העתק הדיווח בעניין יישום סעיף 17 לסדר הדין הפלילי

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,י"ב בחשון ,תשע"ט

21באוקטובר2018 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 332/18

לכבוד,

האגודה לזכויות האזרח בישראל

באמצעות דוא"לmail@acri.org.il :

ג.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )3/9/2018

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש מידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק") לקבל את

העתק הדיווח של משרד המשפטים בעניין יישום סעיף 17לחוק סדר הדין הפלילי (חקירת

חשודים) ,תשס"ב ,2002-כפי שהועבר לוועדת חוקה חוק ומשפט.

לאחר בירור בקשתך ,הריני לצרף למכתבי זה את המסמך המבוקש.

אעיר ,כי הוסר מהמסמך הדיווח על כמות המפקחים שגויסו .מדובר במידע שאינו חייב להימסר,

הואיל וזה עלול לחשוף את שיטות העבודה של משרד המשפטים ,במסגרת סמכות הפיקוח

והבקרה שנערכת על פי דין .גילויו של מידע זה עלול לגרום לפגיעה באקראיות וחשאיות הביקורת

ועל כן ,בהתאם להוראת סעיף (9ב)(()8א) לחוק ,מידע זה לא יימסר.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים

מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

בכבוד רב,

מיטל כץ ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

משרד המשפטים

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

מדינת ישראל

משרד המשפטים

State Of Israel

Ministry Of Justice

מחלקת חנינות

Department of Pardons

ירושלים ,כ"ז תמוז ,תשע"ח

10יולי2017 ,

לכבוד

ח״כ איילת שקד

שרת המשפטים

הנדון :עדכון שנתי אודות מנגנון הפיקוח והבקרה על חקירות חשודים בעבירות ביטחון

על פי סעיף (17ב) בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) ,התשס״ב2002-

בשנת 2018החל לפעול במשרד המשפטים מנגנון פיקוח ובקרה אקראיים על חקירות חשודים

בעבירות ביטחון (להלן ״מנגנון פיקוח ובקרה״) ,עליו ממונה הח״מ .על פי הוראות סעיף ( 17ב)

לחוק וחקירת חשודים ,שר המשפטים והשר לביטחון פנים ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של

הכנסת בתחילת חודש יולי מידי שנה על יישום הוראות סעיף זה .להלן יפורטו הליך הקמת מנגנון

הפיקוח והבקרה ואופן הפעלתו.

רקע

.1חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) ,התשס״ב( 2002-להלן" :חוק חקירת חשודים")

קובע בסעיף 17כי החובה לתעד חקירה של חשוד בתיעוד חזותי או בתיעוד קולי לא תחול

על חקירת חשוד בעבירת ביטחון .חוק חקירת חשודים אינו חל על חקירות שמבוצעות

בידי חוקרי שב״כ .הפטור בסעיף 17לחוק חקירת חשודים חל אפוא על חקירות המשטרה

בעבירות ביטחון .סעיף 17נחקק כהוראת שעה שהוארכה מעת לעת ולאחרונה ,ביום

,22.12.2016תוקן הסעיף והפך להוראת פטור קבועה.

רחוב צאלח א-דין ,29ת.ד 49029 .ירושלים9149001 ,

טלפון – .02-654664/2/3/4פקס 02-6467027/6813 -

www.justice.gov.il

.2בחודש פברואר 2013פורסם חלק ב' של דוח הוועדה הציבורית לבדיקת האירוע הימי

מיום 31במאי ( 2010להלן-דוח טירקל) ,אשר המליץ לקבוע כי חקירות של שירות

הביטחון הכללי יתועדו בתיעוד חזותי .צוות בראשות ד״ר יוסף צ'חנובר ,אשר מינתה

הממשלה לבחינה ויישום של המסקנות וההמלצות שבדוח טירקל (להלן -צוות צ'חנובר),

בחן לעומק במסגרת דיוניו גם את הנושא של תיעוד חזותי של חקירות שירות הביטחון

הכללי .בפני הצוות הוצגו הקשיים הנוגעים לתיעוד זה והם נדונו על ידו .בחודש ספטמבר

2015הגיש צוות צ'חנובר לממשלה דוח ובו סקר את ההמלצות המנויות בדוח ועדת

טירקל ,לרבות המלצות הנוגעות לתיעוד חזותי של חקירות שירות הביטחון הכללי.

.3במסגרת המלצה מספר 15המליץ צוות צ'חנובר כי על מנת שלא לפגוע פגיעה ממשית

באיכות החקירה וביכולת לחקור עבירות ביטחוניות ,ובכך לפגוע ביכולת הסיכול של

איומי טרור ,חובת התיעוד לא תחול על חקירה של חשוד בעבירות ביטחון .כחלופה

לתיעוד חזותי מלא הוצע כי יותקנו מצלמות בכל חדרי החקירות של השב״כ ,והן ישדרו

בקביעות ובמעגל סגור את המתרחש בחדר החקירה "בזמן-אמת" לחדר בקרה .חדר זה

יהיה ממוקם באחד ממתקני השב״כ שאין בו מתקן חקירות .חדר הבקרה יהיה נגיש

וזמין לגורם מפקח מטעם משרד המשפטים בכל עת וללא התראה מוקדמת ,ויאפשר

צפייה בנעשה בכל אחד מחדרי החקירות שבהם מתנהלת חקירה באותו הזמן .לחוקרים

לא תהיה כל אינדיקציה מתי הגורם המפקח צופה בהם בחדר הבקרה .אם יסבור הגורם

המפקח כי נעשה שימוש באמצעים פסולים במהלך החקירה ,תהיה חובת דיווח מידית

בנושא למבת״ן .מתווה זה היה מקובל הן על ראש השב״כ והן על היועץ המשפטי

לממשלה.

.4מתווה הפיקוח עליו המליץ צוות צ'חנובר אומץ גם בהקשר של חקירות עבירות ביטחון

של המשטרה המשולבות עם חקירות השב״כ ,המתקיימות במתקני השב״כ .במסגרת

הפיכת הוראת השעה שבסעיף 17לחוק חקירת חשודים להוראה קבועה עיגנה הכנסת את

מתווה הפיקוח בחוק .סעיף 17קובע כיום כך" :החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד

חזותי או בתיעוד קולי לפי סעיפים 7ו 11-לא תחול על חקירת חשוד בעבירת ביטחון,

ואולם יבוצעו פיקוח ובקרה אקראיים על חקירות אלה ,כפי שייקבע בנהלים פנימיים

של משטרת ישראל ,באישור השר לביטחון הפנים והיועץ המשפטי לממשלה ,ובלבד

שיתאפשר לגורם המפקח לערוך פיקוח ובקרה על כל החקירות המתנהלות ,בכל עת,

בלא התראה מראש ובלא ידיעת החוקרים ,ויתנהל רישום על קיום הבדיקה" .עוד קובע

סעיף 17כי מדי שנה ידווחו השר לביטחון פנים ושר המשפטים לוועדת החוקה על יישום

הסעיף.

רחוב צאלח א-דין ,29ת.ד 49029 .ירושלים9149001 ,

טלפון – .02-654664/2/3/4פקס 02-6467027/6813 -

www.justice.gov.il

.5תיקון החוק הקובע את מתווה הפיקוח נכנס לתוקף ביום 22ליוני .2017

הקמת מערך מנגנון הפיקוח והבקרה

.6במהלך שנת 2017נערך משרד המשפטים לתחילת ביצוע הבקרה והפיקוח על חקירות

שירות הביטחון הכללי .תחילה ,הותקנו מצלמות וידאו בכלל החדרים בהם מבצע שב״כ

חקירות בעבירות ביטחון .צילום הוידאו מכל החדרים מועבר בשידור חי אל חדר בקרה

הממוקם באחד ממתקני השב״כ .בחדר הבקרה הותקן מחשב ובו מסך המאפשר

למפקחים לבחור את החדר שבו הם מבקשים לצפות באותה עת.

.7כן קיים משרד המשפטים הליך איתור וגיוס של מועמדים לתפקיד המפקחים ,שבסופו

החלה העסקתם של **** אנשי מקצוע מתחום החקירות בשירותי ביטחון (לא בשב״כ),

בעלי ידע והבנה טובים בשפה הערבית.

.8כמו כן ,גובש נוהל עבודה של מנגנון הפיקוח והבקרה ,שהוסכם על שב״כ ואושר על ידי

היועץ המשפטי לממשלה .על פי הנוהל ,המסדיר ,בין היתר ,את אופן בחירת וגיוס

המפקחים ,העסקתם ואופן הפיקוח שהם מבצעים ,סוכם גם כי המפקחים יעבירו לח״מ

דו״חות אודות זמני התצפיות ,ובמקביל יעבירו אל מנהלת מבת״ן (היחידה לבירור

תלונות נחקרים) במשרד המשפטים דו״חות אודות חריגות שנמצאו במהלך התצפיות.

חריגות אלה תטופלנה ותיבדקנה על ידי מבת״ן ,האמונה על בירורם של אירועים חריגים

או תלונות להתנהגות בלתי ראויה מצד גורמי שירות הביטחון הכללי במהלך החקירות

הנערכות על ידם ,ומתן המלצות בדבר האמצעים הראויים להינקט כתוצאה מבירורים

אלה.

.9תחילת היישום של מנגנון הפיקוח התעכב בשל ראשוניות וייחודיות המתווה ,שהצריכו

מעורבות ואישור של גורמים רבים ,ואשר לוו ב״חבלי לידה" טכנולוגיים שונים.

פעילות מנגנון הפיקוח והבקרה

.10בשנת 2018החלו **** המפקחים שנבחרו לבצע את הפיקוח והבקרה על חקירות

הביטחון ,על פי מסגרת השעות שאושרה בהסכם ההעסקה.

.11המפקחים מנצלים את שעות העבודה באופן אקראי ,היינו ,בזמנים לא קבועים ומשתנים,

רחוב צאלח א-דין ,29ת.ד 49029 .ירושלים9149001 ,

טלפון – .02-654664/2/3/4פקס 02-6467027/6813 -

www.justice.gov.il

ומגיעים אל חדר התצפיות ללא הודעה מוקדמת לשב״כ .התצפיות מתקיימות בכל ימות

השבוע ,בכל שעות היממה.

.12עובר לתחילת הפיקוח ,וכן בתקופה בה פועל מנגנון הפיקוח והבקרה ,בוצעו ביקורים של

נציגי משרד המשפטים בחדר הבקרה .יצויין כי מתבצע מעקב שוטף אחר קיומן של

תקלות טכניות ואחר הטיפול בהן.

.13ראוי לציון שיתוף הפעולה של שב״כ עם משרד המשפטים ,הבא לידי ביטוי במענה מהיר

לדיווחים על תקלות טכניות ובהתייחסות עניינית לכל פניה בנושא.

.14עד כה בוצעו על ידי מנגנון הפיקוח והבקרה תצפיות במשך מאות שעות חקירה.

בברכה

נוחי פוליטיס ,עו"ד

מנהלת מחלקת חנינות

רחוב צאלח א-דין ,29ת.ד 49029 .ירושלים9149001 ,

טלפון – .02-654664/2/3/4פקס 02-6467027/6813 -

www.justice.gov.il