חוות דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,כ' בחשון ,תשע"ט

29באוקטובר2018 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 280/18

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתכם מיום )25/7/2018

בפנייתכם שבסימוכין ,ביקשתם לפי חוק חופש מידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק") לקבל את

חוות דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) ,עו"ד ארז קמיניץ ,בנושא "נוהל

מוכתרים – בעלי עניין בקרקע" וכן מסמכים נוספים שונים.

לאור בירור בקשתכם ,הריני להשיבכם כדלקמן:

.1חוות הדעת המבוקשת מיום 21.9.2016מצורפת בזאת.

יצוין ,כי הנוהל העדכני החל ,מהווה עדכון לנוהל קיים ,החשוף לציבור היום ומאז שנת

2008לכל הפחות .חוות הדעת ניתנה לאחר דיון שהקיים בנוכחות נציגי משרדים שונים,

במסגרתו נדונה סוגיית נוהל המוכתארים ,כשלב משלבי גיבושה של המדיניות המובאת

בנוהל העדכני .יודגש ,כי הנוהל אשר לטענתכם גובש ללא מקור חוקי ,נתקף מספר

פעמים ,בהיבטים שונים בפני ערכאות משפטיות ,ובכלל ההליכים ,נקבע כי הנוהל חוקי

וראוי 1.נוהל זה יוצק תוכן ומבטא את הדרישה הקבועה בסעיף 61א לחוק התכנון

והבניה ,התשכ"ה ,1965-הדורש כי תכנית תוגש על ידי בעל הקרקע או מי שיש לו ענין

בקרקע.

1ר' עת"ם(י-ם) 316/05דיגל השקעות ואחזקות בע"מ נ' הועדה המחוזית לתכנון ולבניה ירושלים; עע"ם 3435/11

חוסין אחמד עבידאת נ' הועדה המחוזית לתכנון ובניה ירושלים; עת"ם 41709-05-16אבו רמילה נ' ועדה מחוזית

לתכנון ובניה ירושלים ואח'.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

.2אשר לבקשותיך בסעיפים ב' ,ג' ,ד' ,ו' ,ז' ,ח' ,ו -ט' – הריני לדחותן לפי סעיף )3(8ו)5(8 -

לחוק .המידע לא נוצר או מצוי בידי משרד המשפטים .עליך לפנות בעניין זה אל הוועדה

המחוזית-ירושלים ,שתחת מנהל התכנון.

.3אשר לבקשתך בסעיף ה' ,הריני להשיבך כי הנושא נדון בקווים כלליים בדיון שנערך

בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) ,ואין בידנו מסמכים נוספים העונים

לבקשתך בהקשר זה .המידע המלא בנושא זה מצוי בידי הוועדה המחוזית.

.4אשר לשאלותיך בסעיף י"א ,בקשתך נדחית לפי סעיף )4(8 ,)3(8ו )5(8-לחוק .הנוהל בעניין

זה המפרט את המבוקש פורסם לעיון הציבור באתרי האינטרנט .לשאלות על אודות

יישומו ,עליכם לפנות אל הוועדה המחוזית .המידע המבוקש אינו מצוי בידי משרד

המשפטים.

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים

מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

בכבוד רב,

מיטל כץ ,עו"ד

הממונה על העמדת מידע לציבור

משרד המשפטים

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  02-6466807  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

מדינת ישראל

משרד המשפטים

לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה

(משפט אזרחי)

ירושלים

11ספטמבר 1019

אל משתתפי הדיון:

מר ארז קמיניץ ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי)

מר יהודה זמרת ,היועץ המשפטי ,משרד הפנים

מר שלומי הייזלר ,מנהל אגף רישום והסדר מקרקעין

גב' כרמית יוליס ,ראש אשכול (נדל"ן) ,ייעוץ וחקיקה (אזרחי)

גב' אפרת דון יחיא ,היועצת המשפטית ,מינהל התכנון

גב' אתי רוזנבלום ,היועצת המשפטית ,וועדה מחוזית ירושלים

מר זיו אדר ,לשכת התכנון ,מחוז ירושלים

מר דני אוסטר ,פקיד הסדר מקרקעין ,ירושלים

מר איגי פז ,ייעוץ וחקיקה (אזרחי)

מר אלי מלכה ,היועץ המשפטי ,עיריית ירושלים

מר חיים נרגסי ,סגן היועץ המשפטי לעירייה וראש התביעה העירונית

מר אופיר מאי ,מנהל אגף רישוי ופיקוח ,עיריית ירושלים

מר דוד קורן ,יועץ ראש העיר ,עיריית ירושלים

מר מוחמד עווד ,יועץ לענייני מזרח י-ם ,עיריית ירושלים

שלום רב,

הנדון :סיכום ישיבה מיום 69.9.8

בנושא :נוהל מוכתרים – בעל עניין בקרקע

רקע:

.1בהתאם לדרישות חוק התכנון והבניה ,התשכ"ה , 1691-תכנית צריכה להיות מוגשת בידי "בעל עניין

בקרקע" .במזרח ירושלים קיימות קרקעות רבות שאינן מוסדרות ,אינן רשומות ואינן בהליכי הסדר.

מצב זה יוצר קושי בהגשת תכניות על ידי הטוענים לזכויות במקרקעין ,וזאת בשל העדר היכולת להציג

נסח רישום המצביע על הזיקה הקניינית שלהם למקרקעין .על רקע זה גיבשה הוועדה המחוזית נוהל

ביחס להגשת תכניות בקרקע שאינה מוסדרת ואינה רשומה לצורך הוכחת עניין בקרקע.

.2בהתאם לנוהל ,כאשר מדובר על קרקע שאינה מוסדרת ,אינה רשומה ואינה בהליכי הסדר ,על מגיש

התכנית לצרף מספר מסמכים לשם הוכחת עניינו בקרקע הכוללים אישור המודד המחוזי (על תצ"ר

המוגש לו ,על מצבם של המקרקעין וקיומם של תצ"רים בסביבת התכנית) ,תשריט חתום בידי הטוען

1

לבעלות במקרקעין ובידי המוכתרים ,תצהיר מטעם מגיש התכנית הכולל התחייבות לשיפוי ,ותצהירים

של שני מוכתרים לפיהם התשריט מתאר בצורה נאמנה את הזכויות של המבקש במקרקעין נשוא

התכנית.

.3בעבר ,נדרשה גם חתימת שכנים על גבי תשריטי התכנית ,אך דרישה זו בוטלה לאחר שהתברר כי לעיתים

סרבו שכנים לחתום על תשריטים מטעמים שאינם ענייניים .בנוסף ,בעבר נדרש גם אישור על רישום

המקרקעין במס רכוש ,אך גם דרישה זו בוטלה לאחר שנמצא כי רישומי מס רכוש אינם מדויקים ואינם

משקפים מציאות קניינית ברורה.

.4הישיבה כונסה על מנת לדון בקשיים שהתעוררו בשנים האחרונות בנוגע ליישום הנוהל בכלל ורשימת

המוכתרים בפרט.

דיון:

.1נציגי הוועדה המחוזית הסבירו כי אחד המסמכים החשובים המהווים בסיס לקידום תכניות בקרקעות

לא מוסדרות ולא רשומות הוא תצהיר המוכתרים ,המאשר כי מגישי התכנית הם בעלי הזכויות

במקרקעין נשוא התכנית ,כאשר הבסיס לכך הוא הרעיון שהמוכתרים הם "זקני הכפר" המכירים את

תושבי הכפר לאורך שנים רבות ,ועל כן יכולים להעיד על מצב הזכויות במקרקעין .עם זאת ,לאחרונה

התעוררו מספר קשיים ביישום הנוהל:

א.

רשימת המוכתרים שהוועדה המחוזית מסתמכת עליה הינה משנת ,1002ולא עודכנה במהלך

השנים האחרונות.

ב.

לפי מיטב ידיעת הוועדה ,חלק מהמוכתרים המופיעים ברשימה נפטרו ,וכך נוצר מצב בו בחלק

מהשכונות יש רק מוכתר אחד או שאין מוכתר כלל .בשל כך ,באותן שכונות לשכת התכנון

המחוזית מקדמת תכניות על בסיס חתימה של מוכתרים משכונות סמוכות ,וזאת בניגוד לרעיון

העומד בבסיס הנוהל.

ג.

לאחרונה נעשתה בדיקה של רשימת המוכתרים על ידי נציגי עיריית ירושלים .בפגישה עם נציגי

העירייה נמסר כי הבדיקה העלתה שקיימות שלוש רשימות מוכתרים – רשימה של הוועדה

המחוזית ,רשימה של הוועדה המקומית ורשימה של המשטרה – שאינן זהות ,וכי ברצונם לקדם

תהליך של יצירת רשימת מוכתרים אחת המוסכמת על כולם.

ד.

במסגרת דיוני הוועדה המחוזית קודמו מספר תכניות בהם עלה חשש בנוגע למהימנות תצהירי

המוכתרים בעניין הבעלות על הקרקע.

.9מר עווד הסביר כי בפועל ,כאשר נפטר מוכתר ,ממונה כמוכתר חדש האדם שמכיר בצורה הטובה ביותר

את מצב הבעלויות בכפר אשר יורש גם את ספרי הבעלויות של הכפר .כמו כן ,הכפרים מחולקים לתתי-

אזורים כאשר לכל אזור יש מוכתר ממשפחה שונה ,וכך בכל כפר ישנם מספר מוכתרים ממשפחות

נפרדות .זהו הרציונל בבסיס הנוהל שקובע כי נדרשות חתימות של שני מוכתרים לפחות ,אשר מייצגים

משפחות שונות מתוך הכפר.

.7מר נרגסי ציין כי מתוך מאות התכניות והבקשות להיתרים המוגשות לוועדות הטענות לזיוף מסמכים או

דיווחים לא מהימנים של מוכתרים הן זניחות .לצד זאת ,הידע שמביאים איתם המוכתרים מהווה חוליה

משמעותית בתהליך בירור הבעלויות ,ולכן בויתור על דרישה זו ייצא שכרנו בהפסדנו .כמו כן ,בשכונות

בהן קיימים מינהלים קהילתים שולבו נציגים מתוכם בדיונים וכך נוצר פורום רחב שמפחית את החשש

למסירת מידע מוטעה .הכוונה היא להרחיב מודל זה של מינהלים קהילתיים לשכונות נוספות.

1

.2מר מאי ציין כי וועדת הבעלויות של הוועדה המקומית ערכה ריענון של הרשימה שכללה הצלבה של שלוש

רשימות המוכתרים הקיימות ,הוצאת המוכתרים שנפטרו ,בחינת השמות אל מול המנהליים

הקהילתיים ,וקביעה של יותר מנציג אחד בכל שכונה .בנוסף נבדקו המוכתרים שברשימה בהיבטי

עבירות בניה ,רישוי עסקים וחובות של תשלומי ארנונה.

.6מר זמרת הציע כי הפתרון לנושא לא יהיה בדרך של מינוי מוכתרים חדשים לפי פקודת המוכתרים ,שככל

הנראה קיים גם קושי משפטי במינוי בהליך זה ,אלא בכך שמוסדות התכנון יגבשו רשימת נציגים

מהשכונות שיהיו אמינים מבחינתם לעניין מסירת מידע על הזכויות במקרקעין.

סיכום:

9.1מר קמיניץ סיכם כי הדרך לתיקון הנוהל לא תהיה בדרך של מינוי מוכתרים ,אלא באמצעות הליך

מינהלי של מינוי נציגים מן השכונות שיהיו מקובלים על מוסדות התכנון לצורך בירור בעלות לשם

הגשת תכנית או בקשה להיתר 9המינוי ייערך בשיתוף פעולה בין הוועדה המקומית והוועדה המחוזית9

מינוי בדרך זו יאפשר למוסדות התכנון לפקח על זהות הנציגים ,לקבוע כללים למינוי ולעדכן ולרענן את

הרשימה בשעת הצורך9

9..זהות הנציגים ברשימה תתבסס על העבודה שנעשתה בוועדה המקומית ,אשר תוצג לוועדה המחוזית

לשם אישורה ,תוך גיבוש תנאים למינוי ,כגון :היעדר עבר פלילי ,היכרות עם האוכלוסייה ועם נתוני

החזקתה בקרקע לאורך שנים (ובכלל זה ידע אישי או ידע המבוסס על ספרים)9

9.1על מנת לוודא שהרשימה שגובשה מייצגת נאמנה את המצב בשכונות היא תפורסם לידיעת התושבים

תוך מתן אפשרות להגשת התנגדויות שייבחנו בוועדת משנה של הוועדה המחוזית9

רשם :יאיר גרדין ,מתמחה

ייעוץ וחקיקה (אזרחי)

3