חוות הדעת שגיבש הצוות להסדרת מבנים בישובים יהודיים

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,כ"ה בכסלו ,תשע"ט

3בדצמבר 2018 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 105/18

לכבוד

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )15/3/2018

בפנייתכם שבסימוכין ,ביקשתם לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש

המידע") לקבל את ההמלצות ,המסמכים וחוות הדעת שגיבש הצוות להסדרת מבנים ושכונות

ביישובים יהודיים ביהודה ושומרון (להלן" :צוות ההסדרה") מיום הקמתו ( )19.7.2015ועד יום

מסירת המידע.

לאחר בירור בקשתך ,השבתי לכם ביום 18/3/2018בדואר אלקטרוני כי צוות ההסדרה אינו מצוי

תחת תחום אחריותו של משרד המשפטים ולכן ,בקשתכם נדחתה לפי סעיף )5(8לחוק במקביל

להפנייתכם אל הממונה על העמדת מידע לציבור במשרד ראש הממשלה.

בתגובה ,השבתם שבמסגרת בקשה דומה שהוגשה למשרד ראש הממשלה ,נמסר לכם כי החלק

בבקשה הנוגע לוועדת ההסדרה שבראשותה של עו"ד חיה זנדברג ,מצוי באחריותו של משרד

המשפטים .לנוכח דברים אלו ,על מנת לסייע לכם בקבלת המידע המבוקש ,בקשתכם הועברה

לבירור נוסף ,במסגרתו נבחנו זיקות משרדי הממשלה השונים לנושא ולחומרים המבוקשים .ביום

6/9/2018הודעתי לכם כי בקשתכם תתברר לגופה על ידי משרד המשפטים ,בהתאם להחלטת

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-חוקתי).

לאחר בדיקה ועיון בכלל החומר המצוי בידי משרד המשפטים בנושא זה ,הריני להשיבכם

כדלקמן:

.1צוות ההסדרה הינו צוות מקצועי ,בין משרדי ,אשר מונה ביום 19/7/2015על ידי ראש

הממשלה ,כאשר עו"ד זנדברג שימשה כיו"ר הצוות ונציגת שרת המשפטים מאז .15/2/2016

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

לפי לשון כתב המינוי" :הצוות יגיש מסקנותיו לממשלה בהתאם לצורך והממשלה תפעל

ליישומן ,כאשר עובר לכך יובאו ההמלצות לבחינת היועץ המשפטי לממשלה" .מצ"ב

לעיונכם כתב המינוי הכללי (פורסם כנספח א' לדוח) וכתבי מינוי ספציפיים נוספים מתקופת

כהונתה של עו"ד זנדברג כיו"ר הצוות.

.2נכון למועד כהונתה של יו"ר זנדברג ,אותרו 17חוות דעת של הוועדה העוסקות ביישובים או

במקומות הבאים :נתיב האבות ,מצפה אביגיל ,שמעה ,עמונה ,עלי ,עופרה ,חרשה ,מצפה

כרמים ,נילי ,אחיה ,גבעת העיטם אפרת ,מטעי התמרים בבקעת הירדן .חוות הדעת דנות

בהיבטים שונים של הסדרת הבנייה ביישובים אלה ,בהם רישום ראשון ,תכנון צמוד דופן ,קו

כחול וסעיף 5לצו בדבר רכוש ממשלתי ,נכסים נטושים ודרכי גישה .בנוסף ,אותרו שתי חוות

דעת נוספות בסוגיית תכנון צמוד דופן ובסוגיית קו כחול.

.3בהתאם לנוסח כתב המינוי ,המלצותיו של הצוות הועברו אל היועץ המשפטי לממשלה לצורך

קבלת החלטה על ידו ,בטרם זו הובאה או תובא בעתיד בפני הממשלה .יובהר ,כי אין בידנו

חוות דעת שאושרה כלשונה על ידי היועץ המשפטי לממשלה וכלל הנושאים בהם עסק הצוות,

הינם ענייני מדיניות שטרם הוסדרו בפועל על ידי הממשלה.

.4לפיכך ,כלל ההמלצות ,המסמכים וחוות הדעת שגיבש הצוות כמבוקש על ידכם עונים להגדרה

של מסמכים פנימיים לפי סעיף (9ב)( )4לחוק ,במסגרתם ניתנה עצה או המלצה לצורך קבלת

החלטה שצריכה להינתן בסוף התהליך ,על ידי היועץ המשפטי לממשלה .למותר לציין ,כי

חשיפת סיכומי הדיון והחומרים שעמדו בפני הצוות עובר לכתיבת חוות הדעת ,לרבות חשיפת

חוות הדעת ,מקימה יסוד מספיק לחשש מפני "אפקט מצנן" שעניינו רתיעה מקיום דיונים

כנים ודיאלוג פתוח בין עובדי הרשויות המעורבות ,הצוות ומוזמניו .חשיפת המסמכים

לציבור ,על אף העדר אישורם כלשונם על ידי היועץ המשפטי לממשלה ,עלולה לשבש בוודאות

קרובה את עבודת הרשות הציבורית ואף את יכולתה לבצע את תפקידיה ,בהתאם לסעיף

(9ב)( )1לחוק חופש המידע.

אם בכך לא די ,הרי שבהעדר גיבוש המדיניות הממשלתית ביחס לכל אחד מהנושאים שנידונו

על ידי הצוות ,כלל המידע המצוי בידי משרד המשפטים הינו למעשה מידע המצוי בשלבי

עיצוב מדיניות ,לפי סעיף (9ב)( )2לחוק חופש המידע .זאת ביתר שאת ,בנושאים בהם לא

התקבלה החלטה כלשהי על ידי היועץ המשפטי לממשלה .מקום שלא אושרה חוות הדעת על

ידי היועץ המשפטי לממשלה ,כשהיא מבטאת את המדיניות הממשלתית בנושא -אין מקום

למסירת המידע המבוקש.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.5עם זאת ,בחלק מהעניינים הוגשה עמדת המדינה במסגרת הליכים משפטיים כמפורט להלן:

.5.1בג"צ – 8255/08נתיב האבות ,רישום ראשון;

.5.2בג"צ – 5300/13תכנון צמוד דופן;

.5.3בג"צ – 9949/08עמונה ,נכסים נטושים;

.5.4ת"א ;29754-11-13בג"צ – 953/11מצפה כרמים;

.5.5ת"א – 5493-01-17נילי ,יישום ס' 5לצו בדבר רכוש ממשלתי;

.5.6בג"צ – 6427/13מטעי הכרמים בבקעת הירדן;

בנושאים אלה ,החלטת היועץ המשפטי לממשלה מפורטת במסגרת עמדת המדינה בהליכים

המשפטיים ,המנוהלים בדלתיים בפתוחות .בהתאם לסעיף )4(8לחוק חופש המידע ,מידע זה

עומד לעיון הציבור ,כמו גם הדוח המסכם של פעילות הוועדה אשר פורסם זה מכבר בכלי

התקשורת השונים .לעיונכם בקישור הבא –

.https://www.haaretz.co.il/embeds/pdf_upload/2018/20180504-102258.pdf

הנני להודיעך כי ככל שתמצא לנכון ,לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה

זו לבית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים בתוך 45יום.

בכבוד רב,

מיטל כץ ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

משרד המשפטים

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 