מידע אודות פעילות יחידת המבת"ן

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ז' בסיון ,תשע"ח

21מאי 2018 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 24/18

לכבוד,

אדון נכבד,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח.1998-

(פנייתך מיום )24/01/2018

במכתבך שבסימוכין ביקשת לקבל מידע אודות פעילות יחידת המבת"ן .לאחר בדיקה ,הרינו

להשיבך כדלקמן:

בסעיף ( 1א) לבקשתך ,ביקשת לקבל את מספר תיקי הבדיקה של יחידת המבת"ן ,שנפתחו בחשד

לעינויים ו/או יחס אכזרי בלתי-אנושי או משפיל .בין הימים 1.12.2016ועד ( 31.1.2018כולל)

נפתח בירור בעקבות 60תלונות.

בסעיף (1ב) לבקשתך ,ביקשת לדעת מי הם הגורמים שהפנו תלונות נגד עובדי השב"כ החשודים.

מבין הבירורים שנפתחו בתקופה לעיל 10 ,בירורים– נפתחו בהתבסס על פניות עו"ד פרטיים; 5

בירורים – נפתחו בהתבסס על פניות ארגונים ציבוריים ("הוועד הציבורי נגד עינויים"" ,חוננו");

32בירורים – נפתחו בהתבסס על פניות "הצלב האדום"; 15בירורים – נפתחו בהתבסס על מידע

שהופנה ליחידה על ידי רשויות המדינה ובירור – 1נפתח בהתבסס על פניית המתלונן עצמו.

יובהר ,בהתאם לסעיף קודם ,כי סכום הפניות גדול מ 60-מאחר שב 3-תלונות היה כפל-הפנייה

בעניינו של אותו מתלונן.

בסעיף 2לבקשתך ,ביקשת לדעת את מספר המתלוננים אשר נפגשו עם חוקרים מיחידת המבת"ן

החל מיום 1.12.2016ועד היום.

מערכת המחשוב של היחידה אינה מונה את מספר המתלוננים אותם פגשו נציגי היחידה בתקופה

מסוימת מוגדרת .להערכתנו ,במהלך התקופה המבוקשת פגשו נציגי היחידה עשרות מתלוננים,

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ובחציון השני של שנ"ע - 2017לגביו יש ברשותנו נתונים מדויקים יותר -פגשו נציגי היחידה כ30-

מתלוננים.

יובהר ,כי השנה פגשו נציגי היחידה גם מתלוננים שתלונתם הוגשה בשנה מוקדמת יותר – זאת

במקרים בהם היה ניתן לפגוש את המתלוננים רק לאחר שהסתיים משפטם שלהם ,כדי להימנע

משיבוש הלכי משפט .לכן ,על מנת לספק לשאלתך תשובה מדויקת יותר מזו שניתנה לעיל ,יהיה

עלינו תחילה למפות את כלל התיקים שבהם נוצרה אפשרות למפגש עם המתלונן במהלך השנה

החולפת; לאחר מכן לבדוק בכל תיק פיזית (גם התיקים שכאן וגם אלה שאינם מצויים ברשותנו

כיוון שהועברו על ידינו לפרקליטות המדינה) האם התקיים ראיון שכזה; וכן לבדוק את כלל

התיקים הממוחשבים ,התואמים לתיק הפיזי.

המודבר בבדיקה של כ 140 -תיקים ,שהם כלל התיקים העומדים בקריטריונים הנזכרים מעלה,

לרבות התיקים שהתקבלו במהלך .2017גם אם ניתן היה להניח שניתן יהיה למפות את התיקים

בהליך מחשובי (באמצעות נתוני ה-מטא-דאטה ובסיוע גורמי מחשוב) – בדיקה שכזו עשויה

לדרוש כ 100 -שעות עבודה של יחידת המבת"ן ,לכל הפחות ,ועל כך יש להוסיף את שעות העבודה

שתוקדשנה על ידי ראשת היחידה לבדיקת הנתונים ואשרורם .יובהר ,כי שיפורים שהוכנסו

במערכת המחשוב של היחידה בסוף השנה שעברה ,יאפשרו לנו לגזור נתונים בצורה מהירה

ומדויקת יותר משנת 2018ואילך (אם כי לא בחיתוך המבוקש בסעיף 2לבקשתך).

ויודגש ,יחידת המבת"ן הינה יחידה קטנה .העמדת המידע המבוקש ישבית לחלוטין רבע מכוח

האדם הפועל בה ,לרבות ראשת היחידה ,למשך למעלה משבועיים .המדובר למעשה בהשקעת

משאבים בלתי סבירה לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע ,וכן שיבוש תפקודה התקין של הרשות

ושיבוש יכולתה לבצע את תפקידה ,לפי סעיף (9ב)( )1לחוק חופש המידע.

אשר לבקשתך בסעיף ,3נכון ליום ( 31.1.2018כולל) ,ביחידת המבת"ן ישנם 157תיקים המצויים

בסטאטוס "בירור".

בסעיף 4לבקשתך ,ביקשת לדעת את משך זמן הטיפול בכל תיק שנפתח מאז שנת 2014ועד למועד

סגירתו ,למצער ,לקבל מידע זה ביחס ל 30 -התיקים האחרונים שנסגרו.

כידוע ,האחריות על המבת"ן הועברה למשרד המשפטים ,דה-יורה ,רק בפברואר .2014היחידה

עצמה ,דה פקטו ,החלה לפעול במהלך מאי .2014ביולי 2014הוכנסה לשימוש המערכת

הממוחשבת המשמשת את היחידה ,ורק בהמשך הוספו לה הדוחות המשמשים כיום לגזירת

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

נתונים .לפיכך ,בכל הקשור לשנת ,2014מועד הגשת התלונה אינו משקף את המועד בו החל בה

הטיפול ביחידה ,הלכה למעשה ,בתצורתה הנוכחית .לזאת יש להוסיף את אופייה המיוחד של

פעילות היחידה ,הבא לידי ביטוי בכך שבחלק מהזמן בו היו מצויים התיקים בסטאטוס "בירור",

(לכאורה תחת טיפול היחידה) מדובר למעשה בזמן שבו לא ניתן היה להתקדם בטיפול בתיק

מטעמים שונים – טעמים משפטיים או כאלה הקשורים במתלונן עצמו .לכן ,על מנת להסיק מן

הנתונים את משך זמן הטיפול בפועל בכל תיק ,יש לחשב ולנכות את זמניה ה"שהייה" כאמור,

מזמן הטיפול הכולל.

מהאמור לעיל עולה ,כי על מנת להשיב לך לפי בקשתך ,גם אם מדובר בבדיקה של 30תיקים

בלבד ,מדובר בבדיקה ידני ומאומצת בעיבוד המידע המצוי בתיקים ,לפי דרישתך הפרטנית,

ובאופן שאינו תורם לפעילות הרשות .יש להתחשב גם בכך שחלק מהתיקים כלל לא מצויים אצל

המבת"ן ,אלא ביחידות אחרות בלשכה הראשית .המדובר בבדיקה שתארך כ 50-שעות ,לכל

הפחות וזאת מבלי לקחת בחשבון את שעות העבודה שתוקדשנה על ידי ראשת היחידה לבדיקת

הנתונים ואשרורם .מכל המקובץ ,אין לנו אלא לדחות בקשתך בעניין זה לפי סעיף )1(8לחוק

חופש המידע ,נוכח הקצאת משאבים בלתי סבירה.

בסעיף (5א+ב) לבקשתך ,ביקשת את מספר התיקים שנפתחו בגין תלונות על עינויים ו/או יחס

אכזרי ,שהובילו להגשת כתב אישום ואת מספרי ההליכים הרלוונטיים .הרינו להודיעך ,כי לא

הוגשו במהלך התקופה האמורה כתבי אישום.

בסעיף (5ג) לבקשתך ,ביקשת את מספר התיקים שנפתחו בגין תלונות על עינויים ו/או יחס

אכזרי ,אשר הובילו לחקירה פלילית .הרינו להודיעך כי במהלך התקופה האמורה נפתחה חקירה

פלילית אחת.

בהתאם לזאת ,ביקשת בסעיף (5ד) לבקשתך לקבל מידע אודות מספר תיק מח"ש; מועד הגשת

התלונה ומי הגיש את התלונה .הריני להשיבך כי מידע זה נוצר ,נאסף או מוחזק בידי מח"ש

במסגרת סמכויות החקירה שיש לה על פי דין ,ולצורכי חקירה .אשר על כן ,בהתאם להוראת סעיף

(14א)( )8לחוק ,מידע זה מוחרג מהוראות חוק חופש המידע ואין למסרו.

אשר לבקשתך בסעיף (5ה) ,מאז 1.2.2014ועד היום ,לא היו תיקים בהם הוחלט על נקיטה בהליך

משמעתי; ישנו תיק אחד בו הוחלט על נקיטה בהליך פיקודי וישנם 50תיקים אשר בחינתם

הובילה לחשיבה מחודשת ביחס לנהלי השירות.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

אשר לבקשתך בסעיף (5ו) ,מאז 1.2.2014ועד היום 81 ,תיקים נסגרו ללא כל טיפול נוסף.

בסעיף (5ז) לבקשתך ,ביקשת לפרט את מיפוי עילת הסגירה בתיקים אלו .כידוע ,לא קיימת חובה

סטטוטורית לקבוע עילת סגירה בתיקים אלו ,ומטעם זה התיקים לא נסגרו בהתאם לעילות

סגירה מסוימות .יחד עם זאת יצוין ,כי כאשר מתקבלת החלטה לסגור את תיק הבדיקה מבלי

לפתוח בחקירה פלילית ,טעמי ההחלטה מובאים לידיעת המתלוננים ו/או באי כוחם במסגרת

מכתבי המענה הנשלחים אליהם .המדובר בבדיקה מקדמית ולא בחקירה פלילית .סגירת התיק

נעשה בנימוקים שונים ולא בעילות מסוימות על פי דין .כדי להעמיד מידע זה לעיון ,תאלץ הרשות

לעבד מידע רב מקום שאינה זקוקה לכך לשם ביצוע תפקידה .לפיכך ,בקשתך לעניין זה נדחית

בהתאם להוראת סעיף (7ה) לחוק חופש המידע ,לפיה אין הרשות חייבת לעבד את המידע לצרכיו

של המבקש.

בסעיף 6לבקשתך ,ביקשת את מספר הבדיקות שנפתחו מאז שנת 2014על-ידי יחידת המבת"ן,

בעקבות הגדרתו של עצור כ"נחקר תחת סייג הצורך" .הריני להודיעך כי בקשתך נדחית בעניין זה

לפי סעיף (9א)( )1לחוק ,הואיל ומדובר במידע שיש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון המדינה

והציבור.

בסעיף 7לבקשתך ביקשת לקבל את השמות והגדרת התפקיד של הגורמים המפקחים מטעם

משר ד המשפטים אשר בסמכותם לצפות בתיעוד חדרי חקירות שב"כ .הריני להשיבך כי בהתאם

להוראת סעיף (9א)( )1לחוק אין למסור מידע זה נוכח החשש שגילוי יביא לפגיעה בביטחון

הציבור ,המדינה או יחסי החוץ שלה .בין שיקולינו ,הבאנו בחשבון את תכליותיו של חוק שירות

הביטחון הכללי ,התנש"ב 2002-לפיו ,בין היתר ,פרטים הנוגעים לשירות הביטחון הכללי אסורים

לפרסום.

יצוין ,כי בעלי התפקידים הינם "מפקחים" ,להם ניסיון מקצועי רב שנים בתחום החקירות בכלל

ובתחום חקירות הפח"ע בפרט והם דוברים את השפה הערבית באורח שוטף .יוער למען הסר

ספק ,כי אלו אינם עובדי שירות ביטחון כללי לשעבר.

בסעיפים 8ו 9-לבקשתך ,ביקשת לקבל מידע אודות מועד תחילת עבודתם של המפקחים ומספר

המקרים שבהם צפו בחקירות .הריני להשיבך כי עבודתם של המפקחים החלה בחודש ינואר בשנה

זו ועד עתה נצפו מקטעים מעשרות חקירות ,באופן אקראי ומדגמי .יובהר ,כי מספר המקרים

הספציפי אינו חייב להימסר ,הואיל ומידע זה עלול לחשוף את שיטות העבודה והנהלים של

המפקחים ,הפועלים מכוח מתווה הפיקוח על חקירות שב"כ ,שעליו המליץ צוות צ'חנובר ובהתאם

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

להוראות סעיף 17לחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) ,תשס"ב .2002-מדובר בסמכות

ביקורת על פי דין וגילויו של מידע זה עלול לגרום לפגיעה בביקורת זו .על כן ,בהתאם להוראת

סעיף (9ב)(()8א) לחוק ,מידע זה לא יימסר.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים

מנהליים בירושלים בתוך 45יום.

בכבוד רב,

מיטל כץ ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

משרד המשפטים

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 