טיפול בתלונות על פרסום גזעני או סטריואוטיפי על ידי היחידה לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים

משרד המשפטים

היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

תאריך :א' אלול תשע"ז

לכבוד

מנהל לשכת הפרסום הממשלתית

32אוגוסט 3102

מנהל לשכת העיתונות הממשלתית

מנכ"לי משרדי ממשלה ומנהלי יחידות הסמך

שלום וברכה,

הנדון :מניעת פרסומים ממשלתיים שעלולים לחזק דעות קדומות וסטריאוטיפים

מסמך זה בא להסדיר את סוגיית אופן הצגתם של יוצאי אתיופיה ואוכלוסיות אחרות הסובלות

מדעות קדומות וסטריאוטיפים ,בפרסומים של המשרדים הממשלתיים בתקשורת ובמרחב

הציבורי בכלל.

הקדמה:

בחודש יולי 3102פורסם דו"ח הצוות הבין משרדי למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה,

בראשות מנכ"לית משרד המשפטים ,גב' אמי פלמור (להלן":ועדת פלמור") .ועדת פלמור

הוקמה ביום ,11.13.3102בהחלטת ממשלה מס' .0012

בתאריך 01.1..3102התכנסה "ועדת שרים לעניין קידום שילובים בחברה הישראלית של

אזרחי ישראל ממוצא אתיופי" (להלן" :ועדת שרים") ,בראשות ראש הממשלה מר

בנימין נתניהו ,אשר אימצה את כלל המלצות ועדת פלמור .ההמלצות עוגנו בהחלטת

ממשלה מספר 019.מיום 01.1..3102המחייבת את כלל משרדי הממשלה

(להלן":החלטת הממשלה") .מצ"ב קישור להחלטת הממשלה:

((http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec1958.aspx

בין 92המלצות ועדת פלמור ,אומצה ההמלצה להקים יחידה ממשלתית לתיאום המאבק

בגזענות במשרד המשפטים (להלן":היחידה") ,שתרכז את הפעילות הממשלתית במניעת

גזענות ואפליה.

היחידה הוסמכה על ידי הממשלה ,בין היתר ,לקבל תלונות בנושא גזענות ולנתב הטיפול

בהן לגורמים המוסמכים; לרכז מידע בנושא המאבק בגזענות; לפעול למניעת גזענות,

לרבות מופעי גזענות בתקשורת; ולהגיש דו"ח לממשלה על פעילות משרדי הממשלה

השונים למיגור גזענות.

זאת ועוד ,היחידה הוסמכה על ידי הממשלה לפעול להנכחה חיובית של יוצאי אתיופיה.

ההנכחה החיובית תתבצע ,בין בפעילות עם התקשורת ובין בפעילות עם משרדי

הממשלה ,על מנת למנוע הצגת יוצאי אתיופיה באופן שמחזק דעות קדומות

וסטריאוטיפים.

חלק חשוב בהנכחה החיובית של יוצאי אתיופיה ,מתחיל בהימנעות מהנכחתם באופן

שלילי על ידי משרדי הממשלה ,גם כאשר הכוונה טובה והמטרה חשובה.

רקע:

במהלך חודש יולי ,3102יצא משרד הכלכלה בקמפיין לעידוד העסקה איכותית של

יוצאי אתיופיה ,במסגרת תכנית "תנופה בתעסוקה" .בקמפיין הציעה המדינה ,באמצעות

משרד הכלכלה ,לשלם למעסיקים כדי שאלה יעסיקו את יוצאי אתיופיה באופן שוויוני.

אמנם הכוונה הייתה טובה ,אך הקמפיין התעלם מעיקר הבעיה :אפליה בתעסוקה

הנובעת מדעות קדומות וסטראוטיפים .בהתעלמותו משורש הבעיה ,ובאופן שבו התבסס

הקמפיין על תפיסות גזעניות לפיהן יוצאי אתיופיה משתייכים לקבוצות אוכלוסיה

הנתפסות כחלשות ונחותות ,פרסום הקמפיין גרם לכעס בקרב יוצאי אתיופיה וגרר

תגובות רבות מצדם המוחות על אופן הצגתם בקמפיין.

מצורף קישור לעצומה בנושא זה מעל 911חתימותhttps://www.atzuma.co.il/zulat :

בפנייתנו לגורמים הרלוונטיים במשרד הכלכלה ,טענו כי התייעצו עם גורמים חוץ

ממשלתיים ,בין היתר ,עם עמותת "טבקה" וקיבלו את אישורם לקמפיין .בסופו של דבר,

הקמפיין לא נעצר מיד עם פנייתנו ,אלא כעבור שבועיים ולאחר מחאות נמרצות של

יוצאי אתיופיה להפסיק את הקמפיין לאלתר .הנזק התדמיתי ,לפחות מבחינת יוצאי

אתיופיה ,כבר נעשה.

בנסיבות אלה ,ועל מנת למנוע הישנות מקרים נוספים של קמפיינים ופרסומים שיווקיים

ממשלתיים ,העלולים לחזק דעות קדומות וסטריאוטיפים שליליים ,גובשו קווים מנחים

בנושא.

קווים מנחים:

.0בכל קמפיין או פרסום שיווקי ,יש לקיים בחינה מעמיקה כי אינו מקיים או מחזק

סטריאוטיפים ודעות קדומות .היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות עומדת

לרשות המשרדים והיחידות לסיוע וייעוץ בקיום בחינה כאמור.

הדברים אמורים ביתר שאת לגבי פרסומים המתייחסים לנושאים חברתיים

מורכבים הכרוכים בקידום הייצוג ההולם וההשתלבות של קבוצות אוכלוסייה.

.3במקרים בהם ניתן להשיג את המטרה ללא קמפיין או פרסום שיווקי המתייחס

לישראלים יוצאי אתיופיה או לקבוצות אחרות הזכאיות לקידום ,מומלץ להשתדל

להימנע מקמפיין שיווקי ולפעול ישירות מול הגורמים הרלוונטיים שעימם אפשר

לקדם את הנושא.

.2ככלל ,קמפיין ופרסום שיווקי ממשלתי לקידום אוכלוסיות הזכאיות לקידום

במסגרת חקיקה או החלטת ממשלה ,בשל הפליה על רקע דעות קדומות

וסטריאוטיפים ,צריך לכלול "...מסרים מתאימים למיגור הגזענות" (כמפורט

בהחלטת ממשלה מספר -019.מיגור גזענות נגד יוצאי אתיופיה) ,להעלות לסדר

היום הציבורי את ההכרה בתופעות האפליה והגזענות ולקדם שינוי חברתי של אפס

סובלנות כלפי תופעות אלה.

.1אין בהנחיה זו כדי לאסור או להגביל היוועצות עם גורמים חוץ ממשלתיים בנושאי

פרסומים שיווקיים או קמפיינים ביחס ליוצאי אתיופיה ובכלל ,אלא כדי להציע

שירות של הגורם הממשלתי שהופקד על הנושא שהינו היחידה הממשלתית לתיאום

המאבק בגזענות במשרד המשפטים .היחידה הינה הכתובת האולטימטיבית

להיוועצות ושיתוף פעולה עם כלל משרדי הממשלה ,בנושא זה ,ובטרם יופק או יופץ

קמפיין או פרסום שיווקי ,שעלול ליצור ולחזק דעות קדומות וסטריאוטיפים.

.9אמצעי קשר לפניות ובירורים בכל נושא הקשור למניעת גזענות ואפליה:



כתובת מייל.antiracismunit@justice.gov.il :



טלפון ,13-2122193 :פקס .13-212.102

בברכה,

אווקה (קובי) זנה ,עו"ד

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

טלפון ,13-2122193 :נייד ,191-2302221 :דוא"לantiracismunit@justice.gov.il :

ירושלים ,כ"ג אב ,תש"ף

13אוגוסט2020 ,

בתשובתך א ציין:

תיק מס' 2015-20-0277

לכבוד,

א, .

ה דון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התש "ח1998-

)סימוכין :פ ייתך מיום (20/5/2020

בפ ייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התש "ח) 1998-להלן" :חוק חופש המידע"(,

לקבל מידע אודות התלו ות שהוגשו ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזע ות )להלן:

"היחידה"( בע יין פרסום סטריאוטיפי או פרסום גזע י.

לאחר בירור בקשתך ,הרי י להשיבך כדלקמן:

.1במע ה לסעיף ד) (1לבקשתך ,ובו התבקשו התלו ות שהתקבלו ביחידה ב וגע לפרסום

סטריאוטיפי או פרסום גזע י בכלי תקשורת השו ים -הרי י להשיבך כי ליחידה הוגשו כ-

242תלו ות .לצורך מתן מע ה לסעיף ה "ל דרש מעבר יד י על כל התלו ות שהוגשו ובחי ת

המסמכים -וזאת מחשש לפגיעה בפרטיות לפי סעיף )9א() (3לחוק חופש המידע או פגיעה

באי טרס מקצועי ,מסחרי או כלכלי לפי סעיף )9ב() (6לחוק חופש המידע.

בדיקה מקדמית ש עשה הראתה שבחי ה של כל טופס וביצוע השחרות בו בהתאם לסעיף

11לחוק חופש המידע כדי למ וע את הפגיעות המצוי ות לעיל תארך כ 7-דקות בממוצע,

סה"כ 28שעות.

הטבלאות המצורפות למע ה זו כוללות פרפרזה של הפרטים העיקרים בכל פ יה ובכך

מגשימות את האי טרס הציבורי שבמסירת המידע .לפיכך הרי י לדחות את בקשתך לפי

סעיף (1)8לחוק חופש המידע הקצאת משאבים בלתי סבירה .ככל שברצו ך לקבל וסח

בקשה ספציפי מתוך הרשימה באפשרותך להגיש בקשה לקבלו באופן ספציפי.

.2במע ה לסעיפים ד) (3)-(2לבקשתך ,בהם התבקשו הפ יות ש עשו על ידי היחידה לגופי

תקשורת שו ים ,מצורפים למע ה זו ש י מכתבים מהיחידה לגופי תקשורת .במכתבים

בוצעו השחרות בהתאם לסעיפים )9ב() (6ו 11-לחוק חופש המידע .כמו כן ,מצורף מכתב

הבהרה ש שלח בעקבות טעות ש פלה באחד ממכתבי היחידה לגופי התקשורת המצורפים.



hofesh.meida@justice.gov.il 



.3במע ה לסעיף ד) (4לבקשתך ,ובו התבקשו פירוט התלו ות שהוגשו ליחידה ב וגע לפרסום

סטריאוטיפי או פרסום גזע י בכלי התקשורת השו ים ,מצורפות בזאת 4טבלאות של

התלו ות שהתקבלו ביחידה בגין פרסומים גזע יים וסטריאוטיפים והטיפול ש עשה בהן.

.4במע ה לסעיפים ד) (8)-(5לבקשתך ,הרי י להשיבך כי לא קיימים בידי היחידה לתיאום

המאבק בגזע ות המסמכים המבוקשים )דו"ח סיכום תקופתי על תלו ות שהתקבלו ביחידה

על פרסום סטריאוטיפי או פרסום גזע י ,והל פ ייה לכלי תקשורת בבעלות פרטית ,והל

בקשת הסרת פרסומים ומ יעת פרסום סטריאוטיפי ,והל טיפול בתלו ות על פרסום

סטריאוטיפי או גזע י בכלי תקשורת( ,לפיכך בקשתך דחית לפי סעיף (3)8לחוק חופש

המידע.

יחד עם זאת ,אציין ,שמשרד המשפטים מגבש בימים אלה והל שיסדיר את הטיפול

בתלו ות מעין אלה.

ה י להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כ גד החלטה זו לבית המשפט

לע יי ים מ הליים בירושלים ,בתוך 45יום.

תאמר אסדי ,עו"ד

מ"מ הממו ה על העמדת מידע לציבור

משרד המשפטים



hofesh.meida@justice.gov.il 

