נתונים על אודות תרומות לעמותות וחסיון פרטי תורמים, בין השנים 2023-2020

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,י"ב תשרי ,תשפ"ד

27ספטמבר2023 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-23-0231

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות תרומות לעמותות וחסיון פרטי תורמים ,זאת בין השנים .2023-2020המידע

התבקש בהתאם לתקנות העמותות (קביעת סכום מירבי ונהלים לרישום תרומה בעילום שם בדוח

הכספי) ,התשס"ג 2002 -ובהתאם לנוהל אישור מיוחד לחיסיון שמות תורמים לפי התקנות

כאמור .בתוך כך ביקשת את פרטי המידע בפירוט שלהלן:

.1הסכום הכולל של התרומות שקיבלו כלל העמותות הרשומות בישראל מדי שנה;

.2מספר התורמים הכולל שקיבלו חיסיון לשם התורם בהתאם לסעיף 2לתקנות וכן מספר

התרומות וסכום התרומות הכוללים אותם תרמו מדי שנה;

.3רשימת הבקשות לחיסיון שהוגשו בהתאם לסעיף 2לתקנות ,בפילוח לפי שם העמותה; שנת

הגשת הבקשה; מספר התרומות שתרם התורם המצוין בבקשה וסכום כל אחת מהתרומות; האם

הבקשה התקבלה או נדחתה; הסיבה למתן החיסיון ,בהתאם לנוהל אישור מיוחד ולחילופין לאי-

מתן החיסיון.

.4כל נוהל פנימי ו/או קריטריונים רלוונטיים נוספים הנוגעים לסוגיית חיסיון התורמים.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1ראשית יובהר ,כי התקנות אליהן הפנת בבקשתך בוטלו ביום 31.3.2019עם כניסתם לתוקף

של כללי העמותות (הגשה באופן מקוון) ,התשע"ט .2009 -בהתאם לכך ,גם הנוהל אליו

הפנת בבקשתך בוטל ואינו בתוקף עוד.

.2חלף הוראות הדין שבוטלו ,נקבעו תקנות העמותות (טפסים) (תיקון) ,התשע"ח ,2018 -אשר

נכנסו לתוקף ביום ,31.3.2019הוראות חדשות המסדירות את הדיווחים שעל עמותות

וחל"צ להגיש לרשם העמותות או לרשם ההקדשות (לפי העניין; להלן" -הרשם") .לעניין

תרומות ,לרבות ביחס לאפשרות להגיש לרשם בקשה לחיסיון פרטי תורם (ראה :תקנות

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

1

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-23-0231

7א ו7-ב לתקנות העמותות (טפסים) ,התשס"ט( ;2009 -להלן" -תקנות העמותות

(טפסים)") .בהתאם לתקנות כאמור נקבע נוהל חדש אשר מפורסם לציבור באתר

האינטרנט של רשות התאגידים.

.3על אף האמור לעיל ,למרות שבמסגרת בקשתך התבקש המידע מכוח הוראות דין שכבר

בוטלו ,ולפנים משורת הדין ,במסגרת תשובתנו זו נתייחס לבקשתך בהתאם להוראות הדין

הרלוונטיות החלות על המידע שהתבקש.

.4ביחס למידע שהתבקש בסעיף 1לבקשתך ,יצוין כי בהתאם להוראות תקנות 7א(א) ו-

7א(ב) לתקנות העמותות (טפסים) ,על עמותה או חל"צ לדווח לרשם ,על תרומות שהתקבלו

אצלה אם סכום התרומה השנתית המצטבר מתורם אחד (כהגדרתו בסעיף 7א(ד) לתקנות

העמותות (טפסים)) ,עולה על ,₪ 100,000או אם סכום התרומה השנתית המצטבר מתורם

אחד עולה על ₪ 50,000ומהווה 20%לפחות מהמחזור הכספי השנתי של העמותה באותה

שנה .לאור האמור ,בידי הרשם מידע אודות תרומות ,כפי שהתקבל מדיווחי העמותות עצמן

בהתאם לדרישות הדין המפורטות לעיל.

.5עוד יצוין ,כי בהתאם לסעיף 7א(ה) לתקנות העמותות (טפסים) ,הדיווח על תרומות כאמור

הינו חלק מהדיווח המילולי שעל עמותה או חל"צ להגיש לרשם עד ליום 30.6של השנה

העוקבת (ביחס לשנת הדוח) .לפיכך ,ומאחר שהמועד להגשת דוח מילולי לשנת 2023הינו

עד ליום ,30.6.2024אין בידי הרשם ,נכון להיום ,נתונים אודות תרומות שניתנו לעמותות

וחל"צ בשנת 2023ולכן בקשתך לעניין זה נדחית בהתאם לסעיף )3(8לחוק חופש המידע.

כמו כן יצוין ,כי גם המועד להגשת דוח מילולי לשנת 2022טרם חלף עבור עמותות וחל"צ

שחל עליהן הסדר הארכות של לשכת רואי החשבון המאפשר להן להגיש את הדוח המילולי

עד ליום .31.10.2023לפיכך ,גם ביחס לשנת 2022נמצאים בידי הרשם (נכון למועד מתן

מענה זה) ,נתונים חלקיים בלבד.

.6להלן סכום התרומות הכולל בארץ ,מחו"ל ,ובשווה כסף שניתנו לעמותות וחל"צ במהלך

השנים :2022 -2020

2020

2021

*2022

תרומות בארץ

₪ 10,452,456,649

₪ 11,939,033,070

₪ 3,514,900,984

תרומות מחו"ל

₪ 7,745,914,712

₪ 8,475,189,779

₪ 2,951,603,698

תרומות בשווה כסף ₪ 1,465,874,422

₪ 2,196,499,903

₪ 539,121,981

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

2

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-23-0231

*הנתונים לשנת 2022הינם נכון ליום 10.7.2023

.7ביחס למידע שהתבקש בסעיפים 3-2לבקשתך ,יצוין כי בהתאם לסעיף 7ב לתקנות

העמותות (טפסים) ,עמותה או חל"צ שמבקשת לחסות פרטי תורם ,רשאית להגיש לרשם

במועד הגשת הדוח המילולי ,בקשה לחיסיון פרטי תורם תוך ציון הפרטים הנדרשים

בתקנה כאמור.

עוד יצוין ,כי בהתאם להוראות סעיף 39לחוק העמותות ,התש"ם( 1980-להלן" -חוק

העמותות") ,העיון במידע אודות עמותות וחל"צ ,לרבות מידע בנוגע לבקשות לחיסיון פרטי

תורם ,הינו בחיפוש פרטני לפי פרטי תאגיד .לאור האמור ,הרשם אינו מנהל רישום

ממוחשב מרכז אודות סכום התרומות הכולל שבגינו ניתן חיסיון ומספר התורמים הכולל

שקיבלו אישור לחיסיון פרטיהם .חרף האמור ובמענה לבקשתך ,הופקו הנתונים מקובץ

ידני המשמש את עובדי הרשם לצרכים פנימיים ועל כן יתכנו אי דיוקים/חוסרים במידע.

כמו כן ,וכפי שצוין בסעיף 5לעיל ,מאחר שבקשות לחיסיון פרטי תורם יש להגיש במסגרת

הדוח המילולי ,אין בידי הרשם ,נכון למועד מתן מענה זה ,נתונים ביחס לבקשות לחיסיון

פרטי תורם בגין תרומות שניתנו בשנת ,2023והנתונים ביחס לשנת 2022הינם חלקיים

בלבד.

שנת 2020

שנת 2021

שנת *2022

סכום התרומות הכולל

בשקלים שניתן לגביו חיסיון

₪ 27,338,048

₪ 114,996,369

₪ 3,688,237

מספר התורמים הכולל שאושר

חיסיון לפרטיהם

63

102

14

* הנתונים לשנת 2022הינם נכון ליום 31.7.2023

.8ביחס לבקשתך לקבל רשימת העמותות שהגישו בקשה לרשם לקבלת אישור מיוחד לחיסיון

פרטי תורם יצוין ,כי גם מידע זה הופק במענה לבקשתך מקובץ ידני המשמש את עובדי

הרשם לצרכים פנימיים ,ולכן יתכנו אי דיוקים/חוסרים במידע.

רצ"ב לעיונך קובץ אקסל עם המידע המבוקש ,הכולל את שם העמותה ,מספרה והשנה

שבה ניתנה התרומה שלגביה מבוקש החיסיון.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

3

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-23-0231

.9ביחס ליתר המידע המבוקש בסעיף 3לבקשתך ,קרי מספר התרומות שתרם כל תורם ,סכום

כל אחת מהתרומות ,האם הבקשה התקבלה או נדחתה ,והסיבה למתן החיסיון -מידע זה,

והחלטות הרשם בבקשות לחיסיון פרטי תורם ,עומדים לעיון הציבור בתיקי העמותות

והחל"צ הספציפיות בהתאם להסדר העיון הספציפי הקבוע בסעיף 39לחוק העמותות

ובכפוף לתשלום אגרה .ניתן להגיש בקשה לעיון בתיק עמותה או חל"צ באמצעות הקישור.

לפיכך ,בקשתך לעניין זה נדחית בהתאם לסעיף 20לחוק חופש המידע.

.10ביחס למבוקש בסעיף 4לבקשתך ,לקבל כל נוהל פנימי ו/או קריטריונים רלוונטיים

נוספים הנוגעים לסוגיית חיסיון התורמים ,יוער כי בקשות לחיסיון נבחנות על ידי הרשם

בהתאם להוראות תקנה 7ב לתקנות ,והעילות המנויות בהוראות תקנה 7ב(ד) בפרט .מידע

נוסף אודות אופן הגשת בקשות לחיסיון פריטי תורם ניתן למצוא באתר הרשם ,בקישור

המופיע בסעיף 2לעיל.

הריני להודיעך ,כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע ,יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

4