התכתבויות בין הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לבין רשויות אחרות בעניין תלונה

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,כ"ג תשרי ,תשפ"א

11אוקטובר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-20-0399

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )08/07/2020

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע אודות ההתכתבויות שהיו בין הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן:

"הנציבות") לרשויות אחרות בעניין תלונתך נגד משרד הבריאות בדבר אי הנגשת נתוני הקורונה,

ואת ההנחיות הנוגעת לסמכויות הטיפול בפניות של הנציבות.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1בעניין בקשתך לקבל התכתבויות שונות ,הריני לדחות בקשתך לפי סעיפים (9ב)( )4ו(9-ב)()5

לחוק חופש המידע .לאחר קבלת פנייתך בנציבות ,זו הועברה אל מחלקת הנגישות במשרד

הבריאות לצורך המשך טיפולם ובירור משך הזמן הנדרש לצורך העניין .המדובר

בהתכתבויות פנימיות שהתקיימו בין עובדי הרשויות הציבוריות וגילוין עלול לגרום

לאפקט מצנן ,וודאי בהתחשב בכך שהאינטרס הציבורי בהן הוא נמוך והן כוללות מידע

ניהולי-טכני גרידא שאין בו נגיעה או חשיבות לציבור.

.2בעניין בקשתך לקבלת את ההנחיות הנוגעות לסמכויות הטיפול בפניות של הנציבות -

תחילה ,הריני להפנות את תשומת ליבך להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ,אשר

מפורסמות באתר משרד המשפטים (הפניות מספר 6.1201ומספר )6.1200אשר עוסקות

ביישוב סכסוכים בין המדינה ולבין תאגידים ציבוריים ,והתדיינות בין המדינה לבין

רשויות מקומיות (מצ"ב).

שנית ,בימים אלו משרד המשפטים עובד על גיבושו של נוהל בנושא ,וזה מצוי עדיין בשלבי

גיבוש ,בדיקה ובחינה .לפיכך ,הטיוטות לנוהל זה לא יימסרו לפי סעיף (9ב)( )2לחוק חופש

המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

אף על פי כן ולמען שקיפות מרבית ,אציין כי קיימות אמות מידה שלפיהן מתבצעת העבודה

בפועל .לצורך העניין ,הריני לצרף לעיונך מספר מסמכים שהם אינם בגדר 'הנחיה' ,אך הם

נוגעים למבוקש בפנייתך:

א .מסמך "סיכום דיון בנושא סמכויות נציבות השוויון לאנשים עם מוגבלות" -במסמך

הושחרו התייעצויות פנימיות בהתאם לסעיפים (9ב)( )4ו(9-ב)( )2לחוק חופש המידע,

המדובר בהתייעצויות הנוגעות למדיניות המצויה בשלבי עיצוב.

ב .מסמך "סיכום דיון -פרשנות סעיף 19נג לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות"-

במסמך זה הושחרו פרטים מטעמי פרטיות לפי סעיף (9א)( )3לחוק חופש המידע .בנוסף

הושחרו התייעצויות פנימיות אשר נכללו בסיכום הדיון וזאת לפי סעיפים (9ב)( )4ו-

(9ב)( )2לחוק חופש המידע -משום שמדובר בהתייעצויות הנוגעות למדיניות המצויה

בשלבי עיצוב.

ג .מסמך "סיכום דיון בנושא הצורך באישור מהיר של תביעות הנציבות נגד רשויות

מקומיות בגין אי הנגשה פרטנית" -במסמך הושחרו פרטים מטעמי פרטיות לפי סעיף

(9א)( )3לחוק חופש המידע.

ד .מסמך "נוהל נגישות פרטנית" -מסמך אשר גובש לפי סיכום הדיון בסעיף 2ג'.

ה .מסמך "הנחיה לכלל הפרקליטים -שיתוף נציבות השוויון בהליכים הנוגעים לתחומי

פעילותם" -מסמך זה מבסס את שיתוף הפעולה בין הנציבויות לפרקליטות לשם גיבוש

עמדת המדינה ,למסמך זה צורפה דרישת הפצה לכלל הפרקליטים אך זה לא יימסר

לפי סעיף (9ב)( )5לחוק חופש המידע -שכן מדובר במידע הנוגע לניהולה הפנימי של

הרשות .יובהר כי מסמך זה אינו מבסס את סמכויות הטיפול בפניות של הנציבות ,אלא

עניינו טיפול בתיקים בהם המדינה נתבעת .למעלה מן הצורך ,נמסר גם מסמך זה ,הגם

שעניינו היוועצות ולא סמכות טיפול.

ו .מסמך "סיכום דיון -חשב נהריה" -במסמך הושחרו פרטים מטעמי פרטיות לפי לסעיף

(9א)( )3לחוק חופש המידע .כמו כן ,הושחרו התייעצויות פנימיות וזאת לפי סעיפים

(9ב)( )4ן(9-ב)( )2לחוק חופש המידע -המדובר בהתייעצויות הנוגעות למדיניות המצויה

בשלבי עיצוב.

.3להשלמת הדברים אציין כי עמדתו העקרונית של היועץ המשפטי לממשלה קיבלה פומבי

גם בדו"ח מבקר המדינה בעמוד 67ב' ,בעמוד 903ולפיה:

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

"נציבות שוויון בעבודה ,נציבות שוויון אנשים עם מוגבלות (להלן ביחד -נציבויות השוויון)

ורשות מעמד האישה הם גופים ציבוריים ייעודיים שהוקמו בישראל לשם קידום שוויון

ומניעת הפליה בתחומי עיסוקם ,אשר אינם מקיימים את הסטנדרט הבין-לאומי בכל הנוגע

לעצמאותם של מוסדות לאומיים לזכויות אדם .נציבויות השוויון ורשות מעמד האישה הן

יחידות פנים-ממשלתיות שאינן נהנות מעצמאות .למרות הסמכויות שמקנה החוק

לנציבויות השוויון ,היועמ"ש קבע כי הנציבויות כפופות להנחיותיו המשפטיות ,והן אינן

מוסמכות לתבוע ולהיתבע אלא כאורגן של מדינת ישראל .הנציבויות אינן רשאיות לתבוע

את המדינה ,לעתור נגדה לבג"ץ ,לנהל נגדה הליכים משפטיים ,ולהגיש עמדה אוטונומית

כ"ידיד בית משפט" בהליך משפטי שהמדינה מעורבת בו"....

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

משפט אזרחי

יישוב סכסוכים מחוץ לכתלי בית-המשפט

תאריך :י"ג ניסן התשכ"ט 1 ,אפריל 1191

עדכון :ב' אדר ב' התשס"ג 9 ,מרץ 3002

כ"א שבט התשע"ה 10 ,פברואר 3012

מספר הנחיה)900102( 901300 :

התדיינות בין המדינה לבין רשויות מקומיות

התדיינות בין המדינה לבין רשויות מקומיות

.1בטרם תוגש תביעה על-ידי רשות מרשויות המדינה נגד רשות מקומית ,ייעשה בירור מוקדם בין

הנוגעים לעניין כדי לבחון את האפשרות להסדיר את הנושא שבמחלוקת -ללא היזקקות

לערכאות .זאת ,מטעמי תקינות ציבורית וחסכון במשאבי כוח-אדם וכסף.

.2בכדי לפעול בהתאם למגמה שבוטאה לעיל ,מתבקשים גורמי השירות המשפטי -במשרד

המשפטים ובלשכות היועצים המשפטיים של המשרדים -לנהוג כלהלן:

(א) לפני פניה לפרקליט המחוז או למנהל היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה בבקשה

להגיש תביעה אזרחית נגד רשות מקומית -יש להעביר את נושא התביעה ,בתיאום עם

פרקליט המחוז ,או עם מנהל היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה ,לידיעת הממונה

על המחוז.

(ב) בהתאם להסדר שסוכם עם משרד הפנים ,ינסה הממונה על המחוז להביא להסדר הנושא

ולהיענות לתביעה.

(ג) בכל דיון בין הממונה על המחוז לבין המשרד הממשלתי ישותף פרקליט המחוז או מנהל

היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה או נציגם.

(ד) לא נענתה התביעה תוך שלושים ימים מעת מסירתה לטיפול הממונה על המחוז ,רשאי

פרקליט המחוז המתאים או מנהל היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה -באישור

אחד מאלה :היועץ המשפטי לממשלה ,פרקליט המדינה ,המשנה לפרקליט המדינה או מנהל

המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה -לפתוח בהליכים משפטיים ,אם מכל הבחינות

האחרות רואה הוא מקום לכך.

.3ההסדר הנזכר לעיל קיבל ,כאמור ,את הסכמת משרד הפנים והובא על-ידי משרד הפנים

לידיעתם של הממונים על המחוזות של הרשויות המקומיות.

-עמוד 1מתוך - 2

משרד הפנים הורה בהנחיותיו כי תקויָם הדדיות בהסדר זה -היינו שלא תוגש תביעה אזרחית

נגד רשות מרשויות המדינה על-ידי רשות מקומית בטרם נעשה בירור ,כמפורט לעיל ,בין הממונה

על המחוז לבין פרקליט המחוז והיועץ המשפטי של המשרד המתאים.

הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

תאריך :י' שבט התשמ"ה 1 ,פברואר 1985

עדכון :ב' אדר ב' התשס"ג 6 ,מרץ 2003

מספר הנחיה(60.121) 6.1201 :

משפט אזרחי

יישוב סכסוכים מחוץ לכתלי בית-המשפט

יישוב סכסוכים בעניינים אזרחיים בין

המדינה לבין תאגידים ציבוריים או חברות

ממשלתית

יישוב סכסוכים בעניינים אזרחיים בין המדינה

לבין תאגידים ציבוריים או חברות ממשלתית

מיצוי הדרכים ליישוב הסכסוך שלא באמצעות התדיינות בבית-המשפט

.1מן הראוי להימנע ,ככל הניתן ,מהתדיינות בבית-משפט לצורך יישוב סכסוכים משפטיים,

בעניינים אזרחיים ,בין המדינה לבין תאגיד שהוקם על-פי דין כגון ,המוסד לביטוח לאומי ,רשות

הנמלים ,רשות השידור ,רשות שדות התעופה וכיוצא באלה )להלן -תאגיד ציבורי( או חברה

ממשלתית .כידוע ,התדיינות כזאת כרוכה בדרך-כלל בהוצאה כספית ניכרת ובטרחה מרובה ,יש

בה כדי להוסיף לעומס הכבד המוטל על מערכת בתי-המשפט ,וגם באופן עקרוני אין היא ראויה

ליישוב חילוקי דעות במקרים כאלה.

.2לפיכך ,לא תוגש לבית-המשפט תביעה אזרחית על-ידי המדינה נגד תאגיד ציבורי נגד חברה

ממשלתית אלא לאחר קבלת אישור אחד מאלה :היועץ המשפטי לממשלה ,פרקליט המדינה,

המשנה לפרקליט המדינה או מנהל המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה )להלן -היועץ

המשפטי לממשלה(.

.3בקשה לקבלת אישור כאמור תוגש אל פרקליט המחוז ,לפי המקום ,או אל מנהל המחלקה

האזרחית בפרקליטות המדינה .פרקליט המחוז או מנהל המחלקה האזרחית בפרקליטות

המדינה ,לפי העניין ,יבוא בדברים עם היועץ המשפטי לתאגיד הציבורי או לחברה הממשלתית

ויפעל ליישוב הסכסוך בדרך של משא-ומתן ,תיווך על-ידי צד שלישי ,מתן חוות-דעת משפטית

על-ידי היועץ המשפטי לממשלה או מי שייקבע לכך על-ידו ,או בדרך אחרת לפי נסיבות העניין.

.4לא יושב הסכסוך כאמור ,תוך זמן סביר ,יחליט היועץ המשפטי לממשלה באשר להמשך.

-עמוד 1מתוך - 1

משרד המשפטים

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים אזרחים)

כ"ו אלול ,תשע"ה

90ספטמבר9092 ,

הנחית משנה לפרקליט המדינה (אזרחי) בדבר תהליכי עבודה ושיתוף הפעולה בין

הפרקליטות לבין נציבויות השוויון -נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ונציבות

שוויון הזדמנויות בעבודה

הנחיה זו נועדה להבהיר את מעמדן של נציבויות השוויון ולבסס את שיתוף הפעולה שבין הנציבויות

לפרקליטות בגיבוש עמדת המדינה בהליכים משפטיים הנוגעים לתחומי פעילותן של הנציבויות.

הנציבויות :מבנה ,תפקידים וסמכויות

.9נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות היא יחידה במשרד המשפטים אשר הוקמה בחוק שוויון

זכויות לאנשים עם מוגבלות ,התשנ''ח( 9226-להלן – חוק שוויון זכויות) כגוף הממלכתי המרכזי המופקד

על קידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות 1.תפקידיה של נציבות זו נקבעו בסעיף 99לחוק שוויון

זכויות בלשון זו:

"הנציבות תפעל -

( )9לקידום עקרונות היסוד של חוק זה;

( )9לקידום שוויון ולמניעת הפליה של אנשים עם מוגבלות;

( )3לעידוד השתלבותם והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה;

(".... )9

מעבר להסמכת הנציבות לפעול במישורים של הגברת המודעות ועיצוב המדיניות ,ניתנה לנציבות גם

הסמכות לפתוח בהליכים משפטיים או להתערב בהליכים קיימים שעניינם ,בין היתר :הפליה מחמת

מוגבלות בתחום התעסוקה ,הפליה מחמת מוגבלות במתן שירות ציבורי או הספקת מוצר וכן הפרת

הוראות החוק בנוגע לנגישות של מקום ציבורי ,שירות ציבורי ותחבורה ציבורית.

1ב פרק ו' לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מוקמת הנציבות (סעיף 02לחוק) ,נמנים תפקידיה העיקריים (סעיף 02לחוק) ונקבעות

הוראות לגבי מבנה הנציבות (סעיפים 00עד 02לחוק).

רח' צאלח א-דין ,92ת”ד ,92092ירושלים ,29920טלפון 09-4944446

משרד המשפטים

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים אזרחים)

.9נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה

נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה היא יחידה במשרד הכלכלה ,אשר הוקמה בחוק שוויון הזדמנויות

בעבודה ,התשמ"ח ,9266-לשם קידום ההכרה והיישום של עקרון השוויון בעולם התעסוקה .תפקידה של

נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה נקבע בסעיף 96ח לחוק בלשון זו:

"תפקידה של הנציבות הוא לקדם את ההכרה בזכויות לפי חקיקת השוויון בעבודה ואת מימושן 2,ולשם

כך תפעל הנציבות ,בין השאר ,בכל אחת מהדרכים האלה (בחוק זה -תחומי פעולתה של הנציבות):

( )9טיפוח תודעה ציבורית באמצעות חינוך ,הדרכה והסברה ,ככל שתפקיד זה אינו מוטל על רשות

ציבורית אחרת הפועלת על פי דין;

( )9עידוד תכניות ופעילויות;

( )3שיתוף פעולה עם אנשים או גופים אחרים ,לרבות מעסיקים ועובדים;

( )9עריכת מחקר ואיסוף מידע;

( )2התערבות ,ברשות בית המשפט ,בהליכים משפטיים;

(".... )4

גם לנציבות שוויון הזדמנויות נמסרו תפקידים שעניינם טיפוח התודעה הציבורית ולצדם סמכויות

אכיפה ובהן הסמכות להגיש תביעות אזרחיות בבית הדין לעבודה בשם אדם ובשם הנציבות והסמכות

להתערב ,ברשות בית המשפט ,בהליכים משפטיים הנוגעים לחקיקת השוויון בעבודה.

הנחיות ונהלי עבודה

היועץ המשפטי לממשלה והפרקליטות מופקדים על ייצוג עמדת המדינה והאינטרס הציבורי בפני בית

המשפט .בהליכים שונים מתעוררות סוגיות המעלות היבטים הנוגעים לעניינים שבתחום אחריות נציבויות

השוויון ,וזאת גם כאשר מדובר בהליכים שאינם במסגרת הפעלת סמכויות של אחת מהנציבויות האמורות.

כמתבקש מהאמור יש לפעול בהתאם להנחיות שלהלן:

" 2חקיקת השוויון בעבודה" שעל קידומה מופקדת הנציבות ,כוללת על פי סעיף ההגדרות של החוק את החוק עצמו וכן את דברי החקיקה

המנויים בתוספת ,שהינם :חוק שכר שווה לעובדת ולעובד ,התשנ"ו ;2992-חוק עבודת נשים ,התשי"ד ;2991-חוק למניעת הטרדה מינית,

התשנ"ח ;2991-סעיפים 9ג עד 9ז לחוק שעות עבודה ומנוחה ,התשי"א ;2992-סעיפים 12, 12א ו12-ב לחוק חיילים משוחררים (החזרה

לעבודה) ,התש"ט ;2919-סעיף 29א לחוק שירות המדינה (מינויים) ,התשי"ט ;2999-סעיף 2ג לחוק שיווי זכויות האשה ,התשי"א;2992-

סעיפים 10ו10-א לחוק שירות התעסוקה ,התשי"ט ,2999-וסעיף 21א לחוק שירות התעסוקה ,לענין סעיף 10לחוק האמור; חוק הגנה על

עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) ,התשנ"ז.2991-

רח' צאלח א-דין ,92ת”ד ,92092ירושלים ,29920טלפון 09-4944446

משרד המשפטים

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים אזרחים)

שתי הנציבויות הן יחידות ממשלתיות ,וככאלה כפופות ,ככל הרשות המבצעת ,להנחיותיו

.9

המשפטיות של היועץ המשפטי לממשלה והן אינן מוסמכות לתבוע ולהיתבע אלא כאורגן של מדינת

ישראל 3.בהליכים משפטיים שננקטים על ידיהן פועלות הנציבויות מתוקף ייפוי כוח שניתן ע"י היועץ

המשפטי לממשלה ובהתאם לעמדתו המשפטית .ברוב ההליכים הנציבויות מיוצגות ע"י הפרקליטות.

בהליכים משפטיים שאינם נוגעים ישירות להפעלת סמכויות של אחת מהנציבויות ,יכול ותעלה

.9

סוגיה הנוגעת לנושאים שבטיפול הנציבויות .כמקובל ,בגיבוש עמדת המדינה ועמדת היועץ המשפטי

לממשלה ,נדרש לשקול את מכלול ההיבטים והאינטרסים הנוגעים לעניין ובכלל אילו גם את הנושאים

הנוגעים לשוויון הזדמנויות בעבודה ושוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות.

בהיות הנציבויות הגורם הממשלתי המופקד על קידום העקרונות והאינטרסים הציבוריים שצוינו

.3

לעיל ,מוטלת על כלל גורמי הממשלה ,והפרקליטות ביניהם ,הכרח לשתף את הנציבויות בגיבוש העמדה

המשפטית כאשר ההליך מעלה היבטים הנוגעים לתחומי פעולתן של הנציבויות.

לפיכך ,כאשר מתגבשת עמדת מדינה בהליך אשר מעורר שאלות הנוגעות לתחומי הפעולה של

.9

הנציבויות -על הפרקליט המטפל בתיק להקפיד על שיתוף הנציבות הרלבנטית בתהליך גיבוש העמדה

המשפטית ,כפי שנעשה לגבי כל גורם ממשלתי נוגע לדבר ,לרבות בהתייעצויות המתקיימות עם גורמי

המדינה לשם גיבוש העמדה שתוגש לבית המשפט.

בהתקיים מחלוקת משפטית בין הנציבויות לבין גורם ממשלתי או ציבורי אחר ,ייעשה תחילה מאמץ

.2

ליישוב המחלוקת על ידי הפרקליט המייצג בהליך בסיוע מחלקת יעוץ וחקיקה ,ובמידת הצורך יובאו

הדברים בפני פרקליט המחוז .ככל שלא יגיעו להסכמה תובא המחלוקת בפני המשנה לפרקליט המדינה

(אזרחי) והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה).

במקביל להנחיה זו ,במחלקת ייעוץ וחקיקה (חקיקה) גיבשו נהלים בדבר סדרי עבודה שוטפים בינם ובין

הנציבויות ,לרבות בהקשרים הנוגעים להליכים משפטיים ,הנחיה זו מתואמת עם תהליכי עבודה אלו.

בברכה,

אורית סון

העתק:

פרקליט המדינה

משנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה)

נציבת שוויון הזדמנויות בעבודה

נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

3ההכרעה העקרונית לגבי מעמד נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בהליכים בפני הערכאות נקבעה בשנת 0222על ידי היועץ

המשפטי לממשלה בעקבות פניה של נציבות זו .בעקבות פניות נוספות של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וכן של נציבות שוויון

הזדמנויות בעבודה ,התקיימו במהלך השנים 0221ו 0229-דיונים בראשותה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) גב' אורית קורן

בהם השתתפו נציגי הנציבויות וגורמים בכירים בפרקליטות .בעקבות דיונים אלו נקבע כי ההחלטה העקרונית של היועץ המשפטי לממשלה

תוחל גם על נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה.

רח' צאלח א-דין ,92ת”ד ,92092ירושלים ,29920טלפון 09-4944446

מדינת ישראל

משרד המשפטים

המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי

ייעוץ וחקיקה

כ"ה טבת תשע"ט

2ינואר 2019

לכבוד משתתפי הדיון

שלום רב,

הנדון :הצורך באישור מהיר של תביעות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נגד רשויות

מקומיות בגין אי הנגשה פרטנית במוסדות חינוך

להלן סיכום הדיון בנושא שבנדון אשר התקיים ביום ט"ו טבת תשע"ט ,23.12.2018 ,בראשותו של

מר רז נזרי ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-חוקתי).

משתתפים:

אברמי טורם ,נציב שוויון זכויות לאנשים מוגבלות

ערן טמיר ,יועץ משפטי ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

יועד הלברסברג ,ראש צוות תביעות אזרחיות ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

עירית שביב שני ,מנהלת מחלקת פניות ציבור נגישות ,לשכה משפטית ,נציבות שוויון זכויות

לאנשים עם מוגבלות

הדס אגמון ,לשכה משפטית ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

ששי כהן ,מתמחה ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

יעל גליקמן ,נציגה אזורית ,נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה

דנה חפץ טוכלר ,היועצת המשפטית ,עיריית מודיעין מכבים רעות ,נציגת ועד היועצים המשפטיים

לרשויות המקומיות.

עוזי סלמן ,היועץ המשפטי ,עיריית תל אביב יפו ,יו"ר ועד היועצים המשפטיים לרשויות

המקומיות.

אילן שי ,לשכה משפטית ,משרד החינוך

עדי נועם ,לשכה משפטית ,משרד החינוך

נאוה אושר ,לשכה משפטית ,משרד הפנים

מירה סלומון ,מנהלת המחלקה המשפטית ,מרכז השלטון המקומי

עדי אלבק ,לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים אזרחיים)

חגית שפיצר ,המחלקה האזרחית ,פרקליטות המדינה

שרון רוברטס ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-מנהלי) ,רפרנטית רשויות מקומיות

אורי שלומאי ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי) ,רפרנט חינוך

דן אורן ,ראש אשכול חברתי ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי)

עילם שניר ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי) ,רפרנט שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

רבקה ליפשיץ ,מתמחה באשכול החברתי ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי)

רקע לדיון:

1

הדיון מתקיים על רקע גיבוש נהלי הנציבויות בהליכים אזרחיים ,ובאופן קונקרטי בעקבות פניית

נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות למשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-חוקתי) רז נזרי,

ביום 11.11.2018בדבר הצורך באישור מהיר של תביעות אזרחיות נגד רשויות מקומיות בגין אי

הנגשה פרטנית של מוסדות חינוך עבור הורה או תלמיד עם מוגבלות.

1

ר' רקע נרחב במצע לדיון שקדם לישיבה ,כמצ"ב.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים מיקוד  02-6466549  91010

02-6276114

2

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ("הנציבות") ,מוסמכת להגיש תביעות אזרחיות

בהתאם להוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,התשנ"ח"( 1998-חוק השוויון") ,זאת

בשני מקרים .האחד ,הגשת התביעה בשם הנציבות בה הנציבות פועלת כרשות שלטונית הכפופה

ליועץ המשפטי לממשלה ורשאית על פי חוק השוויון לתבוע לפי הוראות שונות :איסור הפליה

בתחום התעסוקה ,חוק התכנון והבניה ,הנגשה של שירותי תחבורה ציבורית (פרק ה') ולענייננו

הנגשה של מקום ציבורי ושירות ציבורי (פרק ה' .)1השני ,הגשת התביעה נעשית בשם המתלונן.

סמכות זו מצויה נכון להיום רק בתחום התעסוקה (פרק ד').

בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה2בנוגע להתדיינות בין המדינה לבין גופים מהמגזר

הציבורי הרחב (רשויות מקומיות ,חברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים) ,המדינה לא תגיש

תביעה אזרחית כנגד גופים אלו בטרם יתקבל אישור לפתוח בהליך משפטי מטעם היועץ המשפטי

לממשלה או מטעם גורם בכיר בפרקליטות (פרקליט המדינה ,המשנה לפרקליט המדינה או מנהל

המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה) .בהנחיות נקבע גם כי ייעשה מאמץ מקדים לבירור

וישוב המחלוקת (להלן – "בירור מקדים").

3

הנחיה זו חלה אף על הנציבות ,בהיותה יחידת סמך ממשלתית הכפופה להנחיות היועץ המשפטי

לממשלה כאמור .ההנחיה יושמה בפועל לאורך השנים כך שבמקרים פרטניים כשהנציבות ביקשה

להגיש תביעה נגד רשות מקומית ,התקיימה ישיבה בראשות אחד המשנים ליועץ המשפטי

לממשלה ,יחד עם הנציבות והרשות המקומית ,במטרה להגיע לפתרון מוסכם.

מטרת הדיון שבנדון לדון ולהכריע בשאלה האם נכון לפטור את הנציבות מהצורך בבירור

המקדים בהגשת תביעות בגין אי הנגשה פרטנית במוסדות חינוך ,בשל הטעמים שפורטו במצע.

לחלופין ,להתוות את הבירור המקדים באופן שיקצר משמעותית את משכו ,וייעל אותו.

לאחר שמיעת עמדות הצדדים ,סיכם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כדלקמן:

.1בהתאם להכרעה קודמת של היועץ המשפטי לממשלה כתוארו דאז ,מני מזוז ,הנציבות

כחלק מהרשות המבצעת כפופה להנחיות המשפטיות מטעם היועץ המשפטי לממשלה.

א.

אין מקום לוותר על הבירור המקדים עם הרשויות ואין צורך ומקום לקבוע

שהנחיית היועץ לא חלה .בנוסף ,גם הגעה מהירה לבית משפט ,עלולה להביא

דווקא לעיכוב בהשגת התוצאה המבוקשת של קידום הנגישות ,נוכח הימשכות

ההליך המשפטי ,גם במקום בו ניתן היה אף להגיע לפתרונות מעשיים.

ב.

עם זאת ,אין גם מקום להמתין לעבודת המטה הכללית שנעשית בנושא

במחלקה למשפט ציבורי-חוקתי ,אשר רלוונטית למרבית המקרים העוסקים

2

הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' " 6.1200התדיינויות בין המדינה לבין רשויות מקומיות" ,והנחיית היועץ

המשפטי לממשלה מס' " 6.1201יישוב סכסוכים בעניינים אזרחיים בין המדינה לבין תאגידים ציבוריים או חברות

ממשלתית".

3

במקרה של רשויות מקומיות על ה משרד הממשלתי או הרשות המקומית להעביר את נושא התביעה בתיאום עם

פרקליט המחוז לממונה על המחוז במשרד הפנים כדי שינסה להביא להסדרת הנושא.

במקרה של תאגידים ציבוריים וחברות ממשלתיות ,יש לבוא בדברים עם היועץ המשפטי של התאגיד הציבורי או

החברה הממשלתית כדי ליישב את הסכסוך ,בין היתר ,בדרך של משא ומתן ,תיווך על ידי צד שלישי ,מתן חוות דעת

משפטית או בדרך אחרת.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים מיקוד  02-6466549  91010

02-6276114

3

בעולם תוכן אחר .צריך להתייחס כאן למצב מיוחד ,השונה ממצב של כל משרד

ממשלתי רגיל שפונה לקבלת אישור לפני הגשת תביעה .הנציבות היא גוף

שהמחוקק נתן לו סמכות ייחודית להגיש תביעות בעולם תוכן ייחודי ,ועל כן יש

למצוא את דרך האמצע הראויה.

.2לאור הטענות שהועלו לגבי הצורך בקיצור התהליך והפיכתו ליעיל ,נדרש נוהל ספציפי

לעולם תוכן ייחודי זה ,עם לוחות זמנים מוגדרים ,ותוך עירוב הממונה על המחוז ,שנועד

להשיג תוצאה כמה שיותר מהירה .זאת ,משלושה טעמים – א .מדובר בסמכות תביעה

מיוחדת שהנציבות קיבלה מהמחוקק; ב .מדובר בתביעה בעניינו של אדם ולא בתביעה

רגילה של המדינה; ג .מדובר באוכלוסיות חלשות שנפגעות.

.3בהתאם לאמור ,יגובש נוהל ייחודי לעולם תוכן זה ואלו העקרונות העיקריים שייקבעו

לגביו:



הכלל הוא שמאפשרים הגשת תביעה אם לא מגיעים לפתרון מוסכם וראוי ,כולל

לעניין הפיצויים ,אשר ימנע את הצורך בהתדיינות בבית משפט.



הנושא יובא על ידי הנציבות לפתחו של הממונה על המחוז במשרד הפנים שיהיה

מעורב בתהליך .בהקשר זה הנציבות וייעוץ וחקיקה יבחנו מול הגורמים הנוגעים

בדבר מאילו שלבים כבר נכון לערב את הממונה על המחוז.



ההליך כולו יתוחם למסגרת זמנים ספציפית שתוגבל לשבועות (ולא חודשים).



ההחלטה אם יש מניעה שהנציבות תגיש תביעה או שנדרש להביא את הנושא

להכרעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-חוקתי) תעשה במעורבות,

כפי שתקבע בנוהל ,של הגורמים הרלוונטיים הבאים :ייעוץ וחקיקה (האשכול

החברתי במחלקה למשפט ציבורי-חוקתי ,הרפרנט הרלוונטי לרשויות מקומיות

במחלקה למשפט ציבורי-מינהלי) ,הפרקליטות ,משרד החינוך ומשרד הפנים.



המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי בייעוץ וחקיקה תגבש נוהל מוסכם ליישום האמור

יחד עם הנציבות ,ובתיאום עם הגורמים האחרים שהשתתפו בדיון ,עד ליום

.20.01.19

רשמו :רבקה ליפשיץ; עילם שניר

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים מיקוד  02-6466549  91010

02-6276114