מידע בנוגע לדו"ח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ז' סיון ,תשפ"א

18מאי2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0020

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )01/01/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע בנוגע לדו"ח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1בקשתך לקבל העתק מהדו"ח הנזכר נדחית לפי סעיף )4(8לחוק חופש המידע ,שכן הדו"ח

פורסם באופן יזום וזמין לעיון הציבור באתר משרד המשפטים.

.2מצ"ב לעיונך סיכומי הישיבות של הצוות אשר אותרו במשרד המשפטים.

יובהר ,כי ועדות המשנה לצוות הנזכר ,רוכזו על ידי משטרת ישראל .בהתאם לכך ,מצויים

בידנו מסמכים שנוצרו על ידי המשטרה .לפי סעיף )5(8לחוק חופש המידע ,באפשרותך

לפנות בבקשה מתאימה אל הממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל על מנת

לברר מסירתם.

.3חברי הועדה מפורטים בדו"ח המסכם העומד לעיון הציבור בקישור הנזכר בסעיף 1לעיל.

נציגים נוספים שהוזמנו מפורטים בסיכומי הישיבות המצורפים.

.4שאלותיך בסיפא לסעיף ד' ובסעיפים ה' – ח' אינן יכולות להתברר לפי חוק חופש המידע,

מאחר שלא מדובר על "מידע" כהגדרתו בסעיף 2לחוק .באפשרותך להפנות שאילתא

מתאימה אל פניות הציבור .מכל מקום ,אנא עיונך בדוח שפורסם ובסימוכי הישיבות.

.5בסעיף ט' לפנייתך ביקשת לקבל את הנחיות מח"ש והמשטרה ליישום מסקנות הדו"ח.

אשר להנחיות מח"ש ,הריני לדחות בקשתך לפי סעיף )3(8לחוק חופש המידע .אסביר ,כי

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

לאחרונה נכנסו מפכ"ל וראש אמ"ש חדשים לתפקידם ולכן לא ניתן היה לקדם את יישום

המלצות הדו"ח .הטמעת מסקנות הדו"ח הינן חלק מתוכנית העבודה השנתית של מח"ש.

ביחס להנחיות משטרת ישראל ,הריני לדחות את בקשתך לפי סעיף )5(8לחוק חופש המידע.

באפשרותך להמשיך בירור מול הממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל.

.6אשר למועד יישום מסקנות הדו"ח ,הריני להפנותך למפורט בסעיף 6לדו"ח הקובע כי על

ראש מח"ש וראש אמ"ש לעקוב אחר יישום הוראות הדו"ח .שאלות נוספות בהקשר זה

שאינן לקבלת "מידע" כהגדרתו בחוק ,יש להפנות לפניות הציבור.

.7בסעיף י"א לפנייתך התבקשו החלטות הועדה בנוגע לממשק פרקליטות המדינה -מחלקה

אזרחית/מנהלית .לא ברורה כוונתך בדבר ה"ממשק" הנטען .מכל מקום ,הריני להפנותך

לעיון בדו"ח המסכם.

.8לבקשתך ,מצ"ב העתק החלטת היועץ המשפטי לממשלה על הקמת צוות הבדיקה.

.9אשר לבקשתך בסעיף י"ג לקבל את "כל ההנחיות בנוגע לשינוי העבודה במח"ש עליהם

הודיע שר המשפטים לשעבר אבי ניסנקורן" הריני לצרף לעיונך מספר הודעות דוברות

שיצאו בנושא וכן מכתב היועץ המשפטי לממשלה בנושא "מתווה לייעול עבודת המחלקה

לחקירות שוטרים ונקיטת פעולות לחיזוק אמון הציבור בה" מיום .11/10/2020

לידיעתך ,מח"ש פעלו כדי להתחיל וליישם את המתווה עוד בחודש אוגוסט .2020הטיפול

הואץ בתחילת שנת 2021עם תגבור כוח האדם לעניין.

.10שאלתך בסעיף י"ד לפנייתך העוסקת ב"שינויים שנדונו בדבר העברת מח"ש ממשרד

המשפטים" אינה יכולה להתברר במסגרת הוראות חוק חופש המידע ,שכן היא אינה

עוסקת בקבלת "מידע" כהגדרתו סעיף 2לחוק .ככל שברצונך לקבל מסמך הכולל תשובה

לשאלתך ,אשיבך כי לא אותר מסמך שכזה ולכן בקשתך לעניין זה נדחית לפי סעיף )3(8

לחוק חופש המידע.

.11בסעיף ט"ו לפנייתך התבקש הגורם אליו ניתן להגיש תלונות ביחס לעבודת מח"ש .גם

שאלה זו ,אינה בקשה לקבל "מידע" כהגדרתו בחוק חופש המידע .למעלה מן הצורך,

אשיבך כי המבת"ן ,מחלקה לבירור תלונות נחקרים ,היא היחידה אליה ניתן להגיש תלונות

כנגד חוקרי מח"ש.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.12אשר לבקשתך לקבל את מספר התביעות האזרחיות שהוגשו כנגד מח"ש על ידי נחקרים

ונאשמים במהלך השנים – 2020 -2017הריני להשיבך כי אותרו ,על-פי רישום כללי

במזכירות מח"ש 30 ,תיקים שעסקו בתביעות אזרחיות שהוגשו כנגד מח"ש .יוער ,כי ייתכן

שנתון זה אינו מדויק ואינו מכיל את כל התיקים הרלוונטיים ,או אף נכללים בו תיקים

שאינם רלוונטיים.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

)Meital Katz (meida

:נושא

הצהרת היועץ המשפטי לממשלה הבוקר בעניין מח"ש FW:

From: Dover Mail

Sent: Tuesday, August 18, 2020 11:07 AM

הצהרת היועץ המשפטי לממשלה הבוקר בעניין מח"ש Subject:

כ"ח אב ,תש"פ

18אוגוסט2020 ,

שלום רב,

להלן דברי היועץ המשפטי לממשלה אודות ייעול עבודת המחלקה לחקירת שוטרים ו קיטת פעולות לחיזוק אמון הציבור בה:

"המחלקה לחקירות שוטרים הוקמה ב 1992-במשרד המשפטים ,כדי למלא את התפקיד החשוב של "השומרת על השומרים".

זהו כידוע תפקיד חיו י מאוד ,בהיותה של מח"ש אחראית על האכיפה ה וגעת לעבירות פליליות של שוטרים.

שמירה והקפדה על טוהר שורותיה של משטרת ישראל ועל כך שסמכויות המשטרה יופעלו כדין היא משע ת בסיסית למערכות אכיפת

החוק ולתפקודן ,ומהווה עוגן לאמון הציבור בשלטון החוק.

בתוך כך ,זוהי אחריות ו לקיים כל העת בחי ה עצמית של עבודת ו – כמי שאמו ים על אכיפת החוק.

האחריות הזו משתרעת כמובן גם על עבודתה של פרקליטות המדי ה ,ובתוכה – על מח"ש ,והכול ,כדי להבטיח שיפור מתמיד ועמידה

ביעדיה של המחלקה.

א ח ו לא חוששים מביקורת ומהפקת לקחים.

א ח ו לא רואים בכך איום ,אלא הזדמ ות לשיפור.

רק אתמול הוגש לשר המשפטים הדוח הש תי של ציב תלו ות הציבור על מייצגי המדי ה בערכאות ,שמהווה כלי ראשון במעלה ללימוד

מטעויות ,הפקת לקחים ושיפור .א י בירכתי על הדוח הזה ,ורואה בו חשיבות רבה.

גם מבקר המדי ה עושה עבודה חשובה בביקורת מערכתית על מייצגי המדי ה בערכאות ,וכפי שציי תי בעבר ,כל מי שסבור שיש בידיו

מידע או ושא שצריך להיבדק ע"י מי מגופי הביקורת הללו במסגרת סמכויותיהם – חשוב כי יעשה כן.

אשר למחלקה לחקירות שוטרים ,בש ים האחרו ות עלו במספר הזדמ ויות טע ות שו ות ב וגע לצורך בשיפור היבטים מסוימים

בעבודתה.

עם כ יסתה לתפקיד של מ הלת המחלקה ה וכחית ,עו"ד קרן בר מ חם ,היא החלה בתהליך ארגו י לה חלת שי ויים בעבודת המחלקה

– בין היתר ,יתן להזכיר את חיזוק ההפרדה המב ית בתוך המחלקה בין מערך החקירות למערך הפרקליטות; צמצום משכי זמן הטיפול

1

בתיקים ,בש י המערכים; עבודה בהתאם לתוכ יות עבודה מפורטות; קידום משמעותי של גיבוש ועדכון ה חיות פרקליט המדי ה,

המצויות בליבת העבודה המקצועית של מח"ש; ועוד.

מדובר במהלכים חשובים ,וזה המקום לברך את קרן על עבודתה החשובה בהקשר זה ,אולם בוודאי שיש עוד מקום לשיפור ,לשם חיזוק

אמון הציבור בעבודת מח"ש.

לאור זאת התקיימה בתקופה האחרו ה ,לבקשת שר המשפטים ,עבודת מטה וספת ש ועדה לבחון כיצד אפשר להמשיך ולשפר את

עבודת המחלקה ולחזק את אמון הציבור בה.

עבודת המטה ערכה בהובלה של המש ה לפרקליט המדי ה )ע יי ים פליליים( ,עו"ד מומי למברגר ,ומ הלת המחלקה לחקירות שוטרים

)מח"ש( ,עו"ד קרן בר מ חם ,ובשיתוף המש ים ליועץ המשפטי לממשלה – עו"ד רז זרי ועו"ד עמית מררי.

תוצרי עבודת המטה הזו ,כפי שאומצו גם ע"י שר המשפטים ,הוצגו /יוצגו ע"י השר.

א י אסתפק – ובכך גם אסכם את דבריי – בלשוב ולציין כי "שי וי" היא לא מילה גסה.

מערכות שלא יודעות לבחון ולשפר את עצמן חלשות והופכות לבלתי רלוו טיות.

ה כו ות לביקורת ,לשי וי ולשיפור מחזקת אות ו ואת אמון הציבור במערכת החוק והמשפט והיא הכרחית לעבודת ו.

א י מבקש להודות לשר המשפטים שבמסגרת שיח מפרה פעל לקדם שי ויים דרשים לייעול עבודת מח"ש ולהגברת אמון הציבור

במחלקה חשובה זו.

א י מאמין כי העבודה ש עשתה אצל ו יחד עם הפעולות ה וספות עליהן הורה שר המשפטים ,ובראשן – אזרוח מלא של מערך החוקרים

במח"ש ,ש עשה כמובן כמהלך מוסדי ולא פרסו לי ,ושיפור המע ה ה יתן לאזרח ,יסייעו בהבטחת פעולתה המיטבית ,בקידום

מקצועיותה ובשיפור אמון הציבור במחלקה חשובה זו".

בברכה,

____________________________________________________________

ג ית בן משה

מ הלת חדר תקשורת

אגף דוברות הסברה ותקשורת | משרד המשפטים

Dover@justice.gov.il 073-3925379

הצטרפו לערוץ הטלגרם הרשמי של משרד המשפטים < < https://t.me/justiceil

2

)Meital Katz (meida

דברי שר המשפטים ,אבי ניסנקורן ,בנוגע לשינויים במח"ש FW:

:נושא

From: Dover Mail

Sent: Tuesday, August 18, 2020 11:00 AM

בנוגע לשינויים במח"ש ,דברי שר המשפטים ,אבי ניסנקורן Subject:

כ"ח אב ,תש"פ

18אוגוסט2020 ,

שלום רב,

להלן דברי שר המשפטים ,אבי יס קורן ,ב וגע לשי ויים במח"ש:

"היועץ המשפטי לממשלה ד"ר אביחי מ דלבליט,

מ הלת מח"ש עו"ד קרן בר מ חם,

עובדי מח"ש,

אורחים כבדים,

כש כ סתי למשרד המשפטים מצאתי כאן עובדות ועובדים מסורים שעושים עבודה מצוי ת לטובת הציבור הישראלי.

מצאתי משרתי ציבור חרוצים ,מלאי תחושת שליחות ומוטיבציה לתרום לכך שמערכות הצדק יפעלו בצורה מיטבית.

א י זוכה להוביל משרד שהוא דוגמה להת הלות מקצועית ,וערכית וא י גאה בכך מאוד.

כאן ,בחדר הזה ,התחייבתי עם כ יסתי לתפקיד שאהיה חומה בצורה להג ה על שלטון החוק ,שאדאג לעצמאות שומרי הסף -וכך א י

פועל.

הבטחתי גם שאדאג כי המערכת תשתפר ותתייעל כל הזמן ,שהשירות לאזרח יהפוך טוב יותר ,שהדרוש תיקון יטופל .זה בדיוק שא י

עושה.

יחד עם השמירה על מערכות החוק והצדק ,חלה עלי ו החובה לדאוג לריסון הכוח השלטו י אל מול האזרח.

זהו יסוד חשוב עליו ב ויה הדמוקרטיה של ו ,זה הבסיס לזכויות הפרט של כל אזרח במדי ת ישראל.

א ח ו משרתי ציבור ,וככאלה ,מוטלת עלי ו המשימה לוודא שהציבור מקבל מאת ו את השירות הטוב ביותר.

חשוב ש קשיב בפתיחות לביקורת ציבורית ,חשוב ש בחן אותה בפתיחות.

לצד זאת -הביקורת חייבת להישאר ע יי ית ,אסור שהיא תהפוך להשתלחות פראית.

1

המערכת צריכה לדעת לקבל ביקורת ,לבחון אותה ,לשפר ולהתייעל כל הזמן על בסיסה.

אתמול הגיש לי השופט בדימוס דוד רוזן ,ציב התלו ות על מייצגי המדי ה בערכאות ,את דוח הביקורת הש תי ה וגע למערכת

התביעה .א י לומד את הדוח ואפעל ליישם את התיקו ים ה דרשים שעולים ממ ו.

היום א י מציג בפ יכם שורה של מהלכים שיביאו לשיפור משמעותי בעבודת המחלקה לחקירות שוטרים ולחיזוק אמון הציבור בה.

בשבועות האחרו ים קיימתי סדרת פגישות עם ראשי מערכת אכיפת החוק ועם ציגי ציבור ב וגע למח"ש .בשיתוף עם היועץ המשפטי

לממשלה ועם בכירי המשרד ,גיבש ו שורה של שי ויים ש וביל במח"ש באופן מיידי.

מח"ש הוקמה בש ת 1992כדי להבטיח שלא עשה שימוש לרעה בכוח הרב ה תון בידי המשטרה לצורך אכיפת החוק ,וכדי לדאוג

שהמפגש של האזרח עם המשטרה ייעשה באופן הגון ומקצועי.

כאשר יש חשד ששוטר סטה מהכללים האלו וביצע עבירה ,יש לוודא שהוא ייחקר על ידי גוף יטראלי ומ ותק מהמשטרה .המשטרה,

מטבע הדברים ,לא יכולה לחקור את עצמה.

אלא שבפועל ,כמה מהחוקרים המועסקים כיום במח"ש אי ם עובדי משרד המשפטים והם "מושאלים" מהמשטרה.

א י לא מבקש חלילה להטיל דופי בעבודתם של חוקרים אלה ,אבל עצם העובדה שחוקרים בכירים במחלקה הם שוטרים ,שחוקרים

שוטרים ,פוגעת במראית פ י הצדק ובאמון הציבור בפעילות מח"ש.

על כן ,הצעד הראשון שא ח ו מציגים היום הוא אזרוח מלא של מח"ש .לא יועסקו עוד שוטרים באגף החקירות .מתכו ת ההעסקה

ש הוגה כיום תסתיים בתוך שלושה חודשים.

עוד עקרון שא ח ו קובעים היום – הוא אפס סובל ות לגזע ות ולפשעי ש אה.

בלב הרפורמה א ו קובעים כי מבין התלו ות המוגשות למח"ש ,עבירות לכאורה של פשעי ש אה ,גזע ות ,הומופוביה ופגיעה בא שים

עם מוגבלות -יטופלו בקדימות ובהליך מואץ.

מח"ש תמצה את כל הליכי החקירה בתיקים מסוג זה ,ורק במקרים חריגים ויוצאי דופן ייסגרו תיקים כאלה בעילה של חוסר ע יין

לציבור.

א י מבקש להודות ליועץ המשפטי לממשלה שכבר החל לפעול בע יין הזה וקבע כי סגירת תיק ב סיבות כאלה תתקבל רק באישור מ הלת

מח"ש באופן אישי ,במסגרת החלטה סדורה שת ומק בכתב.

פעולה וספת ש בצע במסגרת הרפורמה וגעת לייצוג שלל מרכיבי האוכלוסייה הישראלית בקרב עובדי מח"ש.

כבר כיום מח"ש מובילה בהעסקה של עובדים משלל הקבוצות בחברה הישראלית.

בכוו תי להמשיך במגמה זו ולחזקה.

כדי להגביר את האמון במח"ש ולשפר את השירות לאזרח ,פעל להעלאת שיעור הייצוג ההולם בכל יחידות המחלקה ,בדגש על שילובם

של ב י קהילת יוצאי אתיופיה ,החברה הערבית והאוכלוסייה החרדית.

מהלך משמעותי וסף שייצא לדרך בתוך שבועות ספורים הוא קיצור לוחות הזמ ים לטיפול בכלל התלו ות המגיעות למח"ש.

החלטתי לתגבר את היחידה בפרקליטים וספים כדי לקצר את משך הטיפול בתלו ות -משלב הגשת התלו ה ועד למועד מסירת ההחלטה

למתלו ן.

2

א י מודה ליועץ המשפטי לממשלה שה חה כי תוצג לי בתוך 30יום תכ ית מפורטת לקיצור לוחות הזמ ים בטיפול בפ יות ,תוך קביעת

יעדים ומדדים ברורים.

עוד שי וי ש בצע במח"ש וגע למ ג ון המע ה לאזרח ו גישות המחלקה לכל מי שמעו יין לפ ות אליה.

מח"ש עברה שיפור משמעותי בתחום זה ,אבל יש להמשיך ולייעל את המע ה לאזרח .בין היתר ,יוקם מוקד טלפו י לפ יות ציבור

ויימשך תהליך הה גשה המקוו ת של היחידה.

כל הצעדים והשי ויים שפורטו יגובשו תוך 30יום -ויישומם יושלם עד סוף .2020

מדובר ברפורמה מקיפה ,שתש ה מציאות .יחד עם זאת ,לא מדובר בסוף פסוק.

א י אבחן את האפקטיביות של הפעולות תוך כדי ת ועה – והיכן שצריך וסיף ,חזק ו תקן.

אין לי ספק שמכלול הצעדים ש בצע בתקופה הקרובה ,יחזקו את מח"ש ואת אמון הציבור בה -והם יחזקו גם את המשטרה .זה

האי טרס המשותף לחברה הישראלית כולה.

א י מבקש להודות ליועץ המשפטי לממשלה אביחי מ דלבליט,

למש ה לפרקליט המדי ה מומי למברגר,

למש ים ליועץ המשפטי עמית מררי ורז זרי,

למ"מ המ כ"ל סיגל יעקובי,

למ הלת מח"ש עו"ד קרן בר מ חם

ולכל העוסקים במלאכה על ההירתמות למהלך החשוב הזה".

בברכה,

____________________________________________________________

ג ית בן משה

מ הלת חדר תקשורת

אגף דוברות הסברה ותקשורת | משרד המשפטים

Dover@justice.gov.il 073-3925379

הצטרפו לערוץ הטלגרם הרשמי של משרד המשפטים < < https://t.me/justiceil

3

)Meital Katz (meida

הצהרת מנהלת המחלקה לחקירות שוטרים הבוקר בנוגע למח"ש FW:

:נושא

From: Dover Mail

Sent: Tuesday, August 18, 2020 11:11 AM

הצהרת מנהלת המחלקה לחקירות שוטרים הבוקר בנוגע למח"ש Subject:

כ"ח אב ,תש"פ

18אוגוסט2020 ,

שלום רב,

להלן דברי מ הלת המחלקה לחקירות שוטרים ב וגע לשי ויים במח"ש:

"בשבועות האחרו ים קיימתי יחד עם שר המשפטים ,היועץ המשפטי לממשלה ,המש ה לפרקליט המדי ה לע יי ים פליליים וגורמים

וספים סדרת פגישות בעקבות בקשת השר ל קוט שורת צעדים שיביאו לייעול וסף של עבודת המחלקה לחקירות שוטרים ולחיזוק

אמון הציבור בה.

צעדים אלה פורטו על ידי השר ,חשיבותם רבה ,ולא אחזור עליהם.

למח"ש תפקיד מרכזי במערכת אכיפת החוק מתוקף היותה "השומרת על השומרים".

א י גאה לעמוד בראש מחלקה מגוו ת המורכבת מעובדי ציבור ב י אוכלוסיות שו ות בחברה הישראלית ,עובדות ועובדים מצוי ים,

מסורים ,ערכיים ומקצועיים ,הרואים בתפקידם שליחות ציבורית מהמעלה הראשו ה.

א י גאה לעמוד בראש מחלקה המטפלת בתיקים רגישים ומורכבים בהם א ו פועלים תמיד ,על פי שיקולים ע י יים ומקצועיים בלבד,

ללא משוא פ ים.

א י גאה במהלכים שו ים ש ערכו בש תיים האחרו ות מאז מו יתי לתפקידי ,ותרמו להמשך העבודה המקצועית וה חושה במחלקה.

לצד כל אלה ,א י גאה גם בהיות ו ארגון לומד ,בהיות ו מחלקה קשובה ,המטה אוזן לביקורת ,ו כו ה לתקן ולשפר היכן שצריך.

מסיבה זו חשבתי גם א י ,כי רצו ו של השר לבחון צעדים וספים ,בהובלת היועץ המשפטי לממשלה והמש ה לפרקליט המדי ה מומי

למברגר ,הוא מבורך ו כון ועל כן עשה בשיתוף פעולה מלא עימי.

מח"ש מחוייבת ותהיה רתומה למאמץ החשוב לקדם את שורת ה ושאים אשר הוצגו בפ יכם היום ,על מ ת לייעל ולשפר את עבודת

מח"ש ובכך להגביר את אמון הציבור ואת שיתוף הפעולה של הציבור עם א שי המחלקה בעשייתה המורכבת.

א י מאמי ה ובטוחה בהצלחת המחלקה ,ומברכת על הירתמות המערכת לסייע לה וכח האתגרים המשמעותיים שעומדים בפ יה".

1

בברכה,

____________________________________________________________

ג ית בן משה

מ הלת חדר תקשורת

אגף דוברות הסברה ותקשורת | משרד המשפטים

Dover@justice.gov.il 073-3925379

הצטרפו לערוץ הטלגרם הרשמי של משרד המשפטים < < https://t.me/justiceil

2

מדינת ישראל

משרד המשפטים

לשכת היועץ המשפטי לממשלה

ירושלים ,י"ג תמוז תשע"ט

16יולי 2019

מס' מסמך004-99-2019-015373 :

(בתשובה נא לציין מספרנו)

אל :משתתפי הדיונים

שלום רב,

הנדון :הקמת צוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה

בהמשך לפגישות שהתקיימו בימים 8.7.2019ו 10.7.2019-עם נציגים של קהילת יוצאי אתיופיה,

בראשות היועץ המשפטי לממשלה ,ובהשתתפות מ"מ מפכ"ל המשטרה ,מנכ"לית משרד

המשפטים ,פרקליט המדינה ,נציגים בכירים של משטרת ישראל ,ייעוץ וחקיקה ופרקליטות

המדינה ,ראשת המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) וראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק

בגזענות:

.1יוקם צוות משותף אשר יבחן ,בהמשך לעבודה שכבר נעשתה בנושא ,כיצד ניתן להמשיך

ולשפר את המענה של משטרת ישראל ומח״ש לתלונות מצד יוצאי אתיופיה ,על מנת להבטיח

טיפול מהיר ואפקטיבי .זאת ,בין היתר ,באמצעות חיזוק והעצמת הכלים הפיקודיים שבידי

המפקדים במשטרת ישראל לטיפול בתלונות כאמור .הכול ,כמובן ,תוך שמירה על זכויות

השוטרים ,ובשים לב לצורך לאפשר למשטרת ישראל למלא את משימותיה כנדרש.

.2בראש הצוות יעמדו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) ,וסגן מפכ"ל

משטרת ישראל .בצוות יהיו חברים :ראש אמ״ש של משטרת ישראל ,היועצת המשפטית של

משטרת ישראל ,ראש מחלקת משמעת של משטרת ישראל ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה

(משפט פלילי) ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-מינהלי) ,המשנה לפרקליט

המדינה (עניינים פליליים) ,וראשת המחלקה לחקירות שוטרים .הצוות יוכל להיעזר בעבודתו

בגורמים רלוונטיים נוספים מטעם המשטרה ,פרקליטות המדינה וייעוץ וחקיקה ,לפי העניין.

.3הצוות יפעל לגיבוש מסקנותיו והמלצותיו בהקדם ,לשם הצגתם לאישור היועץ המשפטי

לממשלה ,מ״מ מפכ"ל המשטרה ופרקליט המדינה .ישיבת מעקב ראשונה תיקבע בראשות

היועץ המשפטי לממשלה בעוד כשבוע ,ובה גם יוצגו לוחות הזמנים להשלמת עבודת הצוות.

בברכה,

ד"ר גיל לימון ,עו"ד

עוזר בכיר ליועץ המשפטי לממשלה

רח' צלאח א -דין , 29ירושלים 02-6466521  91010פקס02-6467001 :

משרד המשפטים היועץ המשפטי לממשלה ,מזהה דוקסנטר ,004-99-2019-015384 :התקבל ב 16/07/2019 -

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים)

23ספטמבר 2019

כ"ג אלול התשע"ט

אל :משתתפי הישיבה

סיכום מפגשי הצוות מיום 15.09.19ומיום 23.09.19לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים

יוצאי אתיופיה

להלן סיכום מפגשי הצוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה (להלן -הצוות),

שהתקיימו בימים 15.09.19ו 23.09.19 -בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול

ותפקידים מיוחדים) ,רז נזרי ,וסגן המפקח הכללי למשטרת ישראל ,ניצב אלון אסור.

משתתפים:

גב' קרן בר מנחם ,ראשת מח"ש; גב' עינת גיל צובארי ,ראש אגף משאבי אנוש ,משטרת ישראל; גב'

אילת אלישר ,יועמ"ש משטרת ישראל; גב' מיכל פרייסמן ,עוזרת ראשת מח"ש; מר יורם מרסיאנו,

רמ"ד תכנון טכנולוגי ,משטרת ישראל; מר דן שני ,מחלקת משמעת ,משטרת ישראל; מר מרדכי

אדרעי ,סגן מפקד מחוז דרום ,משטרת ישראל; גב' דורית חדאיו ,רמ"ד מיון ,מחלקת מדעי

ההתנהגות ,משטרת ישראל; גב' רחל שילנסקי ,המחלקה למשפט העבודה ,פרקליטות המדינה; מר

אבינעם סגל אלעד ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר אהוד לנדאו ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי);

גב' איה דביר ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' גבי פיסמן ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); גב' סוריא

בשארה ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); מר נדים עבוד ,עוזר למשנה ליועמ"ש (ניהול ותפקידים מיוחדים)

ומרכז הצוות; מר יאיר גרדין ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים); גב' לירון אורטס שפיגל,

ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים); גב' הדר אלעד בן הרוש ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים

מיוחדים).

עיקרי הדברים וסיכום המשנה ליועץ המשפטי לממשלה והסמפכ"ל

.1ביום 15.09.19קיים הצוות ישיבה עם כלל צוותי המשנה שהוחלט על הקמתם במפגש

הצוות הקודם מיום [ 04.08.19מצ"ב סיכום הדיון לנוחותכם] .במסגרת זו ,הציגו צוותי

המשנה את המלצותיהם בפני המשנה ליועץ המשפטי לממשלה והסמפכ"ל .לאחר ישיבה

זו ,סוכם כי יתקיימו ישיבות פרטניות עם כל אחד מצוותי המשנה ,לצורך בחינה מעמיקה

יותר של ההמלצות שהוצגו על-ידם.

1

מדינת ישראל

משרד המשפטים

.2ביום 23.09.19התקיימה ישיבה עם צוות המשנה שעסק בקשר בין המשטרה לציבור ,ועם

צוות המשנה שעסק בהעצמת השימוש בכלים הפיקודיים במשטרה .במסגרת זו ,הוצגו

מספר נקודות והצעות לדיון על-ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה בנוגע להמלצות של צוותי

המשנה ,והתקיים שיח בעניינן בין חברי הצוות [מצ"ב לנוחותכם המסמך שהוצג בישיבה

מטעם מחלקת ייעוץ וחקיקה].

.3בעקבות זאת ,ובהמשך להערות ולתובנות שהוצגו על-ידי חברי הצוות בנוגע לנקודות

וההצעות האמורות ,סוכם כי שני צוותי המשנה הנ"ל יתכנסו בשנית לצורך גיבוש מתווה

עדכני ומוסכם של המלצות .צוותי המשנה יעבירו המלצותיהם העדכניות למשנה ליועץ

המשפטי לממשלה ולסמפכ"ל עד ליום _______.

.4ישיבת הצוות הבאה תוקדש לדיון בהמלצות צוות המשנה השלישי שעוסק בממשקים בין

מח"ש והמשטרה .כן יוצגו במסגרת זו ההמלצות העדכניות של צוותי המשנה האחרים

כמפורט לעיל ,לרבות המחלוקות בין חברי צוותי המשנה ,ככל שיהיו.

רשמה :הדר אלעד בן הרוש ,מתמחה

2

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים)

25יולי 2019

כ"ב תמוז התשע"ט

אל :משתתפי הישיבה

סיכום מפגש – 1צוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה

להלן סיכום המפגש הראשון של הצוות לשיפור המענה מצד ישראלים יוצאי אתיופיה ,שהתקיים

ביום 22.7.2019בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) ,רז נזרי ,וסגן

המפקח הכללי למשטרת ישראל ,ניצב אלון אסור.

משתתפים:

גב' דינה זילבר ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-מנהלי); גב' נורית ליטמן ,המשנה

לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים); גב' קרן בר מנחם ,ראשת מח"ש; גב' מירי היבנר ,ראש

מחלקת משמעת במשטרת ישראל; מר אלעזר כהנא ,משנה ליועמ"ש משטרת ישראל; מר אמיר

רצון ,סגן ראש אגף משאבי אנוש ,משטרת ישראל; מר רועי ירמיהו ,עוזר לסמפכ"ל משטרת ישראל;

גב' מיכל פרידמן ,עוזרת ראשת מח"ש; מר שלומי אברמזון ,לשכת המשנה לפרקליט המדינה

(תפקידים מיוחדים); מר אבינעם סגל אלעד ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר אהוד לנדאו ,ייעוץ

וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר איתמר שליסל ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' איה דביר ,ייעוץ

וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' רבקה ליפשיץ ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר דני חורין ,ייעוץ

וחקיקה (ציבורי-מנהלי); גב' נועה הירש ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-מנהלי); גב' גבי פיסמן ,ייעוץ

וחקיקה (פלילי); גב' סוריא בשארה ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); מר נדים עבוד ,עוזר למשנה ליועץ

המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים); מר יאיר גרדין ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים

מיוחדים); הדר אלעד בן הרוש ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים).

עיקרי הדברים

א .בהמשך לישיבות שקיים בימים 8.7.2019ו 10.7.2019 -עם נציגי קהילת יוצאי אתיופיה -

בהשתתפות מ"מ המפקח הכללי למשטרת ישראל ,מנכ"לית משרד המשפטים ,פרקליט

המדינה ,נציגים בכירים מטעם משטרת ישראל ,ייעוץ וחקיקה ופרקליטות המדינה וראש

היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות -החליט היועץ המשפטי לממשלה על הקמת

צוות משותף אשר יבחן כיצד ניתן להמשיך ולשפר את המענה של משטרת ישראל ומח״ש

לתלונות על שוטרים על מנת להבטיח טיפול מהיר ואפקטיבי.

1

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ב .בפתח הישיבה ,הדגישו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) וסגן

מפכ"ל המשטרה על החשיבות בקיום שיח פתוח ,משתף וענייני במסגרת דיוני הצוות ,על אף

רגישות מובנית הקיימת בחלק מן הנושאים שייתכן כי יידונו על-ידי הצוות .כן צוינה החשיבות

בתיאום מראש בענייני תקשורת ,ככל שהדבר יידרש ,ובכל מקרה לא ייעשה דברור של נושאים

שעולים במסגרת דיוני הצוות ללא תיאום ואישור מראש של ראשי הצוות.

ג .במסגרת ישיבת הצוות הראשונה ,נדון הצורך בהעצמת הכלי הפיקודי-מנהלי במשטרת ישראל

ואופן השימוש בו ,וכן היחס בינו לבין הליכים פליליים ומשמעתיים .בהקשר זה ,הוצגו הכלים

השונים העומדים לרשות משטרת ישראל לטיפול בתלונות על שוטרים .בין היתר ,הוצגו

בתמצית האמצעים הפיקודיים-מנהליים העומדים לרשות המשטרה כגון :פיטורין ,השעיה,

חופשה כפויה ,העברה לתפקיד אחר או ליחידה אחרת ,התראת מפכ"ל או ראש אגף משאבי

אנוש ,עיכוב קידום בדרגה ,הורדה בדרגה ,הערת מפקד והדרכת מפקד.

ד .בישיבה עלה ,כי קיימים מספר חסמים המשפיעים על אופן ,תדירות ומיידיות ההפעלה של חלק

מן הכלים האמורים.

בכל הנוגע לצעד הפיטורין עלה כי חלק מן החסמים מצויים במישור יחסי העבודה וההליכים

הנדרשים עד להשלמת הליך של פיטורין – הליכים שלעיתים נמשכים זמן רב.

בכל הנוגע לצעדים פיקודים-מנהליים שאינם פיטורין ,היה קושי להצביע במדויק על החסמים

המונעים שימוש מיידי בצעדים אלה ,אולם הועלו מספר נקודות לבחינה.

האחת ,הוסבר כי כל עוד מתנהלת חקירת מח"ש בנוגע למקרה אליו נוגעת התלונה המשטרה

חוששת משיבוש חקירה ,ולכן נמנעת מלנקוט בצעדים כלשהם.

השניה ,בישיבה הוצג המתח שבין היתרונות בהפעלת הכלי הפיקודי-מנהלי (מיידיות ,הרתעה,

הגברת אמון הציבור ,ועוד) לבין החשש מאפקט מצנן שישפיע על עבודת השוטרים ככל שיופעלו

הכלים האמורים בתדירות גבוהה יותר.

מעבר לאמור צוין ,כי על המשטרה לבחון "פנימה" בתוך הארגון האם ישנם חסמים שונים

שמונעים ממפקדים מלנקוט בצעדים פיקודיים ,ומהן הדרכים להפעלת סמכויות כאמור בצורה

רחבה ואפקטיבית יותר.

בתום הדיון ,סיכמו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) וסגן המפקח

הכללי למשטרת ישראל ,כדלקמן:

א .בישיבת הצוות הקרובה יוזמנו בפני הצוות הגורמים הבאים -הסניגור הציבורי הארצי;

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות; הממונה על המשמעת בנציבות שירות

המדינה; וראש מחלקת יעח"ק בפרקליטות הצבאית.

ב .לקראת ישיבת הצוות השלישית ,ולמען השלמת התמונה העובדתית -משטרת ישראל

תציג:

2

מדינת ישראל

משרד המשפטים

.1סקירה ביחס לכלים הפיקודיים-מנהליים הקיימים כיום בארגז הכלים המשטרתי

לטיפול בתלונות על שוטרים;

.2הנהלים המשטרתיים המסדירים את השימוש בכלים פיקודיים-מנהליים ,ככל

שקיימים;

.3נתונים בדבר היקף השימוש בכלים השונים כיום;

.4הפערים והחסמים הקיימים ,ככל שישנם ,בכל הנוגע לשימוש בכלים פיקודיים-

מנהליים ,לרבות חסמים הנוגעים למקרים בהם מתקיימת במקביל חקירת מח"ש;

.5השינויים וההתאמות שנעשו בתחום זה -ככל שאכן נעשו -בעקבות דו"ח מבקר

המדינה משנת ;2016

.6דוגמאות לסוגי מקרים בהם יש מקום לבחון שימוש בכלים פיקודיים-מנהליים על ידי

המפקדים במקום העברת הטיפול למח"ש ,הגם שעל פני הדברים מתעורר חשד לעבירה

פלילית;

.7דוגמאות לסוגי מקרים בהם יש מקום לבחון ביצוע תחקירים ,במקביל לחקירת מח"ש

ובטרם סיומה ,תוך תיאום עם מח"ש כמובן.

.8החסמים הקיימים ,ככל שישנם ,לשימוש בכלים פיקודיים-מנהליים ,במקרים בהם

מתקיימת במקביל חקירת מח"ש.

בהקשר לסעיף 8נבקש גם ממח"ש התייחסות לאפשרות לקביעת מנגנון מובנה

במסגרתו יועברו המלצות לשימוש בכלים פיקודיים-מנהליים במקביל להמשך

החקירה על ידי מח"ש [מח"ש תוכל כמובן להתייחס גם לנושאים האחרים ,ככל

שימצאו לנכון].

ג .מצורף מכתבו של השופט אליקים רובינשטיין ,המשנה לנשיאה (בדימוס) של בית המשפט

העליון ,המכהן כיו"ר המועצה הציבורית המייעצת ליחידת לתיאום המאבק בגזענות .נודה

להתייחסותכם להצעות המפורטות במכתב.

רשמה :הדר אלעד בן הרוש ,מתמחה

3

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים)

ירושלים ,ה' אב תשע"ט

06אוגוסט 2019

אל :משתתפי הישיבה

סיכום מפגש – 3צוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה

להלן סיכום המפגש השלישי של הצוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה,

שהתקיים ביום 4.8.19בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) ,רז

נזרי ,וסגן המפקח הכללי למשטרת ישראל ,ניצב אלון אסור.

משתתפים:

גב' נורית ליטמן ,המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים); גב' קרן בר מנחם ,ראשת מח"ש;

גב' מירי היבנר ,ראש מחלקת משמעת במשטרת ישראל; גב' אבישג זקן ויסנברג ,עוזרת רמ"ח

משמעת; גב' עינת גיל צובארי ,ראש אגף משאבי אנוש ,משטרת ישראל; מר רועי ירמיהו ,עוזר

לסמפכ"ל משטרת ישראל; גב' אילת אלישר ,יועמ"ש משטרת ישראל; גב' מיכל פרייסמן ,עוזרת

ראשת מח"ש; מר שלומי אברמזון ,לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים); גב' ליטל

סדובסקי ,פרקליטות המדינה; מר אבינעם סגל אלעד ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר אהוד

לנדאו ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר איתמר שליסל ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' איה

דביר ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' רבקה ליפשיץ ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' גבי

פיסמן ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); גב' סוריא בשארה ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); גב' ענת אסיף גיל ,ייעוץ

וחקיקה (ציבורי-מנהלי); מר נדים עבוד ,עוזר למשנה ליועמ"ש (ניהול ותפקידים מיוחדים); מר

יאיר גרדין ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים); מר רן מס ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים

מיוחדים); גב' הדר אלעד בן הרוש ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים).

עיקרי הדברים

א .ישיבת הצוות השנייה ,שהתקיימה ביום ,28.7.19הוקדשה לשמיעת מספר גורמים שהוזמנו

להציג את עמדתם ולחלוק מניסיונם בנושאים בהם עוסק הצוות :עו"ד גיל שפירא ,ממונה

ארצי על ייצוג אסירים ,הסנגוריה הציבורית; עו"ד אווקה זנה ,ראש היחידה הממשלתית

לתיאום המאבק בגזענות; עו"ד רונית ברמן מכליס ,ממונה על תחום פלילי והשעיות ,אגף

משמעת ,נציבות שירות המדינה; עו"ד אודי שגיא ,ראש יעח"ק בפרקליטות הצבאית.

1

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ב .ישיבת הצוות השלישית הוקדשה להצגת מידע על ידי המשטרה בתחומים השונים ,כפי

שהתבקשו בסיכום ישיבת הצוות הראשונה .במסגרת הישיבה הוצגו על-ידי נציגי המשטרה

הכלים הפיקודיים והמשמעתיים אשר עומדים כיום לרשות המשטרה לטיפול בתלונות על

שוטרים; הנהלים המשטרתיים המסדירים את השימוש בכלים אלו; נתונים בדבר היקף

השימוש בכלים השונים ,וכן שינויים והתאמות שנעשו בתחום זה בעקבות דו"ח מבקר

המדינה משנת .2016

ג .מן הדיון עלה כי אף שבידי המפקדים קיימים כלים פיקודיים מסוגים שונים ,ואף שחלה

עלייה בשימוש בחלק מן הכלים משנת 2016ועד היום ,קיימים חסמים שונים הגורמים

לשימוש לא מספיק במכלול הכלים העומדים לרשות המפקדים ,וביניהם גם מודעות

המפקדים ל"ארגז הכלים" שברשותם .כמו כן ,עלה כי ביחס לחלק ניכר מן הכלים

הפיקודיים לא מתבצע תיעוד או רישום באופן שמאפשר לבצע מעקב תקופתי אודות סוגי

התלונות ואופני הטיפול ולבחון את הנתונים באופן כולל.

ד .כמו-כן שב ועלה הקושי לפעול בציר המשמעתי והפיקודי כלפי שוטרים שמתנהלת בעניינם

חקירה במח"ש ,גם אם באופן זמני וכצעד מידי ,וזאת מחשש לשיבוש הליכי חקירה ומחשש

לטענת "סיכון כפול" .עוד הודגש בהקשר זה כי במקרים בהם יש מקום לנקיטת צעדים

פיקודיים במקביל לחקירת מח"ש ,יש להביא לכך שצעדים אלו יינקטו בסמוך ככל הניתן

למועד ההתרחשות וללא שהות מרובה.

בתום הדיון ,ולאור הממצאים שעלו בישיבות עד כה ,סיכמו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה

(ניהול ותפקידים מיוחדים) וסגן המפקח הכללי למשטרת ישראל ,על הקמת צוותי משנה

כדלקמן:

.1צוות משנה לטיוב והסדרת הממשקים בין מח"ש למשטרה -הצוות יהיה אחראי על

בחינת הקטגוריות השונות בהן יש הצדקה לנקוט בכלים פיקודיים מידיים על ידי

המשטרה ,וזאת כחלופה לטיפול במח"ש ,על אף שעל פני הדברים מתעורר חשד לעבירה

פלילית [לרבות בעבירות הנוגעות לשימוש בכח] ,ויקבע את דרך העבודה המשותפת בין שני

הגופים בהקשר זה.

בנוסף ,הצוות יהיה אחראי על בחינת המקרים בהם נכון לבחון נקיטת צעדים זמניים

במישור המשמעתי ,הפיקודי או המנהלי ,וזאת במקביל לניהול חקירה פלילית על ידי

מח"ש ,ובתוך כך הצוות יציע מנגנון סדור להעברת תמצית המידע בין מח"ש למשטרה על

מנת שהמשטרה תוכל לנקוט בצעדים זמניים כאמור במקביל לחקירה פלילית .כמו כן,

ולשם ייעול הטיפול בתלונות ,הצוות יבחן דרכים לטיוב העברת מידע בין מח"ש למשטרה.

בנוסף ,ולאור הפער במידע המועבר לציבור בנוגע לתוצאות טיפול בתלונות ,מוצע כי הצוות

יקבע מנגנון של איסוף ופילוח מידע אשר ישוקף לציבור הרחב בכלל ,ולמתלוננים בפרט,

ביחס לטיפול בתלונות.

2

מדינת ישראל

משרד המשפטים

הצוות יכלול נציגי משטרת ישראל כפי שייקבעו על-ידי הסמפכ"ל ,מנהלת מח"ש ,עו"ד

אבינעם סגל אלעד ועו"ד אהוד לנדאו.

.2צוות משנה להעצמת השימוש בכלים הפיקודיים -תפקידו של צוות זה יהיה לבחון לעומק

את האפשרות להעצים את השימוש בכלים הפיקודיים הקיימים ולפעול להגברת המודעות

לחשיבות וליתרונות הקיימים בשימוש בכלים אלה בקרב המפקדים.

במסגרת זו יהיה על הצוות לבחון את החסמים המונעים שימוש בכלים הפיקודיים ,ככל

שישנם ,ולהעלות הצעות להתמודדות עם חסמים אלו .כמו כן ,עלה הצורך להבהיר מהן

הסמכויות הקיימות בדין הקיים כיום ולבחון האם קיים צורך בהרחבה או שינוי בסמכויות

הקיימות ,בין אם בחקיקה ובין אם בפקודות והנחיות פנימיות .צוות זה יבחן את מגוון

הכלים הקיימים לטיפול בהתנהגות בעייתית של שוטרים (דין משמעתי ,דן יחיד ,כלים

פיקודיים ,צעדים מנהליים) ,לרבות הנהלים והפקודות הקיימים; כן יבחן הצוות את היחס

בין הכלים השונים ,מיפוי הגורמים העוסקים בנושא ובחינת האפשרות למינוי גורם

מתכלל ,והמלצה על שינויים נדרשים.

הצוות יכלול נציגי משטרת ישראל כפי שייקבעו על-ידי הסמפכ"ל ,וכן עו"ד נדים עבוד

ועו"ד יאיר גרדין.

.3צוות משותף לבחינת סוגיות הנוגעות לקשר עם הציבור – הצוות יבחן אפשרות ליצירת

מנגנון של איסוף ופילוח מידע אשר ישוקף לציבור הרחב בכלל ,ולמתלוננים בפרט ,ביחס

לטיפול בתלונות; כן ,יבחן הצוות את הצורך בקידום מהלכים של הגברת מודעות בקרב

הציבור בנוגע לזכויותיו בהקשרים אלו.

הצוות יכלול נציגי משטרת ישראל כפי שיקבע הסמפכ"ל ,נציג מח"ש כפי שתקבע מנהלת

מח"ש ,עו"ד איה דביר ועו"ד יאיר גרדין.

הצוות ייפגש עם נציגי היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות וישמע עמדתם

בסוגיות אלו.

צוותי המשנה יעבירו המלצותיהם ותובנותיהם עד ליום .3.09.19

רשמה :הדר אלעד בן הרוש ,מתמחה

3

מדינת ישראל

משרד המשפטים

ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים)

29יולי 2019

כ"ו תמוז התשע"ט

אל :משתתפי הישיבה

סיכום מפגש – 2צוות לשיפור המענה לתלונות מצד ישראלים יוצאי אתיופיה

להלן סיכום המפגש השני של הצוות לשיפור המענה מצד ישראלים יוצאי אתיופיה ,שהתקיים

ביום 28.7.2019בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) ,רז נזרי,

וסגן המפקח הכללי למשטרת ישראל ,ניצב אלון אסור.

משתתפים:

גב' עמית מררי ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי); גב' נורית ליטמן ,המשנה לפרקליט

המדינה (תפקידים מיוחדים); גב' קרן בר מנחם ,ראשת מח"ש; גב' אילת אלישר ,יועמ"ש משטרת

ישראל; גב' מירי היבנר ,ראש מחלקת משמעת במשטרת ישראל; מר אמיר רצון ,סגן ראש אגף

משאבי אנוש ,משטרת ישראל; מר רועי ירמיהו ,עוזר לסמפכ"ל משטרת ישראל; גב' מיכל

פרידמן ,עוזרת ראשת מח"ש; מר שלומי אברמזון ,לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים

מיוחדים); מר גיל שפירא ,ממונה ארצי על ייצוג אסירים ,הסנגוריה הציבורית; גב' נועה מישור,

הסנגוריה הציבורית; מר אווקה זנה ,ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ,משרד

המשפטים; גב' סוזן דסיקי ,היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ,משרד המשפטים; גב'

רונית ברמן מכלס ,אגף משמעת ,נציבות שירות המדינה; מר אודי שגיא ,ראש יעח"ק בפרקליטות

הצבאית; מר אבינעם סגל אלעד ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); מר אהוד לנדאו ,ייעוץ וחקיקה

(ציבורי-חוקתי); מר איתמר שליסל ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' איה דביר ,ייעוץ וחקיקה

(ציבורי-חוקתי); גב' רבקה ליפשיץ ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-חוקתי); גב' גבי פיסמן ,ייעוץ וחקיקה

(פלילי); גב' ליאנה מגד ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); גב' סוריא בשארה ,ייעוץ וחקיקה (פלילי); גב' ענת

אסיף ,ייעוץ וחקיקה (ציבורי-מנהלי); מר יאיר גרדין ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים);

הדר אלעד בן הרוש ,ייעוץ וחקיקה (ניהול ותפקידים מיוחדים).

עיקרי הדברים

במסגרת ישיבת הצוות השנייה ,הוזמנו מספר גורמים להשמיע עמדתם:

.1עו"ד גיל שפירא – ממונה ארצי על ייצוג אסירים ,הסנגוריה הציבורית;

1

מדינת ישראל

משרד המשפטים

.2עו"ד אווקה זנה -ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות;

.3עו"ד רונית ברמן מכליס ,ממונה על תחום פלילי והשעיות ,אגף משמעת ,נציבות שירות

המדינה;

.4עו"ד אודי שגיא ,ראש יעח"ק בפרקליטות הצבאית.

הישיבה נועדה לשמוע גורמים אלו ולנסות לחלץ תובנות והצעות להמשך ,בחלק מהישיבה נשמעו

טענות כלפי משטרת ישראל ומח"ש ,מבלי שניתנה האפשרות להגיב לטענות אלה ,שכן – כאמור –

התמקדנו בשמיעת הדברים ובניסיון ללמוד מהם לענייננו .לפיכך ,האמור בסיכום זה אינו בבחינת

מסקנות על אופן התנהלות המשטרה או מח"ש אלא ניסיון ללמוד מהדברים ששמענו ,לענייננו

אנו.

להלן נפרט מספר תובנות והצעות לפעולה ,בארבעה תחומים עיקריים ,כפי שהועלו בישיבה

שהתקיימה( :א) יצירת גורם מתכלל לטיפול בהתנהלות פסולה של שוטרים; (ב) ייעול והבניית

אופן הטיפול בתלונות; (ג) מעמדו של המתלונן בהליך הטיפול בתלונה; (ד) היבטים ציבוריים

נוספים.

להלן עיקרי הדברים:

א .יצירת גורם מתכלל לטיפול בהתנהלות פסולה של שוטרים

מדברי הסנגוריה הציבורית עלה כי נוכח העובדה שקיימים מספר גורמים המטפלים בתלונות

ביחס להתנהלות שוטרים ,ומאחר שאופני הטיפול האפשריים הם שונים ומגוונים ,קיים קושי

לעמוד על התמונה המלאה בכל הנוגע לטיפול המשטרה בהתנהלות פסולה של שוטרים ,ולנהלים

המנחים את מקבלי ההחלטות בתחומים אלו .פערי המידע מביאים לקשיים הן במעקב אחר

הטיפול בתלונות על-ידי הגורמים השונים ועל-ידי המתלוננים עצמם ,והן לקשיים בעמידה על

הנתונים במלואם ומתן מענה מערכתי הולם .אדם המגיש תלונה שאינה מסתיימת בסופו של דבר

בהגשת כתבי אישום על-ידי מח"ש ,אינו יודע מה עלה בגורל הטיפול בתלונתו והצעדים שננקטו,

ככל שננקטו ,כלפי שוטר שהוגשה לגביו תלונה ,באופן הפוגם באמון הציבור במערכת .בנושא זה

עלו מספר הצעות אופרטיביות:

מינוי גורם מתכלל – הוצע לשקול מינוי גורם שיהיה אחראי על הטיפול הכולל בכל הנוגע

להתמודדות עם התנהלות פסולה של שוטרים ,שלנגד עיניו תהיה תמונת המצב המלאה .בהקשר

זה הוצע ,כי גורם זה יהיה ממונה על איסוף המידע בנושאים הבאים :תלונות אזרחים לסוגיהן

מכל המקורות הקיימים; הליכי הטיפול בתלונות ותוצאותיהם (כולל תלונות שנסגרו ולא הגיעו

לכדי טיפול וסיבת סגירתן); מידע על אודות בדיקות פנימיות שנפתחו במשטרה נוכח מידע

2

מדינת ישראל

משרד המשפטים

שהתקבל ממקורות שונים ,ותוצאותיהן; מידע על אודות הליכים פליליים ומשמעתיים לסוגיהם

ותוצאותיהם ,וכיו"ב .מובן ,כי גורם זה ימונה מתוך המשטרה מהיחידה המתאימה לכך.

שקיפות ושימוש במידע – בישיבה הוצף פער במידע המועבר לציבור בנוגע לתוצאות טיפול

בתלונות ,והוצע לקבוע מנגנון של איסוף ופילוח מידע אשר ישוקף לציבור באופן שיוחלט. .

ב .ייעול והבניית אופני הטיפול בתלונות

מן הדיון עלה כי קיימים מספר מישורים בהם ניתן לשפר את נהלי העבודה המסדירים ומבנים את

אופן הטיפול בתלונות ואת אופן השימוש בכלים הפיקודיים והמשמעתיים .בתחומים אלו עלו

מספר הצעות:

הגדרת קריטריונים להבחנה בין הליך פלילי ומשמעתי בין המשטרה למח"ש – נכון להיום

קיימים במח"ש נהלים פנימיים המג דירים את הקריטריונים המבדילים בין מקרים בהם יש לטפל

במישור הפלילי לבין למקרים בהם יש לטפל במישור המשמעתי .מן הדיון עלה הצורך במתן ביטוי

פומבי לנהלים אלו ,ועלה כי בימים אלו מתבצעת עבודה על טיוטת הנחיית פרקליט המדינה

הכוללת את הקריטריונים האמורים ,שטרם הבשילה לכדי הנחיה סופית .הוצע לפעול על מנת

לקדם את הטיפול בהנחיה במהירות ככל שניתן.

קבלת החלטות זמניות על בסיס משמעתי במקביל לניהול חקירה הפלילית – כפי שהוצג בישיבת

הצוות הראשונה ,במצב הקיים המשטרה ,ככלל ,אינה מנהלת הליכים זמניים בציר המשמעתי

והפיקודי ,כלפי שוטרים שמתנהלת בעניינם חקירה במח"ש ,מחשש לשיבוש חקירה .מדברי נציגי

נציבות שירות המדינה וצה"ל עלה כי הן בנציבות והן בצה"ל ההליכים המשמעתיים הזמניים

מנוהלים במקביל לקיומה של חקירה ,וזאת בהתבסס על התשתית הראייתית המנהלית ,שמטבעה

היא חסרה [ביחס לרף הראייתי הנדרש בהליכים העיקריים במשמעת ובפליליים] ,בשלבים

המוקדמים של בירור התלונות .כך ,הליכים משמעתיים זמניים ,שעניינם קבלת החלטות על

העברה לתפקיד אחר או השעיה מתפקיד בזמן ניהול ההליכים ,יכולה להתבסס בתחילת הדרך אך

על המידע העדכני הקיים (למשל ,המנגנון של השעיה דחופה בנציבות שירות המדינה) ,ובהמשך

ניתן לקבל החלטות זמניות גם על בסיס תמצית חומר חקירה והמלצת הגורם החוקר ,ומבלי

להיחשף לכלל חומר החקירה .נציגי הנציבות וצה"ל הסבירו כי מאחר שההליך המשמעתי הזמני

הוא הליך מנהלי ,הוא אינו דורש בירור ראייתי מלא וניתן לבצעו גם במקביל לחקירה ,ועל יסוד

תמצית הראיות .מוצע לבחון כיצד ניתן להטמיע פרקטיקה דומה גם במשטרה ,תוך תיאום עם

מח"ש.

הגדרת אמות מידה לשימוש בכלים פיקודיים – על מנת לסייע בהבניית אמות מידה מאוזנות

ואפקטיביות לשימוש בכלים הפיקודיים-מנהליים הקיימים בידי מפקדי המשטרה ,הוצע לקבוע

אמות מידה או נהלים שיסייעו בהבניית שיקול הדעת של המפקדים בהפעלת הכלים הפיקודיים

שבסמכותם במקרים המתאימים לכך ,בשוויון ובשקיפות לציבור .בסיכום ישיבת הצוות

הראשונה סוכם כי המשטרה תציג נתונים בעניין זה בישיבה הצוות הבאה.

3

מדינת ישראל

משרד המשפטים

טיפול בהתבטאויות שוטרים – במסגרת הישיבה עלה כי התבטאויות פסולות של שוטרים אינן

מגיעות לרף העבירה המטופל במישור הפלילי או המשמעתי ,ולכן למעשה אינן מטופלות כלל.

בעניין זה הוצע כי יגובש נוהל טיפול בהתבטאויות ,באמצעות הכלים הרכים יותר ,בין משמעתיים

ובין פיקודיים מנהליים ,שיאפשר מתן מענה מיידי ויעיל להתבטאויות פסולות של שוטרים על ידי

המפקדים.

ג .מעמדו של המתלונן בהליך הטיפול בתלונה

בשיבה עלה מהדוברים כי במצב הקיים ,אזרח המגיש תלונה על התנהגות פסולה של שוטר אינו

מקבל מידע על תוצאות הטיפול בתלונתו .הדבר מביא לירידה באמון הציבור בהליכי הטיפול

בתלונות ,כאשר למעשה ,גם במקרים שבהם התלונה מטופלת – פעמים רבות המתלונן אינו יודע

על כך .במסגרת הדיון אף צוין כי במצב הקיים ,בכל מקרה שבו מועברת תלונה ממח"ש לטיפול

המשטרה ,מעבירה המשטרה מכתב המפרט את אופן הטיפול ,אך מידע זה ככל הנראה אינו מגיע

בסופו של דבר אל המתלוננים .בעניין זה עלו מספר הצעות:

יידוע מתלוננים על תוצאות תלונותיהם – הוצע ליצור מנגנון באמצעותו אזרח שהגיש תלונה יקבל

מידע על תוצאות הטיפול בה ,ויוכל לברר את סטטוס הטיפול בה ,בין אם טופלה במח"ש ובין אם

טופלה במשטרה.

זכויות נפגעי עבירה – הוצע לשקול את האפשרות להחיל את הנורמות הנוגעות לזכויות נפגעי

עבירה בהליך הפלילי גם על הליכים משמעתיים במשטרה ,בהתאמות ובשינויים המחויבים.

במסגרת הישיבה צוין כי סעיף 43א לחוק שירות המדינה (משמעת) קובע כי שר המשפטים,

באישור ועדת החוקה ,רשאי לקבוע כי הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה יחולו על הליכים

משמעתיים לפי חוק זה .בהמשך לכך הוצע לבחון האם וכיצד להחיל נורמות דומות על ההליכים

המשמעתיים במשטרה.

שינוי הגדרות על מנת לתעדף את הטיפול בעררים – במסגרת הדיון עלתה האפשרות לשנות את

ההגדרות של עבירות הכוללות אלימות של שוטרים באופן שיחלו עליהן המגבלות החלות על ערר

בעיברות "פשע" ,היינו שמענה לערר יישלח בפרק זמן של חצי שנה.

ד .היבטים ציבוריים נוספים

הנגשת מידע על זכויות ואודות האפשרות להגשת תלונה – הוצע לקדם מהלכים של הגברת

מודעות בקרב הציבור לזכויותיו במפגש עם שוטרים וכן לאפשרות להגשת תלונה במקרים של

התנהגות פסולה של שוטר.

צוות משותף למיפוי פרקטיקות פסולות – היחידה לתיאום מאבק בגזענות פועלת לאיתור וזיהוי

פרקטיקות פסולות בקרב שוטרים ועובדי ציבור .בהקשר זה הוצע להקים צוות משותף ליחידה

ולמשטרה שבו יהיה ניתן להציף פרקטיקות מסוג זה ולדון בדרכים לטיפול בהן.

4

מדינת ישראל

משרד המשפטים

בתום הדיון ,סיכמו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) וסגן המפקח

הכללי למשטרת ישראל ,כדלקמן:

כאמור בפתח הדברים ,הישיבה התמקדה בהקשבה לגורמים השונים -מבלי שנשמעה התייחסות

מקצועית לטענות שהועלו -וניסיון לחלץ מתוך הדברים תובנות והצעות שעשויות לסייע בגיבוש

מסקנות בהמשך הדרך .הדברים החשובים שהועלו ישמשו אותנו להמשך עבודת הצוות.

5