דו"ח שנתי לשנת 2013- היחידה הממשלתית לחופש המידע

רשות
משרד המשפטים
תאריך התשובה
2014-07-30
מסמכים
מסמך אחד

הבקשה

הדו"ח השנתי של היחידה הממשלתית לחופש המידע בוחן את יישומו של החוק במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בשנת 2013 ומטרתו לשקף את המצב הקיים בתחום זה, להציף את הכשלים הדורשים תיקון ולהמליץ על פעולות לתיקון המצב . הממונה על חוק חופש המידעעו"ד מיטל כץhofesh.meida@justice.gov.il073-392510502-6467654http://index.justice.gov.ilלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן

התשובה

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1916 KB)

מדינת ישראל

משרד המשפטים

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

2

הקדמת שרת המשפטים 5...............................................................................................................

הקדמת מנכ"לית משרד המשפטים 7..............................................................................................

מבוא9..............................................................................................................................................

עיקרי הדו"ח 11...............................................................................................................................

סקירת פעילות היחידה 13.......................................................................................................

רקע על היחידה 17..........................................................................................................................

הקמת אתר אינטרנט מרכזי18........................................................................................................

פרסום רשימת רשויות20................................................................................................................

קביעת קוים מנחים לפרסום מידע יזום21......................................................................................

קביעת תבניות אחידות 24..............................................................................................................

נהלים 26..........................................................................................................................................

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

תוכן הענינים

בירור תלונות28..............................................................................................................................

היחידה כמוקד ידע מקצועי33........................................................................................................

הגברת מודעות ציבורית37.............................................................................................................

יישום חוק חופש המידע בממשלה39...................................................................................

יישום חוק חופש המידע בממשלה43..............................................................................................

שינוי משטר האגרות44...................................................................................................................

דיווח הממונה46..............................................................................................................................

דו"ח שנתי57...................................................................................................................................

תקציב והוצאות המדינה58.............................................................................................................

נגישות להנחיות מנהליות60...........................................................................................................

העמדת מידע על איכות הסביבה לעיון הציבור 61.........................................................................

עתירות ופסקי דין 62......................................................................................................................

תוכניות עבודה 71......................................................................................................................

עמידה בתוכנית עבודה 75..................................................................................................... 2013

תוכנית עבודה 76....................................................................................................................2014

נספחים75.....................................................................................................................................

3

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

4

אני מתכבדת להגיש לממשלה ,בפעם השניה ,את הדו"ח השנתי של היחידה הממשלתית לחופש המידע

אודות מצב יישומו של חוק חופש המידע ,התשנ"ח ,1998-כמתחייב מהחלטת ממשלה 2950מיום .6/3/2011

בשנה החולפת ,קידם משרד המשפטים שלל מהלכים בהצלחה רבה ,בהן הפחתה דרמטית בעלות האגרות

לבקשת חופש מידע ,שהפכה את המידע נגיש הרבה יותר לציבור הרחב; העברת החלטת ממשלה המגבירה

את השקיפות בהסכמים בין המדינה לגופים פרטיים ,כך שהציבור הישראלי יידע מה נעשה במשאבים

השיכיים לו; הקמת אתר מרכזי לחופש מידע ,ועוד מהלכים רבים .השינויים הללו לא קרו מעצמם – הם

נובעים מההכרה והאמונה העמוקה בדבר החשיבות של הזכות למידע ,ערך דמוקרטי יסודי .הענקת הזכות

לאזרחי ותושבי המדינה מחייבת אותנו ,כמשרד הממשלתי האמון על קידום זכות זו ,לעשות כמיטב

יכולתנו על מנת להקל על הציבור בבואו לקבל מידע מאת הרשויות הציבוריות.

עקרונות השקיפות הם עקרונות עבורם אני נלחמת ואותם אני מקדמת באופן נמרץ ,בכל התחומים.

מעבר ליוזמות ולחוקים שכבר הצלחנו להעביר ,לא אמרתי נואש מהחלת שקיפות גם על הצבעות השרים,

ובינתיים מקפידה בעצמי על שקיפות ,בין אם מדובר בפרסום הצבעותיי הפרטיות בוועדת השרים לענייני

חקיקה ובין אם בפרסום הלו"ז האישי שלי באתר המשרד מדי שבוע .המטרה הסופית היא הפיכת השקיפות

לנורמה מקובלת בקרב כל נבחרי ועובדי הציבור – ועדויות למאמצים שאנו עושים כדי להפוך מטרה זו

למציאות נמצאים גם בדו"ח המובא לפניכם.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

הקדמת שרת המשפטים

מידע הוא נכס .המחזיק במידע יש לו יתרון על פני מי שאינו נגיש לו .לפיכך ,חשיבותה של זכות הציבור

לקבלת המידע המוחזק בידי הרשויות הציבוריות אינה רק במימוש הזכות עצמה .הגברת השקיפות

השלטונית תוביל ,כך אני מאמינה ,ליצירת מארג מחודש של מערך הכוחות בין הרשויות הציבוריות

לציבור ,תוך הבנה כי אנו ,נבחרי הציבור ,פועלים כשליחי ציבור בלבד אשר כל שברשותנו – של הציבור

הוא.

אני מתחייבת כי לא נפסיק במאמצים להפוך את השקיפות לערך מרכזי במדינת ישראל :נמשיך להיאבק

כדי להחיל שקיפות על קק"ל והחטיבה להתיישבות ,גם מול המכשולים שמציבים לנו אינטרסנטים

פוליטים; נמשיך להפציר בנבחרי הציבור כולם לחשוף כמה שיותר מהצבעותיהם והתנהלותם לציבור

כולו; ונמשיך גם בהסברה לציבור הרחב ,שיתעקש גם הוא על זכותו לדעת.

כולי תקווה כי נשכיל לחזק ולקדם את המחויבות השלטונית כלפי הציבור בתחום זה ,תוך צמצום הפערים

בין המצב הרצוי למצוי.

בברכה,

ציפי לבני

שרת המשפטים

5

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

6

חוק חופש המידע נוסף לפני חמש עשרה שנים לספר החוקים ועיגן את עקרון השקיפות במשפט הישראלי.

החוק מאפשר לציבור לבקש מידע המצוי בידי הרשויות ,ללא צורך בהנמקת העילה בגינו מתבקש המידע,

ואף מחיל חובות פרסום מידע באופן יזום .מאז נחקק החוק עברנו ,הרשויות הציבוריות בכלל והממשלה

בפרט ,כברת דרך ארוכה .יחד עם זאת ,כולנו ערים לצורך בצעדים נוספים לצורך הגברת יישום החוק.

הדו"ח השנתי משקף את פעילות היחידה הממשלתית לחופש המידע ואת מידת יישום הוראות החוק

במשרדי הממשלה ויחידות הסמך .מעיון בדו"ח עולה ,כי על אף העשייה הרבה מצדם של הממונים על

העמדת מידע לציבור ,ולמרות פעילותה הענפה של היחידה הממשלתית ,נדרשים צעדים נוספים להטמעת

שיטות העבודה והגברת המודעות לעקרונות החוק ברשויות הציבוריות ,ובכללן ,גם במשרד המשפטים.

בהתאם ,פעלנו על מנת לשפר את תהליכי העבודה בהקשר זה ,ותקוותנו כי הצעדים שננקטו יובילו

לשיפור מהותי .באותו אופן ,על משרדי הממשלה כולם להתייחס לדוח ככלי לשיקוף המצב הקיים,

המהווה פלטפורמה לשינוי ותיקון.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

הקדמת מנכ"לית משרד המשפטים

היחידה הממשלתית לחופש המידע הובילה השנה מהלכים רבים שסייעו בקידום השקיפות .בין היתר,

קידמה היחידה את החלטת הממשלה בעניין פרסום הסכמים והיתרים ,הקימה אתר אינטרנט מרכזי

וידידותי ,ומיסדה את מעמדם של הממונים על העמדת מידע לציבור .אני מאמינה ,כי הזרעים שנזרעו

בשנה החולפת ינבטו בשנה הנוכחית ,ואת הפירות נקצור בשנים הקרובות .בימים אלו ,וכמתחייב

מהחלטת הממשלה ,בוחן משרד המשפטים כיצד נכון וראוי להמשיך את פעילות היחידה ,והאם נדרשים

תיקוני חקיקה לצורך עיגון תחומי אחריותה .כל זאת ,על בסיס תפישה דמוקרטית ,לפיה המידע המצוי

בידי הרשויות שייך לציבור כולו.

לסיום ,שלוחה תודתי לעובדים ,העושים מלאכתם נאמנה ,ופועלים כדי להגביר את השקיפות השלטונית:

הממונים על העמדת מידע לציבור ,היועצים המשפטיים המלווים אותם ,וכלל עובדי הציבור אשר במהלך

עבודתם יוצרים ,אוספים ,מעבדים ומוסרים מידע.

אני מקווה ומאמינה ,כי הכלים למימוש ערך השקיפות יוסיפו להתפתח ,וכי נגישות המידע לציבור תהא

עקרון יסוד בעבודת הרשויות הציבוריות.

בברכה,

אמי פלמור

7

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

8

בעידן המידע חמש עשרה שנה הן עידן עידנים .אם נפנה את מבטנו אחור לשנת ,1998מועד חקיקת חוק

חופש המידע ,נגלה כי בעידן "ההוא" לא לכל רשות ציבורית היה אתר אינטרנט ויתר על כן לא ניתן היה

באמצעות הטלפון להגיע ,בנגיעה קלה על המסך ,לכל המידע האצור ברשת האינטרנט.

שינויים אלו ,המשפיעים עלינו בתחומי חיים רבים ,משנים גם את התפיסה הציבורית בדבר רמת הנגשת

המידע הנדרשת מהרשויות הציבוריות .אם בעבר ,עת נשלחו הבקשות במעטפות ,המתין המבקש לתשובת

הרשות 30יום ויותר בסבלנות ,כיום הדרישה (המוצדקת לטעמנו) היא לצמצם את הבירוקרטיה השלטונית

למינימום הכרחי .צמצום זה ניתן להשיג ,בין היתר ,על ידי הגברת המידע שהרשות תפרסם באופן יזום

על ידה.

היחידה הממשלתית לחופש המידע החלה לפעול ביוני 2012במסגרת הסמכויות שהוקנו לה מכח החלטת

הממשלה .2950

השנה החולפת ,בה התייצבה היחידה על רגליה ,היתה שנה אינטנסיבית לעובדי היחידה כמו גם ליתר

העוסקים בתחום .בעניין זה ,תודתנו למנכ"ל משרד המשפטים היוצא ,ד"ר גיא רוטקופף ,אשר תמך

וסייע ליחידה לעמוד על רגליה .עם זאת ,ככל שנבקש להתאים עצמנו לסטנדרטים המקובלים במדינות

המפותחות או ככל שנרצה לצמצם את הפער בין היכולות הטכנולוגיות וציפיות הציבור לבין האופן בו

מתממשת הזכות למידע בפועל – דרכנו ארוכה .הצלחת הממשלה בהטמעת עקרונות השקיפות יבואו לידי

ביטוי ,בסופו של יום ,בכך שכמות המידע שתופץ ברבים תגבר; שהמידע שיפורסם יהיה נגיש ונוח לעיבוד;

אם מבקש מידע יוכל לקבל בקלות ,במהירות ובנוחות את המידע הנדרש לו.

הדו"חות השנתיים שהיחידה מגישה לממשלה כמתחייב מהחלטת הממשלה ,נועדו לשקף את המצב

הקיים בתחום זה .דו"חות אלו נועדו להציף ,בין היתר ,את הכשלים הדורשים תיקון כמו גם את העשייה

הממשלתית לתיקון הנדרש.

במהלך השנה החולפת נשאלנו ,מה יש בה בשקיפות השלטונית המצריך תשומות ייחודיות? מדוע הניסיון

להטמיע את עקרונות השקיפות עולה בעדיפותו על עקרונות אחרים שרשות מינהלית צריכה לאמץ

לעצמה?

מבלי לטעון לבכורה בחשיבות ,שהרי על רשויות ציבוריות מוטלות חובות רבות וחשובות ,תפיסתנו היא

כי הטמעת השקיפות השלטונית אינה מטרה אלא אמצעי .ככל שהרשויות הציבוריות יטמיעו את הרציונל

העומד בבסיסו של עקרון זה המכיר בעובדה הפשוטה כי אין לנו מידע משל עצמנו ,אלא כל המוחזק בידנו

כעובדי ציבור -של הציבור הוא (כפרפרזה על דברי השופטים ח' כהן ומ' חשין) ,יופנם מערך הכוחות

הראוי בין הציבור ,אותו אנו משרתים ובשמו אנו פועלים ,לבין עובדי הציבור.

רק מתן מקום ראוי ,קבוע ומתמשך לציבור בשמו אנו פועלים ,תוך הבנה כי שקיפות וביקורת הן חלק

בלתי נפרד להפעלת סמכות שלטונית ,תאפשר את החזרת האמון של הציבור במוסדות השלטון וזאת

בתנאי שהמאזן החדש שייווצר לא יעשה שימוש בסיסמאות של שקיפות בלבד ,אלא ישקף שינוי אמיתי

בהתנהלות הרשויות.

שינוי כאמור אינו תהליך חד פעמי .הוא תהליך המחייב אותנו ,הרשויות הציבוריות ,לשלב בפעילותנו

הקבועה אלמנטים של שקיפות .היחידה הממשלתית לחופש המידע בסיוע הממונים על העמדת מידע

לציבור ,מנסים להוביל את השינוי התודעתי ,כמו גם את השינוי בפועל ,בתחום זה.

גם השנה הקרובה טומנת בחובה אתגרים לעוסקים בתחום .אאחל כי נזכה לפעול בענווה ובאמונה להוביל

שינויים אשר יתאימו את הכלים הניתנים בידי העוסקים בתחום לאתגרים המונחים לפתחנו.

בתקווה לשנת פעילות פוריה ומוצלחת,

רבקי דב"ש ,עו"ד

ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

מבוא

9

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

10

להלן תקציר מנהלים של הדו"ח השנתי של היחידה הממשלתית לחופש המידע המוגש לממשלה על פי

הנדרש בהחלטת הממשלה – 2950

יישום חוק חופש המידע

רקע על היחידה -היחידה הממשלתית לחופש המידע אשר הוקמה מכח החלטת הממשלה ,החלה את

פעילותה ביוני ,2012ובימים אלו אנו מציינים שנתיים לתחילת פעילותה .עובדה זה רלוונטית במיוחד

לאור הקביעה בהחלטת הממשלה כי שנתיים מיום תחילת פעילותה ,יגבש משרד המשפטים את עמדתו

לעניין המודל הראוי שהיחידה תפעל לפיו ,ויבחן תיקוני חקיקה נדרשים .בימים אלו ,נבחן הנושא על ידי

הנהלת המשרד.

הקמת אתר אינטרנט מרכזי – האתר המרכזי לחופש המידע הוקם על ידי היחידה לחופש המידע

באמצעות ממשל זמין ופורסם בסוף חודש ינואר .2014במועד כתיבת הדו"ח (יוני )2014האתר כולל מעל

300רשויות ומכיל כ 180-תשובות מ 20-רשויות .בימים אלו שוקדים ממשל זמין ואנשי היחידה על קידום

שלב ב' של האתר אשר יכלול אלפון של כלל הרשויות ,נתונים סטטיסטיים אודות יישום החוק בחתכים

לבחירת המשתמש ועוד.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

עיקרי הדו"ח

פרסום רשימת הרשויות הציבוריות – היחידה פרסמה את רשימת הרשויות ,הכוללת את שם הממונה

ברשות ופרטי ההתקשרות עמו ,כמתחייב מכח החוק .1כמו כן פועלת היחידה לפרסם את הרשימה של כלל

הרשויות הציבוריות הכפופות להוראות החוק מעבר לחובה המוטלת עליה לפי החוק והחלטת הממשלה.

במועד כתיבת הדו"ח הנגישה היחידה את פרטי ההתקשרות אודות כ 620-רשויות וממשיכה לטייב

ולהרחיב את הרשימה.

קביעת קווים מנחים להפצת מידע ייזום – בהחלטת הממשלה נקבע כי היחידה תפעל לקביעת מדיניות

של הפצת מידע יזום .בתחום זה פעלה היחידה בנושאים הבאים –

1 .1הגברת השקיפות בהתקשרויות של המדינה עם גופים פרטיים על ידי קידום ואישור החלטת הממשלה

מספר 1116שעניינה "פרסום היתרים ומסמכי התקשרות בין רשויות המדינה לגופים פרטיים" .מהלך

זה קיבל גיבוי בלתי מסויג משרת המשפטים ,וכן סיוע מאת הייעוץ המשפטי וממחלקת ייעוץ וחקיקה

במשרד המשפטים .ההחלטה נכנסה לתוקף ב 1-ביוני .2014

2 .2במסגרת צוות משנה של פורום ממשל פתוח ,בראשו עומדת ראשת היחידה ,נתגבשה טיוטה למסמך

מדיניות להפצת מידע יזום .מסמך זה ,הכולל את החזון ואת העקרונות לפיהן על הרשויות הציבוריות

לפעול בבואן לפרסם מידע לציבור ,הועבר בימים אלו לפורום הממשל הפתוח לשם דיון אודות מסמך

זה.

3 .3היחידה פנתה לכלל השרים בהצעה שיפרסמו את לוחות הזמנים שלהם לציבור .הרקע לפניה זו הינו

העניין של הציבור במידע זה ,היקף המשאבים הנדרשים לטיפול בבקשה כאשר פרסום הלו"ז לא נעשה

כדבר שבשגרה וכן עמדת היועץ המשפטי לממשלה בעניין זה .כיום שתי שרות מפרסמות את הלו"ז

שלהם באופן יזום – שרת המשפטים ושרת הבריאות.

קביעת שיטת עבודה סדורה ואחידה בממשלה –היחידה קבעה ופרסמה נהלים ותבניות עבודה אשר

נועדו לקדם את האחידות באופן הטיפול הממשלתי ביישום חוק חופש המידע ,ולצמצם את הפערים

באופן התנהלות הרשויות השונות בתוך הממשלה בסוגיות של מהות ושל פרוצדורה .כמו כן ,ביצעה

1

החוק מחייב פרסום אודות כ 130-רשויות.

11

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

היחידה מעקב אחר אופן יישום הנחייתה בעניין תצורת דף אינטרנט אשר נועד להורות על תוכן הפרסום

באתרי האינטרנט של הממשלה בנושא חופש המידע.

בירור תלונות – היחידה הוסמכה לברר תלונות בעניינים שונים הנוגעים ליישום החוק במשרדי הממשלה

ויחידות הסמך .במהלך 2013היו עשרות תלונות בלבד .מהתלונות עולה כי מרביתן נוגעות לאי מתן מענה

במועד (כ .)76%-בכ 64%-מהתלונות נמצאה התלונה מוצדקת ובכ 18%-נמצאה התלונה מוצדקת חלקית.

כמו כן ,בכ 74%-מהמקרים נעשה שינוי בהתנהלות ברשויות עליהן נסובה התלונה בעקבות בירור היחידה.

היחידה כמוקד ידע מקצועי – בתחום זה פועלת היחידה במספר מישורים –

קיום הדרכות ברשויות ציבוריות ומחוצה להן בנושאים עליהם אמונה היחידה;

פיתוח כלי עזר לממונים בעבודתם;

העברת עדכונים מקצועיים;

סיוע לממונים ולרשויות בשאלות פרטניות הנוגעות ליישום חוק חופש המידע.

עיגון מעמד הממונה – היחידה פועלת בשיתוף עם נציבות שירות המדינה על מנת להסדיר את מעמדו

של הממונה על העמדת מידע לציבור בשירות המדינה .עמדתם של היחידה ונש"מ הועברה בשלהי שנת

2013לקבלת עמדת משרדי הממשלה ויחידות הסמך .בימים אלו נבחן קיומו של פיילוט בנושא זה בשיתוף

עם משרד האוצר.

הגברת מודעות ציבורית – במהלך שנת 2013פעלה היחידה במספר מישורים על מנת לקדם את העלאת

המודעות הציבורית לקיומו של החוק ,כפי שהוטל עליה בהחלטת הממשלה –

תפעול שוטף של אתר אינטרנט יחידתי ושל דף פייסבוק כאמצעי יעיל ונגיש על מנת להציג מידע

עדכני לציבור;

קיום יום חופש מידע בשיתוף עם הכנסת לציון 15שנה לחקיקת חוק חופש המידע;

ניהול תחרות כרזות נושאת פרסים שעניינה קידום השקיפות;

שיתוף פעולה עם הטלוויזיה החינוכית בהצגת תכנים הנוגעים לנושא במהלך שבוע חופש המידע.

יישום חוק חופש המידע

לאור סמכויות היחידה ,הנתונים אודות יישום חוק חופש המידע נוגעים לממשלה בלבד (למעט לגבי נתוני

העתירות ופסקי הדין) ,קרי למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ולא לכלל הרשויות שהחוק חל עליהן .להלן

הנושאים שנבחנו על ידי היחידה במהלך שנת 2013ונוגעים לאופן יישום הוראות החוק על ידי הממשלה –

שינוי משטר האגרות – במחצית השניה של שנת 2013קידמו שרת המשפטים ומחלקת ייעוץ וחקיקה

שינוי במשטר אגרות חופש המידע .התקנות אושרו בכנסת בדצמבר 2013ונכנסו לתוקף בסוף מרץ .2014

השינוי כלל – הפחתה משמעותית בסכומי האגרות (כ ;)80%-הרחבת הפטורים מתשלום אגרת בקשה;

אופן חישוב האגרות וחובה על הרשויות לפרסם את אופן תשלום האגרות על מנת להקל על הציבור.

הדו"ח נכתב סמוך למועד כניסתן לתוקף של האגרות אך כבר עתה נראה כי השינוי בתקנות הגביר את

השימוש שהציבור עושה בזכותו מכח החוק.

12

דיווח ממונה – על כל ממונה להציג דיווח שנתי אודות כמות הבקשות שהוגשו ברשות בה הוא ממונה וכן

הצגת נתונים הנוגעים לטיפול בבקשות כגון ,כמות הבקשות שנענו בחיוב ומשך הזמן לטיפול בבקשות.

כיום ,נוהל של היחידה מחייב את הממונים ,במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,להגיש ליחידה את דיווח

הממונה עד הראשון באפריל ,בפורמט אחיד.

מכלל הרשויות המדווחות ( 50במספר) עולה כי בשנת 2013הוגשו להן 4349בקשות .מתוכן בכ72%-

מהמקרים המידע נמסר למבקש במלואו או בחלקו ובכ 14%-הבקשה נדחתה .ביחס לשנה שעברה אחוז

הבקשות שנענו בחיוב באופן חלקי או מלא עלה ,ואחוז הבקשות שנדחו ,ירד.

העילות המרכזיות בגינן נדחו הבקשות לקבלת מידע הן –

1 .1לא ניתן לאתר את המידע שנתבקש (כ)21%-

2 .2המידע מצוי או נוצר בידי רשות אחרת (כ)16%-

3 .3קיים איסור בדין למסירת המידע (כ)11%-

4 .4פגיעה בפרטיות (כ)9%-

5 .5דיונים פנימיים (כ)7%-

6 .6הקצאת משאבים בלתי סבירה (כ)5%-

מרבית בקשות חופש המידע ( )65%נענו בתוך 30יום .נתון זה דומה לנתוני השנה הקודמת .כ 6%-מכלל

הבקשות נענו מעבר ל 120-יום (המגבלה המרבית בחוק) בעניין זה קיים שיפור משמעותי מהשנה הקודמת

בה 13%מהבקשות חרגו מעבר לזמן המקסימלי.

למעלה מרבע מיליון שקלים נגבו השנה באמצעות אגרות חופש המידע.

דו"ח שנתי – על פי החוק והתקנות כל רשות ציבורית נדרשת לפרסם דו"ח שנתי עד ל 1-ליולי בכל

שנה .החל מ ,2012-החלה היחידה לעקוב אחר פרסום הדו"ח השנתי באינטרנט .בתמונת מצב שפורסמה

לציבור בשלהי 2013עלה כי 20משרדי ממשלה פרסמו את הדו"ח השנתי במועד (בשנה הקודמת רק 15

משרדים פרסמו את הדו"ח במועד) .נכון למועד כתיבת הדו"ח ,שלושה משרדי ממשלה טרם פרסמו את

הדו"ח השנתי.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

מהנתונים שנאספו עולה התמונה הבאה -

בשל העובדה כי הדו"ח השנתי מוגש לממשלה סמוך למועד האחרון לפרסום דו"חות חופש המידע לשנת

,2013אין באפשרותנו להציג את רמת הציות לחובה זו כעת .עם זאת סמוך לאחר המועד הקובע נפרסם

תמונת מצב בנושא זה.

הנחיות מנהליות -החוק מחייב את הרשויות הציבוריות להעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המנהליות

הכתובות על פיהן הרשות הציבורית פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור וכן להפנות את הציבור,

במסגרת הדו"ח השנתי ,לדרכי העיון בהנחיות אלו .מבדיקה שערכה היחידה עלה כי רק 42%ממשרדי

הממשלה ו 17%-מיחידות הסמך עשו כן.

עתירות מנהליות – בשנת 2013הוגשו 123עתירות מנהליות לבתי המשפט לעניינים מנהליים אשר

סווגו על ידי הנהלת בתי המשפט כעתירות בתחום חופש המידע 51% .מהעתירות הוגשו על ידי אנשים

פרטיים ,ו 71%-מהעתירות הופנו כנגד משרדי ממשלה .שלושת הגופים הממשלתיים כנגדם הוגשו מרבית

העתירות הם :משרד האוצר ,משרד המשפטים ומשרד הבריאות.

פסקי דין – במהלך שנת 2013נסתיימו 50עתירות מינהליות (לא כולל 3ערעורים לבית המשפט העליון)

אשר סווגו על ידי הנהלת בתי המשפט כהליכים העוסקים בתחום חופש המידע .מתוכן בכ 72%-נתקבלה

עמדת העותר באופן מלא או חלקי כנגד עמדת הרשות הציבורית .2משך זמן הטיפול הממוצע בעתירת

חופש מידע עומד על כשמונה וחצי חודשים .ההליך הארוך ביותר נמשך 43חודשים והקצר ביותר ארך

כחודש.

2מספר פסקי הדין מתייחס לאלו שניתנו על ידי בתי המשפט לעניינים מנהליים ושפורסמו באמצעות מערכת נט המשפט .על אופן

ליקוט הנתונים ,וההטיה העשויה להיות גלומה בהן ,יש לקרוא בהרחבה בפרק הרלוונטי.

13

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

בפסקי הדין נפסקו כנגד הרשויות הציבוריות הוצאות בסך ,₪ 233,000מתוכם ₪ 175,000כנגד משרדי

הממשלה ויחידות הסמך .כנגד העותרים נפסקו הוצאות בסך ₪ 105,500מתוכם נפסקו לטובת משרדי

הממשלה ויחידות הסמך .₪ 94,500

מסקנות מרכזיות

להלן המסקנות המרכזיות של היחידה כפי שהשתקפו מהנתונים שנאספו בדו"ח –

1 .1בחינת פעילות היחידה – בהמשך לסעיף ו' להחלטת הממשלה ,ולאור הממצאים שאספה היחידה

במהלך שתי שנות פעילותה הראשונות ,יש לבחון את המודל הראוי להמשך פעילותה אשר יבטיח

ניצול מיטבי של המשאבים שהוקצו לעניין זה לשם הגברת השקיפות בכלל והגברת יישומו של חוק

חופש המידע בפרט תוך הבהרת סמכויות היחידה באופן שלא יהיה נתון למחלוקת;

2 .2פרסום מידע על ידי הרשויות הציבוריות – על היחידה לפעול להגביר את המודעות ולהטמיע

שיטת עבודה אשר תבטיח כי הרשויות יפעלו להגדיל את כמות המידע המפורסם לציבור כדרך שגרה.

כמו כן על היחידה לפעול כי הממונים יקפידו לפרסם מידע שניתן לגביו מענה וזאת באמצעות האתר

המרכזי לחופש המידע.

3 .3עיגון מעמד הממונים – על היחידה להמשיך לפעול ,בשיתוף עם נציבות שירות המדינה ,לעגן את

תקינת הממונה בממשלה ,ולהסדיר את מערך היחסים בינו לבין הנהלת הרשות בה הוא ממונה ובין

כלל עובדי הרשות .כמו כן יש לחתור כי הממונה יהיה אמון גם על העמדת מידע לציבור ,כפי שאף

מוגדר כתפקידו במסגרת החוק.

4 .4תמריצים לממונים – יש לבחון תמריצים לממונים על העמדת מידע לציבור ותמריצים לרשויות אשר

יובילו להגברת יישומו של החוק וזאת בהינתן חוסר קיומו של מנגנון אכיפה אפקטיבי ,זולת פניה

לביהמ"ש ,במצב המשפטי הקיים.

14

סקירת פעילות היחידה הממשלתית

לחופש המידע 2013 -

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

16

יחידת חופש המידע הוקמה בהחלטת הממשלה על מנת לקדם את יישום הוראות החוק באמצעות הנחיה,

הדרכה ובקרה ,וכן להגביר את המידע שיפורסם לציבור באופן ייזום.

כפי שנקבע בהחלטת הממשלה ,32950על היחידה להוות מוקד ידע מקצועי בתחום חופש המידע ולאסוף

מידע רלוונטי לצורך הערכה של מידת עמידת הרשויות בהוראות החוק.

סמכויות היחידה הוגדרו בהחלטת הממשלה ,וכוללות סמכויות אל מול משרדי הממשלה ויחידות הסמך

כגון :קביעת נהלים ,בירור תלונות ,מתן הנחיות לתיקון ליקויים בכפוף למתן זכות שימוע ועוד .כמו

כן ,הוטלו על היחידה מספר תפקידים ביניהם :הקמת אתר מרכזי לכלל הרשויות ,עריכת השתלמויות

והדרכות בתחום ,ריכוז הידע המקצועי בתחום ,הגשת דו"ח שנתי לממשלה ועוד.

היחידה החלה את פעילותה ביוני ,2012ובימים אלו אנו מציינים שנתיים לתחילת פעילותה .עובדה

זה רלוונטית במיוחד לאור הקביעה בהחלטת הממשלה כי שנתיים מיום תחילת פעילותה ,יגבש משרד

המשפטים את עמדתו לעניין המודל הראוי שהיחידה תפעל לפיו ,ויבחן תיקוני חקיקה נדרשים.

בימים אלו בוחנת הנהלת המשרד את עמדתה בסוגיה זו.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

רקע על היחידה

נכון לסוף שנת ,2013מנתה היחידה שישה עובדים כדלקמן –

ראשת היחידה ,עו"ד רבקי דב"ש ,האמונה על ניהול היחידה ,קביעת תוכניות עבודה ,יישום החלטת

הממשלה ,קידום פרויקטים של הפצת מידע יזום ,קידום עיגון מעמד הממונה ,ניהול צוות המשנה של

ממשל פתוח ועוד;

סגן ראש היחידה ,עו"ד שלמה בילבסקי (החל את תפקידו בחודש יולי) האמון על סיוע לראשת

היחידה ,התחום המשפטי ביחידה ,יצירת ההנחיות והנהלים של היחידה ,מתן סיוע לממונים ולרשויות

לשם יישום הוראות החוק ועוד.

מנהלת תחום (ריכוז פרויקטים) ,גב' דגנית ראוכורגר (אפריל - 2013פברואר ) 2014היתה אמונה על

איפיון וניהול אתר האינטרנט המרכזי ומתן סיוע לממונים בשאלות בתחום הטכנולוגי.

עוזר ראשי ,עו"ד מוחמד קדח האמון על בירור התלונות המגיעות ליחידה ,ריכוז הידע המקצועי בתחום

הפסיקה וקידום עדכונים מקצועיים בתחום זה ,מעקב אחר העתירות המוגשות לבימ"ש ,סיוע לממונים

ולרשויות ביישום הוראות החוק ועוד;

מרכזת היחידה ,גב' גלית עסיס האמונה על ניהול לשכת ראשת היחידה ,ריכוז תחום ההדרכה והעלאת

המודעות ,ניהול אתר האינטרנט והפייסבוק של היחידה ,מתן המענה הראשוני לפונים ליחידה ועוד;

בת שירות לאומי ,גב' ורד קסה האמונה ,בין היתר ,על עיבוי רשימת הרשויות הציבוריות ושמירה על

עדכניותו ,סיוע בניהול פרויקטים ,מענה טלפוני לפונים וסיוע למרכזת בביצוע עבודתה.

17

3

מצורפת כנספח א' לדו"ח זה

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

הקמת אתר אינטרנט מרכזי

הסעיף הראשון בהחלטת הממשלה מטיל על היחידה להקים אתר אינטרנט מרכזי אשר יכלול את המידע

הבא –

רשימת הרשויות הציבוריות עליהן חל החוק;

ריכוז פרטי הממונים ברשויות הציבוריות;

קישורים לדו"חות השנתיים המתפרסמים באינטרנט;

טפסים לבקשה לקבלת מידע;

העתק מהדו"ח השנתי המוגש לממשלה על ידי היחידה.

האתר המרכזי לחופש המידע הוקם על ידי היחידה לחופש המידע באמצעות יחידת ממשל זמין ופורסם

בסוף חודש ינואר .2014

כמו כן ,עם שינוי משטר האגרות ( )28/3/2014נערכו שינויי גרסה באתר המרכזי ובטופס המקוון על מנת

להתאימו למשטר האגרות החדש.

הטופס המקוון

בשלהי אוגוסט 2013הועלה טופס מקוון המאפשר הגשת בקשות חופש מידע לכ 350-רשויות ציבוריות

כפיילוט טרם עליית האתר המרכזי לאוויר .רשות ציבורית שטרם עליית הטופס המקוון לאוויר העבירה

לידי היחידה הממשלתית כתובת דוא"ל של הממונה על העמדת מידע לציבור ,הוכנסה לרשימת הרשויות

אליהן ניתן לשלוח את הטופס המקוון ובתנאי שהכתובת הינה כתובת מוסדית.

במהלך ארבעת החודשים בהם היה נגיש הטופס לציבור ,הועברו באמצעותו 52בקשות לחופש מידע.

מרבית המשתמשים בטופס (כ )83%-היו אזרחים.

סוג המידע שנתבקש בבקשות שהוגשו התפלג באופן הבא –

46%מהבקשות נגעו להנחיות מינהליות – מידע זה פטור מתשלום אגרת בקשה;

33%מהבקשות נגעו למידע מגוון אשר נדרש בגינו לשלם אגרת בקשה;

21%מהבקשות נגעו למידע אודות המבקש – מידע זה פטור מתשלום אגרת בקשה.

הבקשות הועברו ל 23-רשויות ציבוריות מתוכן 15רשויות שנעשתה אליהן רק פניה אחת .למשרד

הבריאות הוגשה הכמות הגדולה ביותר של בקשות למידע באמצעות הטופס ( 23בקשות המהוות כ44% -

מכלל הבקשות שהוגשו באמצעות הטופס).

האתר המרכזי

מטרתו של האתר ( )foi.gov.ilהיא להקל על הציבור בבואו לפנות בבקשות לקבלת מידע ,תוך יצירת

אחידות באופן הגשת הבקשה בין כלל הרשויות הציבוריות הן לעניין הנוסח והן לעניין תהליך הגשת

הבקשה ובכלל זה תשלום האגרה (ככל שנדרש).

18

נוסף על המידע שנדרשנו לפרסם באתר מכח החלטת הממשלה ,החליטה היחידה כי מענה לבקשות אשר

כללו מסירת מידע ,ובתנאי שהמידע אינו כולל מידע אישי ,יועלה לאתר מועד קצר לאחר מתן המענה

למבקש .אפשרות זו תאפשר למעוניין בכך לבדוק האם נמסר מידע זהה או דומה לבקשתו באופן שייתר

את פנייתו לממונה הכרוכה ,בדרך כלל ,בתשלום אגרה ובהמתנה למתן מענה.

נכון למועד כתיבת הדו"ח (יוני )2014האתר מכיל כ 300-רשויות אליהן ניתן לפנות באמצעות האתר.

תנאי להוספת רשות ציבורית לאשף ( )wizardשל האתר המרכזי הוא קיומו של מידע אודות אמצעי

התשלום לרשות .פרטי התשלום נדרשים על מנת לאפשר למבקש המעוניין בכך ,ככל שהוא אינו פטור

מתשלום אגרת בקשה ,להעביר את פרטי בקשתו בצירוף אסמכתא אודות תשלום האגרה על מנת להבטיח

את תחילת הטיפול בה עם קבלת הבקשה במלואה.

כמו כן הועלו למאגר התשובות כ 180-פריטים מ 20-רשויות.

בימים אלו פועלת היחידה להגביר את המודעות הציבורית ,ואת המודעות של הרשויות הציבוריות ,לקיומו

של האתר ולחשיבות עדכונו.

האתר המרכזי שלב ב'

שלב ב' של האתר המרכזי מיועד לכלול את הנתונים הבאים –

אלפון הרשויות הציבוריות – יכלול את רשימת כל הרשויות הציבוריות ואת פרטי הממונה על העמדת

מידע לציבור ודרכי ההתקשרות עמו כפי שהועברו ליחידה הממשלתית לחופש המידע;

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

כמו כן ,גורמים אשר יהיו מעוניינים להתעדכן במידע המפורסם על ידי הרשויות הציבוריות יוכלו לעיין

במידע על פי חתכים שונים ובכלל זה לקבל התראה מידית עם הזנת מידע לאתר.

דיווחי הממונה על העמדת מידע לציבור – אחת לשנה על הממונים להציג את הנתונים אודות כמות

בקשות חופש המידע וחתכים הנוגעים לנתונים אלו .האתר יאפשר לעיין בנתונים שפורסמו בחתכים

שונים ,וכן יאפשרו לקבל את המידע הגולמי כפי שדווח על ידי הממונים;

פסקי דין ועתירות חופש מידע – האתר יאפשר שאיבת נתונים אודות סטטיסטיקות הנוגעות לפסקי

דין שניתנו ופסקי דין שהוגשו בהתבסס על חוק חופש המידע;

דף שאלות ותשובות;

דף צור קשר עם היחידה.

על פי תוכנית העבודה של ממשל זמין ,שלב ב' צפוי להסתיים לקראת סוף שנת .2014

19

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

פרסום רשימת רשויות

לפי סעיף 4לחוק חופש המידע ,על הממשלה להעמיד לרשות הציבור רשימה של הרשויות הציבוריות שהן

משרדי ממשלה ויחידות הסמך שלהן וכן של התאגידים הסטטוטוריים עליהן חל החוק (כ 130-רשויות).

על הרשימה לכלול מידע תמציתי אודות פעילות הרשות וכן דרכי ההתקשרות עם הממונה על יישום

הוראות החוק באותה רשות.

רשימה זו צריכה להתפרסם באתר אינטרנט ממשלתי וכן להיות מופצת בעותקים פיזיים למספר מקומות

כגון בתי דואר וספריות ציבוריות.

על פי החלטת הממשלה ,4החובה להפקת חוברת הרשויות הציבוריות הוטלה על היחידה הממשלתית

לחופש המידע .בשנת 2013פעלה היחידה להוציא את חוברת הרשויות השנייה.

מאז פרסומה ,גילתה היחידה את חשיבות הרשימה האמורה לגופים רבים מהממשלה ומחוצה לה ,הנסמכים

על המידע הקיים בה על מנת לבחון את מעמדם של גופים ציבוריים וזאת מעבר לצורך להתקשר עם

ממונה על העמדת מידע לציבור.

בחוברת שפורסמה לציבור בינואר 2014הורחבו הרשויות אליהן התייחסה החוברת גם לחברות ממשלתיות,

מוסדות להשכלה גבוהה ,קופות חולים ,רשויות מקומיות ומועצות דתיות .רשויות שהעבירו את פרטי

הממונה שלהן הופיעו בחוברת עם הפרטים המלאים בחלוקה לפי סוג הרשות .בנוסף ,ועל מנת להקל על

הציבור ,הוסף בסיום החוברת אינדקס של כלל הרשויות בקטגוריות שנמנו וזאת אף אם פרטי הממונה לא

הועברו לידי היחידה .מטרת האינדקס להקל על מי שיודע מה שם הרשות אך אינו יודע את סיווגה .כמו

כן ,הדבר איפשר להכניס את כלל הרשויות בקטגוריות שנמנו באופן שיאפשר למבקשים לדעת האם הגוף

אליו רצו להגיש מידע כפוף להוראות החוק.

החוברת מנתה כ 500-ממונים (תוספת של 25%מהחוברת דאשתקד) ,בנוסף להם כ 150-רשויות בהן לא

היו בידי היחידה פרטי הממונים עם פרסום הרשימה.

היחידה פועלת על מנת שחוברת הרשויות הבאה תמנה את כלל הרשויות הציבוריות עליהן חל החוק

(כ 1100-רשויות) .נכון למועד כתיבת הדו"ח פרסמה היחידה באתר האינטרנט שלה מידע אודות כ620-

רשויות ציבוריות הכפופות להוראות החוק.

יצוין כי עם פיתוח שלב ב' של האתר המרכזי ,תועבר הרשימה האמורה לאתר המרכזי.

20

4

סעיף 2להחלטת הממשלה.

החלטת הממשלה – 1116פרסום התקשרויות והיתרים

במהלך 2013פעלה היחידה להגביר את השקיפות בהתקשרויות של המדינה עם גופים פרטיים על ידי

קידום ואישור החלטת הממשלה מספר 51116שעניינה "פרסום היתרים ומסמכי התקשרות בין רשויות

המדינה לגופים פרטיים" .מהלך זה קיבל גיבוי בלתי מסויג משרת המשפטים ,וכן סיוע מאת הייעוץ

המשפטי וממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים.

הרציונל המרכזי אשר בבסיס הצעת ההחלטה מקורו בעליה במספר ההתקשרויות של המדינה עם גורמים

פרטיים עסקיים ,שאינם כפופים לחוק חופש המידע ,באמצעותם מועברים שירותים או משאבים ציבוריים

לגורמים אלו .חוזים אלה מאופיינים בהיקפים רחבים מבחינת גודל הפרויקט וכן משך הזמן הארוך שבו

יופעל הפרויקט לאחר בנייתו על ידי הזכיין הפרטי.

זרימה חופשית של מידע הנוגע לרשויות הציבוריות ,במיוחד במקום בו הרשויות מעבירות את אחריותן או

משאבי הציבור לידיים פרטיות ,מאפשרת בקרה על פעילותן ,ומתמרצת את הגורמים הציבוריים לפעול

ביעילות ובנאמנות ,לטובת הציבור.

חובת הפרסום אודות התקשרויות של המדינה נדונה במספר פסקי דין ביניהם ע"א 6576/01החברה

לייזום נ' מינהל מקרקעי ישראל ,6שם קבע בית המשפט העליון כי הציבור זכאי לקבל מידע על תנאי

התקשרות חוזית בין רשות ציבורית לבין גורם עסקי-פרטי .עקרון השקיפות בתנאי ההתקשרות בין רשות

ציבורית לגוף פרטי זכה לביטוי גם בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' ( 3.1000סעיף 4להנחיה).

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

קביעת קווים מנחים להפצת מידע יזום

עם זאת ,בחקיקה ,אין הוראת חוק כללית המחייבת פרסום יזום של מסמכים מסוג זה למעט הוראות

בודדות .7הוראות אלה אינן מחייבות פרסום ההתקשרות הסופית החתומה.

במצב המשפטי הקיים עד לכניסה לתוקף של החלטת הממשלה ,המבקש לקבל מידע אודות תכני

ההתקשרות נאלץ לפעול במסלול הקבוע בחוק חופש המידע .מסלול זה מקשה על המבקש ,וכן על

הרשות אשר צריכה לבוא בדין ודברים עם הגוף הפרטי המתקשר כצד ג' להתקשרות.

החלטת הממשלה ,1116קובעת חובה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,לפרסם באופן יזום את

ההסכמים וההיתרים עליהן חלה ההחלטה .יודגש כי הקבוע בהחלטה הינו דרישת הסף המינימלית וראוי

כי הרשויות הציבוריות יבחנו פרסום של מידע נוסף הנוגע להתקשרויות שהמדינה הינה צד להן.

עיקרי ההחלטה

להלן עיקרי ההחלטה המצורפת כנספח ב' לדו"ח זה -

משרדי הממשלה ויחידות הסמך יפרסמו התקשרויות או היתרים עם גופים פרטיים שעניינם אחד מאלה:

1 .1שימוש של הגוף הפרטי במשאב ציבורי שהוא תשתית תחבורתית או מים ,מחצב ,משאב טבע ונפט

כאשר הוא מופק בישראל.8

5

6

7

8

אושרה בממשלה ב .29/12/2013-ההחלטה מצורפת כנספח ב' לדו"ח זה.

פורסם בפ"די נו(817 ,)5

כגון ,סע' 59ב(ז) לחוק החברות הממשלתיות ,התשל"ה 1975-המורה על פרסום ברשומות של הודעה על חברה שניתנה לגביה

החלטת הפרטה ועל משלוח החלטת ההפרטה לגורמים שונים; תקנה (17ב)( )3לתקנות חובת מכרזים ,התשנ"ג 1993-המורה על

פרסום נוסח החוזה במסגרת דיני המכרזים ביחד עם מסמכי המכרז.

דוגמאות :נמלים פרטיים ,שאיבת מים מבארות ,מחצבות ,הפקת מינרלים וכו'.

21

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

2 .2שירות לציבור הניתן באמצעות הגוף פרטי בתחום התחבורה ,הבריאות ,החינוך ,הרווחה או שירות

הניתן לציבור באמצעות משאב ציבורי או המספק לציבור את המשאב הציבורי או חלקים ממנו.9

ככלל ,ההתקשרויות וההיתרים שייחתמו או יוענקו החל מהראשון ביוני ,2014יפורסמו בנוסחם המלא

תוך חודש מיום חתימתם או הענקתם .הנוסח יועלה לאתר המרכזי לחופש המידע שכתובתו .foi.gov.il

נוסף על ההתקשרות או ההיתר המקורי יפורסם תקציר אשר יכלול את –

1 .1הצדדים להתקשרות ולגבי היתר -הגורם המוסמך להענקת ההיתר ומקבל ההיתר;

2 .2שווי ההתקשרות ,ולעניין היתר -מקור הסמכות להענקתו;

3 .3משך זמן ההתקשרות ולעניין היתר -תקופת תוקפו;

4 .4השירות לציבור או המשאב הציבורי שהם עילת ההתקשרות או ההיתר.

במקרים שבהם קיים חריג לפרסום ,יפורסמו הנתונים שאין מניעה לפרסמם ,תוך ציון הנתונים שלא

פורסמו והעילה לאי פרסומם.

שנה מיום כניסת ההחלטה לתוקף ,תדווח שרת המשפטים לממשלה על יישומה של החלטה זו.

על מנת לסייע בהיערכות הרשויות להטמעת החלטת הממשלה עם כניסתה לתוקף ,פנתה היחידה

הממשלתית ליועצים המשפטיים על מנת להבהיר את הוראות ההחלטה ולהמליץ על אופן יישומה.

מסמך חזון ועקרונות להפצת מידע יזום

פורום ממשל פתוח ,אשר הוקם מכח החלטת הממשלה 4515הקים צוותי משנה לצורך קידום פעילותו.

בין היתר ,הוקם צוות לדון בקידום השקיפות השלטונית בראשותה של עו"ד רבקי דב"ש ,ראשת היחידה

הממשלתית לחופש המידע .בצוות חברים (לפי סדר אלפביתי) –

ד"ר תהילה אלטשולר-שוורץ ,המכון הישראלי לדמוקרטיה

עו"ד שלומי בילבסקי ,סגן ראשת היחידה

עו"ד אלונה וינוגרד ,מנכ"לית התנועה לחופש המידע

עו"ד עדי ליברוס ,מחלקת ייעוץ וחקיקה (חקיקה)

עו"ד אבנר פינצ'וק ,האגודה לזכויות האזרח

עו"ד רועי פלד ,המכללה למינהל

עו"ד גליה שגיא ,מנכ"לית ארגון שבי"ל

לאור לוחות הזמנים של כלל משתתפי הצוות ,מרבית העבודה של הצוות נערכת בהתכתבות .במהלך שנת

2013נפגש הצוות פעמיים .הפרוטוקולים של הצוות מפורסמים באתר האינטרנט של היחידה.

המשימה הראשונה שהצוות בחר לטפל בה היא גיבוש מסמך מדיניות להפצת מידע יזום .מסמך זה ,הכולל

את החזון ואת העקרונות לפיהן על הרשויות הציבוריות לפעול בבואן לפרסם מידע לציבור ,הועבר בימים

אלו לפורום הממשל הפתוח לשם דיון אודות המסמך האמור .לכשתתגבש ההסכמה בעניינים אלו ,תפעל

היחידה על מנת לקבוע מדריך מעשי שיקבע דפוסי פעולה למימוש החזון האמור.

22

9

דוגמאות :תפעול כבישים בשיטת ,B.O.Tמתן שירותי רווחה ,בריאות התלמיד ,תכני העשרה לתלמידים וכו'.

במהלך חודש יוני ובמקביל להחלטת שרת המשפטים לפרסם את לוח הזמנים שלה ,פנתה היחידה לכלל

השרים בהצעה שיפרסמו את לוחות הזמנים שלהם לציבור.

פנייתנו לשרים התייחסה לעמדת היועץ המשפטי לממשלה ,כפי שנשמעה בעבר ,כי בקשה לקבלת מידע

אודות לו"ז שר תענה ככלל בחיוב ,בכפוף לסייגים קונקרטיים .בפועל ,תהליך הטיפול בבקשה לפרסום

לו"ז השר במשרדים רבים היה כרוך במשאבים רבים וארך זמן רב יותר מהזמנים שהחוק מתיר.

בהתחשב בעניין הציבורי בלו"ז השרים ,כפי שהשתקף במספר בקשות חופש המידע שהוגשו בעבר

בנושא ,ולאור מגמה הקיימת בחו"ל של נבחרי ציבור לחשוף את פעילותם בפני הציבור ,פנינו בהצעה

לשרי הממשלה לפרסם באופן יזום את לוח הזמנים שלהם.

הסטנדרטים שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה קובעים כי פרסום הלו"ז אינו חייב לכלול תכנים

של פגישות אישיות ,פוליטיות או פגישות שיש מניעה מלפרסמן בשל ערכים המוגנים בחוק חופש המידע

כגון פגיעה בפרטיות ,בטחון המדינה וכד'.

בפועל כיום שתי שרות מפרסמות את הלו"ז שלהן לציבור באופן יזום ועל בסיס קבוע – שרת המשפטים

ושרת הבריאות.

לתפיסתנו ,פרסום לו"ז שר יש בו הצהרה בדבר הפנמת הרציונל העומד בבסיס חופש המידע והוא כי

נבחרי ציבור פועלים עבור הציבור וככל שאין מניעה מלפרסם את האופן בו הם פועלים ,יש לעשות כן.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

פרסום לו"ז שרים

23

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

קביעת תבניות אחידות

סעיף ב( )4להחלטת הממשלה מסמיך את היחידה לפעול על מנת לקבוע תבניות אחידות לממשלה

בנושאים הנוגעים ליישום לחוק .להלן התבניות שהיחידה קבעה בשנת - 2013

נוהל כתיבת דו"ח שנתי

ביום 5/2/2013פרסמה היחידה נוהל כתיבת דין וחשבון שנתי במשרדי הממשלה (להלן – נוהל דו"ח

שנתי) .טיוטת הנוהל נשלחה לקבלת הערותיהם של מספר גורמים רלוונטיים .לאחר ההחלטה על הנוסח

הסופי ,פורסם הנוהל באתר האינטרנט של היחידה והופץ לכלל הממונים במשרדי הממשלה .כמו כן ,הופץ

הנוהל למספר רב של ממונים ברשויות הציבוריות האחרות אשר הנוהל לא חל עליהן ,וזאת מתוך תקווה

כי הנוהל יהווה להן ככלי עזר בעניין זה.

הנוהל נועד לתת קווים מנחים וקביעת תבניות אחידות להכנת הדו"ח השנתי על ידי משרדי הממשלה

ויחידות הסמך בהתאם לסעיף (5א) לחוק .הסעיף הנ"ל קובע ,כי על כל רשות ציבורית לפרסם דו"ח שנתי

שיכלול מידע על אודות פעילותה ותחומי אחריותה והסבר על תפקידיה וסמכויותיה.

בתקנה 5לתקנות חופש המידע ,תשנ"ט 1999-נקבע ,כי הדו"ח השנתי יפורסם לא יאוחר מהראשון ביולי

בכל שנה .תקנה 6לתקנות מפרטת את הנושאים שייכללו בדו"ח השנתי.

במשך השנים שחלפו מאז חקיקת החוק ,פורסמו דו"חות שנתיים על ידי חלק מהרשויות בפורמטים לא

אחידים ובחלקם לא הייתה התייחסות לכל הנושאים הנדרשים בתקנות .אי לכך ,נקבע נוהל זה שנועד

להקל על הממונים ביישום הוראות התקנות ,ואשר קובע קווים מנחים בהכנת הדו"ח השנתי.

בין היתר ,ניתנו בנוהל הוראות מפורטות בדבר הנושאים אשר אמורים להיכלל בדו"ח ,סדרי הופעתם,

הצורך בכתיבת דו"ח קל לקריאה ,הוראות בדבר זמינות הדו"ח באתר האינטרנט ובפורמט יעיל ,הכללת

תוכן עניינים מפורט ועוד.

תבנית דף אינטרנט -מעקב

ב 30/7/2012-פרסמה היחידה נוהל בנושא תצורת דף אינטרנט .הנוהל נועד להורות על חובת פרסום

ועל תוכן הפרסום באתרי האינטרנט של הממשלה על מנת שהמידע המינימלי הנוגע לפרטי ההתקשרות

אודות הממונה וקישורים למידע רלוונטי יהיה נגיש לציבור.

הנוהל קובע כי על כל משרד ממשלתי או יחידת סמך לצור דף חופש מידע באתר האינטרנט המרכזי של

הרשות .יש ליצור קישור לדף בסרגל התחתון (.)footer

24

דף חופש המידע יכלול את הנתונים הבאים –

הסבר אודות החוק והתקנות מכוחו בהתייחס לזכותו של האדם למידע ולתהליך לקבלת מידע;

פרטי הממונה ודרכי ההתקשרות עמו -שם ,כתובת ,כתובת דוא"ל ,מספר טלפון ופקס;

פירוט סוגי האגרות וסכומיהן המעודכנים (אגרת בקשה ,אגרת טיפול ואגרת הפקה);

פירוט דרכי תשלום האגרה;10

דיווח הממונה על העמדת מידע לציבור;

דו"ח שנתי של הרשות מכוח חוק חופש המידע;

קישור להנחיות מנהליות שעל פיהן פועלת הרשות ככל שקיימות באתר או מקום הימצאותן וזמני

העיון בהן;

קישור למידע סביבתי שפורסם על ידי הרשות מכוח סעיף 6א לחוק.

10לעניין זה נציין כי החל מה 28/3/2014-חלה חובה על הרשויות הציבוריות לפרסם את דרכי תשלום האגרה מכח תקנות חופש המידע

(אגרות) ,התשנ"ט1999-

משרדי הממשלה

להלן הממצאים שנמצאו בבחינת עמידת משרדי הממשלה בנוהל זה –

משרד האנרגיה והמים ,משרד הבריאות ,משרד התקשורת 11ומשרד החוץ 12עמדו בכל הדרישות של

ההנחיה.

המשרדים בהם נערך השיפור המשמעותי ביותר מאז נכנסה ההנחיה לתוקף הם המשרד לאזרחים

ותיקים ,המשרד לבטחון פנים ,משרד החוץ ומשרד המדע והטכנולוגיה.

המשרד לפיתוח הנגב והגליל והמשרד לשיתוף פעולה אזורי הינו המשרד היחיד שטרם יצר דף ייעודי

לנושא חופש מידע.

משרד המשפטים ומשרד ראש הממשלה קיבלו את הציון הנמוך ביותר לעניין עמידה בדרישות ההנחיה.

התייחסות למידע סביבתי נמצא רק ב 4-דפי חופש מידע.

על אף חשיבותן של ההנחיות המינהליות ,רק ב 8-משרדי ממשלה 13ישנה התייחסות לנושא זה .יצוין

כי מדובר בהכפלה של כמות משרדי הממשלה המתייחסים להנחיות מינהליות בהשוואה למצב שקדם

לכניסת ההנחיה לתוקף ,אולם עדיין המצב רחוק מלהשביע רצון.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

על מנת לאפשר לממונים הערכות כראוי ליישום הנוהל נקבע כי הנוהל ייכנס לתוקפו ב 1-בפברואר .2013

יחידות הסמך

היחידה בדקה 52יחידות סמך .מתוכן ,רק ל 28-רשויות היה דף חופש מידע ייעודי כנדרש .מבחינת עמידת

יחידות הסמך אשר פרסמו דף חופש מידע עלה כי לא נמצאה אף יחידה אשר עמדה בכלל דרישות הנוהל.

הטלוויזיה החינוכית ורשות החברות היו בעלות רמת העמידה הגבוהה ביותר לדרישות ההנחיה.14

ככלל ,רמת יישומה של ההנחיה ביחידות הסמך היה נמוך באופן משמעותי ,כפי שניתן לראות בתרשים

הבא –

"

)(footer

0

5

10

15

20

25

30

11למעט לעניין התייחסות למידע סביבתי

12למעט לעניין הקישור לדף בfooter-

13משרד האנרגיה והמים ,משרד הבטחון ,משרד הבריאות ,משרד החוץ ,משרד החינוך ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,משרד המדע,

הטכנולוגיה והחלל ומשרד התקשורת

14הטלוויזיה החינוכית עמדה ב 8-מדדים מתוך 10ורשות החברות הממשלתיות ב 7-מדדים.

25

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

נהלים

סעיף ב( )5להחלטת הממשלה קובע כי היחידה תקבע "נוהל לתהליך הטיפול בבקשות חופש מידע".

לאור ריבוי השאלות בנוגע לתהליך הטיפול בבקשה ,הוחלט כי היחידה תקדם פרסום נהלים בסוגיות

עקרוניות דחופות ,אשר לימים ירוכזו כנוהל אחד אשר יעסוק בכלל ההיבטים של טיפול בסוגיות מתחום

חופש המידע.

יצוין כי קביעת נוהל בנוסחו הסופי מתבצעת רק לאחר שטיוטה מהנוהל מפורסמת לציבור .היחידה בוחנת

את ההערות שמתקבלות ומשנה את הנוסח ,ככל שנדרש.

במהלך שנת 2013פורסמו שני נהלים ונוהל אחד תוקן .להלן תקציר אודות כל אחד מן הנהלים האמורים.

פניה לצד ג'

ביום 6/2/2013פרסמה היחידה הממשלתית לחופש המידע ,נוהל פניה לצד שלישי לפי סעיף 13לחוק.

טיוטת הנוהל נשלחה לגורמים שונים לצורך קבלת הערותיהם לסוגיות אשר הועלו בו.

הנוהל נועד להבהיר סוגיות הנוגעות לפניית משרדי הממשלה ויחידות הסמך אל הצד שלישי לפי סעיף

13לחוק .סעיף זה קובע ,כי במקום בו שוקלת הרשות הציבורית למסור מידע העלול לפגוע בצד ג' ,עליה

ליתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בדרך של הגשת התנגדות מנומקת לבקשה לקבלת מידע שהוגשה,

וזאת בתוך 21ימים.

הנוהל דן במספר סוגיות ,כגון:

מתי קמה החובה לפנות לצד ג' ובאילו מקרים אין לבצע פניה כזו;

התייחסות למקרה שבו חלק מהמידע עלול לפגוע בצד ג' ,בעוד שלחלק האחר אין חשש כזה;

סוגיות הקשורות להיות הרשות הציבורית כצד ג' ,במקרים מסוימים;

חוסר יכולת לאתר את צד ג' וכיצד לפעול במקרה זה;

תוכן הפניה לצד ג' ובאילו מקרים יש לצרף את המידע שהתבקש לפניה .במקביל ,פירוט סוג ההודעות

שיש לשלוח למבקש המידע;

סוגיות העולות כאשר צד ג' מבקש לעיין בבקשה לקבלת מידע;

סוגיות הקשורות במועדים הקבועים בסעיף 13לחוק.

אנו רואים בנוהל כלי חשוב בידי הממונה או המערך שמסביבו בבואם לטפל בבקשה לקבלת מידע המוגשת

לפי החוק והמסדיר בפניהם את תהליך הטיפול בבקשה בהיבטים הקשורים לצד ג' .יצוין כי הנוהל פורסם

באתר היחידה והופץ לכלל הממונים במשרדי הממשלה וכן לממונים ברשויות הציבוריות האחרות על מנת

שהנוהל יהיה להם לעזר אף אם רשויות אלו אינן כפופות להנחיות היחידה.

ביום ,23/6/2013בוצע שינוי קל בנוהל פניה לצד ג' .השינוי התבטא בהשמטת משפט אשר התייחס

לאפשרות של היפוך מנגנון הפניה לצד ג' כפי שנעשה הדבר על ידי בית המשפט העליון בעע"ם 1386/07

עיריית חדרה נ' שנרום .זאת ,בעקבות בקשה מטעם המשנה ליועץ המשפטי (חקיקה).

נוהל צורת (פורמט) המידע הנמסר

26

ביום 23/6/2013פרסמה היחידה נוהל צורת מסירת מידע .נוהל זה נועד להבהיר בפני משרדי הממשלה

את הצורה והפורמט המתאים למסירת מידע המתבקש בבקשות לקבלת מידע לפי החוק .טיוטת הנוהל

נשלחה למספר רב של גורמים ,לצורך קבלת הערותיהם לאמור בו .הנוהל פורסם באתר האינטרנט של

הצורך בקביעת הנוהל ,עלה בין היתר ,לשם התאמת הדרך שבה נמסר המידע לעידן העכשווי ושיפור אופן

התועלת שתופק מהמידע כאשר הוא נמסר בפורמט פתוח נוח ויעיל המאפשר עיבוד ושליפה של נתונים

באופן ממוחשב .לעניין אחרון זה התייחסו החלטות ממשלה מס' 4515ומס' ,2985שבהן הובעה מחויבות

הממשלה לפרסם סדרות נתונים והוכרה האפשרות למסירת מידע שניתן להפיק ממנו תועלת לטובת כלל

הציבור.

בנוהל נקבע כי ככל שהמידע מצוי בידי הרשות בפורמט פתוח לעיבוד ממוחשב ( Word, Excelוכד'),

על הרשות למסור את המידע בצורה זו .שכן ,אין זה סביר כי בעידן של היום יהיה צורך בהפקת המידע על

נייר ושליחתו ,מקום שהוא קיים בפורמט דיגיטלי.

בנוהל ,נקבעה הוראה חשובה בדבר חובת הרשות לנמק את החלטתה ,מקום שאין היא מתכוונת למסור

את המידע בפורמט פתוח במידה וזה קיים אצלה בצורה זו .בעניין זה נקבע ,כי במקום בו הרשות סבורה

שיש מניעה ממסירת המידע בפורמט פתוח ,למרות שהמידע מצוי בידה בצורה זו ,יראו את החלטתה

למסירת המידע בצורה אחרת כדחיה חלקית של הבקשה לקבלת מידע למעט אם המבקש ,משיקוליו הוא,

ביקש לקבל את המידע בצורה זו .בהתאם לכך ,דחיה חלקית של הבקשה צריכה להתבסס על הסייגים

הקבועים בחוק ,תוך פירוט נימוקי הרשות בהתאם לנוהל "דרישות המענה בדחיית בקשת חופש מידע".

יצוין כי בהמלצת היחידה הוכנסה תקנה 3א לתקנות האגרות ,תשנ"ט ,1999-המעגנת בחקיקה את חלק

מהעקרון האמור בנוהל והוא כי במקום בו ניתן להוזיל למבקש את עלויות ההפקה (קרי ,להעביר לידי

המבקש את המידע באופן דיגיטלי) ,על הרשות לעשות כן אלא אם המבקש ביקש לקבל את המידע באופן

אחר.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

היחידה והופץ לכלל הממונים במשרדי הממשלה ולמספר רב של ממונים ברשויות ציבוריות אחרות.

עדכון נוהל סיווג בקשות חופש מידע

נוהל סיווג בקשות חופש מידע נועד לקבוע את הניתוב הראוי לטיפול בבקשות לקבלת מידע וזאת לצורך

יצירת אחידות בין כלל הרשויות.

הנוהל מתייחס לדרך בחינת הבקשות לקבלת מידע על פי סוג המידע המבוקש ולפי סוג המבקש ,מתוך

מטרה כי ככל שיש נתיב מובנה ,מהיר וזול יותר אשר יאפשר את קבלת המידע ,תפעל הרשות לנתב אותו

למסלול הראוי ולא תכביד על המבקש במקום בו לא נדרש לעשות כן .כמו כן ,נעשתה אבחנה בין מידע

כהגדרתו בסעיף 2חוק ,לבין "ידע" שאינו נכנס תחת ההגדרה הנ"ל.

ביום 26/8/2013פירסמה היחידה תיקון לנוהל האמור ,באופן שהתווספו הוראות לעניין אופן הטיפול

בבקשות שבהן מתבקש מידע כהגדרתו בחוק והן ידע שאינו מתחייב מכוח החוק .בנוסף ,הוספו הבהרות

שונות ונעשתה חלוקה שונה להוראות הנוהל באופן שיקל על הממונים ליישום הוראותיו.

יוער ,כי בטרם ביצוע התיקון נשלחה טיוטת התיקון להערותיהם של גורמים שונים וכן פורסמה טיוטת

התיקון להערות הציבור באתר האינטרנט של היחידה .בעקבות קבלת הערות כאמור ,פורסם הנוהל

המתוקן באתר האינטרנט של היחידה והופץ לכלל הממונים במשרדי הממשלה ולמספר רב של ממונים

ברשויות ציבוריות אחרות.

27

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

בירור תלונות

על פי סעיף ב( )7להחלטת הממשלה ,היחידה הוסמכה לברר תלונות אודות הממשלה במספר נושאים כגון

אי מתן מענה במועד ,אגרות ,מתן מענה ללא הנמקה ועוד.

הפניות המגיעות ליחידה מסווגות למספר סוגים –

1 .1פניות כלליות – פניות המעלות שאלות או תלונות כלליות אשר אינן דורשות בירור מול הנילון.

פניות אלו אינן נמדדות;

2 .2תלונות במסגרת סמכות היחידה לבירור תלונות – תלונות אלו מטופלות על ידי היחידה תמיד.

שיקוף של התלונות האמורות מצוי באתר האינטרנט של היחידה;

3 .3תלונות נוספות – תלונות אלו נוגעות לרשויות ציבוריות שאינן הממשלה או לנושאים שאינם

בסמכות היחידה.

תלונות בסמכות היחידה

במהלך שנת ,2013הועברו ליחידה 41תלונות שבסמכות היחידה ,מתוכן מוצה בירור עילת התלונה ב39-

תלונות .הבירור בנוגע ל 2-תלונות הופסק . 15יצוין כי על אף שאנו עדים לעליה מתמשכת בכמות הפניות

ליחידה ,16עדיין כמות התלונות הינה נמוכה ביותר .אנו סבורים כי מספרן הנמוך של הפניות ליחידה אינו

משקף את שביעות הרצון של הציבור ממצב יישומן של הוראות החוק ,אלא את חוסר המודעות הקיימת

לזכויותיו של המבקש בכלל ,ולמודעות לקיומה של היחידה בפרט .כמו כן ,חלק מהפונים העדיפו שלא

להגיש תלונות לאחר שביררו מהן סמכויות היחידה (המתרכזות סביב הפרוצדורה לטיפול בבקשת חופש

מידע) ,מהטעם שאין בסמכות היחידה להתערב בצדקת החלטת משרדי הממשלה והיעדר היכולת לחייב

אותן במסירת מידע.

להלן מספר נתונים אודות פילוח תלונות אלו -

17

עילות התלונה

השנה ,באופן מובהק אף יותר מקודמתה ,עיקר התלונות (כ )76%-התייחסו לאי מתן מענה של הרשות

לפניית המבקש .על פי החוק ,המענה לבקשה צריך להינתן בתוך 30יום וגם במקום בו הרשות נדרשת

להאריך את המועד בהתאם לסמכותה מכח סעיף 7לחוק ,עליה להודיע על כך למבקש במכתב מנומק.

יצוין עוד ,כי בשנת 2012הנושא השני לגביו היו תלונות היה נושא האגרות (כ ,)31%-ואילו בשנת 2013

היו רק 2תלונות בנושא זה ,בעוד לגבי פרסום הדו"ח השנתי היו בשנה הנוכחית 6תלונות המהוות כ14%-

מסך התלונות שהוגשו ליחידה.

שנה

2012

2013

מענה במועד

13

45%

32

76%

דו"ח שנתי

1

3%

6

14%

אגרות

9

31%

2

5%

הנמקה

4

14%

1

2.5%

נהלים

2

7%

1

2.5%

סה"כ

29

100%

*42

100%

* כמות העילות עולה על כמות התלונות מהטעם כי קיימות תלונות הנוגעות ליותר מעילה אחת

28

15הפסקת הטיפול נבעה במקרה אחד בשל הגשת עתירה לביהמ"ש בנושא התלונה ,ובתלונה השנייה בהיותה מוקדמת.

16בשנת 2012הועברו ליחידה 26תלונות ועל כן כמות התלונות בשנת 2013מהווה עליה של 58%בכמות הפניות .בנוסף ,ברבעון

הראשון של שנת 2014הוגשו 23תלונות המהוות כבר 56%מכלל התלונות שהוגשו ליחידה בכל שנת 2014

17כמות העילות עולה על כמות התלונות מהטעם כי קיימות תלונות הנוגעות ליותר מעילה אחת

ב 39-התלונות שהבירור בעניינן הסתיים ,התוצאות העלו כי –

ב 25-מקרים נמצאה התלונה מוצדקת במלואה;

ב 7-מקרים נמצאה התלונה מוצדקת באופן חלקי;

ב 7-מקרים נמצאה התלונה כבלתי מוצדקת.

ב 29-מבין כלל המקרים שהוזכרו לעיל (כ ,)74%-נעשה שינוי בתשובת הרשות או באופן התנהלותה

בעקבות בירור התלונה או שניתנה תשובה לבקשה בעקבות בירור התלונה.18

מתלוננים

מבחינת זהות המתלוננים כנגד הממשלה אנו רואים שונות מובהקת בסוג הפונים ביחס לשנה הקודמת .אם

במהלך שנת 2012הפונים נחלקו באופן שווה בין עמותות לאנשים פרטיים ,בשנת 2013מרבית הפונים

היו אנשים פרטיים.

כמו כן יצוין כי מבין המתלוננים 9הם מתלוננים חוזרים (שפנו ליחידה בתלונה יותר מפעם אחת) ,מתוכם

חמישה אזרחים וארבע עמותות .נתון חשוב זה מלמד ,לטעמנו ,את הבעת האמון של המתלוננים בדבר

האופן בו אנו פועלים וביכולתנו לסייע להם.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

תוצאות הטיפול

להלן התפלגות המתלוננים בשנת – 2013

פרטיים

עמותות

אחר

סה"כ

28

11

2

41

68%

27%

5%

100%

נילונים

להלן רשימת הנילונים כנגדם התבררו התלונות .את מספר התלונות אנו משווים אל מול היקף הבקשות

לפי החוק שהוגשו באותה שנה לנילון היות ואחוז התלונות מכלל הבקשות שהוגשו לרשות הינו נתון

היכול להצביע מקום בו קיימת בעיה שיש לתת עליה את הדעת.

יצוין כי עוד במהלך השנה ,עם הצטברות התלונות כנגד משרד המשפטים ,הועברה פניה לידי מנכ"ל

משרד המשפטים דאז ,על מנת להצביע על המגמה .על מנת לתקן את המצב החליט המנכ"ל לנקוט בשני

צעדים –

1 .1כל מנהל יחידה נדרש למנות רפרנט חופש מידע שיהיה הגורם האמון לרכז את הנושא ביחידתו מול

הממונה על חופש המידע של המשרד;

2 .2הוחלט כי כל בקשה להארכת מועד מעבר ל 60-יום תועבר לאישור המנכ"ל באופן מנומק על ידי מנהל

היחידה ממנה נתבקש המידע ולא על ידי הממונה ,וזאת תוך התייחסות לנימוקים הנוגעים להיקף

המידע או למורכבותו הדורשים את ההארכה המבוקשת.

עו"ד אמי פלמור ,מנכ"לית משרד המשפטים הנכנסת ,הביעה עמדתה הנחרצת בדבר חשיבות העמידה

בהוראות החוק ובמחויבותה לנושא .נכון למועד זה (תחילת חודש יוני) ,לא הוגשו תלונות חדשות כנגד

משרד המשפטים.

18יוער כי לעתים ,גם אם התלונה נמצאה מוצדקת אין מקום לשינוי בהתנהלות הרשות היות וההפרה אינה בת תיקון כגון ככל שהמענה

ניתן לאחר המועד הנדרש .מתן מענה מחדש מהווה שינוי אך אינו מרפא את עילת התלונה.

29

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

אנו נמשיך לעקוב אחר יישום הוראות החוק בתוך משרד המשפטים.

מס' התלונות

סה"כ הבקשות

()2013

%התלונות מכלל

הבקשות

שם הרשות

משרד המשפטים

9

70

13%

משרד הבריאות

4

582

0.7%

משרד התקשורת

*

3

57

5.25%

משרד התחבורה

3

403

0.75%

יחידת מתאם פעולות הממשלה

בשטחים

2

14

14.3%

משרד התשתיות הלאומיות,

האנרגיה והמים

2

39

5%

משרד הביטחון

2

60

3.33%

משרד החינוך

2

247

0.8%

המשרד לשירותי דת

2

-

רשות האכיפה והגביה

1

8

12.5%

משרד ראש הממשלה

1

64

1.56%

משרד האוצר

1

70

1.43%

צה"ל

1

93

1.08%

משטרת ישראל

1

325

0.30%

משרד הכלכלה

1

466

0.21%

הרשות הממשלתית למים וביוב

1

-

* שלושת התלונות כנגד משרד התקשורת הוגשו על ידי אותו מתלונן

משך זמן הטיפול

משך זמן הטיפול של היחידה בתלונה במהלך שנת 2013התארך .אם במהלך שנת 2012כמחצית התלונות

(כ )48%-נתבררו תוך 30יום ,בשנת 2013רק כ 11%-מהתלונות הטיפול בהן הסתיים בפרק זמן זה.

עניין זה נבע ,בין היתר ,מהמורכבות היחסית של התלונות שהוגשו בשנת 2012לעומת שנת ,2013פרקי

הזמן שניתנו לממונים לצורך קבלת התייחסותם לתלונות ולטיוטת ההחלטה בתלונות וכן ממידת שיתוף

הפעולה של הממונים בעניין לרבות מתן הזדמנות לרשות לתקן את הליקוי.

לאור החשיבות שאנו רואים בצורך במתן מענה מהיר למתלונן ולצורך לשמש דוגמא לממונים במתן מענה

מהיר ,אנו פועלים לשפר את הקיים.

30

על מנת לקצר את זמני המענה של היחידה ,הוחלט על קיצור משך הזמן המוקצב לשם קבלת התייחסויות

הממונים לתלונות והקפדה על הזמנים המוקצים לרשויות בהתייחסותם לתלונות .בעניין זה ,פירסמה

היחידה ביום 6/4/2014את ההנחיה המינהלית הפנימית שלה הקובעת לוחות זמנים ,שיש בדעתנו להקפיד

עליה ,בנוגע לבירור תלונות מול הנילונים.

1-15יום

2

5.1%

16-30יום

2

5.1%

31-60יום

17

43.6%

61-120יום

17

43.6%

מעל 120יום

1

2.6%

סה"כ

39

100%

תלונות לדוגמא

על מנת לסבר את האוזן להלן מספר דוגמאות אודות תלונות שהיו בבירור היחידה ,ותוצאות הטיפול בהן -

פלוני נ' משרד התקשורת

ביום 11/5/2013התקבלה ביחידה תלונה כנגד משרד התקשורת .התלונה התייחסה לאי קבלת מענה בזמן

לבקשה לקבלת דו"ח ביקורת פנימית הנוגע ללשכה המשפטית אצל משרד התקשרות.

הבירורים העלו כי לא ננקט הליך הארכת מועד לפי סעיף (7ב) לחוק ,וזאת בחלוף 30הימים הקבועים

למתן החלטה .כמו כן ,בעת הגשת התלונה חלפה כבר התקופה המקסימלית הקבועה בחוק לשם מתן

תשובה ,בהנחה שהיה נעשה הליך הארכה כמתחייב.

היחידה הגיעה למסקנה ,כי התלונה מוצדקת וכי על משרד התקשורת לתת החלטה בבקשת המתלונן

לאלתר .לאחר שהתקבלה החלטת היחידה בעניין תלונה זו ,נמשך הטיפול עוד מספר חודשים במהלכם

נעשתה פניה לצד ג' ,לאור כוונת הנילון להעביר את המידע ,וכן נערכו התייעצויות בין הנילון למחלקת

ייעוץ וחקיקה בנושא שבנדון .בסיכומו של יום ,וזמן רב לאחר סיום המועד הקבוע בחוק ,הועבר המידע

למתלונן.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

זמני הטיפול בתלונות על ידי היחידה הממשלתית לחופש המידע –

יצוין ,כי 3התלונות שהוגשו בשנת 2013נגד משרד התקשורת ,הוגשו על ידי אותו מתלונן.

פלונית נ' משרד המשפטים

ביום 1/7/2013התקבלה תלונה כנגד משרד המשפטים ,ובה טענות כנגד אי פרסום הדו"ח השנתי לפי

החוק והאמור להתפרסם באתר האינטרנט לכל המאוחר עד ליום .1/7/2013

הבירורים העלו ,כי מפאת סיבות טכניות לא הועלה הדו"ח לאתר האינטרנט עד ליום ,1/7/2013והוא

התפרסם באתר ביום .23/7/2013

התלונה נמצאה מוצדקת בעניין אי פרסום הדו"ח במועדו ,ומשרד המשפטים הבהיר ,כי לעתיד ,יפעל

לפרסם את הדו"ח במועדו .כמו כן ,בעקבות התלונה ,הוחלט לערוך שינוי במבנה הדו"ח ובתוכנו על מנת

להתאימו באופן ראוי יותר לתקנות.

עמותת גישה נ' מתאם פעולות הממשלה בשטחים

ביום 23/7/2013התקבלה תלונה כנגד יחידת מתאם פעולות הממשלה בשטחים (להלן -המתפ"ש).

בתלונה נטען ,כי המתפ"ש אינו עומד בחובה לפרסם את נהליו כמתחייב מהוראות סעיף (6א) לחוק.

התלונה נמצאה מוצדקת .הבירור העלה שלא כל הנהלים מפורסמים על ידי המתפ"ש באתר האינטרנט.

המתפ"ש הודיע כי לאחרונה החל הליך של ארגון מחדש של אתר האינטרנט ,במסגרתו יפורסמו הנהלים.

לדברי המתפ"ש ,חלק מהנהלים כבר הועלו לאתר.

נכון למועד זה ,קיימת מחלוקת בין המתפ"ש לעמותת גישה בדבר מילוי ההתחייבות בנושא זה .היחידה

עוקבת אחר נושא פרסום הנהלים.

31

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

32

תלונות נוספות

בדו"ח הקודם סקרה היחידה תלונות שהגיעו לידה ואשר לא היו בסמכותה לטפל .כפי שנכתב בדו"ח

דאשתקד ,הנוהג היה כי היחידה עדכנה את הפונה בדבר חוסר סמכותה לדון בתלונה ,והפנתה אותו

למבקר המדינה או להגשת עתירה .עם זאת ,במקום בו היחידה סברה כי יש בידה לסייע לפונה ,בין אם

בשל אופי הפניה ובין אם בשל הכרות היחידה עם העוסקים בתחום באותה רשות ,ולאחר שהובהר לפונה

מה המסגרת בה היחידה פועלת ,ניסתה היחידה לסייע בתיקון הנדרש.

בעקבות פרסום הדו"ח התקבלה פנייתו של מבקר המדינה אשר הפנה את תשומת לב היחידה לבעייתיות

שעשויה להיווצר מהאופן בו הוצג הנושא על ידה בדו"ח ,ועל כן הוחלט כי מעתה והלאה ,גם אם יש בידי

היחידה לסייע מעבר לסמכויותיה הפורמליות ,היא לא תעשה כן.

בסעיף ב( )10להחלטת הממשלה נקבע כי בין תפקידי היחידה תפעל היחידה ל"ריכוז ידע מקצועי

בתחום חופש המידע ,סיוע לממונים על חופש המידע ולרשויות ציבוריות ביישום החוק ובמסירת מידע

של הרשות הציבורית לפי כל דין ,הדרכת הממונים ,עריכת השתלמויות בעניין חופש מידע לממונים על

חופש המידע וכן עריכת השתלמויות בעניין יישום מדיניות חופש מידע לעובדים במשרדי ממשלה ,ועריכת

פרסומים בענייני חופש המידע;"

על מנת לממש מטרה זו ,פעלה היחידה הממשלתית לחופש המידע בשנת 2013במספר מישורים :הדרכות,

פיתוח כלים לסייע בידי העוסקים בתחום ,הפצת מידע מקצועי וסיוע במקרים פרטניים .להלן פירוט

פעילותה של היחידה בתחום זה -

הדרכות

היחידה הממשלתית לחופש המידע ,כמוקד ידע בתחום חופש המידע ,קיימה במהלך השנה החולפת

שלושה ימי עיון –

ב 19/5/2013-קיימה היחידה הממשלתית ,בשיתוף עם כנסת ישראל ,יום עיון בכנסת לציון 15שנה

לחקיקת חוק חופש המידע .ביום זה ,שנפתח על ידי יו"ר הכנסת ושרת המשפטים ,השתתפו כ150-

אנשים מרשויות שונות ,עמותות ומכלל הציבור .לו"ז היום ,מצגות הדוברים וכן תמלול של הדברים

שנאמרו ,מפורסמים באתר האינטרנט של היחידה.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

היחידה כמוקד ידע מקצועי

ביום 6/6/2013נערך יום עיון לדוברים ברשויות מקומיות בשיתוף עם מפעם – 19עמק יזרעאל .יום

העיון היה זהה ,בשינויים קלים ,ליום עיון שנערך לדוברים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך במהלך

שנת .2012ביום זה השתתפו כ 20 -דוברים מרשויות מקומיות שונות.

ביום 24/7/2013נערך יום עיון לממונים בחברות ממשלתיות ,מוסדות להשכלה גבוהה ,רשויות

מקומיות ומועצות דתיות .ליום העיון נרשמו כ 50-ממונים מ 34-רשויות שונות.

כמו כן ,במהלך השנה החולפת התקיימו הרצאות של היחידה בפני גורמים שונים .ההרצאות ניתנו בפני

מגוון רחב של רשויות וכן של נושאי תפקידים .בין היתר נערכו הרצאות בפני ראשי רשויות מקומיות,

פורום מנכ"ל של משרדים שונים ,חוקרים פרטיים ועוד .יצוין כי ההרצאות הותאמו לפי הצורך ודרישת

הקהל.

במהלך שנת 2014יושם דגש ביחידה על הכשרות יסודיות יותר עבור הממונים על העמדת מידע לציבור.

ברבעון הראשון של השנה התקיים קורס ממונים ברשויות המקומיות וכלל חמישה מפגשים .בימים אלו,

נפתחת הסמכת הממונים על העמדת המידע בשירות המדינה בשיתוף עם נציבות שירות המדינה .הקורס

האמור הינו בהיקף של 13מפגשים ויאפשר לממונים להתמקצע בתפקידם זה.

כמו כן ,במהלך חודש מאי קיימה היחידה סמינר taiexבשיתוף עם האיחוד האירופי במסגרתו יגיעו

מומחים מטעם האיחוד ליום עיון ולסדנאות.

על פעילויות אלו ידווח בדו"ח השנתי הבא.

19המפעמים הם מרכזים שהוקמו במשרד הפנים ,בשיתוף עם הרשויות המקומיות ומטרתם ,כפי שמתואר באתר האינטרנט של משרד

הפנים ,לסייע "בקידום ובהובלת תהליכי ההתמקצעות ,הניהול והתהליכים הארגוניים ברשויות המקומיות".

33

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

כלים שנועדו לסייע לעוסקים בתחום

תבניות עזר

ביום 11/3/2013הפיצה היחידה תבניות בסיסיות לדוגמה לטיפול בבקשות לקבלת מידע לפי חוק חופש

המידע .במסמך שהופץ ,הובהר כי התבניות אינן מחייבות שימוש דווקני בטקסט הכתוב בהן ושניתן

להוסיף ,לגרוע ולהתאים אותן לצרכי כל רשות .בין התבניות שהופצו :טופס הגשת בקשה ,דרישות

בענייני אגרות ,הודעות על הארכת מועד ,פניה לצד ג' ועוד.

מלבד האחדת אופן הטיפול בבקשות במשרדים השונים ,התבניות נועדו להוות כלי עזר לממונים בביצוע

עבודתם ולהקל עליהם בעת טיפולם בבקשות לקבלת מידע.

יצוין ,כי התבניות מבוססות על האמור בדברי החקיקה והנהלים של היחידה לרבות ובמיוחד בענייני

הפרוצדורה לטיפול בבקשה .בטרם עריכת התבניות ,שמנו לב ,כי בחלק מהטפסים שנעשה בהם שימוש

על ידי רשויות שונות ,קיימות טעויות באופן יישום החוק .הפצת התבניות המבוססות על החוק כאמור,

ככל שהממונים עושים בהם שימוש ,תרמה להפחתת טעויות.

הפצת עדכונים מקצועיים

היחידה הממשלתית לחופש המידע דואגת להפיץ עדכונים מקצועיים לעוסקים בתחום בשני ערוצים

עיקריים – ערוץ פנימי לכלל הרשויות הציבוריות וערוץ חיצוני לכלל הציבור.

הפצה פנימית

על מנת שהממונים על חופש המידע יהיו מעודכנים במצב המשפטי הקיים ,דואגת היחידה להעביר

לכל הממונים שיש להם כתובת דוא"ל (כ 620-ממונים נכון ליוני )2014עדכוני פסיקה העוסקים

בחופש המידע ובסוגיות של שקיפות ,סמוך למועד פרסומם .העדכונים כוללים תמצית רלוונטית

של הפסיקה והפניה לפסקי הדין עצמם.

לבקשת מספר יועצים משפטיים ,יצרנו רשימה של משפטנים אשר ביקשו להצטרף לרשימת התפוצה

של העדכונים המשפטיים .נכון ליוני 2014הרשימה מונה כ 70-יועצים משפטיים ופרקליטים ממגוון

רשויות ציבוריות.

בשנת 2013הפיצה היחידה 12עדכוני פסיקה לממונים ולמשפטנים שברשימת התפוצה.

הפצה חיצונית – ידיעוני חופש המידע

על מנת להגביר את המודעות לסוגיות מתחום חופש המידע ,היחידה מפרסמת ידיעוני חופש מידע

אשר מטרתם לעדכן את הקורא בפעילות היחידה ,בחידושים בתחום חופש המידע בארץ ובעולם

ועוד .כל המעוניין יכול להרשם לרשימת תפוצת הידיעונים דרך אתר משרד המשפטים .נכון לתחילת

2014מנתה רשימת התפוצה החיצונית כ 175-מנויים.

בשנת 2013הפיצה היחידה שבעה ידיעונים השמורים כדפים באתר האינטרנט של היחידה.

סיוע בשאלות פרטניות הנוגעות ליישום החוק

34

במסגרת הסיוע לממונים ולרשויות ביישום החוק ,כאמור בסעיף ב( )10להחלטה ,פנו רשויות ציבוריות

בשאלות פרטניות בנוגע לאופן יישום החוק .הפניות נעשו אל היחידה באופן טלפוני או באמצעות הדוא"ל.

היחידה נתנה מענה לשאלות שהועלו במסגרת זמנים קצרה ביותר .לשיחות טלפוניות ניתן מענה מיידי

ואילו לפניות בדוא"ל ניתן מענה במסגרת זמן של יומיים ,למעט במקרים חריגים כגון חופשות ,מקרים

המצריכים בירור מעמיק וכו' .היחידה רואה חשיבות רבה בהענקת הסיוע הנדרש ביישום הוראות החוק

בשנת 2013נעשו מאות פניות ליחידה בדרכים השונות .הנושאים המרכזיים שבגינם נעשו הפניות היו

סיווג פניות ,אגרות ,פניות אל צד ג' ,מועדים ,הפצת מידע יזום ושאלות נוספות הנוגעות ליישום פרטני

של חריגים מתוך החוק.

מקום בו הרשות שפנתה ליחידה כפופה להנחיות היועץ ,והסיוע שנתבקש נגע לאחד המקרים בהם

מתבקשת עמדתו של היועץ המשפטי לממשלה כאמור בהנחיית היועץ ,9.100הפנתה היחידה את המבקש

למחלקת ייעוץ וחקיקה על פי הנחיות היועץ ,בין אם לאחר מתן עמדה מקצועית ובין אם ללא הבעת

עמדתה כאמור.

עיגון מעמד הממונים

במהלך שנת 2013המשיכה היחידה בקידום עיגון מעמד הממונה על העמדת מידע לציבור בשיתוף עם

שירות המדינה.

על מעמד הממונים על העמדת מידע לציבור ,המכונים ככלל הממונים על חופש המידע (וקיימת חשיבות

לתיאור התפקיד על מנת להבהיר את היקף התפקיד ואחריותם) ,נכתב בהרחבה בדו"ח הקודם שהוגש

לממשלה.20

כיום ,אין עיגון או הסדרה אחידה לתפקידו של הממונה על העמדת מידע לציבור המתמנה לפי סעיף 3

לחוק .מרבית הממונים המכהנים בתפקיד זה ,ממלאים את תפקידם בנוסף לעיסוק מרכזי אחר ללא קבלת

תגמול נוסף ומבלי שהוגדרו תנאי סף למילוי התפקיד .על אף שמדובר בתפקיד רוחב ,לא ניתנה הדעת

ליצירת אחידות בתפקיד ובדרישות מהעובד הממלא תפקיד זה .בפועל ,כל ממונה מפתח כלים אירגוניים

ומקצועיים למיטב שיפוטו והבנתו על מנת לממש את חובותיו.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

במסגרת זמנים קצרה ,זאת בשים לב ללוח הזמנים שנקבע בחוק ושהרשויות הציבוריות חייבות לעמוד בו.

אי הסדרת מעמד הממונים והגדרת תפקידם באופן אחיד ,יוצרת ,מטבע הדברים ,שונות רבה באופן יישום

החוק במשרדים השונים .בנוסף ,ללא הגדרת כפיפותו ומיקומו של הממונה בארגון באופן מתאים ,מתקשה

הממונה לגייס שיתוף פעולה של הגורמים המקצועיים בתוך הרשות הציבורית ,הנדרשים לצורך מילוי

תפקידיו .ממצאים אלה עלו בפני היחידה הממשלתית לחופש המידע במסגרת ימי עיון ,פורומים ופגישות

אישיות עם הממונים ברשויות הציבוריות השונות .לאור ממצאים אלה ,החלה היחידה לפעול בשיתוף

נציבות שירות המדינה להסדרת מעמד הממונה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך.

ביום 14/8/2013נעשתה פנייה משותפת ,בנושא זה ,לסמנכ"לים במשרדי הממשלה .בפניה זו ,הוצגה

תפיסת היחידה ונציבות שירות המדינה בדבר הגדרת התפקיד של הממונה על העמדת מידע לציבור

להערותיהם של המשרדים ויחידות הסמך .כמו כן ,נשאלו הרשויות שאלות הנוגעות לתקינה הרצויה כגון

היקף המשרה הנדרש ,השכלה וניסיון הנדרשים למילוי התפקיד ,מיקום וכפיפות אירגונית וכד' .על הפניה

השיבו שמונה משרדי ממשלה ושלוש יחידות סמך.

בימים אלו בוחנים משרד המשפטים ,האוצר ונציבות שירות המדינה ,כיצד לקדם פתרון הולם לעיגון,

ובכך לחיזוק ,מעמד הממונה על העמדת מידע לציבור.

אינדקס פסיקה

במהלך שנת 2013העלתה היחידה לאתר האינטרנט אינדקס פסיקה .האינדקס כולל נתונים תמציתיים

אודות פסקי הדין ,שניתנו בבית המשפט העליון ובית הדין הארצי לעבודה בענייני חופש המידע מאז

נחקק החוק ,וכן לפסקי דין שניתנו בערכאות אחרות החל מחודש ינואר .2012האינדקס כולל תמצית של

המחלוקת ושל החלטת בית המשפט ומתעדכן סמוך למתן פסקי הדין על ידי בתי המשפט.

20ראו עמודים 42-46

35

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

36

באינדקס ניתן לערוך חיפוש לפי שמות צדדים ,מספר הליך ,ערכאה ,סעיף בחוק וטווח תאריכים .המטרה

מאחורי פרסום האינדקס באתר ובפורמט כאמור ,הינה להנגיש את הפסיקה הרלוונטית לעוסקים בתחום

וכן לכלל הציבור המעוניין בכך.

בסעיף ב( )11להחלטת הממשלה נקבע כי על היחידה הממשלתית לחופש המידע לפעול להגברת המודעות

בקרב הציבור לזכויותיו לפי החוק .היחידה פעלה להגביר את המודעות לחוק במישורים שונים.

אתר אינטרנט יחידתי

שימוש באינטרנט כפלטפורמה להעלאת מודעות מתבקש מאליו ,במיוחד ביחידה שתחום עיסוקה הוא

נגישות לציבור .כבר בתחילת הדרך הקימה היחידה אתר אשר לצד הסברים אודות החוק ,סמכויות היחידה

וכד' ,מנסה לשקף את המידע המצוי בידי היחידה ושיש בו עניין ציבורי.

האתר ,במתכונת חדשה ,עלה לאויר בשלהי חודש אפריל .2013

באתר קיים מידע אודות החוק לרבות מסמכים הנוגעים לרקע לחקיקתו ודברי הסבר אודות החוק בשפה

פשוטה ,וכן מידע אודות היחידה לרבות נהלי היחידה והצגת התלונות אשר בטיפול היחידה לרבות

תוצאות הבדיקה של היחידה.

בנוסף ,אתר היחידה מכיל את רשימת הממונים ברשויות הציבוריות ודרכי ההתקשרות עימם עד אשר

תפותח פלטפורמה מתאימה באתר המרכזי לחופש המידע.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

הגברת מודעות ציבורית

כמו כן ,על מנת להרחיב את המודעות לקיומו של החוק לקהלים נוספים תורגמו מספר דפים לשפה

האנגלית ,וכן הוקם אתר עשיר יותר בשפה הערבית.

להלן מספר נתונים בנוגע לאתר היחידה הנתונים מתייחסים למחצית השניה של השנה (יולי – דצמבר

- )2013

בתקופה זו נכנסו לאתר האינטרנט כ 12,000 -איש מתוכם 57%מבקרים חוזרים.

בתקופה זו נצפו באתר מעל ל 37,000-דפים.21

הדפים הפופולריים ביותר ,מלבד דף הבית ,לפי מספר ההצגות הם -אינדקס הפסיקה ,צור קשר עם

היחידה ואיתור ממונים.

פעילות היחידה בפייסבוק

במקביל לעדכון הציבור באתר הרשמי של היחידה הממשלתית לחופש המידע ,פתחה היחידה דף פייסבוק

בינואר .2013

היתרונות המרכזיים של פלטפורמה זו היא האפשרות הניתנת לציבור ליצור קשר בלתי אמצעי עם היחידה,

וכן מתן אפשרות ליחידה לעדכן את הציבור בפעילות הרלוונטית לתחום עיסוקה בקלות ובמהירות יחסית.

מיותר לציין כי שימוש בפלטפורמה זו על ידי רשות ציבורית צריך להבחן כראוי .לדוגמא ,איננו מאפשרים

להציג מידע אשר עשוי לפגוע בפרטיותו של מאן דהוא .במהלך השנה שהפעילה היחידה את דף הפייסבוק

שלה ,נתחדדו שאלות רבות בעניין זה .ואנו ממשיכים ללמוד את השימוש הראוי ,הן לציבור והן לנו ,ברשת

חברתית זו.

במהלך השנה הועלו 164ידיעות (פוסטים) על ידי היחידה .לידיעות אלו היתה תפוצה של מעל ל78,000-

משתמשים.

21הנתון מתייחס למספר הצגות דפים שהיו באתר בתקופה האמורה .כלומר ,זהו המספר הכולל של דפים שנצפו באתר (הערך סופר גם

הצגות חוזרות של דף יחיד).

37

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

יום חופש המידע

ב 21/5/2013-התקיים יום חופש המידע לציון 15שנה לחקיקת חוק חופש המידע .יום העיון התקיים

בשיתוף פעולה עם הכנסת ,שם הוא נערך.

בתחילת היום ,נערכו שתי ישיבות בוועדות הכנסת – הראשונה בוועדת החוקה ,חוק ומשפט בה דנו

בדו"ח השנתי שהגישה היחידה הממשלתית לחופש המידע; והשניה בוועדת המדע והטכנולוגיה אשר דנה

בשימוש בטכנולוגיות ככלי מרכזי להפצת מידע על ידי הרשויות.

לאחר הדיון בוועדות התקיים יום עיון בנושא חופש המידע .את יום העיון פתחו שרת המשפטים ,חה"כ

ציפי לבני ויו"ר הכנסת ,חה"כ יולי אדלשטיין .פתיחה זו נתנה הצצה לתפיסות שונות של שקיפות והיוותה

פתיח מכובד ומרתק ליום העיון.

יום העיון כלל את הדוברים הבאים –

מר דן לנדאו ,לשעבר מנכ"ל הכנסת ,סקר את פעילות הכנסת כרשות המתנהלת בשקיפות מרבית על

היתרונות והקשיים שפעילות זו מעלה;

עו"ד מייק בלס ,לשעבר המשנה ליועץ המשפטי (ייעוץ) ,סקר את האתגרים העומדים לשיטתו להתאמת

חוק חופש המידע ועקרונותיו לעידן הנוכחי;

עו"ד רבקי דב"ש ,ראשת היחידה ,הציגה את האתגרים העומדים לפתח היחידה והכיוונים אליהם היא

חותרת;

בפאנל שניהלה עו"ד תהילה אלטשולר-שוורץ מהמכון הישראלי לדמוקרטיה ,נשמעו דעותיהם של גורמים

שונים העוסקים בתחום בדבר תפיסתם את המצב הקיים ואת המצב הראוי .בפאנל השתתפו חהכ"ל מיכאל

איתן (לשעבר השר לשיפור השירות לאזרח) ,חה"כ מיקי רוזנטל (יו"ר השדולה לשקיפות וממשל פתוח) ,

גב' כרמלה אבנר (ראש מטה התקשוב דאז) ,עו"ד אלונה וינוגרד (מנכ"לית התנועה לחופש המידע) ועו"ד

פז מוזר (המייצג את עיתון הארץ).

במהלך היום הוענקו הפרסים לזוכות בתחרות הכרזות (ראו פירוט להלן).

תחרות הכרזות

על מנת להגיע לקהלי יעד נוספים ולנסות להעביר את המסר על חשיבות השימוש בחוק חופש המידע,

החליטה היחידה לקיים תחרות כרזות אשר ייעודה לסטודנטים במכללות לעיצוב .לתחרות הוגשו 20

כרזות.

במקביל להליך הבחירה של שלוש הכרזות הזוכות על ידי חבר שופטים בראשות מנכ"ל משרד המשפטים

דאז ,דר' גיא רוטקופף ובהשתתפות גב' גלית גאון ,האוצרת הראשית של מוזיאון העיצוב ועו"ד אלונה

וינוגרד ,מנכ"לית התנועה לחופש המידע ,הועמדו הכרזות לבחירת הקהל באמצעות הפייסבוק של

היחידה .לבחירת הציבור היה משקל של 25%בבחירת הכרזות הזוכות .במסע הפרסום בפייסבוק היו מעל

42,000צפיות.

בפרס הראשון זכתה הסטודנטית – נטלי מרום

בפרס השני זכתה הסטודנטית – דנה וילנסקי

בפרס השלישי זכתה הסטודנטית – גבריאלה רוטמן

38

בנוסף ,הופיע אייטם ב"הכל תרבות" בטלוויזיה החינוכית אשר סקר את התחרות וראיין את הזוכה במקום

הראשון.

במהלך שבוע חופש המידע שנערך בחודש מאי ,2013נעשה שיתוף פעולה פורה עם הטלוויזיה החינוכית.

שיתוף פעולה זה היה פרי יוזמתה של גב' רחלי חיים ,הממונה על חופש המידע בטלוויזיה החינוכית.

במסגרת שבוע זה ,נסקרו נושאים הקשורים בחוק חופש המידע בתוכניות הבאות -

עושים סדר חדש – ראיון עם עו"ד מוחמד קדח מהיחידה הממשלתית לחופש המידע

חוצה ישראל – ראיון עם רביב דרוקר ,יושב ראש התנועה לחופש המידע

הכל תרבות – סקירת תחרות הכרזות וראיון עם הזוכה ,הגב' נטלי מרום

ערב חדש

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

שבוע חופש המידע בטלוויזיה החינוכית

39

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

40

יישום חוק חופש המידע

בממשלה

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

42

על פי החלטת הממשלה נדרשת היחידה לדווח אודות יישום החוק בממשלה ,ולכך יוקדשו הפרקים הבאים

של הדו"ח לבחינת יישומו של חוק חופש המידע.

חוק חופש המידע ,מטיל על כל רשות ציבורית את החובות הבאות –

מינוי ממונה על העמדת מידע לרשות הציבור האמון על טיפול בבקשות חופש מידע ועל יישום הוראות

חוק זה (סעיף 3לחוק);

פרסום דו"ח שנתי של הרשות אודות פעילותה ותחומי אחריותה ,בהתאם לנושאים שנקבעו בתקנות

חופש המידע (סעיף 5לחוק);

פרסום דיווח הממונה על העמדת מידע לציבור אשר יכול להתפרסם במסגרת הדו"ח השנתי או בנפרד

ממנו (סעיף (5א) לחוק);

העמדת ההנחיות המנהליות הכתובות על פיהן הרשות הציבורית פועלת לעיון הציבור (סעיף 6לחוק);

העמדת מידע לעיון הציבור הנוגע לאיכות הסביבה בהתאם לאמור בתקנות (סעיף 6א לחוק);

טיפול בבקשות חופש מידע על פי הפרוצדורה והמהות שנקבעו בחוק (סעיפים ,7-11וסעיפים 13-18

לחוק).

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

יישום חוק חופש המידע בממשלה

כמו כן ,החוק מטיל על הממשלה את החובה לפרסם את רשימת הרשויות הציבוריות אחת לשנה (סעיף

4לחוק).

אנו רואים חשיבות רבה בהארת המצב הקיים ,ויתר על כן באיתור נקודות בהן ניתן לערוך שינויים על מנת

לשפר את רמת יישומן של הוראות החוק לשם הגברת השקיפות השלטונית בכלל.

בתחילת פרק זה החלטנו לסקור את השינוי במשטר האגרות שהובילה שרת המשפטים ואשר נכנס

לתוקפו ב .28/3/2014-בדו"ח של שנת 2014ננסה להציף את המגמות ששינוי זה הוביל ,מדד שקשה

להעריכו בשים לב כי השינוי נכנס לתוקף כחודש לפני כתיבת הדו"ח השנתי.

43

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

שינוי משטר האגרות

במהלך שבוע חופש המידע דאשתקד ,הודיעה שרת המשפטים על כוונתה להוריד את אגרות חופש המידע

באופן משמעותי .שינוי החקיקה האמורה קודם על ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה (חקיקה) ,בראשה עומדת

עו"ד אורית קורן ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) .השינוי כלל גם תיקונים שהוצעו על ידי

היחידה וזאת בשים לב לניסיון שנצבר אצלה בעת ליווי הרשויות ביישומו של החוק.

תיקון האגרות אושר בכנסת ביום 25/12/2013ונכנס לתוקף ביום .28/3/2014התיקון כלל מספר שינויים –

הפחתת סכומי האגרות

התיקון כלל הפחתה משמעותית של סכומי האגרות כדלקמן –

אגרת בקשה הופחתה ל ₪ 20 -במקום ;₪ 101

אגרת טיפול הופחתה ל ₪ 30-לשעה (החל מהשעה הרביעית) במקום ₪ 54לשעה (החל מהשעה

השלישית);

אגרת ההפקה הופחתה כך שהאגרה העדכנית היא -

 לכל עמוד צילום או עמוד פלט מחשב ₪ 0.2 -במקום ₪ 1.35

 לתקליטור מחשב ₪ 2.5 -במקום ₪ 5.34

סכום הבסיס לקבלת התחייבות עומד על ₪ 150במקום ₪ 270לפני התיקון.

אופן חישוב וחיוב האגרות

גם בעניין אופן החישוב והחיוב נערכו שינויים ,כמפורט להלן -

אגרת הטיפול עבור הבקשות תיגבה החל מהשעה הרביעית ,וזאת במקום ההסדר הקודם בו הגביה

החלה מהשעה השלישית;

עוגנה האפשרות לגבות אגרת טיפול עבור בחינת אפשרות מסירת המידע והכנתו לקראת מסירה,

זאת לצד פעולות איתור המידע ,מיונו והטיפול בו .לדוגמה ,ניתן לחייב בגין הזמן שהושקע במתן

הייעוץ המתבקש בעניין הבקשה או הזמן המושקע בעריכת המידע לקראת מסירתו .יצוין כי מדובר רק

בהבהרת לשון התקנה לאור שאלות שהועלו בעניין זה בעבר.

במידה והמידע מאוחסן על גבי מדיה דיגיטלית נתיקה ,22להוציא תקליטור אשר נקבע לו מחיר נפרד,

יישא המבקש בעלויות ההעתקה הריאליות שבהן נושאת הרשות וזאת בדומה למידע מוקלט ,מוסרט

או מצולם.

על הרשות לפעול על מנת למסור את המידע באמצעי המוזיל במידה המרבית את עלויות ההפקה

למבקש ,למעט אם מתקיים אחד מהשניים –

1 .1יש בכך הכבדה בלתי סבירה על עבודת הרשות;23

2 .2המבקש הביע התנגדותו למסירת המידע בדרך המוזילה את עלויות ההפקה.

אין לגבות אגרת הפקה אם סכומה אינו עולה על .₪ 10

44

22כגון דיסק און קי ,כרטיס זיכרון וכד'

23לדוגמא ,כאשר המידע קיים על גבי נייר ,כעקרון יש לסרוק אותו ולשלוח בדואר אלקטרוני .אך ,אם הדבר יהיה כרוך בהשקעת

משאבים רבים (למשל בשל כמות רבה מאוד של נייר וחוסר באמצעים טכנולוגיים המאפשרים את סריקתו המהירה) ,תהיה בכך

הכבדה בלתי סבירה וניתן יהיה שלא לבצע את הסריקה הנ"ל.

פטורים

נוסף על השינויים הנוגעים לגובה האגרות ולאופן חישובם ,החליטה שרת המשפטים להרחיב באופן

משמעותי את הפטורים הניתנים מכח סמכותה המעוגנת בחוק .עד לתיקון האמור הפטורים מתשלום

אגרת בקשה כללו פטור לאדם המבקש מידע אודות עצמו או לאדם המבקש מידע אודות ההנחיות

המינהליות של הרשות.

בתיקון נוספו קטגוריות הפטור הבאות –

עמותה רשומה 24או חברה לתועלת הציבור 25הפועלות לקידום מטרה ציבורית;

אדם המבקש את המידע לצורך מחקר אקדמי;

אדם שאין ביכולתו לשלם את האגרה והוא מקבל אחת מהגמלאות המנויות בתקנות.26

כמו כן נקבע כי נוסף על הפטור מאגרת בקשה שעוגן בתקנות ,יחול גם פטור מאגרת טיפול בעד 4שעות

עבודה החל מהשעה הרביעית (במקום החל מהשעה השלישית כפי שהיה קודם) .קרי ,החיוב באגרת

טיפול ,עבור הזכאים לפטור ,יתאפשר רק החל מהשעה השמינית לטיפול בבקשה כאמור.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

רשות ,אשר לא טיפלה בבקשה לקבלת מידע לפי המועדים הקבועים בחוק ,לרבות אם לא האריכה את

המועדים כנדרש לפי סעיף 7לחוק ,לא תגבה אגרות טיפול והפקה.

פרסום דרכי תשלום האגרות

למען הסר ספק ,ולאור ניסיון היחידה מול מספר רשויות ציבוריות ,ביקשה היחידה לעגן את חובתה של

הרשות לפרסם במשרדיה ובאתר האינטרנט שלה את דרכי תשלום האגרות וכך נעשה .כמו כן נקבע כי

הרשות הציבורית תאפשר למבקש המידע לשלם אגרת בקשה במועד הגשת הבקשה או לפניו.

יצוין כי אנו רואים חשיבות בהוראה זו על מנת למנוע מקרים בהם הרשות סירבה למסור למבקש את דרכי

תשלום האגרות מסיבות שונות .מצב דברים זה גרם לכך כי נבצר מהמבקש להשלים את בקשתו ולעקוב

אחר עמידת הרשות בזמנים שקצב החוק.

24כמשמעותה בחוק העמותות ,התש"ם–1980

25כהגדרתה בחוק החברות ,התשנ"ט–1999

26גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה ,התשמ"א–( 1980אישור מבטל"א); תשלום לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום) ,התשל"ב–1972

(אישור מבטל"א); תגמול לפי הכנסה לפי סעיף 4ג 1לחוק נכי רדיפות הנאצים ,התשי"ז– 1957או לפי סעיף 4ד לחוק נכי המלחמה

בנאצים ,התשי"ד–( 1954אישור מהרשות לזכויות ניצולי השואה ,משרד האוצר); תשלום לפי סעיף 11לחוק תגמולים לאסירי

ציון ובני משפחותיהם ,תשנ"ב–( 1992אישור מבטל"א); קצבה חודשית מלאה לפי פרק ט לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],

התשנ"ה– ,1995שניתנת לנכה זכאי אשר דרגת אי כושר השתכרותו היא בשיעור 75אחוזים ומעלה (אישור מבטל"א).

45

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

דיווח ממונה

מבוא

לפי סעיף (5א) לחוק ,על הממונה על העמדת מידע לציבור להגיש אחת לשנה דיווח על פעילותו .דיווח

הממונה יכול להתפרסם במסגרת דו"ח חופש המידע השנתי ,ויכול להתפרסם בנפרד ממנו.

תקנה 7לתקנות מפרטת את הנושאים שצריכים להכלל בדיווח הממונה –

1 .1מספר הבקשות למידע שהוגשו במהלך השנה החולפת לפרסום הדיווח;

2 .2מספר הבקשות שנענו בשנה החולפת ,תוך חלוקה על פי סוג המענה (בחיוב ,שלילה או באופן חלקי);

3 .3מספר הבקשות שנדחו בשנה החולפת ,תוך חלוקה לפי העילות המפורטות בחוק לדחיית הבקשה

למתן המידע;

4 .4שיעור הבקשות שנענו על פי הזמנים השונים הקבועים בחוק;

5 .5מספר העתירות שהוגשו על החלטת הממונה;

6 .6תמצית ההחלטות בעתירות אלו שיש להן חשיבות לציבור.

כפי שדווח בדו"ח הקודם ,על מנת להבטיח עמידה בדרישות התקנות וכן על מנת לאפשר השוואה בין

המדדים השונים לאורך זמן ,קבעה היחידה תבנית דיווח לממונים על העמדת מידע לציבור.

דו"ח זה כולל את התוצרים של הדיווח האמור בפעם השניה.

נתוני דיווח ממונה לשנת 2013

להלן הנתונים הכלליים שנאספו אודות דיווח הממונה מאת הדיווחים שהוגשו ליחידה על פי הנוהל .מתוך

משרדי הממשלה 23משרדים עמדו בחובתם על פי הנוהל (וזאת בהשוואה ל 19-משרדים בשנה הקודמת).

השנה רק שני משרדים לא העבירו את המידע במועד כנדרש :המשרד לשירותי דת (שנה שניה ברציפות)

והמשרד לשיתוף פעולה אזורי ופיתוח הנגב והגליל.

מתוך יחידות הסמך 20 ,יחידות עמדו בחובתם על פי הנוהל .פירוט אודות היחידות שעמדו בחובתם,

מפורטת בהמשך הדו"ח.

כמו כן ,שבע רשויות ציבוריות שאינן כפופות לנהלי היחידה העבירו ליחידה הממשלתית ,ביוזמתם ,את

דיווח הממונה ועל כן אנו מציגים גם את הנתונים שנאספו מאותן רשויות בדו"ח זה (להלן – "רשויות

אחרות") .הרשויות הן – המוסד לביטוח לאומי (שנה שניה ברציפות) ,האפוטרופוס הכללי ,עיריית

כרמיאל ,עיריית אילת ,הרשות לניירות ערך ,המועצה האזורית שער הנגב והמועצה המקומית כפר ברא.

מספר הבקשות

הנתון אודות מספר בקשות חופש המידע שהוגשו לכל רשות ,הינו נתון קל להשוואה ומאפשר "מדידה"

של הרשויות והערכת רמת השקיפות שלהן (לדוגמא על פי אחוזי ההיענות למסירת מידע) .עם זאת

קביעה זו עשויה להטעות.

46

כיום ,קיימת עדיין שונות בין סיווג בקשות על ידי הממונים השונים .לפיכך ,ייתכן כי מיעוט בקשות

לחופש מידע אינו מעיד בהכרח על חוסר שקיפות של הרשות ,אלא על העובדה כי הממונה מסווג

באופן מושכל פניות המגיעות לפתחו ,ומשאיר בידו רק את אותן בקשות הדורשות בחינה מדוקדקת

בין אם בשל מורכבות החומר ובין אם בשל היקפו .מטעם זה ייתכן כי באותה רשות אחוזים גבוהים יותר

של בקשות ייענו בשלילה ,אולם אין הדבר מעיד (בהכרח) על אי מסירת מידע על ידי הרשות לפונים

בדרכים אחרות (כגון באמצעות פניות ציבור ,אתר האינטרנט וכד').

משרדי

ממשלה

יחידות

סמך

רשויות

אחרות

סה"כ

סה"כ

המידע

נמסר

המידע

נמסר

באופן

חלקי

הבקשה

נדחתה

הופסק

בשל אי

תשלום

אגרה

הופסק

מטעמים

הנוגעים

לפונה

הטיפול

טרם

הסתיים

2663

1856

153

233

134

86

201

100%

69.7%

5.7%

8.7%

5%

3.2%

7.5%

1376

809

112

289

136

12

18

100%

58.8%

8.1%

21%

9.9%

0.9%

1.3%

310

186

19

82

11

12

0

100%

60%

6.1%

26.5%

3.5%

3.9%

0%

4349

2851

284

604

281

110

219

100%

65.6%

6.5%

13.9%

6.5%

2.5%

5%

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

להלן סיכום הנתונים –

להלן סיכום הנתונים בהשוואה בין שנת 2012לשנת .2013יצוין כי על פניו קיימת מגמת עלייה מסוימת

במספר הבקשות שנענו בחיוב או בחיוב חלקי ביחס לשנה הקודמת .כמו כן ,קיימת ירידה משמעותית

בכמות הבקשות שנדחו באופן גורף.

70.0%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%

2013

2012

47

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

להלן פירוט הנתונים בנוגע למשרדי הממשלה– 27

רשות ציבורית

משרד הבריאות

משרד הכלכלה

משרד התחבורה

משרד החינוך

משרד הפנים

המשרד להגנת

הסביבה

משרד האוצר

משרד המשפטים

המשרד לבטחון

פנים

משרד ראש

הממשלה

משרד החקלאות

ופיתוח הכפר

משרד הרווחה

משרד הביטחון

משרד התקשורת

משרד הבינוי

והשיכון*

משרד התיירות

משרד התשתיות

הלאומיות,

האנרגיה והמים

48

סה"כ

המידע

נמסר

582

100.0%

466

100.0%

403

100.0%

247

100.0%

135

100.0%

124

100.0%

70

100.0%

70

100.0%

69

100.0%

64

100.0%

63

100.0%

62

100.0%

60

100.0%

57

100.0%

52

100.0%

47

100.0%

324

55.7%

400

85.8%

348

86.4%

180

72.9%

124

91.9%

50

40.3%

53

75.7%

28

40.0%

35

50.7%

58

90.6%

24

38.1%

38

61.3%

19

31.7%

24

42.1%

51

98.1%

44

93.6%

המידע

נמסר

באופן

חלקי

33

5.7%

46

9.9%

3

0.7%

14

5.7%

0

0.0%

3

2.4%

5

7.1%

12

17.1%

0

0.0%

2

3.1%

10

15.9%

0

0.0%

9

15.0%

13

22.8%

1

1.9%

0

0.0%

53

9.1%

4

0.9%

14

3.5%

8

3.2%

11

8.1%

18

14.5%

3

4.3%

23

32.9%

31

44.9%

3

4.7%

15

23.8%

14

22.6%

3

5.0%

8

14.0%

0

0.0%

1

2.1%

39

29

1

5

0

100.0%

74.4%

2.6%

12.8%

0.0%

הטיפול

טרם

הסתיים

הבקשה

נדחתה

הופסק

בשל אי

תשלום

אגרה

79

13.6%

7

1.5%

12

3.0%

3

1.2%

0

0.0%

7

5.6%

3

4.3%

2

2.9%

0

0.0%

0

0.0%

8

12.7%

4

6.5%

2

3.3%

4

7.0%

0

0.0%

2

4.3%

הופסק

מטעמים

הנוגעים

לפונה

13

2.2%

7

1.5%

17

4.2%

23

9.3%

0

0.0%

8

6.5%

2

2.9%

1

1.4%

0

0.0%

1

1.6%

2

3.2%

4

6.5%

5

8.3%

1

1.8%

0

0.0%

0

0.0%

80

13.7%

2

0.4%

9

2.2%

19

7.7%

0

0.0%

38

30.6%

4

5.7%

4

5.7%

3

4.3%

0

0.0%

4

6.3%

2

3.2%

22

36.7%

7

12.3%

0

0.0%

0

0.0%

0

4

0.0%

10.3%

* הנתונים של משרד הבינוי והשיכון הם נתונים מחודש יולי ואילך בשל אי תיעוד קודם של הנתונים קודם לכן.

27המשרד להגנת העורף ומשרד המדע ,הטכנולוגיה והחלל דיווחו כי לא הוגשו למשרדם בקשות חופש מידע במהלך שנת 2013

משרד החוץ

המשרד לקליטת

עליה

משרד התרבות

והספורט

המשרד לאזרחים

ותיקים

סה"כ

אחוזים

27

100.0%

17

100.0%

5

100.0%

4

100.0%

2663

100.0%

15

55.6%

8

47.1%

2

40.0%

2

50.0%

1856

69.7%

10

37.0%

5

29.4%

2

40.0%

2

50.0%

233

8.7%

1

3.7%

2

11.8%

0

0.0%

0

0.0%

201

7.5%

מעיון בנתונים ובהשוואה לשנה הקודמת ( ,)2012עולים הנתונים הבאים –

1 .1על אף שבמרבית המשרדים היתה ירידה בכמות הבקשות שהוגשו בשנת 2013ביחס לשנת 2012היו

מספר משרדים בהם היתה עליה משמעותית באחוזי הבקשות -

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

רשות ציבורית

סה"כ

המידע

נמסר

המידע

נמסר

באופן

חלקי

1

3.7%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

153

5.7%

הבקשה

נדחתה

הופסק

בשל אי

תשלום

אגרה

0

0.0%

0

0.0%

1

20.0%

0

0.0%

134

5.0%

הופסק

מטעמים

הנוגעים

לפונה

0

0.0%

2

11.8%

0

0.0%

0

0.0%

86

3.2%

הטיפול

טרם

הסתיים

1 1.1משרד החקלאות ופיתוח הכפר – עליה של 47( 134%בקשות בשנת )2012

1 1.2משרד הבריאות – עליה של 448( 130%בקשות בשנת )2012

1 1.3משרד החוץ – עליה של 21( 129%בקשות בשנת )2012

2 .2למעט ארבעה משרדים ,ביתר המשרדים אחוזי ההיענות בחיוב עלתה ביחס לשנה הקודמת .המשרדים

בהם היתה העליה הגדולה ביותר באחוזי המענה בחיוב הם –

1 1.4משרד התשתיות הלאומיות ,האנרגיה והמים (כ)42%-

1 1.5משרד החינוך (כ)33%-

1 1.6משרד האוצר (כ)30%-

יצוין כי אנו ערים לעובדה כי השינוי באחוזי ההיענות על ידי המשרדים השונים יכול לסבול מהטיה

לדוגמא בשל סוג המידע המבוקש ,אופן הדיווח וכד' אולם אנו רואים כי המגמה משותפת למרבית

משרדי הממשלה.

3 .3משרד הבינוי והשיכון שמר על מקומו כמשרד בעל אחוזי ההיענות הגבוהה ביותר לבקשות (כ;)98%-

4 .4משרד התקשורת נשאר המשרד בעל האחוזים הגבוהים ביותר למסירת מידע חלקי (כ .)23%-כפי

שהוער בדו"ח השנתי הקודם ,נתון זה יכול להיות מוסבר לאור היקף המידע המסחרי המצוי בידי

המשרד ,והרצון למסור מידע למבקש ,אולם להגן על אינטרסים מסחריים של צדדים שלישיים;

5 .5המשרד לאזרחים ותיקים הוא בעל שיעור הדחיה הגבוה ביותר ( .)50%יצוין כי מדיניות המשרד היא

לתת את מירב המידע באמצעות מסלול של פניות ציבור .בהינתן כי למשרד הוגשו 4בקשות חופש

מידע בסה"כ ,יש להתייחס לנתון זה בערבון מוגבל היות והוא עשוי לשקף את מדיניות המשרד לנתב

למסלול חופש המידע בקשות קשות בלבד.

6 .6משרד הבטחון נותר המשרד בעל האחוזים הגבוהים ביותר של בקשות שהטיפול בהן מתמשך (כ-

.)37%נתון זה יש לקרוא בצמוד לנתונים אודות משך זמן הטיפול בבקשות המופיע בהמשך הפרק.

49

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

להלן פירוט הנתונים בנוגע ליחידות סמך –

רשות ציבורית

רשות המיסים

משטרת ישראל

רשות מקרקעי

ישראל

רשות האוכלוסין

צה"ל

הנהלת בתי

המשפט

הרשות להגבלים

עסקיים

רשות האכיפה

והגבייה

מרכז רפואי רמב"ם

המרכז למיפוי

ישראל

מרכז רפואי שיבא

סה"כ

אחוזים

סה"כ

המידע

נמסר

412

100.0%

325

100.0%

239

100.0%

178

100.0%

93

100.0%

85

100.0%

19

100.0%

8

100.0%

8

100.0%

5

100.0%

4

100%

1376

100.0%

268

65.0%

199

61.2%

143

59.8%

111

62.4%

45

48.4%

25

29.4%

6

31.6%

4

50.0%

2

25.0%

5

100.0%

1

25.0%

809

58.8%

המידע

נמסר

באופן

חלקי

13

3.2%

1

0.3%

21

8.8%

35

19.7%

16

17.2%

12

14.1%

8

42.1%

2

25.0%

2

25.0%

0

0.0%

2

50.0%

112

8.1%

הבקשה

נדחתה

117

28.4%

49

15.1%

43

18.0%

26

14.6%

22

23.7%

25

29.4%

2

10.5%

1

12.5%

4

50.0%

0

0.0%

0

0.0%

289

21.0%

הופסק

בשל אי

תשלום

אגרה

2

0.5%

76

23.4%

28

11.7%

5

2.8%

4

4.3%

20

23.5%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

1

25.0%

136

9.9%

הופסק

מטעמים

הנוגעים

לפונה

4

1.0%

0

0.0%

2

0.8%

1

0.6%

3

3.2%

2

2.4%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

12

0.9%

הטיפול

טרם

הסתיים

8

1.9%

0

0.0%

2

0.8%

0

0.0%

3

3.2%

1

1.2%

3

15.8%

1

12.5%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

18

1.3%

מספר הממונים ביחידות הסמך אשר העבירו דיווח ליחידה הממשלתית לממשלה עלה במקצת .28ישנן

מספר יחידות סמך אשר דיווחו ליחידה על כך כי במהלך שנת 2013לא הוגשו בקשות חופש מידע כלל.29

מעיון בנתונים ובהשוואה לשנה הקודמת ( )2012לגבי 12יחידות שהגישו את הדיווח שנתיים ברציפות,

עולים הנתונים הבאים –

1 .1ביחידות הסמך לגבי 5יחידות לא הוגשה אף בקשה למידע בשנתיים החולפות .לגבי יתר 7היחידות,

לא ניתן לדבר על מובהקות לעניין כמות הבקשות.

בשלוש יחידות כמות הבקשות עלתה ביחס לשנת ( 2012רשות האוכלוסין וההגירה ;164%הרשות

להגבלים עסקיים ;136%משטרת ישראל )130%

בשלוש יחידות כמות הבקשות ירדה ביחס לשנת ( 2012רשות האכיפה והגביה ירידה של ;64%

50

28בשנת 2013העבירו 19יחידות סמך דיווח שנתי ,ובשנת 2014העבירו דיווח כאמור 20יחידות

29הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,המדפיס הממשלתי ,בית חולים שער מנשה ,מרכז רפואי הלל יפה ,המרכז לבריאות הנפש אברבנאל,

בית חולים שמואל הרופא ,בית חולים פוריה ,מרכז רפואי גריאטרי נתניה ומרכז רפואי אסף הרופא.

ביחידה אחת לא ניתן לערוך השוואה לגבי כמות הבקשות (רשות מקרקעי ישראל) היות והנתונים

בשנת 2012היו נתונים חלקיים.

2 .2גם לעניין אחוזי ההיענות בחיוב ביחס לשנה הקודמת אין מגמה אחידה.

בארבע יחידות היתה עליה באחוזי ההיענות בחיוב (רשות המיסים ;19%רשות האכיפה והגביה ;9%

הנהלת בתי המשפט ,7.5%רשות מקרקעי ישראל )4.8%

בשלוש יחידות היתה ירידה באחוזי ההיענות בחיוב (רשות ההגבלים העסקיים ירידה של ;11%

רשות האוכלוסין ירידה של ;10%משטרת ישראל ירידה של )9%

יצוין כי אנו ערים לעובדה כי השינוי באחוזי ההיענות על ידי היחידות יכולה לסבול מהטיה לדוגמא

בשל סוג המידע המבוקש המשתנה משנה לשנה.

3 .3מרבית בתי החולים הממשלתיים אשר העבירו דיווח ממונה ליחידה ,למעט המרכז הרפואי רמב"ם,

ציינו כי לא הוגשה אליהם אף בקשה לקבלת מידע .יצוין כי בשיחות עם הממונים עלה כי מרבית

הבקשות המגיעות לידי בית החולים נוגעות למידע מתיקו הרפואי של החולה ועל כן מופנות למסלול

טיפול מכח חוק זכויות החולה ולא מכח חוק חופש המידע;

4 .4בדומה לשנה הקודמת גם בשנת 2013הרשות להגבלים עסקיים היתה יחידת הסמך בעלת האחוזים

הגבוהים ביותר ( )42%במסירת מידע חלקי ,דבר שניתן להסביר ,כפי שהוער לגבי משרד התקשורת,

כי לאור ריבוי המידע המסחרי השלוב במידע שברשותו ,מנסה הרשות לאזן בין היענות לבקשה לקבלת

מידע לבין אינטרסים של צדדים שלישיים;

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

רשות המסים ירידה של ;16%הנהלת בתי המשפט ירידה של )14%

5 .5בהנהלת בתי המשפט ומשטרת ישראל כרבע מהבקשות שהוגשו נדחו בשל אי תשלום אגרה.

להלן פירוט הנתונים בנוגע לרשויות נוספות שבחרו להעביר דיווח ממונה ליחידה –

רשות ציבורית

סה"כ

המידע

נמסר

המוסד לביטוח

לאומי

134

100.0%

28

100.0%

46

100.0%

50

100.0%

51

100.0%

1

100.0%

0

0.0%

96

71.6%

6

21.4%

31

67.4%

50

100.0%

3

5.9%

0

0.0%

0

0.0%

הרשות לניירות

ערך

עיריית אילת

עיריית כרמיאל

האפוטרופוס

הכללי

מועצה איזורית

שער הנגב

מועצה מקומית

כפר ברא

המידע

נמסר

באופן

חלקי

11

8.2%

2

7.1%

4

8.7%

0

0.0%

2

3.9%

0

0.0%

0

0.0%

הבקשה

נדחתה

25

18.7%

13

46.4%

5

10.9%

0

0.0%

39

76.5%

0

0.0%

0

0.0%

הופסק

בשל אי

תשלום

אגרה

2

1.5%

0

0.0%

1

2.2%

0

0.0%

7

13.7%

1

100.0%

0

0.0%

הופסק

מטעמים

הנוגעים

לפונה

0

0.0%

7

25.0%

5

10.9%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

הטיפול

טרם

הסתיים

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

51

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

52

עמידה בזמנים הקצובים בחוק

זמן הטיפול בבקשה קבוע בחוק .מלכתחילה ,נדרשת הרשות להשיב לבקשה בתוך 30יום .הממונה או

ראש הרשות רשאים להאריך את הטיפול בבקשה ב 30-יום נוספים ,ובתנאי שיודיעו על כך למבקש

בכתב ,תוך מתן הנמקה לסיבת הארכת הזמנים .מעבר לתקופה האמורה רק ראש הרשות רשאי להאריך

את הטיפול בבקשה ב 60-יום נוספים (קרי עד 120יום בסה"כ) ,במידה ובשל היקף המידע המבוקש או

מורכבותו ,נדרש זמן נוסף לטיפול בבקשה .גם בהארכה הנוספת ,נדרשת הרשות להודיע על כך בכתב

למבקש ,ולנמק את החלטתה.

יצוין ,כי החוק אינו מאפשר ,כלשונו ,הארכת משך הטיפול בבקשה מעבר ל 120-יום .עם זאת ,כפי

שמעידים הנתונים שנאספו ,לעתים חורג הטיפול בבקשה מעבר לזמן שהוקצב מכח החוק.

נדגיש כי לאור היעדרותה של מערכת ממוחשבת לטיפול בבקשות ,הזמנים המצוינים להלן כוללים

בתוכם (בבקשות מסוימות) את 21הימים המוקצים לפניה לצד ג' .על כן ,במקרים מסוימים ,משך הזמן

לטיפול בבקשה על פי החוק נמוך מהמצוין לעיל אולם לא היה בידי הממונים הכלי להפריד נתונים אלו

בקלות הנדרשת.

רשות ציבורית

זמן טיפול עד זמן טיפול בין זמן טיפול בין זמן טיפול בין

61-120יום

31-60יום

16-30יום

15יום

זמן טיפול

מעל 120יום

סה"כ

משרד הבריאות

281

56.0%

69

13.7%

63

12.5%

55

11.0%

34

6.8%

502

משרד הכלכלה

87

18.7%

105

22.5%

213

45.7%

36

7.7%

25

5.4%

466

רשות המיסים

176

45.4%

81

20.9%

56

14.4%

43

11.1%

32

8.2%

388

משרד התחבורה

264

72.3%

44

12.1%

28

7.7%

19

5.2%

10

2.7%

365

משטרת ישראל

103

41.4%

24

9.6%

71

28.5%

48

19.3%

3

1.2%

249

משרד החינוך

128

57.1%

40

17.9%

31

13.8%

16

7.1%

9

4.0%

224

רשות מקרקעי ישראל

135

65.2%

36

17.4%

27

13.1%

6

2.9%

3

1.4%

207

רשות האוכלוסין

2

1.2%

151

87.8%

18

10.5%

1

0.6%-

0

0.0%

172

משרד הפנים

59

43.7%

43

31.9%

22

16.3%

9

6.7%

2

1.5%

135

המוסד לביטוח לאומי

71

53.8%

48

36.4%

11

8.3%

2

1.5%

0

0.0%

132

הנהלת בתי המשפט

37

43.5%

27

31.8%

15

17.6%

3

3.5%

3

3.5%

85

המשרד להגנת הסביבה

18

25.4%

5

7.0%

11

15.5%

17

23.9%

20

28.2%

71

המשרד לבטחון פנים

11

15.9%

8

11.6%

11

15.9%

4

5.8%

2

2.9%

69

משרד ראש הממשלה

43

67.2%

5

7.8%

7

10.9%

4

6.3%

5

7.8%

64

משרד האוצר

13

20.3%

14

21.9%

11

17.2%

14

21.9%

12

18.8%

64

רשות ציבורית

משרד המשפטים

6

9.5%

2

3.2%

18

28.6%

11

17.5%

26

41.3%

63

צה"ל

1

1.6%

3

4.9%

23

37.7%

28

45.9%

6

9.8%

61

משרד הרווחה

18

34.6%

13

25.0%

14

26.9%

4

7.7%

3

5.8%

52

משרד הבינוי והשיכון

31

59.6%

7

13.5%

9

17.3%

4

7.7%

1

1.9%

52

האפוטרופוס הכללי

36

70.6%

7

13.7%

0

0.0%

2

3.9%

6

11.8%

51

עיריית כרמיאל

0

0.0%

50

100.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

50

משרד החקלאות ופיתוח

הכפר

11

22.4%

10

20.4%

15

30.6%

10

20.4%

2

4.1%

49

משרד התקשורת

21

46.7%

8

17.8%

7

15.6%

4

8.9%

5

11.1%

45

משרד התיירות

36

81.8%

4

9.1%

3

6.8%

0

0.0%

1

2.3%

44

משרד התשתיות

הלאומיות ,האנרגיה

והמים

13

37.1%

8

22.9%

8

22.9%

5

14.3%

1

2.9%

35

משרד החוץ

16

59.3%

5

18.5%

5

18.5%

0

0.0%

1

3.7%

27

הרשות לניירות ערך

7

33.3%

6

28.6%

3

14.3%

4

19.0%

1

4.8%

21

הרשות להגבלים עסקיים

4

22.2%

6

33.3%

3

16.7%

1

5.6%

4

22.2%

18

המשרד לקליטת עליה

9

60.0%

5

29.4%

1

5.9%

0

0.0%

2

11.8%

17

רשות האכיפה והגבייה

2

25.0%

3

37.5%

3

37.5%

0

0.0%

0

0.0%

8

מרכז רפואי תל אביב

6

75.0%

1

12.5%

1

12.5%

0

0.0%

0

0.0%

8

מרכז רפואי רמב"ם

3

42.9%

4

57.1%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

7

המרכז למיפוי ישראל

5

100.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

5

המשרד לאזרחים ותיקים

4

100.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

4

משרד התרבות והספורט

2

50.0%

2

50.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

4

מרכז רפואי שיבא

1

33.3%

0

0.0%

1

33.3%

1

33.3%

0

0.0%

3

סה"כ

43.4% 1673

852

22.1%

717

18.6%

356

9.2%

220

5.7%

3852

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

זמן טיפול עד זמן טיפול בין זמן טיפול בין זמן טיפול בין

61-120יום

31-60יום

16-30יום

15יום

זמן טיפול

מעל 120יום

סה"כ

53

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

מעיון בנתונים ניתן להצביע על מספר תובנות –

65%מכלל הבקשות שהטיפול בהן נסתיים ,נענו בתוך 30יום ולא נדרשה הארכת זמנים .ב9%-

מהמקרים בלבד ,נדרשה הארכת מועדים על ידי ראש הרשות אולם הטיפול לא חרג מהמקסימום

שנקבע בחוק נתונים אלו דומים לנתונים שנאספו בשנת ;2012

השינוי המשמעותי חל בפיחות באחוז הבקשות שנענו מעבר למותר על פי חוק (מעל 120יום) .בשנת

2012נתון זה עמד על כ 13%-מכלל הבקשות ובשנה החולפת הנתון ירד לכ;6%-

עיריית כרמיאל ,מרכז רפואי רמב"ם ,המרכז למיפוי ישראל ,המשרד לאזרחים ותיקים ,משרד התרבות

והספורט ומרכז רפואי שיבא השיבו לכל הבקשות שבטיפולם בתוך 30יום .יצוין כי למעט עיריית

כרמיאל ,מדובר במספר בקשות מועט .עם זאת ,גם רשויות אחרות בהיקף בקשות דומה ,לא עמדו

בהכרח בלוחות הזמנים הללו;

משרד התיירות ,המוסד לביטוח לאומי ומשרד הקליטה (בכ 90%-מהבקשות) הן שלושת הרשויות,

לאחר הרשויות שנמנו לעיל ,שהשלימו את הטיפול בזמן המהיר ביותר .יש לציין במיוחד את המוסד

לביטוח לאומי שזו לו שנה שניה ברציפות שהוא עומד בראש הרשויות הנותנות מענה מהיר לבקשות

המוגשות אליו .זאת ראוי לציון במיוחד לאור היקף הבקשות המוגשות למוסד לביטוח לאומי

ולאחוזי ההיענות בחיוב לבקשות אלו;

בצה"ל כמות הבקשות שנענו תוך שלושים יום עמד על כ 7%-בלבד ,ובמשרד המשפטים על כ;13%-

משרד המשפטים הוא המשרד בעל האחוזים הגבוהים ביותר ( )41%בהם מתקבלת החלטה מעבר

למניין הזמנים החוק.

בהשוואה לשנת 2012עולה כי אחוז ההיענות עד 30יום דומה כמו גם כמות הבקשות שנדרש להם אישור

מנכ"ל (כ 65%-וכ 9%-בהתאמה) .עם זאת נראה כי ב 2013-הצטמצם משמעותי החריגה במתן מענה

מהמקסימום המותר על פי החוק (מעל 120יום).

להלן הנתונים -

50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

15

54

16-30

31-60

2012 2013

61-120

120

התקנות קובעות כי דיווח ממונה יכלול את פירוט העילות בגינן לא נמסר מידע .בחינת העילות מתבססת

על עדכונן של 36רשויות בנושא זה 30היות ויתר הרשויות המדווחות לא נדרשו לכך בין אם כי לא הוגשו

להן כל בקשות ובין אם כי לא דחו באופן חלקי או מלא אף אחת מן הבקשות.

להלן הנתונים אודות העילות המרכזיות בגינן נדחו בקשות -

2013

סך בקשות

באחוזים

עילה

- )3(8לא ניתן לאתר

176

20.6%

– )5(8הפנייה לרשות ציבורית אחרת

136

15.9%

(9א)( - )4איסור על פי דין

96

11.3%

(9א)( - )3פגיעה בפרטיות

79

9.3%

(9ב)( - )4דיונים פנימיים

59

6.9%

- )1(8הקצאת משאבים

43

5.0%

-14החוק אינו חל

38

4.5%

- )4(8פורסם לציבור

33

3.9%

– 20קיים הסדר עיון בחוק אחר

30

3.5%

(9ב)( - )8רשות אכיפה

26

3.0%

אחר

137

16%

סה"כ

853

100%

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

פירוט העילות לדחיית בקשות

כפי שהיה בשנה הקודמת ,מרבית הבקשות נדחות מהטעם שלא ניתן לאתר את המידע (כ ,20%-המהווה

עליה של כ 2.5%-מהשנה הקודמת) .נתון זה מעיד על רמת ניהול הידע בתוך הרשות הציבורית היות

והתשובה ניתנת במקום בו המידע צריך היה להיות בידי הרשות אולם היא אינה מצליחה לאתר אותו

באמצעים סבירים.

סך האגרות שנגבו

בדיווח הממונה נתבקשו הממונים לציין את סך האגרות שנגבו במהלך השנה .הנתון אמור לשקף את כלל

האגרות (אגרת בקשה ,אגרת טיפול ואגרת הפקה) .יצוין כי נתון זה אינו נדרש בדיווח על פי החקיקה ,עם

זאת נהלי היחידה מחייבים את דיווח הנתון על פי הנוהל.

בשנה זו דיווחו 31רשויות על סכום האגרות שנגבו וזו בהשוואה ל 24-רשויות שדיווחו בשנת .2012

מהנתונים החלקיים שיש בידנו עולה כי בשנת 2013שולמו אגרות חופש מידע לכל הפחות בסכום של

כרבע מיליון ש"ח .יש להניח כי סכום האגרות גבוה מהמצוין מהטעם כי לא כל משרדי הממשלה ויחידות

הסמך דיווחו על גביית האגרות .מיותר לציין כי סכום האגרות אינו מכסה את עלויות הטיפול בבקשות

לחופש מידע .השנה ביצענו השוואה בין הרשויות השונות בדבר העלות הממוצעת לטיפול בבקשה .נתון

זה יש בו כדי להעיד על מורכבות הבקשות המוגשות לאותה רשות ,אם כי לא ניתן לשלול כי קיימת הטיה

30בדו"ח לשנת 2012נאספו נתונים מ 25-רשויות

55

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

56

מסוימת בשל שוני במדיניות הגביה בין המשרדים השונים .בעניין זה יש לתת את הדעת כי בקשות לקבלת

מידע של אדם אודות עצמו היו פטורות בשנת 2013מתשלום אגרת בקשה וכן מאגרות טיפול עבור 7

שעות ראשונות ועל כן רשות שמרבית הבקשות אליה הן מסוג זה ,ממוצע גבייה עבור בקשה יורד.

שם הרשות

רשות מקרקעי ישראל

משרד האוצר

משרד המשפטים

משרד הביטחון

משרד הפנים

משרד הבינוי והשיכון

רשות ההגבלים העסקיים

משרד האנרגיה והמים

משרד התקשורת

המשרד לבטחון פנים

משרד התרבות והספורט

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

המשרד להגנת הסביבה

מרכז רפואי שיבא

משרד ראש הממשלה

משטרת ישראל

משרד הרווחה

משרד הכלכלה

משרד החינוך

משרד החוץ

משרד הבריאות

המשרד לקליטת עלייה

צה"ל

משרד התחבורה

משרד התיירות

רשות המיסים

המוסד לביטוח לאומי

הרשות לניירות ערך

המשרד לאזרחים ותיקים

סה"כ

סכום

₪ 42,425.29

₪9,442.77

₪8,319

₪6,691.15

₪13,230

₪ 5,055.82

₪ 1,736

₪3,403.1

₪4,834

₪5,656

₪402

₪ 3,706

₪6,703

₪202

₪ 3,109

₪13,194

₪2,177

₪14,870.48

₪ 7,580

₪802

₪16,159

₪404

₪2,121

₪8,886

₪598

₪5,059

₪1,370

₪100

₪0.00

₪252,773.38

מס' בקשות

239

70

70

60

135

52

19

39

57

69

5

63

124

4

64

325

62

466

247

27

582

17

93

403

47

12 4

134

28

4

4103

ממוצע תשלום לבקשה

₪ 177.51

₪ 134.90

₪ 118.84

₪ 111.52

₪ 98.00

₪ 97.23

₪ 91.37

₪ 87.26

₪ 84.81

₪ 81.97

₪ 80.40

₪ 58.83

₪ 54.06

₪ 50.50

₪ 48.58

₪ 40.60

₪ 35.11

₪ 31.91

₪ 30.69

₪ 29.70

₪ 27.76

₪ 23.76

₪ 22.81

₪ 22.05

₪ 12.72

₪ 12.28

₪ 10.22

₪ 3.57

₪ 0.00

₪ 61.61

על פי הוראות סעיף 5לחוק ותקנה 5לתקנות ,על כל רשות ציבורית לפרסם את הדו"ח השנתי עד לראשון

ליולי בשנה העוקבת .תקנה 6מפרטת את הנושאים שצריכים להיכלל בדו"ח השנתי וביניהם :הצגת מבנה

הרשות ,דרכי ההתקשרות עמה ,סקירת פעילות הרשות בשנה החולפת ,פירוט התקציב וההוצאות בפועל

של השנה הקודמת ,תמיכות ועוד.

החל משנת ,2012החלה היחידה לעקוב אחר פרסום הדו"חות השנתיים .לאור מועד הפרסום האחרון

הקבוע בחקיקה (ה 1-ליולי) ,היחידה מפרסמת תמונת מצב אודות פרסום הדו"ח השנתי באתרי האינטרנט.

בעניין פרסום דו"חות שנתיים נציין כי בתאריך 27/1/2014ניתן פסק דין בעת"מ 21525-07-13גישה נ'

מתאם הפעולות בשטחים (בית המשפט המחוזי בתל אביב) ,בה נדונה בקשת העותרת לחייב את מתאם

הפעולות בשטחים (להלן – מתפ"ש) לפרסם דוחות שנתיים לפי חוק חופש המידע המתייחסים לשנת

2012וכן תמצית דוחות השנים ,2000-2011היות והדוחות הללו לא פורסמו על ידי הרשות .הרשות השיבה

כי אי הפרסום מקורו בטעות וזאת בשל סברתה כי די בפרסום הדוחות המפורסמים על ידי משרד הביטחון

וצה"ל .עוד ציינה המשיבה ,כי מעתה תפעל לפרסם דוחות שנתיים החל מהדו"ח עבור שנת 2012והלאה

וכן תפרסם תמצית של הדו"ח עבור שנת 2011בלבד.

​ במחלוקת שנותרה להכרעה ,ביהמ"ש קיבל את עמדת המתפ"ש בשל השיהוי בהגשת העתירה ובשל

העובדה כי ביצוע עבור 12שנה אחורה ,במקום שבו לא הוכנו דוחות כאלה ,יביא להטלת נטל בלתי סביר

ובלתי מוצדק בנסיבות העניין על הרשות.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

דו"ח שנתי

להלן תמצית הנתונים שעלו מתמונת המצב שפורסמה ובכלל זה המשך מעקב אחר רשויות שפרסמו

בסופו של יום את הדו"ח ,אם כי באיחור ניכר מהמועד הנדרש .את תמונת המצב המלאה אודות פרסום

הדו"ח השנתי כפי שפורסמה במהלך שנת ,2012ניתן למצוא באתר האינטרנט של היחידה הממשלתית.

נכון לחודש יולי 3120 ,2013משרדי ממשלה מתוך )87%( 24ו 19 -יחידות סמך מתוך )38%( 50פרסמו

את דו"ח חופש המידע השנתי .נכון למועד זה שלושה משרדים טרם פרסמו את הדו"ח השנתי – משרד

התחבורה ,משרד התקשורת והמשרד לקליטת עליה.

לשם השוואה ,נכון לאוקטובר 2012רק 60%ממשרדי הממשלה ו 12% -מיחידות הסמך פרסמו את הדו"ח

השנתי כקבוע בתקנות חופש המידע .בנוסף ,באותה שנה ,מתוך משרדי הממשלה שפרסמו את הדו"ח רק

כ 44% -ורק 12%מיחידות הסמך פרסמו את דו"ח חופש המידע במועד אשר קבוע בתקנות.

בהשוואה לנתוני השנה הקודמת ,חלה עליה במספר משרדי הממשלה שפרסמו את הדו"ח השנתי בכלל

ובמועד הקבוע בחוק בפרט.

תוכן הדו"ח השנתי

השנה בחרה היחידה להתמקד בסקירת המצב של פרסום הדו"ח השנתי בחמישה נושאים מרכזיים אשר

עליהם קיימת חובת דיווח בדו"ח השנתי .מובאת לפניכם תמונת המצב כפי שעלתה מן הדו"חות נכון

לחודש אוקטובר.

מובאים בפניכם עיקרי הממצאים שאינם כוללים התייחסות לממצאים הנוגעים להנחיות מינהליות ולדפי

חופש המידע של הרשויות ,שהורחב עליהם בפרקים אחרים בדו"ח זה .הרחבה נוספת בעניין זה ניתן

למצוא בתמונת המצב המופיעה באתר היחידה.

31יצוין כי המשרד להגנת הסביבה פרסם באינטרנט התייחסות לדו"ח ,אולם תוכנו לא תאם את דרישות התקנות ועל כן דו"ח זה אינו

מתייחס אליו.

57

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

תקציב והוצאות המדינה

תקנות חופש המידע קובעות כי על רשות ציבורית לפרסם את התקציב שלה ואת פרוט הוצאותיה לפי

סעיפי התקציב במסגרת דו"ח חופש המידע השנתי .אופן חשיפת נתוני התקציב והוצאות המדינה עלה

פעמים רבות לסדר היום והוא מעורר עניין רב בקרב הציבור .היחידה רואה חשיבות רבה בחשיפת הנתונים

על ידי הרשויות ,באופן שיאפשר לציבור לראות הן את התקציב הנוכחי והן את תקציב השנה החולפת,

לרבות אופן חלוקת הכספים בפועל -וזאת לכל הפחות ברמת התקנה התקציבית ,כפי שמפורסם על ידי

משרד האוצר.

בבדיקה מעמיקה של נתוני התקציב ,שפורסמו במסגרת הדוחות השנתיים של משרדי הממשלה ויחידות

הסמך ,עלו הממצאים הבאים:

רשויות רבות (משרדי ממשלה – 40%ויחידות סמך )26%מפרסמות נתונים כלליים של התקציב בלבד.

מיעוט ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך פרסמו את נתוני התקציב ברמת התקנה התקציבית המאפשרת

את פילוח הפעילות אליה מוקצה התקציב.

מרבית משרדי הממשלה ויחידות הסמך ( 90%ו 80%-בהתאמה) אינם מלווים את נתוני התקציב

בהסברים.

יצוין כי פרסום הוצאות מכספי הציבור הינו נושא שזוכה לרמת שקיפות גבוהה בעולם .נוסף על העובדה

כי מדובר בכספי ציבור ,השיח המקצועי מקשר בין השקיפות בתחום זה ליכולת להתמודד עם תופעות

של שחיתות .לדוגמא ,הבנק העולמי מתנה מתן סיוע למדינות מתפתחות ביצירת מנגנונים של שקיפות

בתחום ניהול והקצאת כספי הציבור.

לאור חשיבות הנושא והעובדה כי אנו רואים יתרון בהגברת השקיפות בהוצאות הממשלה באמצעות הגורם

המרכז בידיו נתונים אלו .אנו פועלים לקדם שקיפות בתחום זה בשיתוף עם כל הגורמים הרלוונטיים

ובראשם שרי המשפטים והאוצר .אנו תקווה כי בקרוב תוצע תוכנית לקידום הגברת השקיפות גם בנושא

זה.

תמיכות ,קרנות ומלגות

בכל שנה אלפי מוסדות ציבוריים הפועלים למטרות חינוך ,תרבות ,בריאות ,מדע ועוד זוכים לתמיכה

ממשלתית ,הניתנת באמצעות משרדי הממשלה הרלוונטיים לתחום פעילותם .במסגרת זו חילקה הממשלה

בשנת 2013כ 1.7-מיליארד ש"ח.

המידע אודות התמיכות של משרדי ממשלה ,מפורסם באתר התמיכות הממשלתי .ניתן לאתר את המידע

בחתך משרדי ,על פי נושא התמיכה ,על פי שם המוסד הנתמך ובחתכים נוספים.

נכון למועד זה קיימת חובה גם על משרדי הממשלה לפרט בדו"ח השנתי שלהם נתונים אודות תמיכות,

קרנות ומלגות .פרסום באתר החשכ"לית אודות התמיכות ,אינו פוטר את הרשויות מפירוט המידע האמור

בדו"ח השנתי ,אלא יכול להוות עבור המשרד כלי עזר בחשיפת המידע לציבור גם בדו"ח השנתי.

בבחינת עמידת משרדי הממשלה בדרישה זו עלה כי רק 45%ממשרדי הממשלה פירטו את הסכומים ואת

המוסדות אשר קיבלו תמיכות ,וזאת על אף ההוראה המחייבת בתקנה ועל אף הנגישות הקלה למידע זה.

58

תוכניות עבודה

תקנות חוק חופש המידע קובעות ,כי על רשות ציבורית לפרסם ,במסגרת דו"ח חופש המידע ,סקירה של

עיקרי הפעילות של הרשות בשנה החולפת ושל הפעולות המתוכננות בשנה הנוכחית (תקנה .))6(-)5(6

תכניות העבודה של משרדי הממשלה מבוססות על מדריך התכנון הממשלתי ,ובמסגרתן מוגדרות המטרות

הרב-שנתיות והיעדים השנתיים של כל משרד ,מפורטות המשימות שהמשרדים קבעו לעצמם לשם השגת

יעדיהם ונקבעים מדדי התארגנות ,תפוקה ותוצאה.

פרסום התוכניות לציבור הוא חלק מרכזי מתהליך התכנון השנתי שהונהג בממשלה ,המהווה אחד מסדרת

מהלכים שמקדם משרד ראש הממשלה בתחום המשילות .במסגרת זו ,מושקע מאמץ רב בחיזוק יכולות

התכנון בממשלה ובהטמעת תפיסה תוצאתית בעבודתה .תכניות העבודה מפורסמות גם באתר ייעודי

שהוקם לצורך זה.

היחידה הממשלתית לחופש המידע בדקה את אופן יישום הנחיה זו במסגרת הדוחות השנתיים של משרדי

הממשלה ויחידות הסמך ומבדיקתה עלה כי מבין משרדי הממשלה שפרסמו את הדו"ח השנתי שלהן

במועד ,רק חמישה משרדים פרסמו את תוכנית העבודה שלהם לשנה הנוכחית – משרד ראש הממשלה,

משרד החינוך ,משרד הבינוי והשיכון ,משרד האנרגיה והמים ומשרד המדע והטכנולוגיה.

סיכום

בדו"ח של השנה הקודמת ,התייחסה היחידה לצורך לערוך חשיבה מחודשת אודות תוכן הדו"ח השנתי

ואופן פרסומו וזאת לאור חלוף הזמן מאז פורסמו התקנות ולאור שאלות שנתחדדו בנושא זה כגון הצורך

בהתאמת אופן הפרסום לטכנולוגיה הקיימת ,השונות בין סוגי הרשויות השונות הצריך לבוא לידי ביטוי

בדו"ח ועוד.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

על פי הנחיות היחידה הממשלתית לחופש המידע ,יש לקיים חובת דיווח זו תוך התייחסות לתוכנית

העבודה של הרשות.

לצערנו ,היחידה לא הספיקה לדון בנושא זה במהלך השנה החולפת אך תדון בכך ותעביר המלצותיה

לקראת הדו"ח השנתי בשנה הבאה.

59

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

נגישות להנחיות מינהליות

החוק מחייב את הרשויות הציבוריות להעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המנהליות הכתובות על פיהן

הרשות הציבורית פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור וכן להפנות את הציבור ,במסגרת הדו"ח

השנתי ,לדרכי העיון בהנחיות אלו.

על חשיבות העמדת הנחיות מנהליות לעיון הציבור ,עמד בית המשפט העליון בבג"ץ 7139/02פריאל ואח'

נ' שר הפנים.

כפי שציינו בדו"ח השנתי לשנת ,2012מרבית הרשויות אינן פועלות על מנת להנגיש את ההנחיות

המינהליות הרלוונטיות לציבור .לעניין זה נציין כי העלאת ההנחיות מינהליות לאתר האינטרנט (מוסדר

באופן לוגי עם מנוע חיפוש מתאים) ,הוא פתרון ראוי להנגשת מידע לציבור.

אגב בדיקת פרסום הדו"ח השנתי ,בחנה היחידה את אופן ההפניה אל ההנחיות המנהליות בדוחות השנתיים

של משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,וכן את אופן הצגתם בהתאם להפניה ,בעניינים הבאים :האם ההנחיות

מלוות בהסבר ,האם ישנה הפניה למקום הימצאותן ,מה רמת הנגישות להנחיות והאם הרשות פירטה את

ההנחיות הנוגעות לעבודתה .מן הנתונים עלו הממצאים הבאים-

משרדי ממשלה

50%ממשרדי הממשלה שנבדקו (כ 42%-מכלל משרדי הממשלה) מפנים את הקורא בדו"ח השנתי

למיקומן של ההנחיות המנהליות.

40%ממשרדי הממשלה שנבדקו (כשליש מכלל משרדי הממשלה) מפרטים את ההנחיות המנהליות של

הרשות ומספקים הסבר במה הן עוסקות.

רק 6משרדי ממשלה ( 25%מכלל משרדי הממשלה) עשו שימוש ברכיב חיפוש לנוחיות המשתמש.

יחידות סמך

כ 78% -אחוזים מיחידות הסמך שנבדקו (כ 28%-מכלל יחידות הסמך) אינן מפנות את קורא הדו"ח

למיקומן של ההנחיות המנהליות.

לא נמצאה יחידת סמך אשר עושה שימוש ברכיב חיפוש לנוחיות המשתמש.

60

בהתאם לסעיף 6א לחוק ,על כל רשות ציבורית להעמיד לעיון הציבור מידע על איכות הסביבה שיש

ברשותה .מידע על איכות הסביבה מוגדר כמידע על חומרים שנפלטו ,שנשפכו ,שסולקו או שהושלכו

לסביבה ותוצאות של מדידות רעש ,ריח וקרינה ,שלא ברשות היחיד.

בתקנות חופש המידע (העמדת מידע על איכות הסביבה לעיון הציבור) ,תשס"ט ,2009-קיים פירוט של

הנושאים שעל הרשות להעמיד לעיון הציבור באתר האינטרנט שלה ובמשרדיה .תקנות אלו מטילות על

הרשויות חובה לפרסם מידע על חומרים כאמור העלולים לגרום למפגע סביבתי וכן סוגי מידע אחרים

המפורטים בתוספת לאותן תקנות.

מבדיקה מדגמית שבוצעה באתרי האינטרנט של חלק מהרשויות הציבוריות עלה ,כי אין אחידות בנושא

פרסום המידע בענייני איכות הסביבה .היות ועסקינן בפרסום מידע באופן יזום ,אין את היכולת לקבוע

האם אכן קיים מידע בענייני איכות הסביבה באותה רשות ומה הסיבות לאי האחידות.

בשל ריבוי משימות היחידה ,ובהינתן כי תחום המידע הסביבתי נוגע למיעוט ממשרדי הממשלה ויחידות

הסמך (לגביהן יש ליחידה סמכויות ליתן הנחיות מחייבות) ,היחידה החלה לבחון תחום זה רק בשלהי שנת

.2013

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

העמדת מידע על איכות הסביבה לעיון הציבור

לצורך בחינה ראשונית של הנושא ולאחר התייעצות עם המשרד להגנת הסביבה וארגון אדם טבע ודין,

פנינו ביום 19/12/2013לחלק ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך אשר יתכן מאוד שבידיהם קיים מידע

אודות איכות הסביבה כמשמעו בחוק ובתקנות .בפניה ביקשנו לקבל הבהרות האם אכן קיים מידע על

איכות הסביבה כאמור תוך פירוט סוגו ,מקורו ובאיזה פורמט הוא מוחזק.

תוצאות הבחינה והמשך הטיפול של היחידה בתחום זה ,יפורטו בדו"ח הבא.

61

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

עתירות ופסקי דין

על פי סעיף ב( )9להחלטת הממשלה ,נדרשת היחידה לרכז נתונים אודות עתירות חופש המידע .להלן

הנתונים שנאספו על ידי היחידה הממשלתית בנושא זה.

עתירות חופש מידע

מבוא

בסעיף (17א) לחוק חופש המידע נקבע כי עתירה כנגד החלטת רשות ציבורית לפי החוק תידון בפני בית

המשפט לעניינים מנהליים ,למעט אם הוצאה תעודת חסיון.

בפרק זה יוצגו נתונים אודות עתירות חופש מידע שהוגשו בשנת 2013לבתי המשפט לעניינים מנהליים

במחוזות השונים .הנתונים נאספו מאתר האינטרנט של הרשות השופטת ונסמכים על הסיווג "חופש

מידע" הניתן לעתירה בעת הגשתה.

נתוני העתירות

במהלך שנת 2013הוגשו לבתי המשפט לעניינים מנהליים 123עתירות לפי חוק חופש המידע .מתוכן

נסגרו 32באותה שנה 67עתירות (כ .)54%-בהשוואה לשנת ,2012נתון זה מציג עליה של כ 10%-בכמות

העתירות שהוגשו וירידה של כ 11%-בכמות העתירות שהטיפול בהן הסתיים באותה שנה.

להלן השינוי בכמות העתירות בין השנים :2010-2013

2010

2011

2012

2013

102

99

112

123

במחוז ירושלים הוגשה כמות העתירות הגבוהה ביותר ( 66עתירות המהוות כ 50%-מכלל עתירות חופש

המידע) ,המהווה עליה של 12%ביחס לאחוזי העתירות שהוגשו בנושא חופש המידע בשנה הקודמת,

ובמחוז באר שבע הוגשה כמות העתירות הנמוכה ביותר ( 4עתירות המהוות כ 3%-מכלל עתירות חופש

המידע).

ריבוי העתירות במחוז ירושלים תואם את הנתון על כך שמרבית המשיבים הנם משרדי הממשלה אשר

בדרך כלל מקום מושבם בירושלים.

עותרים

בחלוקה לפי זהות העותרים עולה כי 63עתירות (כ 51%-מכלל העתירות) הוגשו על ידי אנשים פרטיים.

37עתירות (כ 30%-מכלל העתירות) הוגשו על ידי עמותות .נתונים אלו דומים לנתונים שנאספו בעניין

זה בנוגע לעתירות שהוגשו בשנת .2012

יוער כי הנתונים שהופקו מאתר הרשות השופטת מתייחסים לזהות העותר הראשון המצוין בעתירה .כך

שייתכן כי ישנם גורמים אחרים הנכללים בתוך העתירה עצמה ואשר לא הובאו בנתונים המוצגים.

62

32לא בכל התיקים פורסמו באתר מערכת בתי המשפט פסק הדין או ההחלטה המסיימת את ההתדיינות ושמהם ניתן להפיק תמונה

מלאה אודות תוצאות העתירה.

עמותה

תקשורת

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

63

51%

37

30%

19

16%

4

3%

123

משיבים

בחלוקה לפי זהות המשיבים עולה כי 87עתירות (כ 71%-מכלל העתירות) הוגשו כנגד משרדי הממשלה,

בעוד שכנגד רשויות מקומיות הוגשו 19עתירות (כ 15%-מכלל העתירות).

יוער ,כי הנתונים שהופקו מאתר הרשות השופטת מתייחסים לזהות המשיב הראשון המצוין בעתירה .כך

שייתכן כי ישנם גורמים אחרים שהוגשה העתירה נגדם ולא הובאו בנתונים המוצגים.

משקלם של משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,שהיה גבוה ממילא גם בשנת ( 2012כ 58%-מכלל העתירות),

עלה באופן משמעותי בשנת .2013לעומת זאת ,אחוז העתירות שהוגשו כנגד רשויות מקומיות ,אשר

הממשק הישיר שלהן עם הציבור רב ,פחת ב 18%-ביחס לשנת .2012

שנה

ממשלה

רשויות

מקומיות

תאגיד

סטטוטורי

חברה עירונית

*

סך הכל

אחר

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

2012

65

58%

37

33%

4

3.6%

2

1.8%

4

3.6%

112

2013

87

71%

19

15%

7

6.5%

4

3%

6

4.5%

123

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

פרטי

חברה

סך הכל

* כגון ,חברה ממשלתית ,קופת חולים ,מוסד להשכלה גבוהה וכו'

מעיון בנתוני העתירות שהוגשו בשנת 2013עלה כי לגבי 15רשויות הוגשו יותר משתי עתירות .33הרשויות

כנגדן הוגשו מרבית העתירות הן -משרד האוצר ( ,)11משרד הבריאות ומשרד המשפטים ( )8ומשרד

התחבורה ( .)7בבחינת אחוז העתירות מכלל הבקשות שהוגשו עלה כי הרשויות כנגדן הוגשו עתירות

באחוזים הגבוהים ביותר הן -משרד האוצר ( )15.7%ומשרד המשפטים (.)11.4%

33יוער כי בניגוד להתייחסותנו להתפלגות המשיבים שם התייחסנו רק למשיב הראשון ,בספירת כמות העתירות כנגד כל רשות

התייחסנו גם במקום בו הרשות לא היתה המשיב הראשון בעתירה.

63

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

שם הרשות

מס'

עתירות

כמות בקשות בשנת

2013

כמות בקשות שנדחו

או נדחו חלקית בשנת

2013

מס'

%

מס'

%

משרד האוצר

11

70

15.7%

8

137%

משרד הבריאות

8

582

1.37%

86

9.3%

משרד המשפטים

8

70

11.4%

35

22.8%

משרד התחבורה

7

403

1.74%

17

41%

רשות מקרקעי ישראל

5

239

2.1%

64

7.8%

משרד הבטחון

4

60

6.7%

12

33%

משטרת ישראל

4

325

1.23%

50

8%

רשות המים

4

-

-

המינהל האזרחי

4

-

-

מתאם הפעולות בשטחים

3

-

-

-

-

משרד הכלכלה והמסחר

3

466

0.64%

50

6%

3

-

-

-

-

משרד החינוך

3

247

1.21%

22

13.6%

משרד ראש הממשלה

3

64

4.69%

5

60%

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

3

63

4.76%

25

12%

*

משרד הבינוי והשיכון

* הנתונים של משרד הבינוי והשיכון הם נתונים מחודש יולי ואילך בשל אי תיעוד קודם של הנתונים קודם לכן.

פסקי דין

מבוא

בפרק זה יוצגו הנתונים אודות פסקי הדין בעתירות לפי חוק חופש המידע ואשר ניתנו במהלך שנת 2013

על ידי בית המשפט לעניינים מנהליים וכן פסקי דין שניתנו על ידי בית המשפט העליון בשבתו כערכאת

ערעור .המקור המרכזי ממנו נאספו הנתונים הינו אתר הרשות השופטת .בנוסף ,יוצג סכום ההוצאות

שהוטלו על הצדדים בפסקי הדין וכן תוצג תמונה של משך זמן הטיפול בעתירה מיום הגשתה ועד למתן

פסק הדין.

פסקי הדין בבית המשפט לעניינים מנהליים

34

בשנת 2013ניתנו 50פסקי דין על ידי בתי המשפט לעניינים מנהליים במחוזות השונים .יוער כי אין

הכרח שפסקי הדין התייחסו לעתירות שהוגשו בשנת 2013בלבד מכיוון שלא מעט מפסקי הדין עניינם

בעתירות שהוגשו לפני שנת .2013

64

34מספר פסקי הדיון מתייחס לפסקי דין שפורסמו באתר נט המשפט או שהגיעו לידנו בצורה אחרת.

להלן שתי הנחות העשויות להסיט ,לצערנו ,את הדיוק בנתונים –

במקרה של מחיקת העתירה בעקבות מסירת המידע לאחר הגשתה -שלמעשה זהו הסעד המתבקש

בעתירה עצמה ,מסווג התיק באתר הנהלת בתי המשפט כנמחק ,בדרך כלל .מצב זה אינו משקף את המצב

לאשורו לפיו העתירה השיגה את מבוקשה .לכן ,בנתונים אודות תוצאות פסקי הדין ,סווגו מקרים אלה

כעתירות שהתקבלו .

בחלק אחר מהמקרים ,פסקי הדין הורו על מחיקת העתירה מבלי שניתנו פרטים נוספים בנוגע לשאלה

האם נמסר המידע .מקרים אלה נכללו תחת הקטגוריה נמחק/נדחה ,אף שבפועל ייתכן כי בחלק מהם ניתן

הסעד המבוקש.

יצוין כי החל מהדו"ח השנתי הבא ,בזכות ההיתר שניתן ליחידה ע"י הנהלת בתי המשפט בשלהי 2013

לעיין בתיקי חופש מידע ,היחידה תוכל בעתיד (עת ימומש ההיתר האמור) להפיק נתונים מדויקים יותר

בתחום זה.

להלן תוצאות פסקי הדין שניתנו בהתאם לחלוקה שצוינה –

העתירה התקבלה

העתירה התקבלה

חלקית

העתירה נמחקה /

נדחתה

סך הכל

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

2013

22

44%

14

28%

14

28%

50

2012

17

33%

11

22%

23

45%

51

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

תוצאות פס"ד

מהנתונים עולה כי במרבית המקרים ( )72%ביהמ"ש קיבל את עמדת העותרים על פני עמדת המשיבים

(באופן מלא או חלקי) .הנתון האמור הפך למובהק יותר מאשר היה בשנה החולפת ( .)2012השינוי האמור

מקורו בעיקר לאור העובדה כי בניגוד לנתונים שנאספו אודות פסקי הדין בשנת ,2012השנה במרבית

פסקי הדין שפורסמו או שהגיעו אלינו ,ניתן היה להגיע לנתונים אם נמסר המידע או לא (על פי רוב מתוך

ההחלטה בעניין ההוצאות).

משך זמן הטיפול

משך זמן הטיפול הממוצע מיום הגשת העתירה ועד למתן פסק הדין על ידי בית המשפט ,עמד על מעל

שמונה וחצי חודשים (עליה של שלושה חודשים בהשוואה לשנה הקודמת) .שליש מפסקי הדין ()32%

ניתנו בזמן של בין שלושה לשישה חודשים.

65

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

להלן התפלגות התיקים ביחס למשך זמן הטיפול בהם –

3

2 2

3

8

11

6

8

3

3

16

העתירה בה לקח לביהמ"ש הזמן הארוך ביותר לקבל החלטה הינה בעת"מ 2513/09איתי מגר נ' עיריית

תל אביב ואח' .בית המשפט בתל אביב קיבל את עמדת העותר וזאת לאחר יותר משלוש וחצי שנים מאז

הוגשה העתירה ( 43חודשים).

העתירה בה נתקבלה ההחלטה המהירה ביותר הינה בעת"מ 17149-02-13עו"ד אמיגה נ' עיריית אור

יהודה .בית המשפט בתל אביב-יפו קיבל את עמדת העותר חודש מיום הגשת העתירה.

כיום ,הגשת עתירה לביהמ"ש לעניינים מינהליים הינה הסעד היחיד העומד בפני החולק ,לגופו של עניין,

על החלטת הרשות .סמכויות היחידה מאפשרות לה לעסוק בתלונות הנוגעות לעניינים פרוצדורליים

של קיום החוק בלבד .בהינתן שלמידע יש חשיבות בסמיכות למועד שהוא נדרש ,אנו מניחים כי משך

התנהלות ההליכים המשפטיים הינו גורם מצנן בפני הגשת עתירות מסוג זה.

עותרים

בחלוקה לפי זהות העותרים עולה כי 21פסקי דין ( 42%מכלל פסקי הדין) ניתנו בעניינם של אנשים

פרטיים ו 21-פסקי דין ניתנו בעניינן של עמותות ( 42%מכלל פסקי הדין) .נתונים אלו דומים בקירוב

להתפלגות בשנת .2012

יוער ,כי הנתונים שהופקו מאתר הרשות השופטת מתייחסים לזהות העותר הראשון המצוין בעתירה .כך,

שייתכן כי ישנם גורמים אחרים שמתייחס אליהם פסק הדין ואשר לא הובאו בנתונים המוצגים.

לנוחיותכם ,ולשם ההשוואה ,מצ"ב גם התפלגות סוג העותרים בעתירות שהוגשו בשנה זו.

66

אדם פרטי

עמותה

תאגיד

*

סך הכל

אחר

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

עתירות שהוגשו

63

51%

37

30%

19

16%

4

3%

123

פסקי דין שניתנו

21

42%

21

42%

5

10%

3

6%

50

* כגון ,חברה ממשלתית ,קופת חולים ,מוסד להשכלה גבוהה וכו'

משיבים

בחלוקה לפי זהות המשיבים עולה כי 66%מפסקי דין ניתנו בעניינם של משרדי ממשלה ורק 18%בעניינן

של רשויות מקומיות .נתון זה שונה במובהק מהנתונים בשנת 2012מהם עלה כי מרבית פסקי הדין ()49%

ניתנו כנגד רשויות מקומיות.

יוער כי הנתונים שהופקו מאתר הרשות השופטת מתייחסים לזהות המשיב הראשון המצוין בעתירה .כך

שייתכן כי ישנם גורמים אחרים שהוגשה העתירה נגדם ולא הובאו בנתונים המוצגים.

לנוחיותכם ,ולשם ההשוואה ,מצ"ב גם התפלגות סוג המשיבים בעתירות שהוגשו בשנה זו.

ממשלה

רשויות

מקומיות

תאגיד

סטטוטורי

חברה

עירונית

*

סך

הכל

אחר

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

%

מס'

עתירות

87

71%

19

15%

7

6.5%

4

3%

6

4.5%

123

פס"ד

33

66%

9

18%

2

4%

0

0%

6

12%

50

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

על אף שפסקי הדין לא ניתנו בהכרח בעתירות שהוגשו באותה שנה ,מסתמן כי המגזר היחיד בו אחוזי

פסקי הדין עולה על אחוזי העתירות שהוא הגיש היה מגזר העמותות .נתון זה דומה בתוצאותיו מהנתונים

שהיחידה אספה בשנת 2012בעניין זה.

* כגון ,חברה ממשלתית ,קופת חולים ,מוסד להשכלה גבוהה וכו'

הוצאות

בחלק מפסקי הדין הוטלו הוצאות כנגד אחד הצדדים לעתירה.

כנגד הממשלה הוטלו הוצאות בסך .₪ 175,000מעיון בנתוני ההוצאות עולה כי סך ההוצאות שהוטלו,

הן כנגד הרשויות הציבוריות והן לטובתן ,עלה באופן משמעותי בהשוואה לשנת .2012הנתונים הביאו

בחשבון את ההוצאות שנפסקו כנגד כל משיב בעתירה ולא יוחדו למשיב הראשון.

נגד הרשות

סך הכל

בממוצע

*

לתיק

לטובת

הרשות

סך הכל

בממוצע

*

לתיק

איגוד ערים

סך הכל

ממשלה

רשויות

מקומיות

קופות

חולים

₪ 233,000

ב 19-תיקים

₪ 175,000

ב 14-תיקים

₪ 38,000

ב 3-תיקים

₪ 20,000

ב 2-תיקים

0

₪ 12,500

כ₪ 12,700-

₪ 10,000

0

₪ 12,263

₪ 94,500

ב 6-תיקים

₪ 7,500

בתיק אחד

0

₪ 3,500

בתיק אחד

₪ 105,500

ב 8-תיקים

₪ 15,750

₪ 7,500

0

₪ 3,500

₪ 13,187

* לתיק שבו הוטלו הוצאות.

67

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

פסקי דין בבית המשפט העליון

בשנת 2013ניתנו שלושה פסקי דין בבית המשפט העליון בערעורים על פסקי דין מבתי המשפט לעניינים

מנהליים .כמו כן עתירה אחת לבג"ץ שעניינה חופש המידע נדחתה על הסף.35

תוצאות פסקי הדין

בשני פסקי דין (עע"מ 7250/11רשות שדות התעופה נ' עזגד ועע"ם 6930/12צבי טרם נ' משרד הביטחון)

נתקבלה עמדת הרשות הציבורית .ובפסק דין אחד( ,עע"ם 1786/12אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל),

נתקבלה עמדת המערער בחלקה.

משך זמן הטיפול

משך זמן הטיפול הממוצע בערעור בביהמ"ש העליון עמד על כשישה עשר חודשים.

זהות העותרים והמשיבים

השנה ,ובניגוד לנתון המובהק בשנת 2012בה מרבית הצדדים המייצגים את מבקשי המידע ( )50%היו

עמותות ,בשנת 2013כל הצדדים שהתנהלו אל מול הרשויות הציבוריות בבית המשפט העליון היו גורמים

פרטיים.

הוצאות

בשנה זו ,לא נפסקו הוצאות בערעורי חופש המידע על ידי ביהמ"ש העליון.

פסקי דין מרכזיים:

ביהמ"ש העליון

עע"ם 1786/12אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל ()20/11/2013

ערעור על פסק הדין של בית המשפט לעניינים מנהליים שבו נדחתה עתירת המערערים שהוגשה לפי

חוק חופש המידע .העותרים ביקשו לקבל מהפרקליטות ומהמשטרה מידע בנוגע לתיקים אחרים הקרובים

באופיים לעבירה בה הורשע המבקש וזאת לצורך ביסוס טענה של אכיפה בררנית והגנה מן הצדק .הטעם

המרכזי לדחיית העתירה היה הצורך בהקצאת משאבים בלתי סבירה לשם טיפול בבקשתם רחבת ההיקף

של המערערים.

יצוין ,כי במהלך הדיון בערעור נותרה במחלוקת שאלת מסירת תמצית עובדות של 15תיקי חקירה

שנפתחו בחשד לעבירה על סע' 375א לחוק העונשין (החזקה בתנאי עבדות) ולא הובילו להגשת כתב

אישום.

בהסכמת כל השופטים לתוצאה שהגיעה אליה השופטת ברק-ארז ,קיבל ביהמ"ש העליון את הערעור

באופן חלקי ,כך שהמדינה חויבה לספק לעותרים תמצית קצרה של עובדות 15תיקי החקירה .פסק הדין

כלל ,בין היתר ,התייחסות לנקודות הבאות -

68

חוק חופש המידע אינו חל ישירות על תיקי חקירה ,בין אם הם נמצאים בידי המשטרה ובין אם הם

נמצאים בידי הפרקליטות .בקשות לקבלת מידע מתוכם ,אמורות להיבחן לפי הנחיית פרקליט המדינה

מס' .14.8

כשקיים אינטרס אישי מיוחד בקבלת המידע ,גם אם החוק אינו חל עליו ,נקודת המוצא היא שיש

35בג"ץ 4028/13תשובה ואח' נ' עיריית נתניה הועדה המקומית לתכנון ובניה ואח'

קיומו של אינטרס אישי ממשי בבקשה מחזק את זכות העיון הציבורית-כללית ומטה את נקודת האיזון

לטובת מימוש זכות העיון ומחייב שהמשקל הניתן לחריגים שבחוק ובכלל זה החריג של הקצאת

משאבים בלתי סבירה יהיה נמוך יותר.

החשש המערכתי מפני הגשת עתירות חופש מידע במקביל להליך פלילי ,מובן .אך ,אין להפריז בו.

מסירת המידע במקרה זה מוצדקת לנוכח אופייה התקדימי של ההעמדה לדין בעבירה החדשה והחמורה

שטרם זכתה לפרשנות בית המשפט ובעיקר נוכח מספרם המצומצם של התיקים .זאת בנוסף למקרים

האחרים הדומים שהתעוררו בפסיקה ובהם נמסר המידע.

נדחתה הטענה ,כי יש לסרב לדרישה מאחר שיהיה צורך לעבד את המידע (סעיף (7ה) לחוק) .בעניין

זה ,צוין שהבקשה המקורית הייתה לקבלת כל תיקי החקירה ולא חומר מעובד .בנוסף נקבע:

1 .1כאשר מסירת מידע חלקי או בתנאים היא אפשרית ,מחויבת הרשות לעשות כן בהתאם לסעיף 11

לחוק.

2 .2סעיף (7ה) קובע שהרשות אינה חייבת לעבד את המידע הנדרש אך ודאי שהדבר לא נאסר עליה.

3 .3המשאבים לצורך העיבוד המידע ישוקללו במסגרת בחינת החריג של הקצאת משאבים בלתי סבירה

ונקודת האיזון ביחס לכך תיקבע בהתאם לנסיבותיו של כל מקרה.

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

לגלותו והחריג שבסעיף (14א)( )9אינו מהווה הסדר שלילי בעניינו.

יצוין ,כי השופט דנציגר הסכים להנמקה שהציגה השופטת ברק-ארז .לעומתו ,השופט הנדל לא הסכים

להנמקה והגיע לאותה תוצאה מנימוקים אחרים ,כדלקמן:

אין מקום להבחין בין חומר החקירה הגולמי לבין תמצית העובדות שלו ושניהם חוסים תחת החריג

שבסעיף (14א)( )9לחוק חופש המידע .מכאן ,שלא חלה על המדינה חובה מכוח חוק חופש המידע

לחשוף את המידע המבוקש.

בחינת הבקשה לקבלת המידע תיעשה בהתאם לאמור בהנחיית פרקליט המדינה ,14.8שבהתאם לה יש

מקום להתיר למערערים לקבלת את תמצית תיקי החקירה שהתבקשו וראוי כי ההליך הדיוני יתקיים

בפני בית המשפט הפלילי הדן באישום בדומה להליך של עיון בחומר חקירה לפי סעיף 74לחוק סדר

הדין הפלילי.

ייתכן שאילו נבחנה הדרישה לקבלת תמצית עובדות תיקי החקירה לפי חוק חופש המידע ,התוצאה

הייתה שונה בשל הצורך לעבד את המידע בשל סעיף (7ה) לחוק חופש המידע.

עע"ם 6930/12צבי טרם נ' משרד הביטחון ()8/7/2013

המערער הינו נכה צה"ל שעניינו נדון בפני הועדה הרפואית העליונה במשרד הביטחון .המערער ביקש

לקבל ,בין היתר ,מידע והבהרות הנוגעים להכשרות ולידע המשפטי של הרופאים החברים בוועדות

הרפואיות בעת קבלתם החלטות בהיבט המשפטי ובכלל זה הבהרה מדוע כאשר לוועדה נדרש ייעוץ

משפטי אין הקפדה על מינוי יועץ משפטי שלא מאגף השיקום.

במהלך הדיון בעתירה שנדחתה בבית המשפט לעניינים מנהליים ,נמסרו הנחיות רלוונטיות לסוגיות

שהועלו על ידי המערער .עם זאת ,דחה ביהמ"ש את העתירה וקבע שחוק חופש המידע לא נועד לאפשר

בחינה אישית של רופאי הוועדה בדבר ידיעותיהם המשפטיות.

בית המשפט העליון דחה את הערעור שהוגש על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים ,וקבע:

המשיבים מסרו למערער מידע מפורט בהתייחס לשאלותיו ,מסרו נהלים רלוונטיים לעניינו ואף הפנו

אותו ,למעלה מן הצורך ,לפסיקה רלוונטית לשאלות שהעלה.

69

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

המידע שניתן לקבלו לפי חוק חופש המידע מוגדר בסעיף 2לחוק .המידע הנוסף שביקש המערער אינו

חוסה בגדרי חוק חופש המידע .לא היה מקום שהמשיבים יענו למערער על מעין "שאלון" או שיספקו

לו תשובות בבחינת יעוץ משפטי שאינו בגדר "מידע" כקבוע בחוק .כמו כן ,אין לדרוש מפקידי הרשות

לייצר מסמכים שאינם קיימים.

ביהמ"ש המחוזיים

עת"מ (י"ם) 37987-01-13מפעלי ים המלח בע"מ נ' משרד האוצר ואח' ()15/7/2013

משרד האוצר דחה את התנגדותה של העותרת למסירת מידע למשיבות 2-3שהתבקש לפי חוק חופש

המידע והודיע כי יש בכוונתו למסור את המידע המבוקש .המידע נוגע למסמכים מהליך בוררות המתנהל

בין העותרת לבין המדינה בעניין התמלוגים המשולמים למדינה בגין ניצול משאבי הטבע של ים המלח

לפי הזיכיון שהוענק לה.

בית המשפט דחה את העתירה ברובה ואישר את עמדת המדינה העקרונית בעניין מסירת המידע וקבע,

בין היתר ,כי:

המסגרת לבחינת היחס בין חשאיות הבוררות לבין חופש המידע ,נמצאת בחוק חופש המידע שבהתאם

לו הוגשה הבקשה והעתירה .ביהמ"ש לא דן בשאלה התיאורטית של גילוי המידע מתוך דיני הבוררות

עצמם.

המדינה בכובעה כצד לבוררות ,עדיין היא בבחינת "רשות ציבורית" לפי חוק חופש המידע .באותו

אופן ,מסמכים מהליך הבוררות שהגיעו לידי המדינה ,עדיין הם בבחינת "מידע" כהגדרתו שבחוק.

נדחתה הטענה לחיסוי המידע בשל החשש לפגיעה בפרטיות העותרת לפי סעיף (9א)( )3לחוק ,המפנה

לחוק הגנת הפרטיות .זאת ,בשל אי תחולת הפרקים הרלוונטיים שם על תאגידים כדוגמת העותרת.

עם זאת ,ביהמ"ש העלה את סוגיית הפרטיות של אנשים פרטיים שהיו מעורבים בבוררות ,כגון העדים

והבוררים .לגביהם ,נקבע שהמדינה תפנה אליהם לפי סעיף 13לחוק.

נדחתה הטענה לפיה אין לגלות את המידע על פי דין לפי סעיף (9א)( )4לחוק בהעדר הוראת דין

הקובעת סודיות או חסיון בהליכי הבוררות.

נדחתה הטענה לפי סעיף (9ב)( )7ונקבע שעצם ניהול הבוררות במקרה זה לא היה תחת תנאי של

אי גילוי וכן העותרת לא טענה זאת בפני משרד האוצר ובעתירה .עם זאת ,באשר לטענות פרטניות

למסירת מסמכים מסוימים "על תנאי" של אי גילוי ,ניתנה לעותרת ההזדמנות להגיש התנגדות ביחס

למידע ספציפי שנמסר בתנאי של אי גילוי ,ואשר משרד האוצר יבחן אותה.

יצוין כי העתירה אף נדונה בבית המשפט העליון אשר פסיקתו לא שינתה מעמדת בית המשפט המחוזי.

עת"מ (ת"א-יפו) 27344-03-13גלובס נ' רשות המסים ( )8/7/2013

בצל הדיונים המתנהלים סביב תקציב המדינה ולצורך העלאת נושא הטבות המס הניתנות לחברות

בינלאומיות לדיון הציבורי ,ביקשו העותרים לקבל את רשימת החברות שנהנו מהטבות מס מכוח החוק

לעידוד השקעות הון בין השנים ,2006-2012וכן את זהות עשר החברות שקיבלו את הטבות המס הגדולות

ביותר לרבות סכום ההטבות שניתנו לגביהן.

70

המשיבים דחו את הבקשה בהסתמך על סעיף (9א)( )4לחוק חופש המידע ,בטענה כי אין לגלות את

המידע לאור סעיפים 231-235שבפקודת מס הכנסה ,שבין היתר ,אוסרים על גילוי הכנסתו של אדם או

פרט בהכנסתו.

בית המשפט קיבל את העתירה במלואה וחייב את המשיבים למסור לעותרים את המידע המבוקש בתוך 7

ימים (העיתוי נקבע להבטחת פרסום בטרם סיום דיוני התקציב) וקבע ,בין היתר ,כי:

כאשר מדובר בחברה ציבורית החייבת בגילוי רחב היקף מכוח דיני ניירות הערך ,הכולל דיווחים

מקיפים של מצבה הכלכלי לרבות דו"חות כספיים רבעוניים ושנתיים ,הרי שאין כל הגיון להטיל חיסיון

על אותם נתונים עצמם הפתוחים לעיון הציבור כשהם נמסרים לרשויות המס.

בעניין חשיפת סכום ההטבות שקיבלו חברות פרטיות קבע בית המשפט כי במקרה זה נדרש איזון

בין זכות הפרטיות של חברה פרטית למול העניין הציבורי בגילוי המידע .עם זאת בית המשפט הורה

לחשוף את המידע בשים לב ,בין היתר ,לאינטרס הציבורי ,לעובדה כי מדובר בהטבה מטעם המדינה

וכן לעמדת בית המשפט כי לא ניתן להסיק מסכום ההטבה בדבר הכנסתו המדויקת של הנישום.

ביהמ"ש קבע כי במקרה זה אין צורך בפניה לחברות לפי המתווה הקבוע בסעיף 13לחוק ,וזאת

מהטעם כי ביהמ"ש שקל את האינטרסים של הצדדים השלישיים ,העובדה כי נשוא המידע היא חברה

מפחיתה מהחשיבות בפניה לצד ג' וכן מהטעם כי חברה מבקשת לקבל הטבות מכוח החוק על חשבון

תקציב המדינה מכניסה את עצמה לספירה הציבורית או המעין-ציבורית.

בימים אלו נדון ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי לעניין החברות הפרטיות.

עת"מ (י"ם) 4408-01-13איגור פישמן נ' המוסד לביטוח לאומי ()3/9/2013

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

עצם קבלת ההטבה כאמור איננו בגדר מידע "המתייחס להכנסתו של אדם או לפרט שבהכנסתו",

כלשון סעיף (231א) לפקודת מס הכנסה .הדברים עולים מלשון החוק ותכליתו.

העותר ביקש לחייב את המוסד לביטוח לאומי (להלן – המל"ל) למסור לו את שמם ומספרי זיהוים של

מעסיקים שהינם תאגידים ,שחויבו בדמי ביטוח לפי סעיף 358לחוק הביטוח הלאומי ושעררם שהוגש לפי

סעיף 359לחוק הנ"ל נדחה .יוער ,כי דרישתו המקורית של העותר -אשר נדחתה על ידי המל"ל מחשש

לפגיעה בפרטיות -התייחסה גם למעסיקים פרטיים בקטגוריה שנתבקשה ,אך במהלך הדיון בעתירה

צמצם דרישתו לקבלת פרטי מעסיקים שהינם תאגידים בלבד.

בית המשפט קיבל את העתירה לאחר צמצומה ,באופן שחייב את המל"ל לפנות למעסיקים שהינם

תאגידים (סה"כ 425מעסיקים) ולמסור לעותר את שמות ומספרי הזיהוי של אלה שלא יתנגדו לכך.

כתנאי לביצוע האמור ,חויב העותר לשלם מראש עלויות הדיוור למעסיקים בדואר רשום וכן הסדרת נושא

האגרה בהתאם להחלטה שיקבל המל"ל לאחר טיפולו בעניין.

יוער ,כי במהלך הדיון הסכים העותר מראש ,כי יהיה צורך לפנות לאותם מעסיקים במנגנון של opt-out

וכי מעסיק שיתנגד לא יימסרו פרטיו .מכאן ,נותרו להכרעת ביהמ"ש מספר סוגיות ,שהוכרעו כדלקמן:

ביהמ"ש חזר על הקביעה של ביהמ"ש העליון בעניין עיריית חדרה ,כי לא עומדת לתאגידים זכות

לפרטיות לפי הסעיפים הרלוונטיים שבחוק הגנת הפרטיות.

לא התקבלה טענת המל"ל כי ביסוד הבקשה עומד אינטרס פרטי-מסחרי בלבד ושיש לסרב לה בשל

כך.

בית המשפט קבע כי המל"ל לא הרים את הנטל לביסוס טענתו בדבר הקצאת משאבים בלתי סבירה.

בשים לב לאינטרס הציבורי ולצמצום הבקשה ל 425 -מעסיקים בלבד ,נקבע שזו נקודת איזון ראויה.

ביהמ"ש קבע שאין במידע המבוקש כדי להצדיק שימוש במנגנון .opt-inבין היתר ,צוין שהשימוש

במנגנון זה בפס"ד שנרום נעשה על רקע חשש לפגיעה בפרטיות של אנשים ולא תאגידים .עם זאת

ולנוכח השימוש במנגנון ,opt-outנקבע שהפניות ,אשר לא תכלולנה את שמו של המבקש ,יישלחו

בדואר רשום על מנת לוודא מסירתן למעסיקים.

71

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

72

תוכנית עבודה של היחידה הממשלתית

לחופש המידע לשנת 2014

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

74

בטרם נסקור את תוכנית העבודה של היחידה לשנת ,2014נדווח בקצרה על מצב יישומה של תוכנית

העבודה של היחידה עליה דווח בדו"ח השנתי הקודם .מיותר לציין כי האמור כאן בקצרה מפורט בהרחבה

בגוף הדו"ח השנתי בפרק המדווח על פעילות היחידה בשנה החולפת.

פיתוח מערכות טכנולוגיות ליצירת אחידות ביישום הוראות החוק

הקמת אתר אינטרנט מרכזי להגשת בקשות חופש מידע – בוצע בשיתוף ממשל זמין .עם זאת יצוין כי

המועד בפועל היה מאוחר למועד המתוכנן.

שיפור אתר היחידה הקיים ומעבר לאתר מבוסס – SharePointבוצע בשיתוף עם אגף מערכות מידע

במשרד המשפטים.

הקמת מערכת חדשה לניהול בקשות חופש המידע עבור יחידת חופש המידע במשרד המשפטים,

כמודל לרשויות ציבוריות אחרות – טרם בוצע .מועד האיפיון נדחה בשל סדרי עדיפויות בתוך משרד

המשפטים.

עיגון שיטות עבודה ליצירת אחידות ביישום הוראות חוק חופש המידע

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

עמידה בתוכנית עבודה 2013

הכרעה בעניין תקינת הממונה על חופש מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך על ידי נציבות

שירות המדינה – סוכם על תכולת תפקיד מוסכמת בין נציבות שירות המדינה והיחידה הממשלתית

לחופש המידע ובימים אלו פועלים לקידום פיילוט לבחינתו.

קיום קורס הכשרה לממונים על חופש המידע בשירות המדינה – לא בוצע בשל בעיות תקציב בנציבות

שירות המדינה בשנת .2013עם זאת ,קורס ההסמכה הראשון התחיל ב.28/5/2014-

קיום הרצאות מבוא ברשויות ציבוריות – ביצוע הדרכות ברשויות – התקיימו מספר הרצאות ,אולם לא

בכמות מספקת בהיבטי היחידה.

הגברת המודעות הציבורית לחוק חופש המידע

קיום אירועים לציון 15שנה לחקיקת חוק חופש המידע – במלאות 15שנה לחקיקת החוק ,הגישה

היחידה את הדו"ח הראשון ,קיימה יום חופש המידע בכנסת כאירוע מרכזי וכן יצרה תכנים רלוונטיים

בשיתוף עם הטלוויזיה החינוכית.

יצירת פלטפורמות להעברת מסרים אודות קיומו של החוק וחשיבותו באמצעים ויזואלים ובשפה

נהירה לציבור – בוצע – התקיימה תחרות כרזות וכן התרחב השימוש בהעברת מסרים באמצעות האתר

והפייסבוק הייעודיים של היחידה.

הקמת פורומים משותפים למדינה ולציבור בנושאים העומדים על הפרק בתחום השקיפות31/12/13 -

– טרם בוצע .הועבר לשנת .2014

75

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

תוכנית עבודה 2014

להלן פירוט עיקרי תוכנית העבודה של היחידה הממשלתית לשנת ,2014על פי היעדים שנקבעו ביחידה –

עיגון מעמד היחידה הממשלתית לחופש המידע -בהחלטת הממשלה 2950הוחלט כי עד לתום

שנתיים מיום הקמת היחידה ,יבחן משרד המשפטים כיצד ראוי להמשיך את פעילות היחידה ,וישקול

תיקוני חקיקה נדרשים .היחידה תפעל למימוש החלטת הממשלה ולהכרעה של הנהלת המשרד בדבר

המודל הראוי ותיקוני החקיקה שנדרשים ממודל זה.

הטמעת השימוש באתר המרכזי לחופש המידע על ידי רשויות המדינה -האתר שהוקם מכח החלטת

הממשלה מאפשר הגשת בקשות לחופש מידע וכן מהווה פלטפורמה להצבת מידע שפרסומו הותר

במסגרת בקשות חופש מידע .האתר מהווה כלי איכותי לממשק בין הציבור לרשויות הציבוריות ,אולם

דורש לבצע פעולות הטמעה על מנת שהפוטנציאל של כלי זה ימומש .לשם כך היחידה תפעל –

1 .1להשלים את איפיון האתר ולהעלות את שלב ב' לאוויר;

2 .2להגדיל את כמות הרשויות אליהן ניתן להגיש בקשות דרך האשף המצוי באתר ב 20%-לפחות;

3 .3להגדיל את תדירות העלאת תכני התשובות לאתר כך שלכל הפחות פעמיים בשבוע יעודכן מאגר

התשובות באתר על ידי הממונים ברשויות השונות.

הטמעת השימוש באתר המרכזי לחופש המידע על ידי הציבור – על מנת שהפוטנציאל של האתר

ימומש ,יש חשיבות בכך שהציבור יהיה מודע לקיומו של האתר וייעזר בו .לשם כך ,תקדם היחידה

הממשלתית קמפיין תקשורתי על מנת לחתור ליעד של הגשת 150בקשות בחודש באמצעות האתר

או תוך הסתייעות בו.

הקמת פורמים משותפים למדינה ולציבור בנושאים העומדים על הפרק בתחום השקיפות (נדחה

משנת - )2013חוק חופש המידע אינו מתממש ככל שהציבור אינו עושה שימוש בזכותו מכח החוק.

כיום ישנם חסמים שונים הנוגעים להפצת המידע לציבור ,שרצוי להקל בהם .כמו כן ,בוודאי בתחום

חופש המידע ,יש למצוא מנגנונים אשר משתפים את הציבור ,באופן המתאים ,בסוגיות העומדות על

הפרק .היחידה תפעל לקבוע את סדרי העבודה בפורום המשותף וכן תקיים שני פורומים בסוגיות

שונות.

76

נספחים

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

78

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

נספח א'

79

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

80

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

נספח ב'

81

דוח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת 2013

82