מענה בנושא התקשרויות משרד המשפטים עם ארגוני מרכז מינרבה, המרכז הרפורמי לדת ומדינה, האגודה לזכויות האזרח והמכון הישראלי לדמוקרטיה.

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,כ"ח אלול ,תשפ"א

5ספטמבר2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0300

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

( סימוכין :פנייתך מיום ;10/05/2021פנייתנו מיום ;25/07/2021צמצום בקשתך מיום )01/08/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש ה מידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות כל התקשרות ,פגישה ,כנס ,דיון או אירוע שקיים משרד המשפטים עם ארבעה

ארגונים :מרכז מינרבה ,המרכז הרפורמי לדת ומדינה ,האגודה לזכויות האזרח והמכון הישראלי

לדמוקרטיה.

כמו כן ,התבקש מידע בעניין כל תרומה ,העברה כספית או מתן תמל וג ים למי מבין הארגונים

הנזכרים .המידע התבקש עבור השנים .2021- 2015

ביום 01/08/2021הודעת על צמצום בקשתך לעניין פגישות והתקשרויות עם שלושת הארגונים

האחרונים לשנים 2021 - 2016ו פירטת את מהות הפגישות המבוקשות .לגבי מרכז מינרבה ,ביקשת

לקבל פירוט לגבי השנים .2021 - 2017על אף שהתבקשת ,לא העברת אלינו את מספרי התאגיד של

הארגונים המבוקשים ,לצורך הסיוע בחיפוש.

בהינתן האמור ו לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1משרד משפטים רואה חשיבות רבה בשיתוף ארגוני החברה האזרחית על גווניה בפעולותיו.

שיתוף זה יכול להתקיים בצורות ש ונות ,החל בשיתוף פעולה ארוך טווח וכלה בהשתתפות חד-

פעמית בכנס .שיתופי הפעולה הם חלק בלתי נפרד מתפקידו הרחב של הש ירות הציבורי והם

מסורים לשיקול הדעת של המנהלים ,בכפוף לכללים ולכל דין.

.2שיתופי הפעולה הם רבים ,עם מגוון ארגונים וגורמים מהסקטור האזרחי .אלו נעשית ברובם,

ברמת היחידה המקצועית ובמסגרת פעילותה השוטפת.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

1

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

.3על אף נרחבות הבקשה והתחום ,נעשו מאמצים רבים לאתר ,לטייב ולדייק את המידע הקשור

לעבודת משרד המשפטים עם הארגונים הנזכרים .כך ,התבצעה פניה לכלל יחידות המשרד

הרלו ונטיות בבקשה לאיתור המידע המבוקש.

.4מבירור עולה ,כי בקשתך לקבל פירוט בדבר כל פגישה ,אירוע ,דיון או כנס בו השתתפו עובדי

משרד המשפטים עם הארגונים הנזכרים בבקשה – היא רחבה לאין שיעור ולא מאפשרת מתן

מענה אחראי וכולל.

על מנת לאתר מידע זה ,יש לבצע בדיקה פרטנית ביומניהם של אלפי עובדי משרד המשפטים,

באופן כוללני ,ומבלי שניתן לשייך שם של אדם לאחד מהארגונים הנזכרים בבקשה .המדובר

בבקשה כוללנ ית שאיתור המידע כרוכה בוודאי בהקצאת משאבים בלתי סבירה ,באופן המדבר

בעדו ולכן זו נדחית לפי סעיף ) 1(8לחוק חופש המידע .באפשרותך לשקול את תמצום הבקשה,

באופן שיפרט את נו שא הפגישה ,משתתפיה ומועדיה ונוכל לערוך בדיקה יעילה בנושא.

.5לצד האמור ולמעלה מן הצורך ,לנוכח החשיבות הרבה שמשרד המשפטים רואה בשיקוף

עבודתו בתחום זה ,נעשו כאמור מאמצים לאיתור המידע ביחידות פרטניות ,ככל שהיה בידן

להפיקו באמצעים סבירים.

.6לעניין פגישות ,אירועים וכנסים שק יים משרד המשפטים עם מרכז מינרבה ,להלן אפרט מידע

שאותר על ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה (בינלאומי):

. 6.1מאז שנת , 2011משרד המשפטים משתתף יחד עם משרד החוץ ומשרדי ממשלה נוספים

בפורום משותף בהשתתפות האקדמיה והחברה האזרחית ,שמטרתו חיזוק שיתוף הפעולה

בין גורמים א לו במסגרת מנגנוני הדיווח לוועדות האו"ם המפקחות על יישום אמנות

זכויות האדם.

. 6.2הפורום נערך בשיתוף עם מרכז מינרבה לזכויות האדם בפקולטה למשפטים באוניברסיטה

העברית במסגרת פרויקט של מרכז מינרבה עם משלחת האיחוד האירופי בישראל.

. 6.3מטרת המפגשים הינה לאפשר שיח בין נציג י משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגי ארגוני

החברה האזרחית על מנת לקדם את יישום האמנות בישראל ,וכן העברת מידע בכל הנוגע

לדיווח לוועדות האמורות על מנת להבטיח שהדיווחים הישראלים לוועדות אלו יהיו

שלמים ,מדויקים ורלוונטיים ככל הניתן .שיח כאמור מומלץ על ידי הוועדות לכלל

המדינות ,וועדות מסוימות אף המליצו לישראל להיוועץ ולשתף ארגוני חברה אזרחית

במסגרת תהליך הדיווח .אכן ,השיח שמקיימת ישראל עם ארגוני החברה האזרחית זכה

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

2

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

לציון על ידי ועדות זכויות האדם ,ובהמלצות השונות שניתנו על ידן ,ישראל התבקשה

להמשיך את השיח בהקשר זה.

. 6.4למ יטב הבדיקה ,בין השנים 2021 - 2017נפגשו נציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד

המשפטים יחד עם נציגי משרדי ממשלה שונים עם ארגוני החברה האזרח ית בחסות מרכז

מינרבה כ 10-פעמים ,למטרת שיתוף מידע לקראת הדיווחים וההופעות של מדינת ישראל

בפני ועדות זכויות האדם השונות.

. 6.5להלן פירוט הפגישות שנערכו:

. 6.5.1בתאריך 19בינואר , 2017נערך מפגש בנושא "זכויות חברי קהילת הלהט"ב

בישראל" לקראת הליך הביקורת התקופתית האוניברסלית של

האו"ם ) (Universal Periodic Reviewבינואר . 2018המפגש כלל שלושה

מושבים בנושאים :אתגרים בנושא הורות ,פונדקאות ומעמד; חי נוך וקהילה;

קהילת הטרנסג'נדרים.

. 6.5.2בתאריך 20בפברואר , 2017נערך מפגש בנושא "דיון בטיוטת הדיווח הראשון

לוועדה לזכויות אנשים עם מוגבלויות ) . (CRPDבמסגרת המפגש הוצגה הטיוטה

הראשונית של דו"ח המדינה לועדת האמנה ונשמעו עמדות ארגוני החברה

האזרחית.

. 6.5.3בתאריך 27בפברואר , 2017נערך מפגש בנושא "זכויות ישראלים וישראליות

יוצאי אתיופיה" לקראת הליך הביקורת התקופתית האוניברסלית של האו"ם

( )Universal Periodic Reviewבינואר . 2018במפגש התקיימו מושבים

בנושאים :דת ,חינוך ותרבות; אתגרים בנושאי אכיפת חוק ובריאות ,רווחה

ותעסוקה.

. 6.5.4בתאריך 30במאי , 2018נערך מפגש בנושא "שוויון נשים בעבודה" :שולחן עגול

בעקבות מסקנות ועדת האו"ם ליישום האמנה לביעור כל צורות ההפליה נגד נשים

( . ")CEDAWהמפגש כלל מושבים בנושאים :שוויון הזדמנויות בהעסקה

והצטלבות זהויות; שוויון במקום העבודה.

. 6.5.5בתאריך 9בספטמבר ,2019נערך מפגש עם ארגוני החברה האזרחית בחסות מרכז

מינרבה לקראת הגשת הדו"ח התקופתי החמישי לוועדת זכויות האדם של האו"ם

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

3

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

לגבי יישום האמנה בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות ( .) ICCPRהדיון נסוב בין

היתר ,על זכויות הבדואים בנגב; המיעוט הערבי; הדין החל באיו"ש; מגני זכויות

אדם.

. 6.5.6בתאריך 10בספטמבר , 2019נערך מפגש בנושא "דיון בטיוטת דו"ח המדינה ל –

." CRCהמפגש כלל הצגת טיוטת דו"ח המדינה לועדת האמנה בדבר זכויות הילד

והערות ארגוני החברה האזרחית על טיוטת הדו"ח.

. 6.5.7בתאריך 28לאוקטובר , 2020נערך מפגש מקוון בנושא "פרסום הערה פרשנית

מספר 37של הוועדה לזכויות אדם בנושא הזכות להפגין" .המפגש כלל דיון

בסוגיות שעלו מההערה הפרשנית שפרסמה הוועדה לזכויות אדם והשפעתן על

הדין והפרקטיקה בישראל.

. 6.5.8בתאריך 16בנובמבר ,2020נערך מפגש מקוון בנושא "דיון בטיוטת דו"ח המדינה

ל ." CAT-המפגש כלל דיון בסוגיות הנו געות לאמנה נגד עינויים :חקירות

ומאסרים ושימוש בכח מופרז; סוגיות הנוגעות לפליטים ומבקשי מקלט;

הכשרות בנושאי זכויות אדם בקרב עובדי מדינה.

. 6.5.9בתאריך 24בפברואר , 2021נערך מפגש מקוון בנושא "על השתתפות לא מחוסנים

במקומות ציבוריים" .המפגש כלל דיון בשאלות הנוגעות לחיסונים ,התניות ביחס

לבלתי מחוסנים ,תמריצים להתחסנות וכו' בראי זכויות האדם.

. 6.5.10בתאריך 26במאי , 2021נערך מפגש מקוון בנושא "חופש הביטוי הפוליטי ויחסי

עבודה -שביתה פוליטית ומחאה על רקע אירועי השבועות האחרונים".

. 6.6קיום השיח כאמור הינו בעל ערך ומסייע רבות לישראל לקדם את יישום האמנות בישראל,

לשמוע עמדות שונות ,ולהשלים ולדייק את הדיווחים שהיא מגישה.

. 6.7לעניין בקשתך לקבל את פרטי המשתתפים בפגישות אלה ופירוט בעניין תוכנן ,אשיבך כי

המפגשים הללו נערכים בהתאם ל Chatham House Rule -לפיהם זהות ודברי

המשתתפים בדיונים אינם מפורסמים ,על מנת לאפשר שיח פתוח ויעיל של כלל הגורמים.

על כן ,מידע זה לא יי מסר בהתאם לסעיף (9ב)( ) 7לחוק חופש המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

4

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

. 6.8יצוי ן כי בנוסף למפגשים אלו ,נציגי ייעוץ וחקיקה משתתפים בכנסים שונים שעוסקים

בנושאים שבתחום טיפולם שמאורגנים על ידי האוניברסיטה העברית ,מרכז מינרבה

ובהשתתפות ארגוני חברה אזרחית .מדובר בכנסים אקדמיים ש נציגי משרד המשפטים

משתתפים בהם מעת לעת במסגרת תפקידם .כאמור לעיל ,איתור כלל המידע בעניין

פגישות אלה מהווה הקצאת משאבים בלתי סבירה ולכן לא י ימסר לפי סעיף )1(8לחוק

חופש המידע.

.7מבדיקה שערכה מחלקת ייע וץ וחקיקה (ציבורי -מנהלי) לעניין פגישות ,אירועים וכנסים שקיים

משרד המשפטים עם מרכז מינרבה ,אותר המידע הבא:

. 7.1ביום 13לדצמבר 2017התקיימה פגישה בין גורמים בייעוץ וחקיקה (ציבורי מנהלי) וייעוץ

וחקיקה (בינלאומי) עם גורמים ממרכז מינרבה ,ב נושא " יציאת מסתננים למדינות

שלישיות".

. 7.2ביום 7בינואר 2018התקיימה ישיבה חודשית של ייעוץ וחקיקה ,במסגרתה ניתנה הרצאה

לעובדים על ידי גורמים מהאגודה לזכויות האזרח ,על יחסי אירגוני זכויות אדם

והממשלה .יודגש ,כי הישיבות החודשיות של מחלקת יעוץ וחקיקה ,מתקיימות פעם

בחודש ומשמשות להצגת ס וגיות שעלו בעבודת המחל קה ויש בהן עניין לכלל עובדיה,

עדכונים והכרת עובדים חדשים וכן הרצאות העשרה בנושאים שונים הקשורים לעבודת

המחלקה.

. 7.3למיטב הידיעה ,עובדי משרד המשפטים לקחו חלק באירועי "שולחנות עגולים" שקיים

ה מכון הישראלי לד מוקרטיה ,או בשיח ה נוגע לגיור הממלכתי .איתור המידע בהקשר זה,

או אם בכלל קיים כזה ,דורש חיפוש כוללני ורחב ביותר ,הכרוך בוודאי בהקצאת משאבים

בלתי סבירה.

. 7.4יוער ,כי עלה בידנו לאתר שני אירועים של מרכז מינרבה ,אליהם הוזמנו נציגים ממשרד

המשפטים :האחד ,מיום 26במאי 2021בנושא "חופש הביטוי הפוליט י ויחסי עבודה"

והשני ,מיום 10בספטמבר 2019בנושא "דיון בטיוטת דו"ח המדינה ל."CRC-

.8אשר לבקשתך לקבל פירוט בדבר ה פגישות ,הכנסים וה אירועים שקיים משרד המשפטים עם

המרכז הרפורמי לדת ומדינה ,האגודה לזכויות האזרח והמכון הישראלי לדמוקרטיה ,אשיבך

בהקשר לפעילותה של ה יחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ,כדלקמן:

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

5

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

. 8.1היחידה רואה חשיבות רבה בקיום שיח והיוועצות עם הציבור ובכלל זה עם ארגוני חברה

אזרחית מקשת החברה הישראלית .המרכז הרפורמי לדת ומדינה ,האגודה לזכויות

האזרח והמכון הישראלי לדמוקרטיה חברים בפורום ארגוני חברה אזרחית בהובלת

היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות .הפורום מונה 42ארגוני חברה אזרחית,

המייצגים קבוצות ועמדות מגוונות בחברה הישראלית .הפורום נפגש בסך הכל ארבע

פעמים עד כה בתאריכים .06/04/2021 ,19/05/2021 ,20/06/2021 ,30/12/2020 :אני

מזמינה אותך לעיין במידע המפורסם ב אתר היחידה הממשלתית לתיאום המאבק

בגזענות בנושא פורום ארגוני החברה האזרחית.

. 8.2נוסף על פגישות במסגרת פורום ארגוני החברה האזרחית ,השתתפו הארגונים הנזכרים

בפגישות נוספות עם היח ידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות לפי הפירוט הבא:

. 8.2.1נציגי המרכז הרפורמי לדת ומדינה והאגודה לזכויות האזרח לקחו חלק ביום

הערכת מצב ליחידה לתיאום המאבק בגזענות בתאריך .23/06/2021ביום זה

לקחו חלק גורמים רבים שרלוונטיים לעבודת היחידה ,לרבות חברי המועצה

הציבורית המייעצת ליחידה ,אזרחים ו עובדי מדינה.

. 8.2.2ביום 26/04/2021נפ גשו נציגי היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות עם

נציגות האגודה לזכויות האזרח שהציגו את עמדתם לגבי ההגדרה המשפטית

למונח "גזענות".

. 8.2.3כמו כן קיימה היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות פגישות עם האגודה

לזכ ויות האזרח גם בתאריכים 09/09/19 :ו.27/11/19 -

.9כמו כן ,נציגי הארגונים בעניינם מבוקש המידע לקחו חלק במסגרת פעילויות שקיים המכון

להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים .להלן המידע שאותר בהקשר זה:

. 9.1בזכות אופן שימור המידע ביחידה עלה בידינו להפיק מידע בעניין זה החל משנת .2010

מצורף לעיונך פירוט המרצים שהגיעו מארגונים אלה החל משנת .2010

. 9.2לא אותרו פעילויות שקיים המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים בהן לקחו

חלק נציגי מרכז מינרבה בשנים המבוקשות.

. 10לעניין בקשתך בנושא התקשרויות משרד המשפטים עם הארגונים המבוקשים ובכלל ,הריני

להשיבך כי משרד המשפטים מפרסם בכל רבעון דו"ח התקשרויות המפרט את כלל

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

6

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

ההתקשרויות הכספיות של המשרד .אני מזמינה אותך לעיין בדו"חות המפורסמים לציבור

ב אתר משרד המשפטים .אם כן ,לגבי התקשרויות המפורסמות זה מכבר ,בקשתך נדחית לפי

סעיף ) 4(8לחוק חופש המידע.

. 11לעניין איתור התקשרויות קודמות לדו"חות המפורסמים ,ולעניין בקשתך לקבל כל העברה

כספית ,תמיכה או תמלוגים שהשתלמו למי מבין ארגונים אלה ,אשיבך כי המערכות

הממוחשבות על גביהן פועל משרד המשפטים אינן מאפשרות איתור המידע המבוקש ללא

מספר תאגיד רלוונטי .במסגרת בקשת ההבהרה שנשלחה ביום 25/07/2021התבקשת להעביר

לנו את מספרי התאגיד של הארגונים המבוקשים ,אולם נתון זה לא הועבר במסגרת הבהרתך

מיום . 01/08/2021במצב דברים זה אין בידינו להפיק את הנתון המבוקש ובקשתך נדחית לפי

סעיף ) 3(8לחוק חופש המידע.

. 12ככל שתבקש לקבל את המידע ,או מידע פרטני על אודות התקשרות מסוימת מתוך הדוחות

המפורסמים ,באפשרותך לחזור ולהגיש בקשה חדשה לפי חוק חופש המידע ,הנושאת את כלל

הפרטים הנדרשים ,באמצעות הטופס המקוון.

. 13לעניין בקשתך לקבל פירוט בדבר ה קריטריונים להתקשרויות משרד המשפ טים עם ארגוני

החברה האזרחית -הריני להשיבך כי שיתופי פעולה יכולים להתקיים במגוון צורות ואופנים.

בהתאם ,בחינת שיתוף הפעולה כפופה להסדרים משפטיים וחוקיים שונים ובהתאם לסוג

שיתוף הפעולה הנדון.

. 14מבדיקה עולה ,כי לא קיימים במשרד המשפטים הסדרים פרטניים לקביעת קריטריונים

להתקשרויות או שיתופי פעולה עם ארגוני חברה אזרחית .יחד עם זאת ,חלים על משרד

המשפטים ההסדרים החלים על כלל משרדי הממשלה בנושא זה .להלן מספר הסדרים

רלוונטי ים לבחינת התקשרויות ושיתופי פעולה ,כולם מפורסמים לציבור .יוער כי רשימה זו

אינה ממצה ומהווה אך חלק מההסדרים החלים על סוגיה זו:

.14.1הנחיית היו עץ המשפטי לממשלה " 6.5100עמותות ליד משרדי ממשלה -נוהל לשיתוף

פעולה בין משרדי ממשלה לבין עמותות".

.14.2הוראות תכ"ם " 15.3.1מתן חסות על ידי משרדי הממשלה".

.14.3הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר " 1.1700מתן חסות על ידי עובד ציבור".

.14.4פרק 42.82לתקשי"ר ("איסור מתן חסות").

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

7

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

.14.5תת פרק 51.6לתקשי"ר ( "הדרכה מחוץ לשירות").

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

8

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0300

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

9