפרנטים
הרלוונטיים במחלקה המשפטית של המשרד ,יחד עם מועצת שמאי המקרקעין.
.4לעניין בקשתך בסעיפים 6ו 7 -בנושא ההמלצות לביצוע התיקון הנזכר ,המדובר
בפרוטוקולים שנחתמו עובר לשנת 2012ולכן אינם ניתנים לאיתור באמצעות המערכת
הממוחשבת שבשימוש .ניתן היה לאתר את הפרוטוקול שצורף לעיונך לעיל ,אך מעבר
לכך ,מדובר במידע שאיתורו כרוך בקושי של ממש ולכן בקשתך נדחית לפי סעיף )2(8
לחוק חופש המידע.
.5אשר לבקשתך בסעיף 8לעניין אישור הממונה הבכיר את כשירות התיקון – הריני
להשיבך כי לא קיים מסמך העונה לבקשתך ולכן זו נדחית לפי סעיף )3(8לחוק חופש
המידע.
.6אשר למבוקש בסעיפים 9-12לבקשה ,הריני להודיעך כי הנתונים המבוקשים אינם
מצויים במועצת שמאי המקרקעין באופן מרוכז ,וגם אין אפשרות להנפיק את המידע
המבוקש מהמערכת הממוחשבת המצויה בשימוש ,בשל מגבלותיה והעדר הזנה
אלקטרונית של נתוני אלו.
לשם איסוף המידע המבוקש יש צורך לבצע בדיקה ידנית במידע הארכיוני הכולל ,פעולה
אשר מהווה עיבוד של מידע ותדרוש בוודאי הקצאת משאבים בלתי סבירה .לפיכך,
בקשותיך בסעיפים אלו נדחית לפי סעיף ) 1(8לחוק חופש מידע ,ובהקשר זה ,גם לפי סעיף
(7ה) לחוק חופש מידע לפיו אין הרשות חייבת לעבד את המידע עבור המבקש.
רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654 02-6466807 9149001
hofesh.meida@justice.gov.il
משרד המשפטים
הממונה על העמדת מידע לציבור
הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט
לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.
רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654 02-6466807 9149001
hofesh.meida@justice.gov.il
מסמך 2 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 128 KB)
מדינת ישראל
משרד המשפטים
מנהלת היחידות המקצועיות
מועצת שמאי המקרקעין
פרוטוקול ישיבה מס' 179של מועצת שמאי המקרקעין
שהתקיימה בתאריך 4.6.08במשרדי מועצת שמאי המקרקעין בירושלים
נוכחים:
חברי המועצה:
גב' שרית דנה ,יו"ר המועצה ,גב' עליזה קן ,מר אייל יצחקי ,מר ארז כהן ,מר ניקי פרימו ,פרופ'
דניאל פלזנשטיין ,ד"ר דני בן שחר ,מר צדוק צדיק ,מר יובל שרייבמן ,מר ניר ברלוביץ'.
ממשרד המשפטים:
מר אבישי פדהצור.
ממזכירות המועצה:
מר שלמה מרלה ,מזכיר המועצה ,גב' אילנית חיוני ,גב' ליאת פז.
לא נכחו:
מר אמנון ניזרי .
.....
.2קביעת תוקף לבחינות
מצע מפורט לדיון בנושא צורף לסדר היום.
*** הבהירה שהמטרה היא לבחון האם צריך לקבוע שלאחר תקופה מסוימת בחינה שנבחן עבר לא
תיחשב לו לצורך הרישום בפנקס ויהיה עליו להיבחן בה בשנית.
**** שאל איך נוהגים באוניברסיטה בעניין זה.
**** השיב שקיימת דרישה לסיים תואר אקדמי בתוך פרק זמן מסוים.
*** ציין שלמיטב זכרונו מי שלומד לתואר אקדמי ועשה את אחד הקורסים לפני למעלה מ 10 -
שנים ,האוניברסיטה לא מכירה בקורס.
1
בית התאומים ,רחוב כנפי נשרים ,15גבעת שאול ,ת.ד 34445 .ירושלים ,מיקוד 02-6545900 91343פקס 02-6467613
אתר האינטרנט של מועצת שמאי המקרקעיןWWW.SHAMAIM.JUSTICE.GOV.IL :
דואר אלקטרוניSHAMAIM@JUSTICE.GOV.IL :
**** העיר שיש לבחון כיצד נוהגות האוניברסיטאות בעניין הכרה בקורסים שנעשו בתואר ראשון,
כאשר באים ללמוד תואר שני.
***** ציין שכיום יש למועצה מערכת בחינות חדשה עם נושאים עדכניים .השאלה לדעתו היא
האם צפויים שינויים מרחיקי לכת במשך השנים בכל אחד מן הנושאים .בנושא חשבונאות ובנושא
הנדסה למשל לא צפויים שינויים מהותיים ,אך בנושא דינים חלים שינויים במשך הזמן.
**** ציינה שיש שתי שאלות שיש לבחון .שאלה אחת היא האם המידע בכל נושא מנושאי הבחינות
מתעדכן במשך השנים .לדבריה ,בנושא דינים למשל ברור שהתשובה חיובית ולא סביר לפיכך
לקבל רישיון על סמך בחינה שנעשתה לפני שנים רבות .שאלה שנייה הינה האם במקרה שבו עברו
שנים רבות מהבחינה עד שהמועמד נרשם בפנקס ,והמועמד לא עסק במקצוע בתקופה זו ,עדיין
הידע עומד לו ,גם אם לא היו שינויים מהותיים בחומר הלימוד.
**** ציין שקביעת תוקף שונה לכל בחינה זה בעייתי ויכול ליצור עומס מנהלי לא סביר .לדבריו יש
לקבוע תוקף קבוע של 10שנים לכל בחינה.
**** ציינה שהיא אינה בטוחה שיש סמכות חוקית לקביעה כזו.
***** השיב שבתיקון האחרון לחוק שמאי מקרקעין ,התשס"א ,2001-ניתנה למועצה סמכות
לקצוב תוקף של כל בחינה ובחינה.
**** ציינה שעדיין יש מקום לבחון האם יש בחינות שיש לתת להן תוקף בלתי מוגבל *** .הוסיפה
שיש גם לשקול מתן שיקול דעת למתן הקלה לעניין תוקף בחינות של נבחנים במקרים חריגים.
**** ציין שעלולה להיות בעיה כי יכול להיות שאדם עבר בחינה ותוקפה עדיין לא פג ,אך דווקא
בשנה האחרונה היו שינויים מרחיקים לכת .מעבר לכך ,אקדמיזציה פרושה שאם אדם מקבל את
הכלים ולומד את החומר ,לא צריך לבטל לו את תוקף הבחינות ,כפי שתוקפו של תואר אקדמי לא
פג .לפיכך ,זה בעייתי לקבוע תוקף שרירותי **** .הוסיף שאם תהיה בחינה שלגביה יחולו שינויים
מאוד מרחיקי לכת ניתן יהיה אז לקבוע תוקף לבחינה זו.
**** ציין שנכון להיום רק מעטים מן הנבחנים לומדים בתוכנית האקדמית בשמאות מקרקעין של
הטכניון או של אוניברסיטת חיפה.
*** ציינה שיש הבדל בין מי שיש לו תואר לבין מי שעשה בחינות שהמועצה קבעה את תוכנן.
2
בית התאומים ,רחוב כנפי נשרים ,15גבעת שאול ,ת.ד 34445 .ירושלים ,מיקוד 02-6545900 91343פקס 02-6467613
אתר האינטרנט של מועצת שמאי המקרקעיןWWW.SHAMAIM.JUSTICE.GOV.IL :
דואר אלקטרוניSHAMAIM@JUSTICE.GOV.IL :
**** ציין שקביעת כללים של תוקף לבחינות תסבך מאוד את המועצה ואת הנבחנים מבחינה
מנהלית .כמו כן ,לדבריו הידע לא משתנה בתדירות כל כך גבוהה שמצריכה קביעת תוקף
לבחינות.
**** ציין שלדעתו לא צריך להגביל את תוקף הבחינות והגבלה כזו רק תגרום לכך שכל הזמן יהיו
חריגים.
**** ציינה שחריגים ייחשבו רק כאלה שלגביהם עבר פרק זמן שהוא רק במעט ארוך מהתוקף או
שעוסקים בתחום נושא הבחינה.
**** ציין שלדעתו ההחלטה הסבירה ביותר הינה קביעת תוקף אחיד לכל הבחינות והטווח צריך
להיות בין 10ל 15 -שנים.
**** ציין שהדרך הטובה ביותר הינה לקבוע תקופה מתחילת המסלול עד סופו ,אך אם לא ניתן
לעשות זאת אז תוקף של שבע שנים לכל בחינה זה סביר.
*** ציין שתוקף של 10שנים ניראה בסדר בעיניו.
**** ציין שצריך לבדוק מה הרציונל שעומד בבסיס ההחלטה על קביעת תוקף לבחינות .אם
רוצים למנוע התיישנות ידע ,אז הבעיה קיימת כנראה רק לגבי הבחינה בדינים .אך אם מדובר
במידע שלא מתיישן ,והמטרה היא רק לשמור על רעננות הידע ,אז אפשר לקבוע תוקף ארוך יותר
של 10שנים לכל בחינה.
**** שאלה האם יש בחינות ,כמו הבחינה בדינים למשל ,שצריך לקצר בהן את התוקף יותר.
חברי המועצה השיבו שקביעת תוקף דיפרנציאלי לכל בחינה ובחינה יסרבל מבחינה מנהלית.
החלטה
.1מועמד יוכל להירשם בפנקס רק אם עבר את כל הבחינות שהן תנאי לרישום בתוך 10השנים
שקדמו לרישום.
.2
פטורים מבחינות שניתנו על סמך תואר אקדמי יהיו תקפים ללא הגבלה.
.3פטור מבחינות שניתן על סמך קורס ספציפי יהיה תקף ל 10 -שנים.
.4בחינה שנבחן בה הנבחן לפני למעלה מ 10 -שנים לא תהיה תקפה גם לעניין תנאי סף לרישום
כמתמחה או לעניין תנאי סף כדי לגשת לבחינות בעקרונות שומה חלק ב' או בשומה למעשה.
.5יתוקנו תקנות בהתאם להחלטה זו של המועצה.
.5תישקל האפשרות לקבוע בתקנות סמכות לחרוג מתנאי זה ,בנסיבות מיוחדות.
3
בית התאומים ,רחוב כנפי נשרים ,15גבעת שאול ,ת.ד 34445 .ירושלים ,מיקוד 02-6545900 91343פקס 02-6467613
אתר האינטרנט של מועצת שמאי המקרקעיןWWW.SHAMAIM.JUSTICE.GOV.IL :
דואר אלקטרוניSHAMAIM@JUSTICE.GOV.IL :
.3קביעת תוקף לבחינות -הוראות מעבר להחלטה בעניין זה
**** ציין שלנבחן שכבר נבחן בעבר לא ניתן להגביל את התוקף של הבחינות שכבר נבחן בהן.
***** ציין שביטול תוקפן של בחינות שנבחנים כבר נבחנו בהן יתבצע ממילא על פי הוראת המעבר
של תקנות שמאי מקרקעין (בחינות) ,התשס"ו( 2006-להלן – התקנות החדשות) ,ולכך נוגע החלק
השני של הדיון בעניין תוקף הבחינות ,כפי שהוצג בסדר היום .בהתאם להוראת המעבר של
התקנות החדשות ,יפוג תוקפן של כל הבחינות שלפי תקנות שמאי מקרקעין (תוכנית בחינות),
התשמ"ו( 1985-להלן – התקנות הישנות) החל מספטמבר .2011קביעה שרירותית זו מעוררת
בעיה בגלל שיש בחינות שנקבעו בתקנות הישנות ולא השתנו מהותית בתקנות החדשות.
**** הציעה שהוועדה למתן פטור מבחינות תבחן איזה בחינות בתקנות הישנות לא השתנו
מהותית ולאותן בחינות יחול הכלל שקבעה המועצה על כלל הבחינות והתקנות החדשות יתוקנו
בהתאם.
החלטה
הוועדה למתן פטור מבחינות תבחן איזה בחינות בתקנות הישנות לא השתנו מהותית בתקנות
החדשות .לגבי בחינות אלו תתוקן הוראת המעבר בתקנות החדשות כך שהן יהיו תקפות ל10 -
שנים כפי שקבעה המועצה לגבי כלל הבחינות.
......
***** רשם :שלמה מרלה
4
בית התאומים ,רחוב כנפי נשרים ,15גבעת שאול ,ת.ד 34445 .ירושלים ,מיקוד 02-6545900 91343פקס 02-6467613
אתר האינטרנט של מועצת שמאי המקרקעיןWWW.SHAMAIM.JUSTICE.GOV.IL :
דואר אלקטרוניSHAMAIM@JUSTICE.GOV.IL :