פעילות המחלקה לחקירות שוטרים בין 2011-2018

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ג' בניסן ,תשע"ט

8באפריל2019 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0100

לכבוד,

ג.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )7/2/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות פעילות המחלקה לחקירות שוטרים (להלן" :מח"ש") ,מאז שנת 2011ועד

לשנת .2018

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1בטרם אציג את הנתונים שנאספו לבקשתך ,הריני להעיר מספר הערות:

א.

חלק מסעיפי בקשתך אינם יכולים להתברר במסגרת הוראות חוק חופש מידע ,הואיל

ומדובר בשאלות "ידע" שאינן תואמות את הגדרתו של "מידע" לפי סעיף 2לחוק .יחד

עם זאת ולפנים משורת הדין ,נעשו מאמצים להשיבך לגופו של עניין כלל שניתן.

ב.

להלן הנתונים שנאספו לבקשתך ,בהתייחס לשנת 2012ואילך .לא ניתן היה לאסוף

נתונים בגין שנת 2011לנוכח חלוף הזמן וקושי של ממש באיתור המידע ,לפי סעיף

)2(8לחוק חופש המידע.

ג.

חשוב להדגיש כי הנתונים שנאספו ,נאספו באופן ידני על ידי מח"ש ולכן מלאכת

איסוף הנתונים היתה כרוכה בזמן והקצאת משאבים לא מבוטלים .כמו כן ייתכן,

מטבע הדברים ,כי ישנם אי דיוקים במידע שלהלן.

ד.

אשר לנהלים הרלוונטיים ,הריני להפנותך להנחיית פרקליט המדינה מס' 14.4בנושא

"סמכות החקירה והעמדה לדין בתלונה נגד שוטר" המפורסמת לציבור באתר

המשפטים .יודגש ,כי מעבר לנחייה זו לא קיימים במח"ש נהלים פנימיים בנושאים

אותם ציינת בבקשה ,אך וודאי כי מח"ש פועלת בהתאם לכל דין.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.2לשאלתך בסעיף ,1כמה חוקרים פועלים כיום במח"ש ,אשיב כי נכון ליום 1.4.19פועלים

במח"ש 46חוקרים.

.3לשאלתך בסעיף ,2לגבי התקציב השנתי של מח"ש ,אשיב כי זה עומד על 32מיליון .₪

.4לשאלתך בסעיף ,3לעניין כמות הבקשות שהוגשו וכמות האישורים שניתנו להאזנות סתר,

אשיב כי בין השנים 2018- 2012הגישו חוקרי המחלקה 196בקשות לצווי האזנת סתר,

ומתוכן אושרו וניתנו 195צווים.

.5לשאלתך בסעיף ,4לעניין סכום כתבי האישום שהוגשו ,הריני להשיבך כי בין השנים - 2012

2018הוגשו על ידי מח"ש סה"כ 603כתבי אישום.

א.

לעניין כמות כתבי האישום שהוגשו נגד שוטרים ,הריני להשיבך כי אין אפשרות

ממוחשבת להנפיק ריכוז של הנתונים לעניין זה ולכן בקשתך לעניין זה נדחית לפי

סעיף )1(8לחוק חופש המידע .יוסבר ,כי מח"ש ככלל חוקרת ומגישה כתבי אישום

נגד שוטרים ,אך במקרים מסוימים ,מוסמכת מח"ש לחקור להגיש כתבי אישום גם

נגד אזרחים ,ככל שאלו עברו עבירה יחד עם שוטרים ,וכן נגד אנשי שירות הביטחון

הכללי ,ככל שעברו עבירה במסגרת תפקידם .בהיעדר אפשרות לשלוף נתונים בדבר

מיהות הנאשמים במערכת הממוחשבת ,מצריך הדבר בדיקה ידנית בכל אחד מ603-

התיקים בהם הוגש כתב אישום בשנים הנזכרות ,לצורך בדיקה האם הנאשמים הם

שוטרים או אזרחים .המדובר למעשה ,בעבודה שתדרוש בהכרח הקצאת משאבים

בלתי סבירה (למצער ,כ 100 -שעות עבודה בחישוב מינימלי) .יש לציין ,כי למיטב

הידיעה ,מספרם של הנאשמים שאינם שוטרים בטל בשישים לעומת אלו שהינם

שוטרים.

ב.

לעניין כמות כתבי האישום הוגשו כנגד גברים וכמות כתבי האישום שהוגשו נגד

נשים ,הריני להשיבך כי לפי ספירה ידנית שבוצעה ,בין השנים 2018- 2012הוגשו 579

כתבי אישום נגד גברים ו 39 -כתבי אישום נגד נשים .יובהר ,כי בחלק מכתבי האישום

הואשם יותר מנאשם/ת אחד/ת ולכן סכום כתבי האישום שהוגשו לפי נשים/גברים,

גבוה מסכום כתבי האישום שהוגשו בכלל (למשל ,כאשר הואשמו גבר ואישה יחד

באותו כתב אישום לכן זה נספר פעמיים).

.6לשאלתך בסעיף , 5לעניין כמות התיקים שהסתיימו בזיכוי או בהרשעה ,אשיב כי בין השנים

,2018- 2012מספר כתבי האישום שהסתיימו בהרשעה (ובאי הרשעה שמשמעותה קביעה של

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

בית המשפט כי העבירה בוצעה) הוא ;443מספר כתבי האישום שהסתיימו בזיכוי הוא 29

ומספר כתבי האישום שהסתיימו בביטול כתב אישום הוא .75יובהר כי בחלק ניכר מהמקרים

ביטול האישום הפלילי נעשה במסגרת הסדר טיעון במסגרתו הודה הנאשם בביצוע עבירת

משמעת בפני בית דין משמעתי.

כמו כן ,לשם השלמת התמונה ,בין השנים 2018- 2012מספר כתבי האישום שהסתיימו

בהתליית הליכים הוא ;1מספר כתבי האישום שהסתיימו באופן אחר (עיכוב הליכים ע"י

היועמ"ש ,מות נאשם וכו') או לחילופין שטרם הסתיימו הוא .76

גם כאן ,אבהיר כי ייתכנו אי דיוקים הנובעים מאיסוף ידני של הנתונים ,וכי ייתכן שחלק

מכתבי האישום הסתיימו במספר אופנים ,לדוגמא שנאשם אחד הורשע ונאשם אחר זוכה,

לכן סכום התוצאות תהא גבוהה ממספר כתבי האישום.

.7לשאלתך בסעיף ,6בדבר כמות החוקרים במח"ש שפוטרו לאורך השנים ועילת פיטוריהם,

אשיבך כי בין השנים 2018- 2012לא פוטרו חוקרי מח"ש.

.8לשאלתך בסעיף 7לעניין גופי חברה אזרחית ,ולאחר הבהרות שניתנו מצדך לעניין זה ,אשיבך

כי בכל הנוגע לסיוע מטעם עמותות שונות ,עומדת המחלקה בקשר עם ארגונים דוגמת קרן

אברהם; לאחרונה נפגשה הנהלת המחלקה עם מנהלי ארגון טבקה; מנהלת מח"ש העבירה

הרצאה וקיימה שיח עם משתתפי "תכנית רקיע -להעצמה אישית ומנהיגות לצעירים

משכילים בני הקהילה האתיופית בישראל"; וכן גורמי חקירה בשלוחות הטריטוריאליות

הרלוונטיות עומדים בקשר שוטף עם מנהיגים בקהילה החרדית .כמו כן ,כפיש אפרט בסעיף 9

להלן ,מח"ש מקיימת גם קשר עם איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית.

.9בשאלתך האחרונה ,בסעיף 8לבקשה ,שאלת "האם נעשו צעדים להתמודדות עם המידע

שנחשף בתוכנית המקור שעסקה בעניינו של ניסו שחם ,בדבר דרכי החקירה בהן נעשה שימוש

על ידי חוקרי מח"ש?".

א.

ראשית ,יובהר כי מטבע הדברים ,ה"מידע" בדבר השאלות הבודדות שנשאלו חלק מן

הנחקרות בעת חקירת תיק ניסו שחם היה ידוע למח"ש ולא "נחשף" בתוכנית

המקור.

ב.

שנית ,כפי שצוין בפתיח המענה ,שאלתך אינה תואמת את הגדרתו של "מידע" לפי

סעיף 2לחוק חופש מידע ולכן קיים קושי להשיבך לעניין זה לפי הוראות החוק.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ג.

יחד עם זאת ,אציין כי מח"ש התייחסה לנושא עוד במהלך ניהול המשפט ,ואף

הקדישה לכך פרק בשלב הסיכומים ,בו ציינה כי בעקבות פרשה זו ,שהציגה אתגרים

והתמודדויות חדשים ,הופקו לקחים ונערכו צעדים אופרטיביים לשם יצירת מעטפת

תומכת לשוטרת הנקלעת למוקד ההליך החקירתי והמשפטי – בין כקורבן עבירה

ישיר ובין כקורבן עקיף – וזאת ,בין היתר ,בדרך של העברת הכשרות בנושא לכלל

מערך החקירות במח"ש וכן באמצעות יצירת שיתוף פעולה אסטרטגי רב שנתי בין

מח"ש לבין איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית ,שהעניק בשנים

האחרונות הכשרה לחוקרים ותמיכה שוטפת לנפגעות עבירה המגיעות לפתחה של

המחלקה .בין היתר לאור דברים אלו ,קבע בית המשפט הנכבד בהכרעת דינו כי אינו

נדרש עוד לעניין.

ד.

לעניין זה ובהתאם להוראת סעיף )4(8לחוק חופש המידע ,הריני להפנותך למידע

העומד לעיון הציבור בנושא זה:



קביעת בית משפט השלום בתל אביב בת"פ (ת"א) ,31283-10-13מד"י נ'

ניסו שחם (עמודים 7-8להכרעת הדין);



מאמר מאת ראש מח"ש דאז ,מר אורי כרמל ,שפורסם בעיתון "הארץ"

ביום 24.2.15תחת הכותרת "התרת הקשר הגורדי בחקירות מח"ש",

בקישור https://www.haaretz.co.il/opinions/.premium-1.2572590

.10אשמח לעמוד לרשותך שוב ,בהתאם להוראות חוק חופש המידע.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 