מידע בנוגע ליישום משרד המשפטים את החלטת ממשלה 260

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ה' אב ,תשפ"א

14יולי2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0293

לכבוד,

ג.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )06/05/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע בנוגע ליישום החלטת ממשלה מספר 260מיום ,26/07/2020שעניינה "תכנית להאצת

השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום הלמידה הדיגיטלית ותיקון החלטת ממשלה" (להלן:

"החלטה .)"260

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

באשר לסעיפים 14א'14 ,ג' ו14-ד להחלטה 260ולבקשותיך בעניינם (תשתיות VCו:)ODR-

.1תשתית :VCבחודשים האחרונים נפרשה תשתית מצלמות היקפיות ,מיקרופונים

וכיו"ב ,אשר מאפשרת קיום דיונים ב VC-בדרך משופרת באולמות הדיונים של בתי הדין

במשרד המשפטים .על בסיס מערכת זו ,התקיימו דיונים בהיוועדות חזותית ודיונים

היברידיים (בהם חלק מהצדדים נוכחים באולם בית הדין ,וחלקם משתתפים בדיון

מרחוק) .לצד זאת ,משר ד המשפטים מאפיין כיום מערכת ייעודית לקיום דיונים

משפטיים בהיוועדות חזותית ,בשיתוף-פעולה עם הנהלת בתי המשפט ומיזם "ישראל

דיגיטלית" .נכון למועד המענה לבקשתך ,אפיון המערכת ושלב "מוק אפ" הסתיימו ,אך

פיתוח המערכת מתעכב ,בין היתר לנוכח עיכוב אספקת שירותי ענן על גבי פלטפורמה

ציבורית (פרויקט "נימבוס") ,ולנוכח הדרישה להקים את המערכת בבתי הדין על בסיס

תשתית הענן הממשלתי.

טרם הושלמה הבדיקה ביחס למספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית ,ונתונים

בדבר שימוש כללי בתשתית .על כך נשיב בתום המלאכה.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.2בתקופת משבר נגיף הקורונה החלו לפעול במשרד המשפטים שני בתי דין לענייני קורונה:

בית הדין לעררי קורונה על החלטות שירות התעסוקה; ובית הדין לעררי קורונה על

החלטות רשות המיסים לעניין מענקי השתתפות בהוצאות .בתי דין אלו מתנהלים באופן

דיגיטלי מקצה לקצה ,באמצעות פלטפורמות היוועדות חזותית (לראשונה בישראל) .נושא

הדיונים בהיוועדות חזותית בערכאות אלו הוסדר בחוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת

שעה – נגיף הקורונה החדש) ,התש"ף ,2020-וחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה

החדש) (הוראת שעה) ,התש"ף .2020-כמו כן ,צפויה להיות מקודמת חקיקה בנושא

היוועדות חזותית בערכאות במסגרת חוק ההסדרים .2021-2022

.3בנוסף ,במהלך תקופת משבר נגיף הקורונה ,התקיימו דיונים באמצעות היוועדות חזותית

בבתי הדין לפי חוק הכניסה לישראל ,בית הדין ברשות הפטנטים ,ולשכות המפקחים על

בתים משותפים (להם סמכויות שיפוטיות מקבילות לסמכות בית משפט שלום בנושאים

שתחת סמכותם) .הדיונים שהתקיימו בבתי הדין לוו במחקרים שבוצעו על-ידי צוות

משותף למטה המשרד ,מחלקת ייעוץ וחקיקה והנהלת בתי הדין .הצוות עוסק בימים אלו

בהבניית מדיניות לניהול דיונים בהיוועדות חזותית במשרד המשפטים ,בין היתר בהתאם

לממצאי מחקריו .במהלך תקופה זו ,פורסם תזכיר תקנות לעניין קיום דיונים בהיוועדות

חזותית בבית הדין של רשם הפטנטים.

.4תשתית : ODRבשנה האחרונה ,בוצעה עבודת מטה מקיפה בתחום ,הכללה אפיון

מתקדם ,תוך שיתוף פעולה עם גורמי משרד המשפטים ,הנהלת בתי המשפט ו"-ישראל

דיגיטלית" .לצורך קידום הנושא לא נדרש שינויי חקיקה ומשכך לא עלה צורך לגיבוש

המלצות לשינויי חקיקה או תזכירים לעניין זה .על כן ,לא קיים במשרד המשפטים מידע

כמבוקש כך שבקשתך לעניין זה נדחית לפי סעיף )3(8לחוק חופש המידע.

.5בנוסף לאמור לעיל ,משרד המשפטים ביצע מספר פרויקטים נוספים במסגרת יישום סעיף

5להחלטה ,260וביניהם:

א.

השקת שירות הפקדת צוואה באופן מקוון ללא התייצבות פיזית ,וטרנספורמציה

דיגיטלית מלאה של הליך אישור בקשת קיום ירושה וצוואה ב.One Stop Shop-

ב.

השקת שירות המאפשר לעורכי-דין שעברו הכשרה מטעם האפוטרופוס הכללי,

לערוך באופן מקוון ייפוי כוח מתמשך.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ג.

השקת שירות רישום חברה באופן מקוון בהזדהות של בעלי המניות

והדירקטורים באמצעות מערכת ההזדהות הממשלתית ,ללא צורך בהתייצבות

פיזית ,הגשת תקנון החברה ואימות מסמכי התקנון על-ידי עורך דין .במסגרת

שירות זה ,קיימת אפשרות לעשות שימוש בתקנון חברה מובנה מקוון ,תוך מתן

אפשרות לרושם החברה להטמיע בתקנון המובנה סעיפים נוספים לפי בחירת

הלקוח .בכוונת משרד המשפטים להרחיב את הפרויקט ,כך שתתאפשר הקמת

חברה במקום אחד באופן מקוון ,בשיתוף פעולה עם רשות המיסים .מטרת

הפרויקט הינה לאפשר הגשה מקוונת באתר אחד ,של כלל המסמכים הדרושים

להקמת חברה ,לרבות איחוד מלוא השדות והמסמכים הנדרשים לשם פתיחת

תיק חברה ברשויות המס במקום אחד .כיום ,קיים לפרויקט אפיון עסקי ,ומשרד

המשפטים שואף לסיים את תיקוני החקיקה הנדרשים במסגרת זו ,ולעגן את

הפרויקט בתוכניות העבודה של הגופים המשותפים.

באשר לסעיפים 25-27להחלטה – 260הקמת תשתית להנפקת אימות דיגיטלי לתעודות ציבוריות

(להלן" :אפוסטיל דיגיטלי"):

.1עם אישור החלטה 260החל משרד המשפטים לפעול באופן מיידי ליישום סעיפי ההחלטה

הנוגעים לאפוסטיל דיגיטלי .בתוך כך ,הוקם צוות היגוי לניהול הפרויקט ,בראשות גב'

קרן רבי ,ראש מנהלת היחידות המקצועיות וסמנכ"לית השירות של משרד המשפטים.

בצוות חברים נציגי משרד המשפטים מיחידות המשרד הרלוונטיות :אגף מערכות

טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ,אגף השירות ,אגף אסטרטגיה ,מחלקת רישוי נוטריונים,

המחלקה הבין-לאומית בייעוץ וחקיקה ,יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב הממשלתי,

ומשרד החוץ .נכון למועד מתן המענה בבקשתך ,הצוות קיים למעלה מ 60-ישיבות של

הצוות המלא ושל צוותי המשנה שעוסקים בהיבטים שונים של הפרויקט ,ובכלל זאת:

פגישות עם משרדי ממשלה שותפים ,התייעצות עם ממשלות זרות המפעילות שירותי

אפוסטיל דיגיטלי וגורמים רלוונטיים נוספים.

אין בידנו מסמך המרכז את מועדי הפגישות ,כך שאיתורן באופן פרטני ומדויק תדרוש

מעבר ידני על כלל היומנים הרלוונטיים לתקופה ממושכת וכריית המידע מתוכם .על פי

הערכת הגורמים המקצועיים ,בדיקה כאמור תדרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה ולכן

נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע .המענה לאינטרס הציבורי במידע ,ניתן

באמצעות הערכת הגורמים המקצועיים כי מדובר בכ 60 -פגישות כאמור .ככל שתבקשי

לצמצם את הבדיקה לתקופה זמן מוגדרת וקצרה ,ניתן יהיה לבחון זאת.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

כמו כן ,יודגש ,כי המדובר בצוות ליישום ההחלטה ,אשר לא היה אמון על הפקת המלצות

אלא על הפן היישומי של ההחלטה גופה .על כן ,לא קיימות במשרד המלצות כמבוקש

ובקשתך נדחית לפי סעיף )3(8לחוק חופש המידע.

.2לצורך יישום ההחלטה הוקצו לפרויקט 3מליון ₪בהתאם לסעיף 27להחלטת הממשלה

.260

.3במסגרת יישום החלטת הממשלה ,משרד המשפטים פעל בשני מישורים בנוגע לאפוסטיל

הדיגיטלי :ביצוע תיקוני החקיקה הנדרשים ,וביצוע אפיון ופיתוח מענה עסקי וטכנולוגי.

.4בפן המשפטי ,בוצעו שני תיקוני חקיקה שנדרשו לצורך יישום הפרויקט :ראשית ,ביום

07/09/2020תוקנו התקנות לביצוע אמנת האג (ביטול אימות מסמכי חוץ ציבוריים)

(תיקון) ,התש"ף .2020-תיקון זה אפשר את הרחבת רשימת הרשויות המוסמכות להנפיק

תעודות אפוסטיל בהתאם לאמנה; שנית ,ביום 21/02/2021תוקנו תקנות הנוטריונים

(תיקון) ,התשפ"א ,2021-לטובת פתיחת האפשרות לנוטריונים לערוך אישור נוטריוני

באמצעות שימוש בחתימה אלקטרונית מאושרת.

.5תיקון התקנות כאמור לעיל ,יצר את התשתית המשפטית לצורך מתן שירותי אפוסטיל

דיגיטלי ,הן לתעודות הציבוריות המונפקות על-ידי משרדי הממשלה השונים ,והן

לאישורים נוטריונים נוספים.

.6במישור עסקי-טכנולוגי ,משרד המשפטים פיתח תשתית טכנולוגית ייחודית למתן

שירותי אפוסטיל דיגיטלי לאזרחים ולנוטריונים ,ובכלל זה:

א.

הקמת תשתית על בסיס שדרת המידע הממשלתית המאפשרת שירות למשרדי

הממשלה ,באמצעותו יועברו תעודות ממשלתיות אלקטרוניות לצורך ביצוע

התהליך הנדרש לשם אישורן כאפוסטיל בהתאם לאמנת האג .יודגש ,כי

באמצעות השירות הקיים כיום ,מונפקים כ 180,000-אישורים בשנה בממוצע,

בתהליך שדורש נכון להיום את הגעת הלקוח ל 4-תחנות פרונטליות שונות .לאחר

השקת שירות האפוסטיל הדיגיטלי ,יתאפשר שימוש בתשתית שפותחה לשם

קליטת התעודה הציבורית מהמשרד הממשלתי הרלוונטי ,והשבתה ללקוח

כתעודת אפוסטיל מאושרת .השקת השירות לציבור מתוכננת לרבעון 3לשנת

העבודה .2021במקביל ,בימים אלו מבוצע תהליך אינטגרציה עם משרדי

הממשלה אשר מעניקים לציבור שירות הנפקת תעודות ציבוריות ,ביניהם :רשות

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

האוכלוסין וההגירה (אשר מהווה מקור לכ 55%-מהביקוש השנתי הממוצע

לתעודות הציבוריות להן מונפק אישור אפוסטיל) ,משרד החינוך ,בתי הדין

הרבניים ,הנהלת בתי המשפט ומשטרת ישראל .חלק מרשויות אלו טרם פיתחו

יכולות הנפקת תעודות ציבוריות דיגיטליות .לצד זאת ,תהליך האינטגרציה נעשה

גם עם יחידות מקצועיות בתוך משרד המשפטים :הרשות להסדר ורישום זכויות

במקרקעין ,רשות התאגידים ,רשם הירושות ורשות הפטנטים – להן כבר קיימת

יכולת הפקת תעודות ציבוריות אלקטרוניות .תהליכי אינטגרציה אלו תלויים בין

היתר ביכולת משרדי הממשלה השונים לפתח תעודות דיגיטליות לתעודות

הציבוריות המונפקות לציבור ,והתחברותן לתשתית האפוסטיל הדיגיטלי .אנו

פועלים במלוא המרץ בכדי להגיע לתהליך אינטגרציה עם שאר הגופים

הממשלתיים המנפיקים תעודות ציבוריות ,עד סוף שנת העבודה .2021

ב.

הקמת אתר ייעודי לנוטריונים ,בו יוכלו לערוך אישור נוטריוני אלקטרוני

ולאמתו בתעודת אפוסטיל .השירות יושק לציבור במהלך רבעון 3לשנת העבודה

.2021

ג.

הקמת אתר בין-לאומי לאימות האפוסטיל הדיגיטלי ,כך שרשויות זרות יוכלו

לאמת את מקוריות האפוסטיל הדיגיטלי הישראלי .השירות יושק לציבור

במהלך רבעון 3לשנת העבודה .2021

.7לעניין תרגום התעודות לאנגלית :הנושא נבדק על-ידי צוות העבודה ,אשר הגיע למסקנה

לפיה כבר כיום ישנן תעודות דו-לשוניות ,ואילו רוב התעודות שאינן דו-לשוניות ,אינן

ניתנות לתרגום בשל חסמים שונים.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,י"א אלול ,תשפ"א

19אוגוסט2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0293

לכבוד,

ג.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום ;06/05/2021מענה מיום )14/07/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע בנוגע ליישום החלטת ממשלה מספר 260מיום ,26/07/2020שעניינה "תכנית להאצת

השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום הלמידה הדיגיטלית ותיקון החלטת ממשלה" (להלן:

"החלטה .)"260

ביום 14/07/2021נשלחה החלטה מפורטת ,למעט נתון לעניין מספר הדיונים שהתבצעו באמצעות

מערכות היוועדות חזותית.

בתום הבירור ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1נכון למועד מתן מענה זה בוצעו דיונים בהיוועדות חזותית בארבע יחידות במשרד המשפטים:

בית הדין לפטנטים ,ועדת ערר לענייני קורונה -השתתפות בהוצאות קבועות לעסקים,

המפקחים על רישום מקרקעין ובבתי הדין לפי חוק הכניסה לישראל .להלן הנתונים ביחס

לכל יחידה:

.1.1אצל המפקחים על רישום מקרקעין ברשות לרישום ולהסדר זכויות במקרקעין בישראל

התבצעו 127דיונים באופן מקוון .הדיונים התבצעו על גבי פלטפורמת "זום".

.1.2בועדת ערר לענייני קורונה -השתתפות בהוצאות קבועות לעסקים התבצעו 52דיונים

באופן מקוון ב 69-תיקים שונים .הדיונים התבצעו על גבי פלטפורמת "זום".

.1.3ברשות הפטנטים התקיימו 40דיונים באופן מקוון .הדיונים התבצעו על גבי פלטפורמת

"זום" .יצוין כי כרגע נמצא בתהליך חקיקה תיקון לתקנות בתחום הפטנטים ,סימני

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

המסחר ,העיצובים והמדגמים – שמטרתו להסדיר את השימוש בהיוועדות חזותית בדיוני

הרשות.

.1.4באשר לבתי הדין לפי חוק הכניסה לישראל ,עם התפשטות נגיף הקורונה בישראל הוחקו

הוראות שהתאימו את פעילות בתי הדין למצב החירום :תקנות הכניסה לישראל (סדרי

דין במצב חירום מיוחד בית הדין לעררים) ,התש"ף( 2020-להלן" :סדרי הדין במצב

מיוחד ") ותקנות שעת חירום (דיון בבתי הדין לפי חוק הכניסה לישראל) ,התשי"ב1952-

(להלן" :התקש"ח") (להלן יקראו התקנות ביחד" :הוראות החירום") .ההוראות הסמיכו

את בתי הדין לקיים דיונים בוויעוד חזותי ,כפי שאפרט.

על פי ההסדר שחל בבתי הדין לעררים ,במהלך תוקפה של הודעת שר המשפטים ,אשר

פקעה ביום ,17.5.2020ניתן היה לקיים דיונים דחופים בלבד בוויעוד חזותי.

באשר לבית הדין לביקורת משמורת ,בית הדין הוסמך לקיים דיונים במתוכנת של ויעוד

חזותי עד חודש יוני ,2020ההסמכה באה לסיומה עם פקיעת הוראות התקש"ח.

במהלך חודש מרץ 2020הוקמה התשתית לקיום דיונים בוויעוד חזותי בבתי הדין .עם

פקיעת הוראות החירום לא התקיימו עוד דיונים במתוכנת של ויעוד חזותי מלא בבית

הדין לביקורת משמורת ,ובאשר לבית הדין לעררים התקיימו דיונים בוויעוד חזותי על

בסיס הסכמתם המפורשת של הצדדים ,שניתנה עובר לדיון .לגבי תרגום מרחוק ,בתי

הדין המשיכו להשתמש בפלטפורמה הטכנולוגית גם לאחר פקיעת הוראות החירום .בתי

הדין לא ביצעו מעקב אחר מספר הדיונים שהתבצעו בהיוועדות חזותית ,להלן הנתונים

הזמינים בנושא זה:



בית הדין לעררים:

בתקופה שמחודש מרץ 2020עד חודש מאי ( 2020תום תוקפה של הודעת השר) –

התקיים דיון אחד במתוכנת של ויעוד חזותי.

בתקופה שמחודש יוני 2020ועד מועדת מתן מענה זה– התקיימו כמה עשרות

דיונים (כ )40-במתוכנת של ויעוד חזותי.

הדיונים בוויעוד החזותי -התקיימו באמצעות תוכנת זום (.)ZOOM



בית הדין לביקורת משמורת:

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

בתקופה שמחודש מרץ 2020עד ליום – 16.6.2002התקיימו כ 176-דיונים

במתוכנת של ויעוד חזותי .עם פקיעת תקנות שעת חירום לא קיומו עוד דיונים

במתוכנת של ויעוד חזותי.

הדיונים בוויעוד החזותי -התקיימו באמצעות תוכנת זום (.)ZOOM

.1.5נוסף על כך ,יצוין כי במהלך חודש דצמבר ,2019הוקמה בבתי הדין לפי חוק הכניסה

לישראל תשתית לשירותי תרגום מרחוק .מדובר היה בפיילוט ייחודי וראשון מסוגו בבתי

הדין אשר נועד לתת מענה לצרכי התרגום של דיוני בית הדין לעוררים .מטרת הפיילוט

הייתה להתנסות במתכונת חדישה של דיונים בהם הצדדים לדיון נוכחים בבית הדין אך

המתורגמן אינו נוכח פיזית ,אלא משתתף בדיון מרחוק ,באמצעות תשתית טכנולוגיות

המאפשרת העברת קול ותמונה בזמן אמת .הפיילוט החל לפעול בחודש פברואר .2020בתי

הדין המשיכו להשתמש בפלטפורמה הטכנולוגית לתרגום מרחוק גם לאחר פקיעת הוראות

החירום.

בבית הדין לעררים התקיימו בתקופה שבין חודש פברואר 2021ועד לחודש יולי 2021כ-

150דיונים במתכונת של תרגום מרחוק בלבד .הדיונים בפלטפורמה של תרגום מרחוק

קיומו בחלקם דרך תשתית שסיפקה חברת ,E-TAPEובחלקה בזום (מספר דיונים

בודדים בפלטפורמת "זום").

בבית הדין לביקורת משמורת התקיימו בתקופה שמיום 17.6.2020ועד 28.7.2021מאות

רבות של דיונים במתוכנת של תרגום מרחוק .דיונים אלה התבצעו באמצעות פלטפורמת

"זום".

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 