סיכום דיון ממחלקת ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי) בנושא "בחינת זכאות לדירה במחיר למשתכן לזוגות המצהירים על הפרדה רכושית".

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ד' אדר ,תשפ"א

16פברואר2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-20-0793

לכבוד,

ג.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )22/12/2020

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל את סיכום הדיון שהתקיים בחודש נובמבר ,2019בראשות עו"ד מוריה כהן-בקשי ממחלקת

ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי) ,בנושא "בחינת זכאות לדירה במחיר למשתכן לזוגות המצהירים על

הפרדה רכושית".

לאחר בירור בקשתך ,הריני לצרף לעיונך את סיכום הדיון המבוקש.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ייעוץ וחקיקה )ציבורי-חוקתי(

ירושלים :י"ג חשון תש"פ

11ובמבר 2019

תיק ו803-04-2019-002123 :

סימוכין803-99-2019-059751 :

לכבוד

משתתפי הישיבה

שלום רב,

ה דון :סיכום דיון בחי ת זכאות לדירה ב"מחיר למשתכן"

לזוגות המצהירים על הפרדה רכושית

שהתקיים במשרד המשפטים ,בראשות גב' מוריה כהן -בקשי; ביום09/09/19 :

משתתפים:

לידור לוי ,לשכה משפטית ,משרד הבי וי והשיכון; אפרת בן יהודה ,מ הלת תחום זכאויות ,משרד

הבי וי השיכון; אסתי בס ,ייעוץ וחקיקה )משפט אזרחי( ,משרד המשפטים; יעל בלו דהיים ,ייעוץ

וחקיקה )ציבורי חוקתי( ,משרד המשפטים.

רקע לדיון:

במסגרת תכ ית "מחיר למשתכן" ,מחקו כללי הזכאות היש ים אשר קבעו זכאות על בסיס מבח י

הכ סה ,ו קבע כי זכאי להשתתף בהגרלה כל זוג שוי או יחיד מעל גיל 35במידה והי ם חסרי

דירה .לכתחילה בחי ת הזכאות בוח ת את התא המשפחתי בכללותו ,ולכן על כל אחד מיחידי

התא לעמוד בקריטריון של חסר דירה .בסוף ש ת 2017ושא ההפרדה הרכושית הובא לדיון

לראשו ה בעקבות פ יה של משרד המשפטים במקרה בו התקיימה הפרדה רכושית מלאה בין ב י

זוג אשר לש יהם היו אלה ישואים ש יים .במקרה זה ,הוחלט לאפשר לבן הזוג חסר הדירה

לרכוש דירה באופן עצמאי במסגרת התוכ ית .בתחילת ש ת 2019פורסם והל מעודכן לתכ ית,

במסגרתו קבע כי "אדם ה שוי לבן זוג שלו דירה קודמת יהא זכאי לדירה במחיר למשתכן ככל

שהוא מציג הסכם ממון תקף המגדיר הפרדה רכושית מלאה לפי אישור הלשכה המשפטית".

לטע ת א שי משרד השיכון ,המשרד מוצף באחרו ה במקרים רבים של זוגות שמציגים הסכמי

ממון )בהפרדות רכושיות כאלה ואחרות( ,אשר עולה מהן חשש ממשי שההסכם עשה לצורכי

זכיה בדירה בלבד וכי ההפרדה הרכושית אי ה מהימ ה ו ועדה ל יצול לרעה של ה והל.

עיקרי הדברים:

.1ישיבה זו ועדה לבחון כיצד יתן ליצור כללים המבחי ים בין ב י זוג אשר באופן אמיתי

מ הלים את יחסי הרכוש שלהם בהפרדה מלאה ,ולהם מוצדק להע יק את ההטבה באופן

עצמאי למרות הזוגיות המשותפת ,לבין מקרים אחרים אשר אי ם כ סים בגדר החריג

ואף משתמשים בו לרעה.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים מיקוד   9149001

2

.2כיום ,לאחר פרסום ה והל המעודכן ,יתן לראות שימוש רב בהסכמי ממון בקרב זוגות

שואים וידועים בציבור ,אשר יכר כי כתבו והותאמו לכללי התוכ ית ,ואף שו ו בהתאם

לאחר דחיית משרד השיכון .כך גובר החשש מיצירת הסכמי פיקציה אך ורק לצורך קבלת

הטבות מהמדי ה .ב וסף ,אין התוכ ית רוצה לעודד ויתור על זכויות רכושיות המגיעות

לב י הזוג מתוקף הזוגיות לצורך ההטבה.

.3בישיבה הוסבר כי שאלה דומה התעוררה ביחס למיסוי מקרקעין ,אשר בע יי ה קיימת

הוראת חוק מפורשת הקובעת כי "יראו רוכש ובן זוגו ,למעט בן זוג הגר בדרך קבע ב פרד,

וילדיהם שטרם מלאו להם 18ש ים ,למעט ילד שוי -כרוכש אחד" .פסיקת בית המשפט

העליון האחרו ה ב ושא זה קבעה כי חזקת אחדות התא המשפחתי שקבע המחוקק ,היא

חזקה ה ית ת לסתירה וכי יתן לסטות מהחזקה בהתקיים ש י ת אים מצטברים :א.

קיומו של הסכם ממון תקף בין ב י הזוג ,במסגרתו קבעה חלוקת הזכויות בדירות

המגורים שברשות ב י הזוג .ב .הוכחה כי הסכם הממון מיושם בפועל ,כך שמתקיימת

הפרדה רכושית בין ב י הזוג .טל ההוכחה מוטל על ה ישום .יצוין כי בע יין זה תלוי

ועומד בביהמ"ש העליון הליך בו מבקשת רשות המיסים לש ות הלכה זו.

.4הוסכם על המשתתפים כי ה טל המוטל כיום ב הלי מחיר למשתכן הי ו טל חסר,

ובהקבלה מסוגיית מיסוי מקרקעין ,כון להוסיף לו לכל הפחות טל הוכחה כי הסכם

הממון מיושם ובפועל מתקיימת הפרדה רכושית.

.5עוד הוצע שת אי וסף יהיה הסכם ממון אשר מוגש פרק זמן משמעותי לאחר חתימתו,

בכדי להוכיח ולבסס את אמי ותו ולמ וע מצבים של הסכמים ש חתמים רק לצורך הזכיה

בתוכ ית .עם זאת ,יש לתת את הדעת למקרים בהם מדובר בהסכם ממון ש ערך סמוך

למועד עריכת ה ישואים וסמוך לאחריו מוגשת בקשה לתוכ ית.

.6בהקשר זה הודגש כי כל הסכם ממון ,בין אם מדובר בזוג שוי או בידועים בציבור ,יש

לאשר בבית המשפט לע יי י משפחה או ביה"ד הדתי בהתאם לחוק יחסי ממון )מלבד לפי

החריג בסעיף )2ג(ו)ג (1לחוק המאפשר אישור בפ י וטריון לפ י ה ישואין או רושם

ה ישואין בשעת עריכת ה ישואין(.

.7ציגי משרד השיכון הדגישו כי לעמדתם כון לצמצם את האפשרות לעשות שימוש בחריג

המאפשר להתייחס ליחידי התא המשפחתי ב פרד ,הן וכח העובדה שההטבה ית ת

לאוכלוסיות מבוססות יותר מאשר היה הוג עד כה במשרד השיכון ,ולכן אין כאן פגיעה

באוכלוסיות מוחלשות שפעמים רבות לדחיית בקשתן יש משמעות הרת גורל על המשך

חייהם ,והן מאחר שאי מתן הזכאות להטבה אי ו מו ע לחלוטין את ההשתתפות בתכ ית,

אלא מאפשר כ יסה להגרלה תחת "משפרי דיור" ,אשר גם בה סיכויים גבוהים לזכייה.

לסיכום:

.8הוסכם על משתתפי הדיון כי בשלב זה יתן לתקן את ה והל כך שייקבע שככלל ההטבה

תי תן רק במקרים בהם התא המשפחתי וכל אחד מיחידיו אי ו בעלים של דירה וספת,

למעט במקרים חריגים אשר יבח ו בוועדת חריגים.

עמוד 2מתוך 3

רח' צלאח א-דין ,29ת.ד ,49029 .ירושלים מיקוד   9149001

מספר מסמך803-99-2019-059751 :

OrV@justice.gov.il

3

.9עוד הוסכם כי כון לקבוע קריטריו ים מ חים לבחי ת וועדת החריגים ,כגון :הסכם ממון

מאושר על ידי בית המשפט ש ערך בעת עריכת ה ישואים או פרק זמן מוגדר בטרם הגשת

הבקשה ,הפרדה רכושית מוכחת ,מגורים ב פרד ,ישואים ש יים וכו'.

.10ציגי משרד השיכון הביעו תקוותם כי עצם קביעת הכלל ובחי ת החריגים לו רק במסגרת

וועדת חריגים תס ן מקרים רבים של יצול לרעה של ה והל .כמו כן ביצוע הבחי ה

באמצעות ועדת חריגים ,ולא על ידי פקידים בחברות ההרשמה ,יסייע אף הוא בסי ון

ואיתור המקרים הראויים להכרה ויקל בעומס ובלחץ המוטל על חברות ההרשמה.

סיכמה :אור ורשביאק ,סטוד טית

עמוד 3מתוך 3

רח' צלאח א-דין ,29ת.ד ,49029 .ירושלים מיקוד   9149001

מספר מסמך803-99-2019-059751 :

OrV@justice.gov.il