תשובה לבקשה בנושא יישום הנחיה 1112.4 של היועמ"ש בנושא עבירות ריבוי נישואין

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,ו' אייר ,תשפ"א

18אפריל2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0051

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )18/01/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע בנוגע ליישום הנחייה מספר 1112.4של היועץ המשפטי לממשלה ביחס לנוהל העבר

מידע לצורך אכיפת עבירת ריבוי נישואין.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1מצורף בזאת דו"ח הפרקליטות ,אשר הועבר לפרקליט המדינה על ידי המשנה לפרקליט

המדינה (עניינים פליליים).

.2דוח משטרת ישראל אינו מצוי בידנו ולכן בקשתך לעניין זה נדחית לפי סעיף )3(8לחוק

חופש המידע .בהתאם לסעיף )5(8לחוק חופש המידע ,באפשרותך להמשיך בירור בנושא

מול הממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל.

.3לגבי המבוקש בסעיף ד( )5לפנייה ,לא אותר מידע .בקשתך לעניין זה נדחית לפי סעיף )3(8

לחוק חופש המידע.

.4לגבי המבוקש בסעיף ד( )6לפנייה ,המדובר בשאלה שאינה תואמת את הגדרתו של "מידע"

עליו חל חוק חופש המידע ולכן לא ניתן להשיבך במסגרת זו .באפשרותך לפנות בעניין זה

לפניות הציבור.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

נוהל העברת מידע מרשות האוכלוסין וההגירה ומפרקליטויות המחוז האזרחיות למשטרת

ישראל – לצורך אכיפת עבירת ריבוי נישואין

סמך :הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 4.1112בנושא" :עבירת ריבוי נישואין"

כללי

סעיפים 25 – 23בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה 4.1112בדבר עבירת ריבוי נישואין )להלן:

ההנחיה( מורים כדלקמן:

"לשם אכיפה אפקטיבית של העבירה ,רשויות המדינה שנחשפות במסגרת עבודתן למידע המעלה חשד

לביצוע עבירה של ריבוי נישואין לפי סעיף 176לחוק העונשין ,יעבירו מידע זה ,לרבות החומרים הנדרשים

לצורך גיבוש תשתית ראייתית בתיק פלילי ,לידיעת גורמי האכיפה הפלילית.

לשם כך ,משטרת ישראל ומטה הפרקליטות ,יגבשו נוהל עבודה עם רשויות המדינה הרלוונטיות לעניין זה

– רשות האוכלוסין וההגירה ופרקליטויות המחוז האזרחיות .נוהל זה יסדיר ,בין היתר ,את אופן העברת

המידע והחומרים ,פרטי המידע הנדרשים ,הגורם המופקד על העברת המידע וקבלתו ,הדרכים לברור נוסף

בדבר החומרים שהועברו ,ועוד.

כמו כן ,סוכם עם בתי הדין הדתיים ובתי המשפט שיגובשו על ידם נהלים פנימיים לעניין העברת מידע

המעלה חשד לביצוע עבירה של ריבוי נישואין לגורמי האכיפה הפלילית ,והם יעודכנו בנוגע לזהות הגורם

ברשויות האכיפה המופקד על קבלת מידע אודות חשד לעבירות ריבוי נישואין וטיפול בו".

נוהל זה ,תכליתו – ליישם את הוראות ההנחיה ,הכול כמפורט להלן.

הנחיה

א.

הגופים עליהם חלה חובת העברת מידע על פי נוהל זה:

עובד ברשות מדינה המפורטת להלן ,אשר נחשף מתוקף תפקידו למידע המעלה חשד לעבירה של

ריבוי נישואין ,יעביר את המידע ,כהגדרתו בסעיף ב' להלן )להלן :המידע( ,באופן מידי ,לגורם

האמון על העברת המידע מטעם הרשות בה הוא עובד ,שיפורט להלן.

הגורם האמון על העברת המידע ברשות בה נחשף המידע יעביר את המידע לרפרנטים משטרתיים

מחוזיים ,שפרטיהם בנספח לנוהל זה.

בתי הדין הדתיים ובתי המשפט יפעלו אף הם להעברת מידע על חשד לעבירה ,בהתאם לנהלים

פנימיים שיגובשו על ידם ,לידי הרפרנטים המשטרתיים המחוזיים שפרטיהם בנספח.

ברשויות המפורטות להלן ,יהיו גורמים אלה אמונים על העברת המידע לרפרנט המשטרתי

המחוזי:



רשות האוכלוסין וההגירה – מנהלי לשכות הרשות או מי שהסמיכו לעניין זה ,בהעתק

למנהל תחום מרשם ודרכונים במטה הרשות.



הפרקליטות האזרחית – פרקליטי המחוז או פרקליט אחר שהוסמך לעניין זה.

1

ב.

המידע ותצורת העברתו

המידע שיועבר יכלול כל מידע ממנו עולה חשד לעבירה ,לרבות פסקי דין ,פרוטוקולים ,תצהירים,

תעודות ציבוריות ,תיעוד של שיחות בעל פה עם איש הרשות ואינדיקציות אחרות על קיומו של תא

משפחתי תואם ריבוי נישואין .המידע שיועבר יכלול – במידת האפשר – גם את מועד ביצוע

העבירה ,פרטי הנישאים ופרטי המשיא.

מידע שהנו מסמך יועבר כהעתק צילומי חתום בחותם הרשמי של הפקיד או המוסד שבידו

המשמורת הרשמית של מסמך המקור ,ויצורפו לו פרטי הפקיד מעביר המידע.

תוכן עניינים

למידע המועבר יצורף תוכן עניינים על פי הדוגמה שלהלן:

סידורי

תיאור המסמך

מספר עמודים

1

פרוטוקול דיון מיום ...

Y

2

תצהיר Xמיום...

Y

ג.

אופן העברת המידע

המידע יועבר במעטפה חתומה ,בדואר רשום .הגורם המעביר יוודא קבלת החומר בלשכת הרפרנט

המשטרתי המחוזי.

מובן מאליו שאין מניעה ,ככל שמתאפשר לעשות כן ,להעביר את המידע במסירה אישית.

ד.

מעקב

בתום כל שנה קלנדרית תעביר המשטרה – באמצעות רמ"ד חקירות בחטיבת החקירות – ללשכת

פרקליט המדינה ,דו"ח שיכלול נתונים על מספר הפניות שהועברו אליה ,זהות הגורם המעביר

וסטטוס פניה )חקירה /הועבר לעיון פרקליטות(.

לשכת המשנה לפרקליט המדינה )עניינים פליליים( תפיק בתום כל שנה קלנדרית דו"ח ובו נתונים

על מספר כתבי אישום שהוגשו ומספר התיקים שנגנזו ,בחלוקה לפי עילת גניזה.

לשכת פרקליט המדינה תעביר את הדו"ח המשטרתי ואת דו"ח הפרקליטות לעיון היועץ המשפטי

לממשלה.

2

נספח – רפרנטים משטרתיים מחוזיים1

מחוז

תפקיד

ירושלים ק' נפגעי עבירה

מחוזי

טלפון

כתובת

(טלפון נייד הושמט)

משטרת ישראל ,מחוז 02-5898902

ירושלים ,רחוב חשין

,1מגרש הרוסים,

ירושלים

02-5391569

לשכת רענ"ח

פקס

02 – 5391106

ת"א

ק' נפגעי עבירה

מרכז

רכז חקירות מחוזי (טלפון נייד הושמט)

משטרת ישראל ,מחוז 09- 7697884

מרכז ,רחוב הרצל ,80

רמלה

(טלפון נייד הושמט)

משטרת ישראל ,מחוז 08-6464598

דרום,

(טלפון נייד הושמט)

03-6802476

משטרת ישראל ,מחוז 03- 6803866

תל אביב ,רחוב סלמה

,18תל אביב

או לשכת רענ"ח

03 - 6802423

03 - 6802424

08-9279286

דרום

ק' נפגעי עבירה

מחוז דרום

צפון

ק' נפגעי עבירה

מחוז צפון

08-9585469

לשכת רענ"ח

08 – 6464616

(טלפון נייד הושמט)

משטרת ישראל ,מחוז

צפון ,רחוב ציפורי ,1

04-6458903

נצרת

חוף

ק' נפגעי עבירה

מחוז חוף

(טלפון נייד הושמט)

רח' נתן אלבז 1חיפה

04-6458755

ש"י

ק' נוער מחוז ש"י

(טלפון נייד הושמט)

משטרת מחוז ש"י

מבשרת אדומים

03-6803769

04-6509287

02 - 5424360

לשכת רענ"ח02 - 5424260 :

1באחריות רמ"ד חקירות בחטיבת החקירות של משטרת ישראל לעדכן את לשכת המשנה לפרקליט המדינה )עניינים

פליליים( ואת לשכת המשנה לפרקליט המדינה )עניינים אזרחיים( בדבר שינוי פרסונאלי של רפרנטים משטרתיים

מחוזיים.

3

משרד המשפטים

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים פליליים)

ו' אייר תשפ"א

18אפריל2021 ,

לכבוד

לשכת פרקליט המדינה

הנדון :דו"ח לשנת – 2020נתונים אודות עבירת הפוליגמיה

.1סעיף ד' ל"נוהל העברת מידע מרשות האוכלוסין וההגירה ומפרקליטויות המחוז האזרחיות

למשטרת ישראל – לצורך אכיפת עבירת ריבוי הנישואין" (להלן" :הנוהל") ,קובע כי בתום כל

שנה קלנדרית תפיק לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) דו"ח ,ובו נתונים על

מספר כתבי האישום שהוגשו ומספר התיקים שנגנזו ,בחלוקה לפי עילות גניזה .לפי הנוהל,

דו"ח זה יועבר לפרקליט המדינה וממנו ליועץ המשפטי לממשלה.

.2להלן יפורטו הנתונים בהתאם להוראות הנוהל כאמור.

א.

בשנת 2020הואשמו 13בני אדם בעבירת ריבוי נישואין לפי ס' 176לחוק העונשין,

תשל"ז[ 1977-להלן" :עבירת ריבוי נישואין"] 7 .מהם הואשמו על ידי פרקליטות מחוז

דרום (פלילי) 5 ,מהם הואשמו על ידי פרקליטות מחוז ירושלים (פלילי) ואחד מהם

הואשם על ידי פרקליטות מחוז צפון (פלילי).

ב.

בשנת 2020נגנזו החשדות כלפי 45חשודים בעבירת ריבוי הנישואין .מדובר בתיקים

שנגנזו בשנת ,2020אך לא בהכרח בתיקים שנפתחו בשנה זו .להלן החלוקה לפי עילות

הגניזה:

עילת הגניזה

מספר החשודים שהחשדות נגדם נגנזו

בשנת 2020בגין עילת גניזה זו

נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות 9

להעמדה לדין

נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות 24

המשך חקירה פלילית

חוסר ראיות

9

חוסר אשמה

3

רח' צלאח א-דין 28ת"ד 49029ירושלים ,מיקוד ,9149001טל' ;02-6466610 :פקס02-6462577 :

משרד המשפטים

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים פליליים)

.3יודגש כי עילות גניזת החשדות נקבעו בהתאם למדיניות העמדה לדין בעבירת הביגמיה,

הקבועה בהנחיית היועץ 4.1112בעניין עבירת ריבוי הנישואין .סעיף 7להנחיה זו קובע כי לנוכח

הימשכות תופעת ריבוי הנישואין וחומרתה יש להגביר את אכיפת העבירה .זאת ,כמובן ,בכפוף

למבחנים המחייבים בדבר דיות הראיות והעניין הציבורי שיש בנסיבות המקרה הפרטני.

.4זאת ועוד ,בהתאם לסעיף 16להנחיה ,אם נמצאה תשתית ראייתית מספקת לעבירת ריבוי

הנישואין ,יוגש כתב אישום בעבירה זו .יחד עם זאת ,אם נערכו הנישואין הנוספים זמן רב טרם

היוודע הדבר לרשויות האכיפה ולא נתקיימו נסיבות לחומרה ,כדוגמת ניצול או פגיעה באחת

הנשים או בבני משפחה כתוצאה או בקשר עם עבירת ריבוי הנישואין ,יהווה הדבר שיקול

במסגרת בחינת העניין הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי.

.5ראוי לציין כי בינואר ,2017בעת פרסום הנחיית היועץ 4.1112בעניין עבירת ריבוי הנישואין,

הבהיר היועץ המשפטי לממשלה לציבור הרחב כי החל מתאריך פרסום ההנחיה תיאכף עבירת

ריבוי הנישואין על פי הכללים המחמירים הקבועים בהנחיה ,ובמיוחד לגבי מי שיינשא בנישואין

כאלה מעתה ואילך 1.ואכן ,הפרקליטות הגישה כתבי אישום אך ורק בגין עבירות נישואין

שבוצעו לאחר ינואר ,2017מועד פרסום ההנחיה.

בכבוד רב,

שלמה למברגר

המשנה לפרקליט המדינה

(עניינים פליליים)

1הודעה לתקשורת – שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה מודיעים על תכנית מקיפה לטיפול בעבירות ריבוי

נישואין (.)15.1.2017

רח' צלאח א-דין 28ת"ד 49029ירושלים ,מיקוד ,9149001טל' ;02-6466610 :פקס02-6462577 :