שימוש בסעיף עבירות ממניע גזענות או עוינות

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ט"ז טבת ,תש"פ

13ינואר2020 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0474

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )15/9/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות השימוש בסעיף 144ו(א) לחוק העונשין -עבירות ממניע גזענות או עוינות כלפי

הציבור ,בין השנים .2019 – 2013

בפתח הדברים ,אציין כי המידע המפורט להלן נאסף הן בעבודה ידנית ,הן באמצעות מערכת

תנופ"ה ,המערכת הממוחשבת של פרקליטות המדינה .מערכת תנופ"ה נכנסה לשימוש בפרקליטות

וביחידות השונות שלה החל משנת 2014וההזנה בה נעשית באופן ידני .לפיכך ,ייתכנו אי דיוקים

במידע.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1לעניין כמות כתבי האישום אשר הוגשו על ידי המחלקה לחקירות שוטרים (להלן" :מח"ש")

בין השנים ,2019 - 2013הריני לצרף לעיונך את הנתונים הבאים:

שנה

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

כמות כתבי האישום

94

90

85

77

114

69

65

חשוב לציין כי חלק מכתבי האישום שנספרו לעיל ,הוגשו נגד יותר מנאשם אחד .כמו כן ,ככלל,

מידע זה מפורסם דרך קבע באופן יזום בדוח השנתי של פרקליטות המדינה .הנתונים עבור שנת

2019נאספו אך לאחרונה ועשויים להשתנות לאחר טיוב המידע.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

אשר לשאלתך בדבר כמות כתבי האישום שהוגשו על ידי מח"ש בגין סעיף 144ו(א) לחוק

העונשין ,הריני להשיבך כי לא אותרו כתבי אישום שהוגשו על ידי מח"ש הכוללים סעיף זה

בתקופה הנזכרת.

עוד לשאלתך לעניין נוהל המנחה את מח"ש בנושא זה ,הריני להפנותך אל הנחיית היועץ

המשפטי לממשלה ,כמפורט להלן בסעיף 5למכתבי.

.2לעניין כמות בקשות העמדה לדין שהוגשו בגין סעיף זה לפי סעיף החוק ,הריני לצרף לעיונך את

הנתונים הבאים:

שנה

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

כמות הבקשות שהגיעו ללשכת המשנה

לפרקליט המדינה (עניינים פליליים)

24

52

37

27

17

13

13

אושרו

לא אושרו

22

43

33

25

15

10

8

2

9

4

2

2

3

2

– 3הגיעו

לאחרונה

ומצויות

בטיפול

אשר לבקשתך לקבל את הנתונים בפילוח לפי תיאור נסיבות המקרה (מניע גזעני ,עוינות כלפי

הציבור מחמת דת או קבוצה דתית ,מוצא עדתי ,נטייה מינית ועובדים זרים) ,הריני להשיבך כי

אין בידנו אפשרות ממוחשבת לבצע את הפילוח המבוקש ולכן איתור המידע יתאפשר רק

בבדיקה פרטנית וידנית בכל אחת מ 183 -הבקשות שהוגשו .בבדיקה מדגמית ,המדובר בבדיקה

שתדרוש בממוצע השקעה של כ 30-דקות בבקשה (בהתחשב גם בצורך לאתרה) -עבודה

שתדרוש השקעה של יותר מ 11-ימי עבודה ותסיט בהכרח את משאבי הפרקליטות מעבודתה

העיקרית .לפיכך ,המדובר בהקצאת משאבים בלתי סבירה ולכן רכיב זה לבקשתך נדחה לפי

סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

.3אשר לבקשתך בסעיף ג' בדבר בכמות הפעמים שהושמט הסעיף במסגרת כתב אישום מתוקן,

הריני להשיב כי אין אפשרות ממוחשבת לאתר תיקים בהם הוגש כתב אישום מתוקן או בהם

כתב אישום כלל סעיף מסוים ואז נמחק – כך שבהכרח נדרשת בדיקה ידנית בכל תיק ותיק.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

כאמור בסעיף 1לעיל ,לא אותרו כתבי אישום שהוגשו על ידי מח"ש הכוללים את סעיף 144ו(א)

לחוק העונשין .בדיקה רחבה יותר בכלל כתבי האישום שהוגשו על ידי הפרקליטות בגין סעיף

זה ,תדרוש בדיקה פרטנית במאות כתבי האישום שהוגשו כמפורט בטבלה לעיל .המדובר

באיתור שידרוש הקצאת משאבים בלתי סבירה ,בדומה לנימוק שבסעיף 2לעיל ולכן ,גם לעניין

זה ,בקשתך נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

.4עוד ביקשת לקבל מידע על כמות כתבי האישום שהוגשו כנגד יהודים וכנגד ערבים .כאמור ,לא

אותרו כתבי אישום שהוגשו בגין סעיף זה על ידי מח"ש .ככל שברצונך לקבל נתונים בפילוח

מגזרי ביחס לכלל כתבי האישום שהוגשו בגין סעיף זה בפרקליטות ,הרי שכאמור ,אין בידנו

אפשרות ממוחשבת לפלח את הנתונים לפי מגזר ,אלא בהכרח לבדוק פרטנית בכלל כתבי

האישום שהוגשו על ידי הפרקליטות בסעיף זה .המדובר במאות כתבי האישום לבדיקה ,פעולה

שתדרוש בהכרח הקצאת משאבים בלתי סבירה.

.5אשר לשאלתך בדבר קיומו של נוהל או הנחייה העוסקת בנושא סעיף 144ו(א) לחוק העונשין,

הריני להפנותך אל הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 4.1004המנחה פרקליטים לקבל

אישור טרם הגשת כתב אישום ובכך מתייחסת גם אל סעיף 144ו(א) לחוק העונשין .הנחייה זו

גם מפורסמת באתר המשפטים (לחץ כאן).

למעט הנחיה זו ,לא הוצאה הנחיה נוספת ביחס לשימוש בסעיף עבירה זה .ואולם ,אותר

מסמך פנימי מיום 29/2/2012בנושא זה ,במסגרתו נרשמו דוגמאות ספציפיות למצבים בהם

נכון יהיה לייחס לחשוד מניע גזעני בגין מעשה מסוים .מסמך זה מפורט עד כדי כך שגילויו

עלול לשבש את התפקוד התקין של הרשות הציבורית ואת יכולתה לבצע את תפקידה ואף לפגוע

בשיח הפנימי בין עובדי הרשויות הציבוריות וגורמי האכיפה ,על ידי יצירת אפקט מצנן על רמת

הפירוט שמסמכים כגון זה .לפיכך ,מסמך זה לא יימסר בהתאם להוראת סעיפים (9ב)( )1ו-

(9ב)( )4לחוק חופש המידע.

.6אשר לשאלתך בסעיף ו' לבקשתך ,הריני להשיבך כי עבירות לפי סעיף 144ו' אינן טעונות אישור

הפרקליטות לצורך פתיחה בחקירה משטרתית ולכן לא קיים מידע ברשות הציבורית לעניין זה.

אדגיש ,כי האישור נדרש רק בשלב העמדה לדין.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 