כתבי אישום בגין עבירות לפי חוק הכניסה לישראל 26.3

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,א' אדר ,תש"פ

26פברואר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0555

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )10/11/2019

בפנייתכם שבסימוכין ,ביקשתם לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל את כל כתבי האישום שהוגשו בעבירות לפי חוק הכניסה לישראל ,התשי"ב 1952-ובעבירה של

קבלת דבר במרמה לפי סעיף 415לחוק העונשין ,התשל"ז 1977-בנסיבות בהן התרחשה

כניסה/יציאה לא מתועדת של אזרחים ישראלים ,נושאי דרכון תקף ,ושלא הייתה מגבלה או מניעה

משפטית או אחרת לכניסתם וליציאתם מהארץ .המידע התבקש מאז שנת 2011ועד לחודש

אוקטובר 2018ולחילופין ,ב 3 -שנים האחרונות .בהקשר זה ,ביקשתם לקבל גם את חומרי החקירה

בכלל התיקים הנזכרים.

כמו כן ,ביקשתם נתונים ביחס לכל המקרים בהם התקיימה יציאה/כניסה לישראל ללא הצגת

דרכון (של אזרח הנושא דרכון) וכל ההחלטות שהתקבלו במקרים אלו .אם לא הוגש כתב אישום,

ביקשתם את מסמך ההחלטה לסגור את התיק ותקציר העובדות ששימשו בסיס להחלטת הסגירה.

לאחר בירור בקשתכם ,הריני להשיבכם כדלקמן:

.1לעניין כתבי אישום ,החלטות בתיקים והחלטות סגירה– הריני להשיבכם כי ככלל ,מקרים

של עבירות לפי חוק הכניסה לישראל ,לצד עבירה של קבלת דבר במרמה לפי סעיף 415

לחוק העונשין ,שעניינם כניסה/יציאה לא מתועדת של אזרח ישראלי ,נושא דרכון תקף,

שלא הייתה מגבלה או מניעה משפטית אחרת לכניסתו וליציאתו מהארץ ,וכן מקרים בהם

התקיימה יציאה או כניסה לישראל ללא הצגת דרכון (של אזרח הנושא דרכון) – מתבררים

ומטופלים על-ידי מערך התביעה המשטרתית של משטרת ישראל ,ולכן ,בהתאם להוראת

סעיף )5(8לחוק חופש המידע ,על מנת לבדוק אפשרות לקבל את מידע בעניין זה ,עליכם

לפנות אל הממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל.

מבלי לגרוע מהאמור לעיל ,בשנת ,2018טופל על ידי הפרקליטות מקרה אחד כזה ,ובו הוגש

על ידה כתב אישום -מצ"ב לעיונכם.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.2לעניין בקשתכם לקבל את תיקי החקירה -כאמור ,מדובר במידע שנוצר בידי משטרת

ישראל .מכל מקום ,בהתאם לסעיפים (14א)( )8ו(14-א)( )9לחוק חופש המידע ,הוראות חוק

חופש המידע אינן חלות על מידע זה.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,א' אדר ,תש"פ

26פברואר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0584

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )24/11/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל את המידע הבא ביחס לעבירות הקשורות באי החתמת דרכון בתחנת המעבר הממוכנת (להלן:

"גייט-פאס"):



מספר התיקים בהם טיפלה הסניגוריה הציבורית מחוז מרכז ,בהם הואשמו אזרחים

ישראליים ,ללא מניעה להיכנס או לצאת מישראל ,בגין אי החתמת "גייט פאס" ,מאז שנת

2011ועד לשנת .2019



כתבי אישום שהוגשו נגד אזרחים ישראלים ללא מניעה להיכנס או לצאת מישראל ,בגין אי

החתמת גייט פאס ,מאז שנת 2011עד לשנת .2019



כל חומר רלוונטי אחר המצוי במשרד המשפטים לעניין מדיניות ההעמדה לדין בגין אי

החתמת "גייט פאס" מאז שנת .2011

תשומת הלב ,כי בירור פנייתך נעשה הן מול הסנגוריה הציבורית הן מול הפרקליטות ,לפי כל עניין.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1לעניין כמות התיקים בהם טיפלה הסנגוריה הציבורית מחוז מרכז ,הריני להשיבך כי לפי

חיפוש ממוחשב כללי ,בשנים המבוקשות טופלו על ידי הסנגוריה 11,225תיקים בנושא

הכללי המבוקש .תשומת ליבך ,כי הסנגוריה מייצגת רק בחלק מהתיקים שבנושא ,ולכן

הנתונים המצויים בידיה אינם מלאים.

איתור מידע פרטני התואם לבקשתך ,וביחס לנסיבותיו של כל תיק ,אינו אפשרי לנוכח

מגבלות המערכת הממוחשבת שבשימוש ,שכן הקריטריונים שהתבקשו בפנייתך אינם

מוזנים למערכת המידע ולא ניתן לבצע פילוח לפיהם .אדגיש לעניין זה ,כי לצורך איתור

המידע המבוקש ,באופן שבו התבקש ,יש לבצע בדיקה ידנית ופרטנית בכל תיק ותיק ולעבד

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

את המידע הגולמי שבידנו – פעולה שאינה נדרשת לפי סעיף (7ה) לחוק חופש המידע

וממילא ,לנוכח כמות התיקים שאותרו ,תדרוש מטבע הדברים הקצאת משאבים בלתי

סבירה ולכן נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

.2לעניין כתבי האישום שהוגשו ,הריני להשיבך כי ככלל ,מקרים של אזרחים ישראלים ללא

מניעה להיכנס או לצאת מישראל ,בגין אי החתמת גייט פאס – מתבררים ומטופלים על-

ידי מערך התביעה המשטרתית של משטרת ישראל ,ולכן ,בהתאם להוראת סעיף )5(8לחוק

חופש המידע ,על מנת לבדוק אפשרות לקבל מידע בעניין זה ,עליכם לפנות אל הממונה על

העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל.

מבלי לגרוע מהאמור לעיל ,בשנת 2018טופל על ידי הפרקליטות מקרה אחד כזה ,ובו הוגש

על ידה כתב אישום -מצ"ב לעיונך.

.3לעניין מדיניות ההעמדה לדין בגין אי החתמת "גייט פאס" ,הריני להשיבך כי כאמור,

מדובר בתחום בו ההעמדה לדין מבוצעת ככלל על ידי מערך התביעה המשטרתית של

משטרת ישראל ולכן ,בהתאם להוראת סעיף )5(8לחוק חופש המידע ,על מנת לבדוק

אפשרות לקבל מידע בנושא זה ,עליך לפנות בבקשה מתאימה אל הממונה על העמדת מידע

לציבור במשטרת ישראל

יחד עם זאת ,אציין כי בידי הפרקליטות מסמך שנערך על ידה במסגרת הליך פלילי ספציפי

והוגש לבית המשפט בתאריך ,14.2.19במסגרתו מפורטת המדיניות הכללית בתחום זה –

מצ"ב לעיונך.

.4אשר לבקשתך לקבל "כל חומר רלוונטי אחר המצוי במשרד המשפטים" הריני להשיבך כי

מדובר בבקשה כוללנית שמקשה על מתן מענה אחראי.

ניתן לציין ,כי בידי משרד המשפטים מסמכים פנימיים מסוימים הנוגעים למדיניות

האכיפה בתחום זה .המדובר במסמכים המפרטים את ההתייעצות המקצועית הפנימית

שנערכה בין עובדי הרשויות הציבוריות (גורמים בפרקליטות מול גורמי האכיפה השונים),

באשר לאופן הטיפול בסוג תיקים מסוים .בהתאם להוראות סעיף (9ב)( )4לחוק חופש

המידע ,מסמכים אלו לא יימסרו על מנת שלא לפגוע בשיח החופשי בין עובדי הרשויות

הציבוריות ,להימנע מיצירת "אפקט מצנן" על עבודת הפרקליטות ושלא לפגוע בעבודת

הפרקליטות בניהול הליכים בכלל.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

יחד עם זאת ,בהתאם להוראת סעיף 11לחוק חופש המידע ובהתחשב באינטרס הציבורי

שבמידע הריני לצרף פרפראזה של האמור בהתכתבויות אלו:

"בחזקת פרקליטות מחוז מרכז (פלילי) קיימות תרשומות פנימיות (אשר

נוצרו קודם לתיק הפלילי נגד אפי נוה ובר כץ וללא כל קשר אליו) ,מהן

עולה התמונה הבאה:

בתחילת שנת ,2018לאחר שהמשטרה זיהתה עלייה בהיקף וחומרת תופעת

העבריינות הרלוונטית ,ביקשה התביעה המשטרתית להחמיר את מדיניות

האכיפה בעניינה ,כך שחשודים בתיקים אלה יוזהרו/ייחקרו/יואשמו גם

בעבירת קבלת דבר במרמה/סיוע לעבירה זו (במקרים המתאימים בהם

יסודות עבירה זו מתגבשים לכאורה -משמע ,בהם הוצג מצג כוזב של מרמה,

באמצעותו התקבל דבר הכניסה האסורה).

בהתאם לכך ,במהלך שנת ,2018החלה התביעה המשטרתית מעת לעת

לפנות אל פמ"מ (פלילי) ,בבקשה שיינתן להם אישור "כריכה" של עבירות

נוספות אלה אשר הינן ככלל בסמכות הפרקליטות .בהתאם לכך ,פמ"מ

(פלילי) בחנה פניות אלה באופן נקודתי ,ונתנה את אישורי ה"כריכה"

המבוקשים במקרים המתאימים.

כל זאת ,כאשר עד לשנת ,2018לא עשתה המשטרה (היחידה החוקרת

ולאחריה התביעה המשטרתית) ולא ביקשה לעשות שימוש בעבירות נוספות

אלה בתיקים מסוג זה.

בחודש מאי ,2018נוכח הרצון לגבש מדיניות אחודה כללית בעניין ,לאחר

שיח פנימי שהתקיים בנושא בין התביעה המשטרתית לבין פמ"מ (פלילי)

ובין גורמים רלוונטיים בתוך פמ"מ (פלילי) ,אישרה פמ"מ (פלילי) באופן

מסודר ,כללי ועקרוני ,על דעת פרקליטת המחוז ,את

גישתה/הצעתה/בקשתה העקרונית הנ"ל של התביעה המשטרתית ,להחמיר

את מדיניות האכיפה בתחום העבריינות המדובר ,כך שחשודים בתיקים

אלה יוזהרו/ייחקרו/יואשמו גם בעבירת קבלת דבר במרמה ,במקרים

המתאימים בהם יסודות עבירה זו מתגבשים לכאורה;

ואת המשך ממשק העבודה לפיו התביעה המשטרתית תפנה בכל מקרה

המתאים לטעמה בבקשה לקבלת אישור "כריכה" בנושא זה מפמ"מ

(פלילי)".

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,א' אדר ,תש"פ

26פברואר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0620

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )10/12/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל את כל כתבי האישום שהוגשו בעבירות לפי חוק הכניסה לישראל ,התשי"ב 1952-ובעבירה של

קבלת דבר במרמה לפי סעיף 415לחוק העונשין ,התשל"ז 1977-בנסיבות בהן התרחשה

כניסה/יציאה לא מתועדת של אזרחים ישראלים ,נושאי דרכון תקף ,שלא הייתה מגבלה או מניעה

משפטית או אחרת לכניסתם וליציאתם מהארץ .המידע התבקש מאז שנת 2011ועד לחודש

אוקטובר 2018ולחילופין ,ב 3 -שנים האחרונות .בהקשר זה ,ביקשתם לקבל גם את חומרי החקירה

בכלל התיקים הנזכרים .כמו כן ,ביקשתם נתונים ביחס לכל המקרים בהם התקיימה יציאה/כניסה

לישראל ללא הצגת דרכון (של אזרח הנושא דרכון) וההחלטות שניתנו במקרים אלו – אם לא הוגש

כתב אישום ,ביקשתם את מסמך ההחלטה לסגור את ותקציר העובדות ששימשו בסיס להחלטת

הסגירה.

אדגיש ,כי בקשה זו זהה לחלוטין לבקשה שהוגשה על ידי פונה אחר ביום 10/11/2019ולכן מענה

זה ,זהה גם הוא.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1לעניין כתבי אישום ,החלטות בתיקים והחלטות סגירה – הריני להשיבך כי ככלל ,מקרים

של עבירות לפי חוק הכניסה לישראל ,לצד עבירה של קבלת דבר במרמה לפי סעיף 415

לחוק העונשין ,שעניינם כניסה/יציאה לא מתועדת של אזרח ישראלי ,נושא דרכון תקף,

שלא הייתה מגבלה או מניעה משפטית או אחרת לכניסתו או ליציאתו מהארץ ,וכן מקרים

בהם התקיימה יציאה או כניסה לישראל ללא הצגת דרכון (של אזרח הנושא דרכון) –

מתבררים ומטופלים על-ידי מערך התביעה המשטרתית של משטרת ישראל ,ולכן ,בהתאם

להוראת סעיף )5(8לחוק חופש המידע ,על מנת לבדוק אפשרות לקבל מידע בעניין זה,

עליכם לפנות אל הממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

מבלי לגרוע מהאמור לעיל ,בשנת 2018טופל על ידי הפרקליטות מקרה אחד כזה ,ובו הוגש

על ידה כתב אישום -מצ"ב לעיונך.

.2לעניין בקשתך לקבל את תיקי החקירה -כאמור ,מדובר במידע שנוצר בידי משטרת

ישראל .מכל מקום ,לפי סעיפים (14א)( )8ו(14-א)( )9לחוק חופש המידע ,הוראות חוק חופש

המידע אינן חלות מידע זה.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 