סיכום דיון שנערך בפני היועמ"ש (אזרחי)

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ג' טבת ,תש"פ

31דצמבר2019 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-19-0563

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )12/11/2019

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל את סיכום הדיון שנערך בפני המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) ,עו"ד ארז קמיניץ,

בנושא אפשרות עיגון זכויות מכוח תמ"א 38בתוכנית בסמכות וועדה מקומית.

לאחר בירור בקשתך ואיתור המידע ,הריני לצרף לעיונך את סיכום הדיון המבוקש .אציין כי הדיון

התקיים בתאריך ,1.5.2018אך הופץ בתאריך .22.11.2018

בכך מסתיים הטיפול בבקשתך.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

מדינת ישראל

משרד המשפטים

מחלקת יעוץ וחקיקה (אזרחי)

ירושלים

י"ד כסלו תשע"ט

22נובמבר 2018

אל :

משתתפי הישיבה-

מר ארז קמיניץ ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי)

גב' איריס פרנקל-כהן ,ראש אשכול (נדל"ן) ,ייעוץ וחקיקה (משפט אזרחי)

גב' נועה עמירב-פטאל ,ייעוץ וחקיקה (משפט אזרחי)

גב' שירי ברנד ,יו"ר הוועדה המחוזית מחוז מרכז

מר ניצן בן ארויה ,יועץ משפטי לוועדה המחוזית מחוז מרכז

מר בני ארביב ,לשכה משפטית ,מינהל תכנון ,משרד האוצר

שלום רב,

הנדון :סיכום ישיבה מיום 1.5.18

בנושא :שילוב סמכויות ועדה מקומית מכוח סעיף 62א ותמ"א 38

רקע

.1בעקבות פניות שהגיעו למינהל תכנון ,עלתה השאלה האם ניתן לכלול בתכנית בסמכות ועדה

מקומית ,שטחי בניה שניתן לאשר במסגרת בקשה להיתר מכוח תמ"א ;38וככל שאפשרות זו

קיימת ,האם ניתן לאשר בתכנית בסמכות ועדה מקומית ,שטחי בניה מכוח התמ"א ,ובנוסף

שטחי בניה נוספים מכוח סעיף 62א על פסקאותיו השונות?

.2הנושא נדון בפורום תכנון ובניה ,וכן הועברה למשרד המשפטים טיוטת חוות דעת של הלשכה

המשפטית של מינהל תכנון .הישיבה דנן כונסה על מנת להכריע בסוגיה.

עיקרי הדיון

.3בראשית הדיון צויין כי בימים אלו מינהל תכנון בוחן את האפשרות לקדם תיקון חקיקה ,לפיו

לוועדה מקומית תהיה סמכות לאשר תוספת של 350%מהשטח הבנוי במגרש ,במבנה שעומד

בתנאי תמ"א .38זאת ,תוך הבהרה כי מדובר בתוספת המרבית של זכויות בנייה הניתנות

לאישור ,ולפיכך לא ניתן יהיה לאשר בתכנית זכויות נוספות מכוח סעיפי 62א לחוק.

.4מר ארביב הציג את עיקרי העמדה המשפטית בבסיס חוות הדעת שהוצגה ,לפיה ספק אם

קיימת אפשרות לשלב סמכויות כמבוקש במסגרת תכנית בסמכות ועדה מקומית .זאת ,מאחר

ואין בחוק הסמכה מפורשת לוועדה מקומית לאשר בתכנית בסמכותה זכויות בנייה מכוח

תמ"א ,38ואין בהוראות התמ"א ,שנועדו לאפשר הענקת הזכויות במסלול רישויי דמוי הקלה-

לאפשר הסמכה כאמור.

.5עוד צויין ,כי האפשרות לשלב בין הסמכויות ,ככל שתאושר ,תעלה רק במסלול הריסה ובניה

מחדש בה ניתן לאשר כפל זכויות (זכויות מכוח תמ"א 38בנוסף על זכויות מכוח התכניות

המפורטות) .כמו כן ,האפשרות לכפל זכויות כאמור ,תקפה רק אם הזכויות מכוח התכניות

המפורטות ,לא הותנו בהריסת המבנה ,כך שניתן לממשן גם כתוספת בניה .לפיכך ,השאלה

מתעוררת רק באותם מצבים שבהם הזכויות מכוח סעיף 62א לא הותנו בהריסה ובניה מחדש,

ומתבקשת הריסה ובניה מחדש לצורך מימוש הזכויות מכוח התמ"א ומכוח סעיף 62א.

.6מר קמיניץ ציין כי אכן ,במהלך הדיונים אודות תיקון ,101לא היתה כוונה וציפייה כי

האפשרות לאשר תוספת שטח לבנייה בסמכות וועדה מקומית ,תכלול גם שטח נוסף מכוח

תמ"א .38עם זאת ,היתר מכוח תמ"א 38דומה במהותו להקלה .משכך ,ובשים לב להוראות

סעיף 62א(א)( ,)9הקובעות כי מה שניתן לאשר בהקלה רשאית הוועדה המקומית לאשר

בתכנית -הרי שהדבר נכון גם לגבי זכויות מכוח תמ"א .38

.7גב' ברנד ציינה כי בראיה תכנונית ,קיימת עדיפות שהזכויות מכוח תמ"א 38יינתנו במסגרת

תכנית ,אשר במסגרתה יכולה הוועדה המקומית לייצר ראיה תכנונית כוללת ומיטבית .זאת,

בכפוף לכך שמדובר בתכנית שאינה נקודתית למגרש ספציפי.

סיכום

.1על מינהל תכנון לגבש החלטה בדבר תיקון החקיקה המתגבש ,שייתן מענה לנושא.

.2בשלב זה ,לא ניתן לשלול סמכותה של וועדה מקומית לאשר בתכנית אחת שבסמכותה זכויות

שהיא רשאית להתיר מכוח תמ"א 38ובנוסף זכויות לפי סעיפי 62א .כפי שהובהר ,אפשרות זו

תקפה רק במסלול הריסה ובניה מחדש ,ורק אם התכנית תתיר את מימוש הזכויות מכוח סעיף

62א ,גם בדרך של תוספת בניה.

.3בהתאם ,באותם מצבים שבהם הועדה המקומית מבקשת לקבוע בתכנית שבסמכותה ,זכויות

שניתן לממשן גם כתוספת בניה ולא רק במסגרת הריסה ובניה מחדש ,כאמור ,לא ניתן לשלול

את סמכותה של הועדה המקומית ,לעגן באותה תכנית (או בתכנית אחרת) זכויות שהיא

רשאית להתיר במסלול דמוי הקלה מכוח תמ"א ,38והאפשרות לצרף את הזכויות כאמור,

תהיה בהתאם להוראות התמ"א.

.4

עם זאת ,לאור תוספת הזכויות המשמעותית שתיתכן במצבים אלה ,מינהל תכנון הודיע כי

יגבש הנחיה בדבר הבחינה התכנונית המורחבת שיש לערוך ביחס לתכניות שיבקשו העצמת

זכויות הן מכוח תמ"א 38והן כוח סעיף 62א ,ותכניות החורגות ממדיניות זו יקבעו כטעונות

אישור השר בהתאם לסעיף 109לחוק התכנון והבנייה.

רשמה :נועה עמירב-פטאל ,עו"ד

יעוץ וחקיקה (משפט אזרחי)