פעילות המחלקה לחקירת שוטרים

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,א' תמוז ,תשע"ט

4יולי2019 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0249

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )05/05/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע רחב על פעילות המחלקה לחקירת שוטרים (להלן" :מח"ש") מאז שנת 2014ועד לשנת

,2018זאת בהמשך לבקשתך תחת סימוכין ,2015-19-0213שנענתה ביום .13/6/2019

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1בסעיף ,1שאלת כמה תלונות התקבלו כל שנה במח"ש לפי פילוחים שונים .הריני להשיבך

בהתאם לסעיפי בקשתך להלן:

(א) תלונות בנושא אלימות שוטרים

ֹ

מח"ש אינה עורכת הבחנה רישומית בין תלונה על אלימות במסגרת תפקיד לבין אלימות

שאינה במסגרת תפקיד .כך ,למשל ,בין תלונות האלימות יכולות להיכלל תלונות בגין

אלימות במשפחה או כל תלונה בגין אלימות בנסיבות אזרחיות ,בה מעורב שוטר .1לפיכך,

אין אפשרות ממוחשבת ופשוטה לאיתור מידע מרוכז בדבר אלימות שבוצעה במסגרת

תפקיד או שאינה במסגרת תפקיד .לשם פילוח כאמור ,יש לבצע בדיקה ידנית ופרטנית בכל

תיק ותיק .אומדן שעות העבודה הנדרשות לצורך העניין ,בהערכה מדגמית של כחצי שעת

1במסגרת הנתונים המובאים לעיל לא נכללות פניות המתקבלות במח"ש במסגרת מנגנון "חומר משטרתי".

סעיף 5לפקודת מטא"ר 06.03.03מחייב העברה אוטומטית של החומר המשטרתי ,לרבות במקרים בהם על פני הדברים ,הטענה

לשימוש בכוח כלל אינה מתארת על פניה חריגה כלשהי מכוח סביר וגם כאשר החומר מעיד בבירור כי מדובר בשימוש מוצדק בכוח

שאינו מבסס תשתית לביצוע עבירה פלילית או משמעתית מצד השוטר.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

עבודה לתיק ,מעידה על הקצאת משאבים בלתי סבירה כמשמעה לפי סעיף )1(8לחוק חופש

המידע.

מכל מקום ,להלן נתונים בדבר מספר התלונות שהתקבלו בכל שנה בנושא של אלימות

שוטר:

שנה מס' התלונות שהתקבלו בנושא אלימות שוטרים

(ב)

2014

1,741

2015

1,725

2016

1,344

2017

1,258

2018

1,096

תלונות בנושא אלימות שוטרים ,שהוגשו על ידי מתלוננים שחשודים בתקיפת שוטר

בהתאם לאמור לעיל ,אין גם דרך מחשובית פשוטה לאתר מידע בנוגע לנסיבות המתלונן

בתיק וביחס לתיק משטרתי מקביל .פרט מידע זה גם לא בהכרח נרשם בתיק הידני (שכן

לא מדובר בנתון שבהכרח ידוע ומצוי בחומר החקירה .לדוגמא ,אם לא נאסף חומר

משטרתי והמתלונן לא ציין נתון זה) .גם לעניין זה ,כדי לאסוף את המידע המבוקש ,יש

לעבור ידנית על כלל הפניות והתלונות שנתקבלו במח"ש בשנים המבוקשות ולאתר בחומר

החקירה אם המתלונן הי ה חשוד בתקיפת שוטרים .ככל שנתון זה לא מצוין בחומר

החקירה בתיק ,יש לערוך בירור במרשם הפלילי האם למתלונן תיק בחשד לעבירת תקיפת

שוטרים .לחילופין ,ניתן לבחון את המרשם הפלילי של כלל המתלוננים בכלל התיקים

(ויובהר כי לעתים יש יותר ממתלונן אחד בתיק).

במצב דברים זה ,המלאכה המתוארת לעיל מוערכת בכ 45-דקות עבודה לתיק .בדיקת כלל

התיקים כאמור ,תדרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה בבחינת הדבר מדבר בעד עצמו ולכן

נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

(ג)

תלונות שהתקבלו מאזרחים לעומת תיקים שנפתחו בשל העברת חומר משטרתי

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

להלן פירוט בדבר מספר הפניות שהועברו במנגנון החומר המשטרתי ומספר התלונות

היזומות שהתקבלו במנגנונים אחרים ,בהן גם תלונות שהתקבלו מאזרחים.

שנה

מנגנון החומר המשטרתי

תלונות יזומות

2014

1741

5389

2015

1725

4621

2016

1344

3916

2017

1258

4947

2018

(ד)

יימסר במסגרת דו"ח הסיכום השנתי של הפרקליטות לשנת 2018אשר

יפורסם בקרוב (חיסור סך החומר המשטרתי שנתקבל במח"ש מכלל

הפניות/תלונות שנתקבלו במח"ש )

תיקים שנפתחו כתוצאה מחקירה יזומה של מח"ש (תיקי חשיפה)

הגם שעיקר עיסוקה של זרוע החשיפה והמודיעין של מח"ש הוא באיסוף מודיעין ובפיתוחו

לחקירות יזומות בתחום הפשיעה החמורה ,הרי שאין חלוקה דיכוטומית לפיה בזרוע

חשיפה נפתחים רק תיקים שמנגנון חשיפתם אינו על דרך של תלונה ישירה ו/או גלויה,

ובצוותים הגיאוגרפיים נפתחים תיקים רק כתוצאה מתלונות שהוגשו למח"ש .בכל אחת

משלוחות החקירה של מח"ש עשוי להיפתח תיק כתוצאה מחשיפה או כתוצאה מפניה

שנתקבלה .לאור האמור ,האפשרות היחידה לערוך את הפילוח המבוקש ,היא לעבור ידנית

על חומר החקירה בכל אחד מתיקי מח"ש בשנים הרלוונטיות ,על מנת לבדוק מהו מנגנון

פתיחת התיק .כאמור ,בדיקה ידנית שכזו בכלל התלונות שהוגשו בשנים אלו (בהערכה של

חצי שעה לבדיקה תיק יחיד) תדרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה ולכן נדחית לפי סעיף

)1(8לחוק חופש המידע.

.2בסעיף ,2ביקשת לקבל נתונים על אודות סגירת התיקים ,לפי מאפייני התלונות שפורטו לעיל.

הריני להשיבך בהתאם לסעיפי בקשתך להלן:

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

(א) החלטות בתלונות בנושא אלימות שוטרים

ֹ

יודגש ,כי הנתונים שלהלן אינם מבדילים בין אלימות שוטר במסגרת תפקיד או שלא

במסגרת תפקיד .כמו כן ,הם מתייחסים למועד מתן ההחלטה ,ולא למועד קבלת הפנייה –

משום שזהו הנתון המוזן למערכת הממוחשבת .בשל היקף המידע ,ביצוע בדיקה ידנית הוא

אינו סביר בבחינת המשאבים הנדרשים .להלן הנתונים הנדרשים:

שנת :2014

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות ללא חקירה:

חוסר סמכות – 36

היעדר עבירה – 387

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 787

עבריין לא נודע – 2

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 12

היעדר עבירה – 159

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 221

עבריין לא נודע – 3

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 27

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 28

חוסר אשמה – 52

חוסר ראיות – 143

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 19

עבריין לא נודע – 4

מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה ,הועברו 13תיקים לבחינת

מחלקת המשמעת של משטרת ישראל.

שנת :2015

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות ללא חקירה:

חוסר סמכות – 29

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

היעדר עבירה – 240

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 696

עבריין לא נודע – 2

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 13

היעדר עבירה – 139

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 243

עבריין לא נודע – 7

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 16

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 35

חוסר אשמה – 35

חוסר ראיות – 87

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 15

עבריין לא נודע – 7

יצוין כי מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה ,הועברו 14תיקים

לבחינת מחלקת המשמעת של משטרת ישראל.

שנת :2016

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות ללא חקירה:

חוסר סמכות – 16

היעדר עבירה – 233

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 392

עבריין לא נודע – 0

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 6

היעדר עבירה – 133

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 176

עבריין לא נודע – 4

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 28

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 39

חוסר אשמה – 38

חוסר ראיות – 110

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 17

עבריין לא נודע – 3

יצוין כי מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה ,הועברו 18תיקים

לבחינת מחלקת משמעת במשטרת ישראל.

שנת :2017

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות ללא חקירה:

חוסר סמכות – 17

היעדר עבירה – 190

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 414

עבריין לא נודע – 0

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 2

היעדר עבירה – 107

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 151

עבריין לא נודע – 2

החלטות שנתקבלו בתלונות שעניינן אלימות לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 44

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 29

חוסר אשמה – 26

חוסר ראיות – 71

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 9

עבריין לא נודע – 0

יצוין כי מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה ,הועברו 18תיקים

לבחינת מחלקת משמעת במשטרת ישראל.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

שנת :2018

החלטות שנתקבלו בתיקי אלימות ללא חקירה:

חוסר סמכות – 9

היעדר עבירה – 269

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 390

עבריין לא נודע – 1

החלטות שנתקבלו בתיקי אלימות לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 2

היעדר עבירה – 259

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 175

עבריין לא נודע – 2

החלטות שנתקבלו בתיקי אלימות לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 8

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 24

חוסר אשמה – 47

חוסר ראיות – 97

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 9

עבריין לא נודע – 1

יצוין כי מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה ,הועברו 26תיקים

לבחינת מחלקת משמעת במשטרת ישראל.

(ב)

החלטות בתלונות בנושא אלימות שוטרים ,שהוגשו על ידי מתלוננים שחשודים בתקיפת

שוטר

כאמור לעיל ,אין אפשרות לפלח את התלונות המתקבלות במח"ש על פי סטטוס המתלונן

בתיק משטרתי מקביל .מקום בו לא ניתן לערוך פילוח של התלונות המבוקשות ,ממילא לא

ניתן גם לפלח את ההחלטות שנתקבלו בתלונות מעין אלה .לכן ,רכיב זה לבקשתך נדחה

לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

(ג)

החלטות בתלונות מאזרחים לעומת תיקים שנפתחו בשל העברת חומר משטרתי

פניות המתקבלות במנגנון "חומר משטרתי" ,מופנות למסלול מנהלי ,במסגרתו נשלח זימון

בדואר רשום אל המתלונן ,וככל שהוא לא מגיע להגיש תלונה במח"ש ,נגנזת הפניה בלא

המשך טיפול .פניות שנגנזות באופן האמור ,אינן נכללות בין ההחלטות המתקבלות לגופה

של תלונה ,המפורסמות בנתוני הסיכום השנתי של מח"ש .עם זאת ,ככל שמתלונן פנה

בעקבות מכתב הזימון של מח"ש אליו ,נבחנת תלונתו לגופו של עניין ובמצב דברים זה

ההחלטה הסופית שנתקבלה בתלונתו כן נכללת בין ההחלטות המתקבלות לגופה של

תלונה ,המפורסמות בנתוני הסיכום השנתי של מח"ש.

משום כך ,באפשרותנו למסור את פילוח ההחלטות המתקבלות בכלל תיקי מח"ש על פי

שנה ,אך יובהר כי אלו כוללות גם את הפניות שתחילתן במסלול "חומר משטרתי"

ובהמשכן הגשת תלונה על ידי המתלונן ובחינת תלונתו לגופו של עניין.

להלן נתונים בדבר כלל ההחלטות שנתקבלו בשנת :2014

ללא חקירה:

חוסר סמכות – 443

היעדר עבירה – 1,054

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 1,088

עבריין לא נודע – 6

לאחר בדיקה:

חוסר סמכות – 31

היעדר עבירה – 248

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה – 485

עבריין לא נודע – 14

לאחר חקירה:

החלטה על העמדה לדין פלילי/הוגש כתב אישום – 116

החלטה/המלצה על העמדה לדין משמעתי – 104

חוסר אשמה – 128

חוסר ראיות – 255

היעדר התאמה להעמדה לדין פלילי – 123

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

עבריין לא נודע – 6

יצוין כי מבין התיקים שנסגרו במישור הפלילי ,בצד החלטת הסגירה הועברו לבחינת מח'

משמעת 35תיקים.

נתונים בדבר כלל ההחלטות שהתקבלו בשנים 2017- 2015ניתן למצוא בסיכום השנתי של

מח"ש המופיע בדף המחלקה באתר פרקליטות המדינה ,ובקישורים הבאים:

שנת -2015

https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/dipi-

information-2015-annual-repor

שנת -2016

https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/dipi-

information-2016-annual-repor

שנת -2017

https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/dipi-

information-2017-annual-repor

אם כן ,לעניין זה ,בקשתך נדחית לפי סעיף )4(8לחוק חופש המידע – מידע שפורסם ועומד

לרשות הציבור.

אשר לנתונים בדבר כלל ההחלטות שהתקבלו בשנת ,2018אלו יפורסמו במסגרת הסיכום

השנתי של הפרקליטות לשנת 2018בתקופה הקרובה.

(ד)

החלטות בתיקים שנפתחו כתוצאה מחקירה יזומה של מח"ש (תיקי חשיפה)

כפי שהובהר בסעיף (1ד) לעיל ,לא ניתן לפלח ולאתר את התיקים המבוקשים בסעיף זה,

כך שגם לא ניתן לפלח ולאתר את ההחלטות שנתקבלו בשנים הרלוונטיות בתיקים אלה.

לפיכך ,בקשתך לעניין זה נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

.3בסעיף ,3ביקשת לדעת את משך הזמן הממוצע לטיפול בתיקים בכל אחת מהקטגוריות המנויות

בסעיף 2לבקשה ,עד להשלמתם ,בכל אחת מהשנים האמורות .הריני להשיבך שבשל מגבלות

המערכת הממוחשבת ,אין אפשרות לחשב את משך הזמן הממוצע לטיפול בתיקים בקטגוריות

המפורטות בבקשה .איתור הנתונים מחייב בדיקה ידנית ועיון פרטני בכל לתיק ותיק ועל כן,

מטבע הדברים ,ידרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה .לפיכך ,בקשתך נדחית לפי סעיף )1(8לחוק

חופש המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.4בסעיף ,4ביקשת לדעת כמה תלונות על אלימות שוטרים מפי מתלוננים שנחשדו בעבירת תקיפת

שוטר ,הסתיימו בחקירת שוטר באזהרה ובהעמדת השוטר לדין פלילי או משמעתי .כאמור

בסעיף (1ב) לעיל ,לא ניתן לסווג את הנתונים לפי פילוח זה ללא הקצאת משאבים בלתי סבירה

ועל כן ,בקשתך נדחית בהתאם לסעיף )1(8לחוק חופש המידע.

.5בסעיף ,5שאלת כמה מהתיקים המבוקשים בסעיפים (2א)(-ד) לבקשה הועברו לטיפול במשטרה

או כל גורם אחר ,ומה היו תוצאות הטיפול במשטרה .הריני להשיבך כאמור ,כי לשם הצגת

הנתונים יש צורך לאספם באופן ידני ,ולכן בקשתך נדחית בהתאם לסעיף )1(8לחוק חופש

המידע.

בכל הנוגע לתוצאות טיפול תיקים במשטרה ,המידע אינו מצוי בידינו ועל כן בקשתך נדחית

בהתאם לסעיף )3(8לחוק חופש המידע.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים

מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 