בקשה לקבל מידע על פגישות הצוות ליישום ומעקב אחר עקרונות דו"ח הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,כ"ד חשון ,תשפ"א

11נובמבר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-20-0554

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )14/09/2020

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות פגישות הצוות ליישום ומעקב אחר עקרונות דו"ח הצוות הבין-משרדי

להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (להלן" :הצוות") ,הפועל מתוקף החלטת

ממשלה .4211

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1במענה לסעיף ב' 1לפנייתך ,אשיבך כי הצוות קיים חמש פגישות בתאריכים ,11/11/2018

.21/04/2020 ,02/07/2019 ,06/05/2019 ,10/02/2019

בפנייתך ציינת שהנך מצרף "כדוגמה" סיכום אחת הישיבות של הצוות שהתקיימה ביום

.05/08/2019אולם ,המסמך הנטען לא צורף לבקשתך וממילא ,לא מתועדת במערכותינו

פגישת הצוות במועד זה.

.2במענה לסעיפים ב'– 2ב' 3לפנייתך ,הריני לצרף לעיונך את סיכומי פגישות הצוות .כל

החלטות הצוות מופיעות בגוף הסיכומים המצורפים.

.3בסעיף ב' 4לפנייתך ,ביקשת פרוטוקולים של ישיבות הועדה .לעניין זה ,הריני לדחות

בקשתך לפי סעיף (9ב)( )4לחוק חופש המידע .ואלו נימוקי החלטתי:

א .הפרוטוקולים מפרטים את השיח הפנימי המלא שהתקיים במהלך הישיבה ,באופן שמי

ופרטני .גילוי הפרוטוקולים עלול ליצור "אפקט מצנן" על המשתתפים עובדי הרשות

הציבורית ,ולהרתיעם מלהביע את עמדותיהם בחופשיות באופן שעלול לפגוע בעבודת

הרשות הציבורית.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ב .הפרוטוקולים נערכו כתמליל ,אשר הוזמן לשימוש פנימי ,כטיוטת עזר המסייעת

בכתיבת סיכומי הישיבות שהועמדו ממילא לעיונך .הפרוטוקולים לא הופצו לחברי

הצוות או לאדם אחר ומהווים כלי עזר ניהולי גרידא.

לעיונך עומדים סיכומי הועדה ,שאינם לקוניים או תמציתיים ,אלא משקפים באופן

מלא ומקיף את דיוני הועדה ,החלטותיה והשיקולים השונים שהונחו בבסיסן .בכך,

נענה האינטרס הציבורי בפרסומם חרף אי מסירתם של הפרוטוקולים ,כאשר באיזון,

גובר הצורך הנזכר לעיל ,לשמור את השיח החופשי הפתוח והיכולת לבצע את העבודה

כראוי.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

ירושלים ,ד' אב תשע"ט

05אוגוסט 2019

מספר ו003-99-2019-005358 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :ה דון :סיכום ישיבה מיום 2.7.19של צוות יישום ומעקב עקרו ות דו"ח הצוות הבין-

משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה הפועל לפי החלטת ממשלה 4211

משתתפים:

עו"ד אמי פלמור -יו"ר הצוות ,מ כ"לית משרד המשפטים

ד"ר איאד זחאלקה -מ הל בתי הדין השרעיים ,משרד המשפטים

עו"ד רות גורדין -פרקליטות הדמי ה ,משרד המשפטים

עו"ד מהא מראע ה -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

מר יריב מן -משרד החקלאות

גב' מיטל גרף -משטרת ישראל

גב' מרים בן עטר -משרד העבודה והרווחה

מר רן יו ה -המחלקה לתכ ון מדי יות המשרד לביטחון פ ים

ד"ר אחמד חליחל -הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

גב' לירית ספרוס – משרד ראש הממשלה

עו"ד אי סאף אבו שארב -ציגת ציבור

מר עמיחי יוגב -ציג ציבור -עמותת רגבים

עו"ד עימה ח אווי-כראם – יועצת למ כ"לית משרד המשפטים

ביום 2.7.19התקיימה הישיבה הרביעית של צוות יישום ומעקב אחר המלצות דו"ח הצוות הבי-

משרדי לע יין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה )להלן -המלצות הדו"ח( .להלן עיקרי ה ושאים

ש דו ו בישיבה:

.1בפתח הישיבה עדכ ה יו"ר הצוות כי ביקשה משר המשפטים לכ ס את ועדת השרים

ב ושא הפוליגמיה .עוד עדכ ה יו"ר הצוות כי המש ה לפרקליט המדי ה )אזרחי( ,עו"ד

אורית קוטב התבקשה לגבש את והל העברת מידע עבור רשות מקרקעי ישראל.



mancal@justice.gov.il 



.2ציגי הגופים המשתתפים סקרו בפ י הצוות את תמו ת מצב ביצוע החלטת הממשלה מס'

) 4211להלן -החלטת הממשלה( מאז ישיבת הצוות הקודמת:

א .ציג משרד החקלאות עדכן כי למיטב ידיעתו המוסד לביטוח לאומי הוציא לאחרו ה את

המכרזים לגיוס חוקרים דוברי ערבית ,אולם לא יגשו מועמדים .על כן ,העביר את

המכרזים לפרסום בצפון הן לשירות התעסוקה והן למכרז ריאן.

ב .ציג המשרד לביטחון פ ים עדכן כי הצוות שהוקם לצורך בחי ת דרכי ההתמודדות עם

תופעת הפוליגמיה ל שים פלסטי יות סיים את עבודתו ואמור ביום 7.7.19להציג את

תוב ותיו והמלצותיו בפ י מ כ"ל המשרד לביטחון פ ים.

ג .ציגת פרקליטות המדי ה )אזרחי( ,עדכ ה כי מאז י ואר 2019הפרקליטות האזרחית

מכלל המחוזות ,דיווחה על ארבעה מקרים למשטרה בגין חשד לפוליגמיה .ב וסף ,יש ם

עוד תשעה מקרים שאמורים להיות מדווחים למשטרה במהלך הפגרה .עוד עדכ ה כי לא

היו דיווחים ממחוז הצפון וממחוז תל-אביב ,במחוז חיפה ידווח מקרה אחד ,במחוז מרכז

דווחו שלושה מקרים ובמחוז הדרום ידווחו שמו ה מקרים שבש יים מהם מדובר על

ישואין לשלוש שים.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגת הפרקליטות )אזרחי( לה חות את הגורמים הרלוו טיים

בפרקליטות לתת עדיפות בטיפול במקרים בהם מדובר ב ישואין לאישה שלישית.

ד .ציגת משרד הרווחה עדכ ה לגבי פרויקט 1000הימים הראשו ים שאמור לאתר את

הילדים המתאימים לפרויקט לצורך הכ תם בצורה כו ה לגן חובה .עוד עדכ ו ציגות

משרד הרווחה והמשטרה לגבי פרויקט משותף שבמסגרתו מוצבת עו"ס משטרתית

בתח ות המשטרה ביישובים הבדואים ומטפלת ב שים הבדואיות המגיעות לתח ת

המשטרה .כון לעת הזו מוצבות שתי עו"ס ומחפשים עו"ס וספת.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגת משרד העבודה להעביר דיווח מספרי אודות מספר

המשפחתו ים הקיימים ביישובים הבדואים בדרום ומספר הילדים ה מצאים בהם.

* יו"ר הצוות הודתה למשתתפים וביקשה מה ציגים ש עדרו מהישיבה ,להשתתף

בישיבה הבאה של הצוות לצורך מתן עדכו ים כפי שהתבקשו בישיבות הקודמות.

בכבוד רב,

עימה ח אווי-כראם ,עו"ד

יועצת למ הלת הכללית



mancal@justice.gov.il 



ירושלים ,כ' סיוון תשע"ט

23יו י 2019

מספר ו003-99-2019-004214 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :סיכום ישיבה מיום 6.5.19של צוות יישום ומעקב עקרו ות דו"ח הצוות הבין-משרדי

להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה הפועל לפי החלטת ממשלה 4211

משתתפים:

עו"ד אמי פלמור -יו"ר הצוות ,מ כ"לית משרד המשפטים

ד"ר איאד זחאלקה -מ הל בתי הדין השרעיים ,משרד המשפטים

עו"ד די ה דומי יץ' -מתאמת המאבק בסחר בב י אדם ,משרד המשפטים

עו"ד מהא מראע ה -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

ד"ר מוחמד לאהייב -משרד החי וך

גב' דליה מזרחי -משרד החי וך

עו"ד לירון ספרד -משרד החי וך

גב' סופי אשכ זי -משרד החי וך

גב' דבורה לילן בן ישעיהו ,המוסד לביטוח לאומי

גב' מיטל גרף -משטרת ישראל

עו"ד ירון ליאור -המשרד לביטחון פ ים

מר גידי פרץ -משרד הבריאות

גב' קרן טל -רשות מקרקעי ישראל

מר אלי לוי -רשות האוכלוסין וההגירה

גב' לירית סרפוס -משרד ראש הממשלה

ד"ר אחמד חליחל -הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

גב' טובה ווסר -משרד האוצר

גב' אורית בוג ים -משרד העבודה והרווחה

מר יריב מן -משרד החקלאות



mancal@justice.gov.il 



עו"ד אי סאף אבו שארב -ציגת ציבור

מר עמיחי יוגב -ציג ציבור -עמותת רגבים

עו"ד עימה ח אווי-כראם -יועצת למ כ"לית משרד המשפטים

ביום 6.5.19התקיימה הישיבה השלישית של צוות יישום ומעקב אחר המלצות דו"ח הצוות הבי-

משרדי לע יין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה )להלן -המלצות הדו"ח( .להלן עיקרי ה ושאים

ש דו ו בישיבה:

.1ציגי משרד החי וך עדכ ו כי מאז הישיבה האחרו ה ולאור ה חיית ציב שירות המדי ה

העוסקת בהתמודדות עם תופעת הפוליגמיה בשירות המדי ה )להלן -ה חיית ה ציב(,

הלשכה המשפטית במשרד החי וך הקימה צוות המלווה את הטיפול בעובדי הוראה של

משרד החי וך בכל ההיבטים של טוהר המידות והמשמעת ,לרבות הפוליגמיה .בין היתר

דווח על מ ג ון קבלת התראות מהמשטרה במקרים בהם יש עדכון במרשם הפלילי של

כלל עובדי ההוראה .ההתראה כוללת מידע על אודות העבירה בגי ה פתח התיק

והסטטוס של התיק .בי תיים התקבלה התראה אחת בגין עבירת פוליגמיה ש עברה

לכאורה ע"י עובד הוראה וה ושא מצא בבירור ב ציבות שירות המדי ה.

עוד מסר כי במהלך הש ה ה וכחית התקיימו מכרזים במחוז הדרום אשר במהלכם כל

מועמד שאל אם הוא שוי ליותר מאישה אחת והתשובה לקחת בחשבון במכרזים לאור

ה חיית ה ציב.

באשר לתכ ית הלימוד בבתי הספר ,מסר כי הושלמה הכ ת תכ ית לימודים הכוללת

מערכי שיעור וחומרי למידה המתייחסים לתופעת הפוליגמיה )חלקם הוצג במהלך

הישיבה( .כמו כן ,הוכ ה יחידת לימוד מתוקשבת ב ושא אשר הועברה לבתי הספר

הרלוו טיים .ציג משרד החי וך ,ד"ר אלהייב ,עדכן כי משרד החי וך מודע לכך כי

ההטעמה של תכ ית הלימודים אי ה עשית באפן מלא ולכן ה ושא מצא במעקב על מ ת

לוודא הטעמה מלאה .ב וסף משרד החי וך העביר שתי השתלמויות בהיקף של 30שעות

עבור כ 60 -יועצים חי וכיים.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגי משרד החי וך לעקוב אחר יישום ה חיית ה ציב במשרד

החי וך ומ ג ון קבלת ההתראות מהמשטרה .כמו כן ,יו"ר הצוות שבה וביקשה

מהלשכה המשפטית להסדיר את הטיפול ב ושא הפוליגמיה ב והל כתוב ,זאת ברוח

ה חיית ה ציב .כמו כן ,יו"ר הצוות ביקשה מהלשכה המשפטית במשרד החי וך לבחון

אפשרות החלת ה והל הכתוב על הרשויות המקומיות על מ ת שיהיה יתן להחילו על

עובדי הוראה המועסקים על ידן.

.2ציגת המוסד לביטוח לאומי עדכ ה כי טרם גויסו שישה חוקרים זאת בשל בעיות מול

משרד האוצר .ציגת משרד האוצר הבהירה כי המוסד לביטוח לאומי חייב לפ ות בבקשה



mancal@justice.gov.il 



זו לצוות הרלוו טי במשרד האוצר על מ ת לקדם את הטיפול בה .עוד עדכ ה ציגת

המוסד לביטוח לאומי כי פורסם חזור העברת מידע בגין חשד לריבוי ישואין למשטרה.

בי תיים טרם אותרו מקרים של ישואין פוליגימיים ש ערכו לאחר י ואר .2017ב וסף,

הוחלט לא לקדם את תיקון סעיף 17לחוק הבטחת הכ סה מאחר והתיקון העלה שאלות

רבות ה וגעות לאכיפה ברר ית ,קביעת מזו ות ראויים ועוד .על כן ,הוחלט לבחור תיק

עקר י על מ ת להביא אותו לבית המשפט לצורך קבלת פסיקה מ חה ועקרו ית.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגי המוסד לביטוח לאומי ומשרד האוצר לפתור את בעיית גיוס

חוקרי המוסד לביטוח לאומר עד לישיבה הבאה .כמו כן ,יו"ר הצוות ביקשה מ ציגת

המוסד לביטוח לאומי להציג בישיבת הצוות הבאה את הפעולות ש עשו מאז פרסום

המלצות הדו"ח על מ ת להילחם בתופעת הפוליגמיה וכן את התוצאות של פעולות אלו.

.3הח"מ עדכ ה כי לא חל שי וי במספר כתבי האישום התלויים ועומדים היום בגין עבירת

פוליגמיה במחוז הדרום ) (17וכן הרחיבה על אודות התיק הראשון בו יתן גזר דין בע יי ו

של אשם שהורשע על פי הודאתו בעבירת פוליגמיה והפרקליטות החליטה להגיש ערעור

המופ ה כ גד קולת העו ש והה מקות לכך .הערעור קבוע לדיון ליום .4.7.19

.4מ הל בית הדין השרעיים עדכן כי התקיימה ישיבה עם חלק מ ציגים הפורום המחוזי על

מ ת לע ות על שאלות רבות שעלו ביחס לדין השרעי ומימוש ה חיית היועץ המשפטי

לממשלה בדבר הדיווח על חשד לעבירות פליליות ,לרבות פוליגמיה ,המתגלות בבתי הדין

השרעיים אגב הליכים שו ים .כמו כן ,מסר כי חלה ירידה במספר הא שים המגיעים

לבית הדין השרעיים לצורך אשרור בדיעבד של ה ישואין הפוליגמיים.

.5ציגת רשות מקרקעי ישראל ציי ה כי טרם קיבלו והל המסדיר את העברת המידע

מרשות מקרקעי ישראל למשטרה וכי בי תיים עשה רישום לתיקים המעלים חשד

לפוליגמיה אך אי ם מדווחים.

* יו"ר הצוות ה חתה את צוותה לברר ושא זה מול הגורמים הרלוו טיים במשרד

המשפטים.

.6ציג המשרד לביטחון פ ים עדכן כי צוות המש ה בראשות המש ה למ כ"ל המשרד ,אשר

הוקם לצורך בחי ת תופעת הפוליגמיה ל שים פלסטי יות ,גיבש מסק ות בי יים שיוצגו

בפ י חברי צוות המש ה.

.7ציג משרד הבריאות הבהיר כי חרף העובדה שבישיבה הקודמת מסר כי המכרז לטיפת

חלב יידת עתיד להתפרסם בקרוב ,המכרז לא קודם ולא ברור מה הסטטוס שלו כיום.

.8ציגת משרד העבודה והרווחה עדכ ה על אודות הקושי בהפעלת המשפחתו ים במגזר

הבדואי חרף יוד תקציבי למטרה זו.



mancal@justice.gov.il 



* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגת משרד העבודה הורווחה להציג את הסטטוס של

המשפחתו ים במגזר הבדאוי בכתב על מ ת להבין את התהליכים ש עשו עד כה וכיצד

יתן לקדם את ה ושא .

יו"ר הצוות הודתה למשתתפי הישיבה ושבה והאיצה ב ציגי כלל המשרדים ל סות ולקדם את

משימותיהם בהתאם להמלצות הדו"ח בהקדם האפשרי.

בכבוד רב,

עימה ח אווי-כראם ,עו"ד

יועצת למ הלת הכללית

:



mancal@justice.gov.il 



ירושלים ,כ"ו יסן תשע"ט

01מאי 2019

מספר ו003-99-2019-002964 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :סיכום ישיבה מיום 10.2.19של צוות יישום ומעקב עקרו ות דו"ח הצוות הבין-משרדי

להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה הפועל לפי החלטת ממשלה 4211

משתתפים:

עו"ד אמי פלמור -יו"ר הצוות ,מ כ"לית משרד המשפטים

ד"ר איאד זחאלקה -מ הל בתי הדין השרעיים ,משרד המשפטים

עו"ד רחל מטר -פרקליטות המדי ה ,משרד המשפטים

עו"ד די ה דומי יץ' -מתאמת המאבק בסחר בב י אדם ,משרד המשפטים

עו"ד רות גורדין -פרקליטות הדמי ה ,משרד המשפטים

עו"ד שי סומך -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

עו"ד מהא מראע ה -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

עו"ד אביגיל סון -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

מר יריב מן -משרד החקלאות

גב' מיטל גרף -משטרת ישראל

גב' שרית דמרי -המוסד לביטוח לאומי

גב' מרים בן עטר -משרד העבודה והרווחה

גב' אלה אייל בן דוד -משרד העבודה והרווחה

מר אלי לוי -רשות האוכלסין וההגירה

מר גידי פרץ -משרד הבריאות

גב' מלכה פרגר מזרחי -משרד הבריאות



mancal@justice.gov.il 



מר ליאור שחר -משרד הפ ים

עו"ד בוס ה מהרט -המשרד לביטחון פ ים

גב' טובה ווסר -משרד האוצר

גב' הדר וי טר גולן – משרד הכלכלה

ד"ר אחמד חליחל -הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ד"ר מוחמד לאהייב -משרד החי וך

עו"ד אי סאף אבו שארב -ציגת ציבור

מר מוחמד לאעמור -ציג ציבור

מר עמיחי יוגב – ציג ציבור – עמותת רגבים

עו"ד עימה ח אווי-כראם – יועצת למ כ"לית משרד המשפטים

ביום 10.2.19התקיימה הישיבה הש ייה של צוות יישום ומעקב אחר המלצות דו"ח הצוות הבי-

משרדי לע יין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה )להלן -המלצות הדו"ח( .להלן עיקרי ה ושאים

ש דו ו בישיבה:

.1בפתח הישיבה עדכ ה יו"ר הצוות כי:

א .ביום 15.1.19ערך סיור עם שרת המשפטים ,הגב' איילת שקד ,ברהט ש ועד בעיקר

לבקר באזור התעשייה ברהט .במסגרת הסיור ערך ביקור במוסד לביטוח הלאומי,

בית הדין השרעי במחוז הדרום ,המשטרה והפרקליטות שבמהלכו כל אחד מהגופים

האמורים הציג את חלקו וקשייו בהתמודדות עם אכיפת תופעת הפוליגמיה.

ב .התכ ס פורום מחוזי של כל הגופים הרלוו טיים במחוז הדרום לצורך יצירת והל

העברת מידע ושיתוף פעולה ב ושא האכיפה .על כן ,הגב' די ה דומ יץ' ,הוצמדה

לפורום.

ג .התכ סה וועדה בראשות סמ כ"ל המשרד לביטחון פ ים שמטרתה לבחון את תופעת

ריבוי ה ישואין ל שים פלסטי יות.

ד .יו"ר הצוות פגשה במסגרת כ ס הת עת תכ יות הפיתוח ברשויות המקומיות ,עם

ראשי הרשויות הבדואיות החדשים ש בחרו ושוחחה אותם אודות תופעת הפוליגמיה.

.2ציגי הגופים המשתתפים סקרו בפ י הצוות את תמו ת מצב ביצוע החלטת הממשלה מס'

) 4211להלן -החלטת הממשלה( מאז ישיבת הצוות הקודמת:

א .ציג משרד החי וך עדכן כי ה חיית ציב שירות המדי ה העוסקת בהתמודדות עם תופעת

הפוליגמיה בשירות המדי ה )להלן -ה חיית ה ציב( הועברה לטיפולו של גורם בכיר

במשרד החי וך לצורך בחי תה על ידי הלשכה המשפטית במשרד החי וך ויישומה החל

מיום .1.9.2019כמו כן ,הצוות עודכן כי משרד החי וך החל ליישם תכ יות לימוד לשכבות

גיל שו ות וה וגעות לפוליגמיה.



mancal@justice.gov.il 



* יו"ר הצוות ביקשה להתחיל ביישום ה חיית ה ציב כבר עתה במכרזים ה ערכים לפ י

.1.9.2019כמו כן ,יו"ר הצוות ביקשה להציג בפ י הצוות את תכ יות הלימוד המועברות

בבתי הספר השו ים ,תוך מתן דגש ל ושאים ,היקף הלימודים ,שכבות הגיל הרלוו טיות

ועוד.

ב .ציג משרד הפ ים עדכן כי אמורים לקבל מהמרכז לשלטון מקומי שם של ציג שיהיה

וכח בישיבות עם ראשי הרשויות הבדואיות .במקביל עובדים על הכ ת מסמך מעדכן

שיועבר לראשי הרשויות המקומיות הן לגבי החלטת הממשלה והן לגבי העדכו ים

השוטפים ש מסרים במהלך ישיבות הצוות.

ג .ציגת משרד העבודה והרווחה )זרוע הרווחה( עדכ ה כי ממשיכים לטפל בהשלכות של

הפוליגמיה במספר מישורים ואף מייעדים לכך את רוב התקציב .בהקשר זה הצוות עודכן

כי משרד הרווחה החל שיתוף פעולה עם משרד האוצר על מ ת להגדיר בצורה טובה יותר

את היעדים ב ושא .ציגת משרד הרווחה הוסיפה ועדכ ה כי עשה יסיון לאמוד את

מספר המשפחות הפוליגמיות בדרום ,אולם הדבר לא צלח ,בין היתר ,בשל בעיה טכ ית

שאמורה להיפתר .כמו כן ,משרד הרווחה החל בתכ ית "אלף הימים" המ והלת ע"י

הג'וי ט והמיועדת לפעוטות ) (0-3ברשויות הבדואיות לרבות הפזורה .זאת ב וסף לתכ ית

הכשרת לעובדות סוציאליות מהחברה הבדואית.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגי משרד הרווחה ,הכלכלה ,הבריאות וכן מכלל משרדי

הממשלה האחרים ליידע את המ הלים הכלליים והממו ים במשרדיהם אודות ה חיית

ה ציב ,זאת על מ ת לפעול בהתאם לאמור בה באופן מידי וכן לעקוב אחר הדיווחים.

* יו"ר הצוות ביקשה מהמשטרה לדווח למשרד הרווחה אודות המשפחות לגביהן פתח

תיק חקירה בעבירת ריבוי ישואין.

ד .ציגת המוסד לביטוח לאומי עדכ ה כי והל העברת מידע למשטרה אמור להתפרסם

בימים הקרובים .באשר לגיוס חוקרים דוברי ערבית ,ציגת המוסד לביטוח לאומי עדכ ה

כי קיימת בעיה מסוימת מול אגף תקציבים ומטופלת ישירות ע"י המ הל הכללי של

המוסד לביטוח לאומי .עוד עודכן הצוות כי תיקון סעיף 17לחוק הבטחת הכ סה,

התשמ"א 1980-מצא עדיין בבירור מול מחלקת ייעוץ וחקיקה .ציג יעוץ וחקיקה ,מר שי

סומך ,הצטרף לדברים וציין כי יפעל לקידום ה ושא.

* יו"ר הצוות ביקשה מ ציגת המוסד לביטוח לאומי ומ ציג יעוץ וחקיקה לקדם את

תיקון סעיף 17ולסיימו בהקדם .עוד ביקשה יו"ר הצוות מ ציגת האוצר לפעול לקידום

גיוס חוקרים דוברי ערבית.



mancal@justice.gov.il 



ה .ציגת יעוץ וחקיקה )פלילי( עדכ ה כי הועברה הצעה לתיקון ה חיית היועץ המשפטי

לממשלה ביחס לעבירות המרמה כ גד המוסד לביטוח לאומי וכעת ממתי ים לאישורו של

פרקליט המדי ה ל וסח המוצע.

ו .מ הל בתי הדין השרעיים עדכן כי בהתאם ל והל העברת המידע שגובש ,הדיווח המועבר

מטעם בית דין השרעי למשטרה ,כולל את העתק ההחלטה ואת חוזה ה ישואין וכי לא

הייתה התחייבות להעביר את המסמכים עם תרגום לעברית .באשר לכמות התיקים

המדווחים ,הצוות עודכן כי עד חודש אוגוסט 2018מספר התיקים המדווחים למשטרה

עמד על כ 10 -בחודש .החל מספטמבר 2018מספר התיקים המדווחים למשטרה עמד על

כ 3 -תיקים בחודש.

ז .ציגת משרד הבריאות עדכ ה כי עתיד לקום בקרוב בבית-החולים סורוקה מרכז מוקד

המיועד לה גשת זכויות לכלל האוכלוסייה לרבות שים בדואיות במשפחות פוליגמיות.

כמו כן ,ה ושא של מרפאה יידת מצא בהליך של מכרז .עוד עדכ ה ציגת משרד

הבריאות כי ה חיית ה ציב הועברה לסמ כ"ל משאבי א וש במשרד.

ח .ציגת משרד הכלכלה עדכ ה כי בכל ה וגע לאזור תעשייה שוקת ,ה ושא מצא בפ י

הוועדה המחוזית בשלבי אישור מתקדמים .כמו כן ,תכ ית מסחר מקוון פועלת באופן

שוטף.

ט .ציגת משרד העבודה והרווחה )זרוע העבודה( סקרה את ההכשרות השו ות המועברות

ל שים בדואיות במסגרת הכשרות של מרכז ריאן ושל האגף להכשרה מקצועית .כמו כן,

הצוות עודכן כי 12מעו ות יום מלאים אך במקביל ערכת בדיקה באשר לטע ה כי חלק

ממעו ות היום אי ם מלאים.

י .ציגת המשרד לביטחון פ ים עדכ ה אודות התכ סות הוועדה לבחי ת השפעת תופעת

ריבוי ה ישואין ל שים פלסטי יות ודרכי ההתמודדות איתה ,בראשות המש ה למ כ"ל

המשרד לביטחון פ ים.

* יו"ר הצוות הודתה למשתתפים בישיבה וביקשה מהם להמשיך ולעקוב אחר יישום

המלצות הדו"ח ולעדכן בישיבה הקרובה .כמו כן ,יו"ר הצוות ביקשה מכלל ה ציגים

ל צל את התקציבים שהוקצו בצורה כו ה ולמהלכים אפקטיביים.

ישיבת הצוות הקרובה תתקיים ביום 6.5.19בשעה ,15:00ברשות הפט טים בגן

הטכ ולוגי בירושלים ,קומה .3

בכבוד רב,

עימה ח אווי-כראם ,עו"ד

יועצת למ הלת הכללית



mancal@justice.gov.il 



ירושלים ,כ"ח כסלו תשע"ט

06דצמבר 2018

מספר ו003-99-2018-009557 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :סיכום ישיבה מעודכן מיום 11.11.18של צוות יישום ומעקב עקרו ות דו"ח הצוות הבין-

משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה הפועל לפי החלטת ממשלה 4211

משתתפים:

עו"ד אמי פלמור -יו"ר הצוות ,מ כ"לית משרד המשפטים

ד"ר איאד זחאלקה -מ הל בתי הדין השרעיים ,משרד המשפטים

עו"ד רחל מטר -פרקליטות המדי ה ,משרד המשפטים

עו"ד רות גורדין -פרקליטות המדי ה ,משרד המשפטים

עו"ד מהא מרע ה -יעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

מר יריב מן -משרד החקלאות

גב' דבורה בן ישעיהו -המוסד לביטוח לאומי

גב' מיטל גרף -משטרת ישראל

גב' מרים בן עטר -משרד העבודה והרווחה

גב' קרן טל -רשות מקרקעי ישראל

מר אלי לוי -רשות האוכלוסין וההגירה

גב' רי ת שפרן -משרד הפ ים

מר גידי פרץ -משרד הבריאות

גב' טובה ווסר -משרד האוצר



mancal@justice.gov.il 



ד"ר אחמד חליחל -הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

עו"ד אי סאף אבו שרב -ציגת ציבור

עמיחי יוגב -ציג ציבור ,עמותת רגבים

עו"ד סוזן דסוקי ,עו"ד אלי מוגילבסקי -רכזי הצוות ,משרד המשפטים

ביום 11.11.18התקיימה ישיבה ראשו ה של צוות יישום ומעקב אחר המלצות דו"ח הצוות הבין-

משרדי לע יין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה )להלן -המלצות הדו"ח( .להלן עיקרי ה ושאים

ש דו ו בישיבה:

.1

.2

.3

.4

בפתיחת הישיבה סקרה יו"ר הצוות את המהלכים האחרו ים ש עשו ב דון ,אשר הגיעו

לשיאם בהחלטת הממשלה מס ) 4211להלן -החלטת הממשלה( .יו"ר הצוות ציי ה כי כעת

עומדת הממשלה בפ י המעבר מתכ ון ליישום המדי יות ב וגע להתמודדות עם תופעת

הפוליגמיה ושיבחה לטובה את השותפות של כלל משרדי הממשלה בעיצוב ויישום המדי יות,

המביאה לשי וי המציאות.

צוות היישום והמעקב יפעל בכפוף להחלטת הממשלה והוא יתכ ס אחת לרבעון בהשתתפות

ציגי המשרדים והגופים המ ויים בהחלטה )להלן -הגופים המשתתפים( ,ו ציגי החברה

האזרחית.

בישיבות הצוות יי תן סטאטוס ביצוע של החלטת הממשלה בכל אחד מהגופים המשתתפים;

יעלו ושאים מרכזיים הדורשים תיאום וס כרון בין הגופים; ידו ו חסמים ומחלוקות בביצוע

התוכ יות על מ ת להע יק להם פתרו ות מהירים ואפקטיביים; יתבצע דיוק של התוכ יות

הקיימות העוסקות בתחום הפיתוח הכלכלי-חברתי במגזר הבדואי ,תעדוף התכ יות ,הסטת

תקציבים שאי ם מ וצלים בין משרדים ותוכ יות ,ב וסף לדיון בבקשות למתן תוספות

תקציביות לצורך יישום החלטת הממשלה ,לקראת דיו י התקציב לש ת הכספים .2020

ציגי הגופים המשתתפים סקרו בפ י הצוות את תמו ת מצב ביצוע החלטת הממשלה –

א .1.ציגת המוסד לביטוח לאומי עדכ ה כי מקודמת כעת הצעת תיקון חוק הבטחת הכ סה,

תשמ"א ,1980-שתכליתה לאפשר יישום הוראת סעיף 17לחוק בדבר קיזוז דמי מזו ות

מקצבאותיהם של מי שאי ם עומדים בתשלומי מזו ות על פי דין ,בהתאם להמלצות הדו"ח.

הצוות עודכן כי פורסם תזכיר חוק ,והוא ממתין לאישור המש ה ליעוץ המשפטי לממשלה

)משפט חוקתי(.

א .2.באשר ל ושא תגבור החקירות כ גד דיווחי כזב אודות המצב המשפחתי לצורך קבלת

קצבאות מהביטוח הלאומי ,הצוות עודכן כי המוסד לביטוח לאומי מצא כעת במשא ומתן

מול משרד האוצר לגבי תוספת תקי ה של חוקרים ייעודיים לחברה הבדואית .כאשר ,במקביל

בחן גם שי וי במערך הפ ימי של הקצאת החוקרים הקיימים ,על מ ת להפ ות יותר משאבים

לביצוע חקירות על דיווחי כזב בחברה הבדואית.

א .3.כמו כן ,עודכן הצוות כי פורסמה טיוטת והל ב וגע להעברת מידע אודות חשד לעבירת

ריבוי ישואין למשטרה וכי בכוו ת המוסד הביטוח הלאומי לפרסם והל סופי בשבועות

הקרובים.



mancal@justice.gov.il 



ב .1.משטרת ישראל עדכ ה את הצוות אודות 83תיקים ש פתחו במהלך ש ת 2018ב וגע

לעבירת ריבוי ישואין לעומת 258תיקים בש ת .2017מירב הדיווחים שהביאו לפתיחת

התיקים הגיעו מבית הדין השרעי ומרשות האוכלוסין.

* יו"ר הצוות ה חתה את צוותה להעביר למשטרת ישראל ,טיוטה של טבלת מעקב עם

פרמטרים בהם הצוות מביע ע יין ,וכי משטרת ישראל תדווח לצוות אודות התפלגות של

תיקי החקירה ש פתחים בהתאם לאותם פרמטרים.

ב .2.ציגת משרד הרווחה ביקשה כי משטרת ישראל תעדכן את שירותי הרווחה אודות

המשפחות לגביהן פתח תיק חקירה בעבירות ריבוי ישואין.

* יו"ר הצוות מבקשת כי משטרת ישראל תעביר ללשכתה פרטי קצין פגעי העבירה במחוז

דרום האמון על ה ושא.

* יו"ר הצוות ציי ה כי החלטת הממשלה מטילה על המשרד לביטחון פ ים לעסוק בתופעת

ריבוי ה ישואין ל שים הפלסטי איות ולדווח לוועדת השרים על מסק ותיה עד חודש מרץ

.2019

ג .פרקליטות המדי ה עדכ ה כי מאז ה חיית היועץ המשפטי לממשלה ב ושא עבירת ריבוי

ישואין ,הוגשו 15כתבי אישום ו 5-כתבי אישום וספים ממתי ים למכתב יידוע .הפרקליטות

עדכ ה כי ל ושא מו תה רפר טית בפרקליטות במחוז דרום – פלילי וכי כעת החל גם עיסוק

בתיקי דיווחי הכזב לביטוח לאומי ,אגב עבירת ריבוי ה ישואין.

* יו"ר הצוות ה חתה את צוותה להעביר לפרקליטות המדי ה ,טיוטה של טבלת מעקב עם

פרמטרים בהם הצוות מביע ע יין וכי פרקליטות המדי ה תדווח לצוות אודות התפלגות של

כתבי האישום בהתאם לאותם פרמטרים.

ד .הצוות ביקש לקבל דיווח מאת משרד החי וך לגבי יישום הוראת ציב שירות המדי ה

ב ושא התמודדות עם תופעת הפוליגמיה בשירות המדי ה וביחידות הסמך ,אולם ציג משרד

החי וך לא הגיע לישיבת הצוות.

* המ הלת הכללית ביקשה כי משרדי החי וך ,הרווחה והבריאות ידווחו לצוות בישיבתו

הבאה ,אודות יישום ה חיית ציב שירות המדי ה האמורה.

ה .ציגת משרד הפ ים סקרה בפ י הצוות את עבודת משרד הפ ים ברשויות הבדואיות

ב ושאים ה וגעים להמלצות הדו"ח.

* המ הלת הכללית ביקשה כי משרד הפ ים יחשוף את ראשי הרשויות החדשים במגזר

הבדואי לעבודת הצוות ויפעל למי וי ציג השלטון המקומי לצוות.

ו .1.מ הל בתי הדין השרעיים עדכן את הצוות כי גובש והל פ ימי להעברת מידע למשטרת

ישראל בהתאם לה חיית היועץ המשפטי לממשלה .במהלך ש ת 2018דווחו 55מקרים של

ריבוי ישואין למשטרת ישראל על ידי בית הדין השרעי בבאר שבע.



mancal@justice.gov.il 



ו .2.מ הל בתי הדין הביע את עמדתו כי שאלת פסיקת המזו ות על ידי הערכאה השיפוטית,

אי ה ושא של מדי יות אשר הצוות מוסמך לעסוק בו ,וכי הפסיקה מראה כי קיימת הב ה

בקרב הקאדים היושבים בדין כי אישור הסכם מזו ות ילדים חייב לקחת בחשבון בראש

ובראשו ה את טובת הילד\ה.

ז .משרד הבריאות עדכן את הצוות אודות התקדמות יישום תשע המלצות הדו"ח

המתייחסות לתפקידו ולעבודה ה עשית בתחום העלאת המודעות להשלכות הבריאותיות

וה פשיות של תופעת הפוליגמיה ,ולה גשת שירותי בריאות בפזורה הבדואית.

* יו"ר הצוות ביקשה כי משרד הבריאות ידווח לצוות בכי וסו הקרוב ,ב וגע להצעות לאיגום

משאבים למתן מע ה טוב יותר למשפחות פוליגמיות על משמעותיה התקציביות,

והאימפקט שהם יוצרות בשטח.

ח .ציגת משרד הרווחה סקרה בפ י הצוות את העשייה של המשרד במגזר הבדואי.

* יו"ר הצוות ביקשה כי משרד הרווחה יציג בפ י הצוות את תוכ ית העבודה של המשרד

במגזר הבדואי ויציין בפ יו האם קיימים חסמים ,לרבות פערים תקציביים ,לביצוע

התוכ יות.

ט .רשות מקרקעי ישראל הציגה בפ י הצוות את ריע ון ה הלים אותם ביצעה בעקבות

החלטת הממשלה ,ב וגע לוועדת אכלוס ורכישת מגרשים על ידי אחד מב י הזוג ו והל העברת

מידע.

* יו"ר הצוות ה חתה את צוותה להעביר לרשות מקרקעי ישראל ,טיוטה של טבלת מעקב עם

פרמטרים בהם הצוות הביע ע יין ,וביקשה כי רשות מקרקעי ישראל תעביר למשטרת

ישראל בהתאם לפרמטרים אלו ,ותדווח לצוות אודות התפלגות של תיקי החקירה ש פתחים

בהתאם לאותם פרמטרים.

י .ציג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,סקר את תרומת הלמ"ס לכתיבת המלצות הדו"ח,

ופערי המידע הקיימים בממשלה ב וגע למגזר הבדואי ,וציין כי הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה מעו יי ת לקבל את המידע שהגופים המשתתפים מעבירים בי יהם ,על מ ת

לפלח את ה תו ים ולזהות מגמות רלוו טיות לעבודת הצוות ומשרדי הממשלה.

הלמ"ס לא תערוך פעילות במחקר בש ת ) 2019פרט להשתתפות בישיבות הצוות(.

במהלך ש ת ,2019תיעשה הערכה למשאבים ה דרשים להמשך המחקר על פוליגמיה .הלמ"ס

יבקש תקצוב בהתאם לאומד י התקציב לקראת .2020

יא .ציג הציבור מעמותת רגבים ,הציע כי בכל הגופים המשתתפים ימו ו רפר טים ל ושא ,כפי

שהדבר עשה בפרקליטות המדי ה.



mancal@justice.gov.il 



* יו"ר הצוות הודתה למשתתפים בישיבה וביקשה מהגופים אשר לא שלחו ציגים )משרד

החי וך ,משרד רה"מ ,השלטון המקומי ,משרד הכלכלה וזרוע העבודה במשרד העבודה

והרווחה( יוודאו הגעת ציגיהם לישיבה הבאה.

ישיבת הצוות הקרובה תתקיים ביום ,10.2.19בשעה ,15:00ברשות הפט טים בגן

הטכ ולוגי בירושלים ,קומה .3

בכבוד רב,

אלי מוגילבסקי וסוזאן דסוקי

לשכת המ הלת הכללית



mancal@justice.gov.il 



ירושלים ,כ' באייר תש"פ

14מאי 2020

מספר ו003-99-2020-002947 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :סיכום ישיבת צוות יישום ומעקב עקרו ות דו"ח הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם

השלכותיה השליליות של הפוליגמיה ,מיום 21.04.20

ביום ,21.04.20התקיימה ישיבה של צוות יישום ומעקב אחר המלצות דו"ח הצוות הבין-משרדי

לע יין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה ,הפועל מתוקף החלטת ממשלה ) 4211להלן :צוות

המעקב( .במהלך הישיבה ,ציגי הגופים השותפים לצוות עדכ ו בהתקדמות הטיפול במשימות

תחת אחריותם.

משרד החקלאות ,האגף לפיתוח כלכלי וחברתי – החברה הבדואית ב גב:

.1הציר המ יעתי ,הכולל בתוכו מהלכים חברתיים ,כלכליים ,חי וכיים וקהילתיים ,אי ו מיושם

היות ולטע ת ציג משרד החקלאות ,לא תוקצב במסגרת החלטת הממשלה .מ"מ המ כ"ל

הדגישה ,כי החלטת הממשלה קובעת הסטת תקציבים לצורך המהלכים החברתיים

והכלכליים .ציג משרד החקלאות הבהיר כי הדבר לא בוצע ,והוסכם שייקבע דיון ייעודי

ב ושא עם אגף תקציבים.

.2עוד ציין ציג משרד החקלאות ,כי משרדים המספקים שירותים חברתיים מ עים מלקחת

חלק פעיל ומוצהר בהתמודדות עם תופעת הפוליגמיה .זאת ,מתוך חשש כי האוכלוסייה

הבדואית תזהה אותם כחלק מממסד השולל את דרך החיים שלה ,ותימ ע משיתוף פעולה

עימם.

.3ציג משרד החקלאות ביקש להדגיש ,כי פעולה בציר האכיפתי בלבד לא תמגר את התופעה

אלא דרשת ,במקביל ,פעולה שתגרום לשי וי תרבותי-חברתי שיהפוך את התופעה לכזאת

שאי ה מקובלת חברתית.



mancal@justice.gov.il 



המלצות צוות אכיפה – עבירות פוליגמיה במחוז דרום

.1הממו ה על המאבק בסחר בב י אדם ,שעמדה בראש הצוות המחוזי הקדימה והזכירה ,כי

הצוות המחוזי מהווה דבך וסף במכלול המלצות הדו"ח ויישום ה חיית היועץ המשפטי

לממשלה בע יין זה .היות ועיקר העשייה בהקשר זה הי ה במחוז דרום הוחלט בצוות הבין-

משרדי כי יש ליצור צוות מחוזי אשר יעמול על שיפור שיתוף הפעולה בין הגופים האמו ים על

האכיפה ברמה המחוזית.

.2הצוות איתר מספר חסמים:

)א( על אף העברת מידע למשטרה ,המשטרה התקשתה במיקוד המידע :היה קושי

בגזירת המשמעויות ,הב ת הדין הרלוו טי או הסף הראייתי ה דרש לביסוס עבירה.

לכן ,במקרים רבים ,לא היה מיצוי של המידע שהועבר.

)ב( הלי הפרקליטות האזרחית קובעים ,כי מידע ה אסף על ידם במהלך טיפול בתיקי

הכרה באבהות או תיקים מ הליים בבקשות למעמד הומ יטרי ,עובר למחוזות

המקבילים במשטרה .כך ,מידע אודות תיקים רבים מגיע דווקא למשטרת מחוז

ירושלים ,על אף שהמעורבים בתיק הם תושבי הדרום.

ביחס ל קודה זו הבהירו ציגות המשטרה ,כי ה חייה חדשה קובעת שכלל התיקים

בהם מעורבים תושבי הדרום מועברים לידיעת מחוז דרום.

)ג( הצוות הבחין כי יש ם קשיי הב ה של סוגי המידע והראיות המתקבלות ,וקושי

בקביעת דרכי החקירה המתאימות בתיקים אלה.

)ד( היעדר חוקרים בביטוח הלאומי.

.3לאור האמור לעיל ,הצוות המליץ:

)א( תיקון הה חיה ה וגעת להעברת מידע בין מחוזות הפרקליטות למחוזות המשטרה –

המלצה שבוצעה ,בפועל ,על ידי המשטרה .הובהר כי הפרקליטות ממשיכה ומעבירה

את המידע למחוז המשטרה המקביל אליה ,והעברת המידע מתבצעת בין יחידות

המשטרה.

)ב( הועדת ש י חוקרים קבועים וייעודיים לתחום זה ,בעדיפות – דוברי ערבית ,במשטרת

מחוז דרום .יתן לקבוע תק ון זה לתקופה מוגבלת ,על מ ת לבחון את האפקטיביות

של חוקרים אלה .המלצה זו טרם יושמה.

)ג( ב וסף ,הועדת ש י חוקרים קבועים וייעודיים לתחום זה גם במוסד לביטוח לאומי,

גם הם דוברי ערבית .המלצה זו בוצעה ,כפי שיפורט בהמשך.

)ד( הקמת כוח משימה מחוזי ,ברמת דרגי עבודה ,שיתכ ס פעם בחודש ,ירכז את המידע

ש אסף ויקבל החלטות ב וגע לתיקים בהם מומלץ לפעול .כמו כן ,ירכז הצוות את

העבודה על כל תיק מתחילתו ויתווה את הדרך בה כדאי ל הל תיקים אלו.

משטרת ישראל

.1דווח על ממשק תקין ורציף מול המוסד לביטוח לאומי בכל ה וגע להעברת מידע.

)א( בש ת 2019פתחו 136תיקים ,מתוכם 32תיקים על בסיס דיווחים מהביטוח

הלאומי למשטרה.



mancal@justice.gov.il 



)ב( בש ת 2020פתחו ,עד כה 47 ,תיקים .

.2ציגת משטרת הדגישה כי תופעת ריבוי ה ישואין רחבה וכי יתן לזהות תהליכים העוקפים

את דרכי האכיפה ה קטות .ככל שדיווח על ישואין ש יים לרשויות המדי ה הרלוו טיות,

יתברר כלא משתלם ,האוכלוסייה הבדואית תפסיק לדווח ,כך שלדעתה הפעולות במישור

האכיפתי בלבד אי ן מספיקות.

ציגות המשטרה ציי ו כי תק ון חוקרים ייעודיים הוא ושא שעלה מספר פעמים בדיו י

הצוות ,אך לא הושגה התקדמות במישור זה .מ"מ המ כ"ל ציי ה כי היא תפעל לסגירת

הפער האמור כאשר תתכ ס ועדת השרים וידון תקצוב פעילות האכיפה ב ושא לש ים

הבאות.

בתי הדין השרעיים

.1מ הל בתי הדין השרעיים הדגיש את שיתוף הפעולה הפורה ואת יחסי עבודה הטובים של

ה הלת מחוז דרום של בתי הדין עם משטרת ישראל והפרקליטות.

.2מ הל בתי הדין הבהיר כי בהי תן כוח האדם ביחידתו ,אין באפשרותו לספק את כל

המסמכים המבוקשים מתורגמים לעברית .אולם ,ככל שהדבר מתאפשר ,מתרגמים עובדי בתי

הדין את השדות המהותיים בטפסים המועברים למשטרה.

.3עוד ציין מ הל בתי הדין ,כי יתן לזהות פיחות במספר רישומי ה ישואין הפוליגמיים .תופעה

זו ,ככל ה ראה ,מבטאת את ההב ה בשטח כי בתי הדין מעבירים את המידע למשטרה.

פרקליטות המדי ה ,החטיבה הפלילית

.1מבחי ת תיקים בטיפול הפרקליטות ,בעת הזו מת הלים 16כתבי אישום בבתי המשפט,

מתוכם ש י תיקים בהם יתן פסק דין ,באחד מהם גזר עו ש מאסר בפועל אשר אושר בבית

המשפט העליון ,בתיק הש י הוגש ערעור מטעם הפרקליטות לאור עו ש מקל ש גזר בבית

משפט קמא .ב וסף ,יש ם 32תהליכים המצויים בהשלמות חקירה .החל מכ יסת ה חיית

היועץ לתוקף סגרו 304תיקים ,רובם בשל ביצוע העבירה לפ י מועד הה חיה.

.2פרקליט מחוז דרום פלילי הדגיש ,כי יש ו קושי ראייתי ברבים מהמקרים המדווחים

למשטרה ולפרקליטות .אמ ם מקורות המידע רבים ,אך לא כל אי דיקציה לביצוע עבירת

הפוליגמיה מבשילה לכדי ראיות היכולות לבסס כתב אישום .הודגש כי תופעות חברתיות

רבות המהוות אי דיקציה למשפחה פוליגמית )מעמד של ידועה בציבור ,אם חד הורית ,גרושה

עם ילדים( אי ן מספיקות ברמה הראייתית.

.3פרקליט המחוז התייחס להוראות ה חיית היועץ כי לשם אכיפת העבירה ,יש צורך בראיות

המלמדות כי החשוד שוי ליותר מבן זוג אחד .בשל היות הדין האישי החל בישראל דין דתי,

עבירת ריבוי ישואין יכולה להתגבש אף מבלי שדבר ה ישואין ה וסף יתועד ברישומים

האזרחיים הרשמיים .פרקליט המחוז העלה את הצורך בליווי מומחה מטעם הייעוץ המשפטי

לממשלה ,לשם זיהוי תופעות חברתיות העו ות לדרישות אותן מתווה ה חיית היועץ ,גם

כאשר אין מדובר ב ישואין אשר תועדו ברישום.

.4ב וסף ,ציין פרקליט המחוז כי קיימת אפשרות משפטית להגשת כתבי אישום בעבירות

אחרות ,המתקיימות אגב תופעת הפוליגמיה ,כגון קבלת דבר במרמה מרשויות המדי ה ,בגי ן



mancal@justice.gov.il 



יתן ,לכל הפחות ,לשלול את הזכות האזרחית ,המוע קת ,בעקיפין ,לגברים פוליגמיים

באמצעות הצהרות שקר לביטוח הלאומי ולגופים מ הליים וספים.

.5פרקליט המחוז ביקש להדגיש ,כי לטעמו מדובר בתופעה חברתית שהטיפול בה לא ימוצה

באמצעות אכיפה פלילית בלבד.

פרקליטות המדי ה ,החטיבה האזרחית

.1הפרקליטות מעבירה במרוכז דיווחים למשטרה ,לפי מחוזות ,על פי והל העברת המידע.

מחודש ספטמבר ,2019הועברו 26דיווחים למשטרה ,מרביתם במחוז הדרום.

.2המש ה לפרקליט המדי ה לע יי יים אזרחיים דרשה לשאלה ,האם המידע המצוי בידי רשות

מקרקעי ישראל יש בו כדי לסייע ב יהול החקירות והאם מידע זה אי ו מגיע למשטרה,

ממילא ,דרך גורם אחר )כמו רשות האוכלוסין וההגירה או ביטוח לאומי( .ה ושא ממתין כעת

להתייחסות משטרת ישראל .כן הודגש כי מפקחי הרשות מצויים במתח בין יחסי השותפות

והאמון עם הקהילה הבדואית ,במסגרת מאמצי הרשות להסדיר את התיישבות הבדואים

ב גב ,לבין חובתם לסייע באכיפת העבירה.

.3יש ו ספק ,האם והל הקצאת מגרשים לאוכלוסייה הבדואית מאפשר זיהוי הקצאה

המבוקשת על ידי אישה החיה במסגרת משפחה פוליגמית .רשות מקרקעי ישראל גיבשה

הצעה לשי וי ה והל ,ה מצאת בבחי ת מחלקת ייעוץ וחקיקה )אזרחי(.

.4ב וסף ,הוכן מסמך המרכז את כלל התמריצים הכלכליים המעודדים חיים במשפחה

פוליגמית .המע ה לחלק מהתמריצים יתן בדמות המהלך מול רשות מקרקעי ישראל

ובאמצעות ה חיית ציב שירות המדי ה ה וגעת לעובדי ציבור המ הלים חיים פוליגמיים.

מומלץ כי הצוות יסקור את כלל התמריצים המרוכזים במסמך ויגבש דרכי פעולה על מ ת

לשלול אותם .המש ה לפרקליט המדי ה התבקשה על ידי מ"מ המ כ"ל להעביר את המסמך

המרכז לידי לשכתה לשם ביצוע ההמלצה כאמור.

ייעוץ וחקיקה ,המחלקה למשפט פלילי

.1תיקון ה חיית היועץ המשפטי לממשלה מספר :4.1112העבודה על תיקון ה חיית היועץ

הושלמה זה מכבר .מחלקת יעוץ וחקיקה ממתי ה לתגובת הגופים השותפים להחלטת

הממשלה ,האם יש ם גופים וספים המעו יי ים להיות מעורבים בהעברת המידע .מ"מ

המ כ"ל ה חתה לקצוב דד-ליין ברור להעברת התייחסויות לתיקון ,אשר אי ו עולה על

תקופה של חודשים ולפרסמו ,ולאחר מכן ,לפעול להשלמת התיקון אשר מתעכב כבר זמן רב.

ייעוץ וחקיקה ,המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי )אשכול די י משפחה(

.1בהמשך להערת פרקליט מחוז דרום פלילי ,אשכול די י משפחה יכין מסמך המרכז את

ההליכים המקבילים ל ישואין בחברה הבדואית ויעביר אותו לפרקליטות ,כמע ה ראשו י

לליווי מטעם הייעוץ המשפטי לממשלה.

.2תיקון סעיף 17לחוק הבטחת הכ סה הושהה ,וכח מגמת העלייה בפסיקת המזו ות בבית

הדין השרעי בבאר שבע .הממוצע עומד כעת על .₪ 800לכן ,ראה כי הצורך בתיקון מתייתר



mancal@justice.gov.il 



כון לעתה ,אולם מחלקת יעוץ וחקיקה תמשיך במעקב אחר תו י פסיקת המזו ות ותעדכן

את הצוות בהתאם.

המוסד לביטוח לאומי

.1מתחילת ש ת ,2020הועברו כ 96-דיווחים למשטרת ישראל .הדיווחים מועברים רק כאשר

יש ו מידע קו קרטי לגבי קיום ריבוי ישואין.

.2גויסו שישה חוקרים דוברי ערבית המצויים כעת בהליכי הכשרה .כמו כן ,רכשו שלושה רכבי

שטח לצרכי חקירה.

.3ציגת המוסד לביטוח לאומי הדגישה בדיון ,כי היא במעקב שוטף אחרי פסקי דין ה וגעים

למזו ות וכי הה חיה הי ה להעביר לעיו ה האישי כל פסק מזו ות ה מוך מ .₪ 800-עוד צוין כי

לאחרו ה עשה שימוש רחב בטע ה ,כי אותן שים מ עות מתביעת מזו ות עקב חשש

לאלימות ,ואף מוותרות על תביעת המזו ות בטע ה כי הגרוש מתקיים בעצמו מקצבת הבטחת

הכ סה.

.4בוצע תיקון במספר טפסים ,כך ש כללת בהם הצהרה ב וגע לקיום ישואין .במקרים בהם

מדווחים על ישואין ,המידע מועבר למשטרה .הבחי ה ב וגע לטפסים וספים בהם יתן לבצע

תיקון דומה משכת.

.5המוסד לביטוח לאומי התבקש על ידי מ"מ המ כ"ל ,לפלח ולהעביר ללשכתה את המידע

שברשותו ב וגע למספר דיווחי הכזב לצורך קבלת קצבה ,בהם היו מעורבים אזרחי ישראל

ביחס לכמות המקרים בהם היו מעורבים תושבי קבע .כמו כן ,התבקש המוסד לביטוח

לאומי להעביר דיווח מפורט אודות הטפסים בהם עשה תיקון כאמור בסעיף 4לעיל.

רשות מקרקעי ישראל

.1לטע ת ציגת הרשות ,מה תו ים שבידיה ,עולה שהתופעה אי ה רחבת כפי שצפו ,בכל ה וגע

לתושבי יישובים מוסדרים .אולם לא קיימים בידי הרשות תו ים לגבי תושבי הפזורה.

.2הוגשה חוות דעת של הרשות למחלקה האזרחית בייעוץ וחקיקה ב וגע לטיפול בתמריצים

השו ים.

.3מ"מ המ כ"ל ביקשה ממחלקת יעוץ וחקיקה לסיים את הטיפול בחוות הדעת על מ ת ש יתן

יהיה לקבל החלטה באשר לסוגי התמריצים הכלכליים בהם יתן לטפל מבחי ה מ הלית.

רשות האוכלוסין וההגירה

.1בכל ה וגע לרישום תעודות ישואין ,יש ה ירידה במהלך ש ת .2019מאידך ,תו י הלידה של

רווקות וגרושות מצויים בעליה ,כך שאכן ראה שהאוכלוסייה הבדואית הולכת וממעיטה

בדיווח על ריבוי ישואין על אף שתופעת הפוליגמיה אי ה מצטמצמת ,כ ראה ,בפועל.

משרד החי וך

.1בכל ה וגע ליישום הה חיה לגבי עובדי ציבור ,חוזר ציבות שירות המדי ה ומ כ"ל משרד

החי וך ביחס לקליטת עובדים חדשים הופץ למ הלים ולמפקחים .כל מועמד חדש למשרת

הוראה או למשרת מפקח ,שאל האם הוא שוי ליותר מאישה אחת.



mancal@justice.gov.il 



.2כמו כן ,ית ה ה חייה שלא לקדם מורים שידוע לגביהם כי הם שואים ליותר מאישה אחת.

.3הועברו חומרי לימוד רבים ,מקוו ים ושאי ם מקוו ים ,שמטרתם הטמעת הערך החי וכי של

מאבק בפוליגמיה .ב וסף גובש מתווה מסודר ,אך העברתו לביצוע דורשת תוספת תקציב.

.4מ"מ המ כ"ל ביקשה לקבל ממשרד החי וך את המתווה שגובש ותמחורו על מ ת ש יתן יהיה

לקדם את תקצוב התכ יות ה דרשות במסגרת תקציב המדי ה הקרוב.

המשרד לביטחון פ ים

.1עבודת הצוות בראשות המשרד לבט"פ שהתמקדה בהתמודדות עם תופעת ה ישואין

הפוליגמיים ל שים פלשתי יות ,הייתה אמורה להיות מוצגת בוועדת השרים אשר טרם כו סה

וכח סיבות ממשלת המעבר.

.2דו"ח הצוות כולל שורה ארוכה של המלצות המיועדות לטפל בסוגיה.

משרד הכלכלה

.1כון לעתה כל הפרויקטים של משרד הכלכלה אשר כללו בהמלצות הדו"ח ואומצו במסגרת

החלטת הממשלה ,טרם תוקצבו .דרש שיח עם משרד האוצר ב ושא.

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

.1עדכון המחקר אשר עשה במסגרת עבודת הצוות הבין-משרדי אפשרי ללא תוספת משאבים.

ככל שיידרש מחקר מעמיק יותר הבוחן את השפעת יישום המלצות הצוות ,ידרשו לשם כך

משאבים וספים.

המטה לביטחון לאומי

.1מומלץ לבחון את מדי יות הקצאת המקרקעין על ידי מ הל מקרקעי ישראל לפי בתי-אם וכן

את תיקון המלצת הצוות הבין-משרדי כי הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים ב גב תדווח

לגורמי האכיפה על חשד לפוליגמיה ,רק במקרים בהם גבר מ הל משקי בית מקבילים עם

שלוש שים או יותר.

סיכום מ"מ מ כ"ל

.1יש דחיפות בכי וס ועדת השרים לצורך אישור מסק ות הצוות בראשות מ כ"ל משרד הבט"פ

וטיפול בפערים התקציביים בפן המ יעה והאכיפה.

.2לשכת מ"מ מ כ"ל תתאם ישיבה בהשתתפות מר יריב מן ,גב' לירית סרפוס ו ציגי אגף

תקציבים על מ ת לגבש מתווה ליישום החלטת הממשלה בפן המ יעתי בכדי ש יתן יהיה

להציגו בפ י ועדת השרים כאשר תכו ס.

.3יש לגבש צוות עבודה קבוע בהשתתפות ציגי כל גורמי האכיפה הרלוו טיים במחוז דרום,

לשם שיפור פעילות האכיפה.

.4כל הגופים החברים בצוות מתבקשים להעביר בהקדם פערים וסדרי עדיפויות לשם יישום

חלקם בהחלטת הממשלה ,על מ ת ש יתן יהיה לפעול לצמצום הפערים באופן מרוכז לקראת

גיבוש תקציב המדי ה הקרוב.



mancal@justice.gov.il 



.5מחלקת יעוץ וחקיקה מתבקשת לסיים את העבודה ב וגע לתיקון ה חיית היועץ עד לתום

הרבעון הש י לש ת העבודה .2020

בכבוד רב,

אלי מוגילבסקי ,עו"ד

יועץ למ הלת הכללית



mancal@justice.gov.il 

