מידע בנושא טיפול הפרקליטות בתיקים שנפתחו בעבירת "פרוטקשן"; לפי סעיפי עבירה של סחיטה בכוח, סחיטה באיומים ונטילת נכסים לשם סחיטה, לפי סעיפים 427 , 428 ו- 430 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977, בהתאמה

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ד' אדר ב ,תשפ"ב

7מרץ2022 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0764

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )27/12/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע סטטיסטי על טיפול הפרקליטות בתיקים שנפתחו בעבירת "פרוטקשן"; לפי סעיפי

עבירה של סחיטה בכוח ,סחיטה באיומים ונטילת נכסים לשם סחיטה ,לפי סעיפים 428 ,427ו430-

לחוק העונשין ,התשל"ז( 1977 -להלן" :חוק העונשין") ,בהתאמה .המידע התבקש לשנת , 2021עד

ליום ( 26/12/2021להלן" :התקופה המבוקשת").

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1תחילה ,יודגש כי המערכת הממוחשבת של הפרקליטות מאפשרת איתור נתונים לפי סעיפי

עבירה מסוימים בחוק ,והיא אינה מאפשרת פילוח נתונים על בסיס נסיבות של תופעה מסוימת,

כמו תופעת ה"פרוטקשן" או "סחיטת דמי חסות".

.2כמו כן ,סעיפי העבירה המבוקשים בפנייתך ,הם רלוונטיים גם לתחומי פשיעה אחרים ולא רק

לנסיבות המאפיינות את התופעה עליה מבוקש המידע ,כך שמסירת הנתונים ביחס לסעיפי

העבירה בלבד ,לא תעיד על התופעה באופן מהימן.

.3על מנת לאתר את התיקים שעוסקים בתופעה המבוקשת ,יש לבצע בדיקה פרטנית בכלל

התיקים שנפתחו בשלושת סעיפי העבירה הנזכרים בפנייתך ולחפש בהם את אלו שעסקו באותה

תופעה .הואיל ואותרו מאות תיקים שעשויים להיות רלוונטיים לנושא (כפי שיוצג להלן) מטבע

הדברים ,בדיקה פרטנית בהם תדרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה באופן המדבר בעדו .לפיכך

ולנוכח מגבלות המערכת ,בקשתך לקבל נתונים על מקרי "פרוטקשן" או "סחיטת דמי חסות"

נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

1

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0764

.4מבלי לגרוע מהאמור לעיל ולמען שקיפות מרבית ,יוצגו נתונים על טיפול הפרקליטות בתיקים

שנפתחו לפי סעיפים 427לחוק העונשין (סחיטה בכוח) ,סעיף 428לחוק (סחיטה באיומים)

וסעיף ( 430נטילת נכסים לשם סחיטה) ,כדלקמן:

.5בתקופה המבוקשת נפתחו בפרקליטות 36תיקים שכללו את סעיף 427לחוק העונשין על כל

תתי סעיפיו; 615תיקים שכללו את סעיף 428לחוק העונשין; ו 3-תיקים שכללו את סעיף 430

לחוק העונשין .להלן פירוט הנתונים על מספר התיקים שנפתחו בפרקליטות לפי סעיף עבירה

מבוקש ,בחלוקה לפי סטטוס הטיפול בתיק:

סעיף 427לחוק

העונשין

0

5

1

1

15

11

0

3

36

סטטוס התיק

הוחזר לגוף החוקר

הועבר לגוף תובע אחר

הכנה

הקצאה

מתנהל

נגנז במחוז

נסגר בהסדר מותנה

נסגר לאחר הליך שיפוטי

סכום כולל

סעיף 428לחוק

העונשין

16

85

92

31

146

220

1

24

615

סעיף 430לחוק

העונשין

0

0

0

0

0

3

0

0

3

להלן מספר הערות לעניין זה:

.5.1חשוב לסייג ולציין כי הנתונים נספרים ביחס למי מהחשודים בתיק ,כאשר תיק אחד עשוי

לכלול מספר תיקי חקירה ,מספר חשודים ומספר סעיפי עבירה.

.5.2בנוסף ,הנתונים מתבססים על האופן שבו הגדירה המשטרה את סעיפי העבירה בתיקי

החקירה שהועברו לפרקליטות .סעיפים אלו עשויים להשתנות בהמשך הטיפול בתיק לפי

שיקול דעתה של הפרקליטות .כך למשל ,אם יוגש כתב אישום הוא עשוי לכלול סעיף

עבירה אחר.

.5.3לידיעתך ,תיקים תחת הסטטוס "נסגר לאחר הליך שיפוטי" ו/או "מתנהלים" הם תיקים

שהוגש בעניינם כתב אישום; תיקים תחת הסטטוס "הקצאה" ו/או "הכנה" הם תיקים

שטרם ניתנה בעניינם החלטה.

.5.4כמו כן ,עבירה לפי סעיף 430לחוק העונשין היא עבירת "עוון" ולכן מצויה בעיקרה

באחריות התביעה המשטרתית .פרקליטות תגיש כתב אישום על עבירה זו כסעיף עבירה

משני ,אם סעיף העבירה הראשי מצוי בתחום אחריות הפרקליטות .לשם השלמת התמונה

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

2

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0764

מומלץ לפי סעיף )5(8לחוק חופש המידע להמשיך בירור מול הממונה על העמדת מידע

לציבור במשטרת ישראל.

.6בתקופה המבוקשת נסגרו בלא הגשת כתב אישום החשדות בעניינים של 38חשודים בסעיף 427

לחוק העונשין; 454חשודים בסעיף 428לחוק העונשין; ו 12-חשודים בסעיף 430לחוק

העונשין .להלן פירוט הנתונים על מספר החשודים שנחשדו בכל אחד מסעיפי העבירה

המבוקשים ,והחשדות בעניינם נגנזו ,בפילוח לפי עילת הסגירה (הנתונים הם לפי חשוד ,ולא

לפי תיק):

התיישנות

חוסר אשמה

חוסר ראיות

נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות המשך חקירה

פלילית

סעיף 427

לחוק העונשין

0

4

32

סעיף 428

לחוק העונשין

1

82

338

סעיף 430

לחוק העונשין

0

0

11

0

7

0

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין

0

20

0

אחר (מות חשוד/נאשם ,נסגר בהסדר מותנה ,עבריין

לא נודע ,הועבר לגוף תובע אחר)

סכום כולל

2

6

1

עילת סגירה

38

454

12

כאמור ,בכל תיק יכולים להיות כמה חשודים .ייתכן שלגבי חלק מהחשודים החשדות נגנזו,

ולגבי אחרים הוגש כתב אישום .גם במקרה של גניזת החשדות ,עילות הסגירה יכולות להיות

שונות ביחס לחשודים שונים באותו התיק.

.7בתקופה המבוקשת הוגשו 32כתבי אישום שכללו לפחות אחד מתתי הסעיפים של סעיף 427

לחוק העונשין ביחס למי מהנאשמים ב 27-תיקי פרקליטות; 189כתבי אישום שכללו לפחות

אחד מתתי הסעיפים של סעיף 428לחוק העונשין ביחס למי מהנאשמים ב 173-תיקי

פרקליטות; בעבירה לפי סעיף 430לחוק העונשין לא הוגשו כתבי אישום בתקופה המבוקשת

על ידי הפרקליטות.

יצוין ,תיקי הפרקליטות שבגינם הוגשו כתבי האישום הללו נפתחו בשנה שבה הוגש כתב

האישום או בשנים מוקדמות יותר .מכאן ,שלא בהכרח תהא חפיפה בין הנתונים הללו לבין

הנתונים שעניינם מספר תיקי הפרקליטות שנפתחו בשנה מסוימת .כתב אישום אחד עשוי

להיכלל יותר מנאשם אחד .הנתונים שלהלן מתייחסים לכתבי אישום שבהם יוחס הסעיף

הנבדק למי מהנאשמים בכתב האישום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

3

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0764

.8בתקופה המבוקשת נסגרו בהסדרי טיעון ההליכים בעניינם של 53נאשמים שההליך השיפוטי

נגדם כלל את סעיף 427לחוק העונשין; 177נאשמים שההליך השיפוטי נגדם כלל את סעיף 428

לחוק העונשין ונאשם אחד שההליך השיפוטי נגדו כלל את סעיף 430לחוק העונשין.

לגבי סוג הסדר הטיעון (אם סגור/פתוח) ,הריני לדחות בקשתך בהתאם לסעיפים )3(8ו)1(8-

לחוק חופש המידע ,שכן מידע זה אינו מצוי בידנו באופן מרוכז ולא ניתן להפיק אותו מהמערכת

הממוחשבת בשל מגבלותיה .לפיכך ,יש לאתר באופן ידני את הסדרי הטיעון שנחתמו למול 231

נאשמים ,בדיקה שתערוך בממוצע כ 10-דקות לכל הסדר טיעון ובסה"כ למעלה מ 38-שעות

עבודה .לנוכח המשאבים שהוקעו במענה זה עד כה ,יש בכך כדי להשית משאבים בלתי סבירים

על היחידה המקצועית ,כאשר האינטרס הציבורי במידע מובא בעיקרו לעיל.

.9לעניין מספר התיקים שהסתיימו בהרשעות בהתאמה למספר הנאשמים:

מספר התיקים שהסתיימו בהרשעה חלקית/מלאה

או בקביעה שבוצעה העבירה אך ללא הרשעה

מספר הנאשמים

עבירה לפי

סעיף 427

לחוק העונשין

עבירה לפי סעיף

428לחוק

העונשין

עבירה לפי

סעיף 430לחוק

העונשין

13

24

85

123

1

1

יצוין כי מדובר בתוצאות הליכים שכתב האישום בעניינם הוגש בשנה הנבדקת או בשנים

מוקדמות יותר .לפיכך ,אין בהכרח חפיפה בין הנתונים הללו לבין הנתונים שעניינם מספר כתבי

האישום שהוגשו בשנה מסוימת.

.10לעניין בקשתך לקבל פירוט של עונשי המאסר שניתנו על עבירות אלו ,הריני להשיבך כי המידע

המבוקש ,לא מצוי בידנו באופן שהתבקש ולא ניתן לאתר את המידע במשאבים סבירים.

יוסבר ,כי נתוני הענישה מתועדים במערכת הממוחשבת של הפרקליטות לפי עונש מסוים ,כך

שלכל נאשם עשויים להיות מוזנים מספר עונשים בהתאם להחלטה השיפוטית שהתקבלה

בעניינו .הנתונים מעודכנים במערכת הממוחשבת מתייחסים רק לערכאה הראשונה ,בלא נתוני

הערעורים ,ועל כן עלולה להצטייר תמונה חלקית ואף מעוותת.

בנוסף לכך ,קיים קושי להבין מהנתונים הקיימים מהי הענישה ביחס לסעיף עבירה ספציפי,

משום שלכל נאשם נפסק "סל" של עונשים מסוגים שונים שהוטלו לעיתים קרובות בגין "סל"

של עבירות ,ולכן לא ניתן למעשה לבצע הפרדה ולהגדיר את משקלה המדויק של כל עבירה

ביחס לעונש שניתן.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

4

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0764

אם כן ,לנוכח הקשיים המתוארים ,הריני לדחות בקשה זו בהתאם לסעיפים )3(8ו )1(8-לחוק

חופש המידע ,שכן ,לא ניתן לאתר את המידע הנכון לעניין זה או לאספו עבורך במשאבים

סבירים.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

5