בקשה למידע על הנחית פ"מ 14.12 ומידע על חקירות משותפות של מח"ש ומשטרת ישראל

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

ירושלים ,י"ט אב ,תשפ"א

28יולי2021 ,

בתשובתך נא ציין:

תיק מס' 2015-21-0291

לכבוד,

א.נ,

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998-

(סימוכין :פנייתך מיום )05/05/2021

בפנייתך שבסימוכין ,ביקשת לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :חוק חופש המידע"),

לקבל מידע על אודות הנחיית פרקליט מדינה 14.12אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות

או עניינים בעלי רגישות מיוחדת ונתונים מהמחלקה לחקירות שוטרים (להלן" :מח"ש") על

חקירות משותפות עם משטרת ישראל.

לאחר בירור בקשתך ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1בסעיף 1לבקשה 2015-21-0291ביקשת לקבל את נוסח הנחית פרקליט המדינה 14.12לפני

ואחרי עדכון ההנחיה ביום .15/12/2019הריני לצרף לעיונך את שני הנסחים .כידוע,

הנוסח המעודכן פורסם באתר משרד המשפטים.

.2עוד ביקשת לקבל מידע על הליך גיבוש ההחלטה – מועד הדיונים ,הרקע ,השיקולים,

הנוכחים בדיון ,מועד ההודעה על ההחלטה לעדכן את ההנחיה ולשנותה וכו'.

הריני להשיבך כי תהליך עדכון ההנחיה רוכז על ידי הפרקליט האחראי על פרויקט הנחיות

פרקליט המדינה ,בליווי ובאישור הגורמים הניהוליים הבכירים ,ובראשם פרקליט

המדינה ,המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) והמשנה לפרקליט המדינה (תפקידים

מיוחדים) .מידע על ומתוך הדיונים שנערכו אגב גיבוש העדכון להנחיה ,לא יימסר לפי

סעיפים (9ב)( )4ו(9 -ב)( )5לחוק חופש המידע ,הואיל ומדובר בהתייעצות פנימית שנערכה

במסגרת גיבוש החלטה ,וישנו חשש לאפקט מצנן ופגיעה בשיח החופשי והפתוח בין עובדי

הרשות הציבורית .חלק מהמסמכים נוגעים לניהול הפנימי של הרשות הציבורית שאין לו

נגיעה או חשיבות לציבור.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

1

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0291

למעלה מן הצורך ,אציין כי לא יצאו הודעות עדכון לעניין הכוונה לשנות או לעדכן את

ההנחיה המדוברת ,כך שלעניין זה בקשתך נדחית לפי סעיף )3(8לחוק חופש המידע .כמו

כן ,בהתייעצויות והדיונים לקראת גיבוש העדכון השתתפו גורמי משרד שונים ,במסגרת

תפקידם .התייעצויות אלה אינן בגדר התראה או הודעה "על כוונה לעדכן נוהל" אלא

מהווים חלק מההתייעצויות הפנימיות לקראת גיבושו.

ההתייעצות נערכה בעיקרה בתכתובות דואר אלקטרוני וככל שנערכו דיונים פרונטאליים,

אלו נערכו במסגרת ההתייעצות הרחבה שעורכים גורמי המקצוע באופן שוטף ,כך שלא

ניתן ולא סביר לבודד את המידע המבוקש מכלל המידע המצוי ברשות הציבורית.

.3לשאלתך ,ביום 16.12.2019נשלח מייל בתפוצה רחבה למחוזות הפרקליטות ,ובו ההודעה

כי הנחיית פרקליט מדינה 14.12עודכנה.

.4בסעיף 5לפנייתך ,שאלת מהו מועד יישום העדכון להנחיות פרקליט המדינה וכיצד יטופל

חומר שהגיע חודש לפני פרסום עדכון ההנחיה .שאלתך אינה בגדר ה"מידע" עליו חל חוק

חופש המידע לפי הגדרתו בסעיף 2ולכן לא ניתן להשיב במסגרת זו .אבהיר גם ,כי לא קיים

מידע בהקשר זה ולכן בקשתך נדחית לפי סעיף )3(8לחוק חופש המידע.

.5בסעיף 6לפנייתך ,ביקשת לקבל נתונים ביחס לכמות החקירות שניהלה מח"ש כנגד

שוטרים בשיתוף משטרת ישראל ,בשנים 2020ו .2021 -לעניין זה ,הריני להשיבך כי לא

ניתן לאסוף את המידע באמצעות מערכות המחשוב ,כיוון שאין בהן אבחנה בין חקירות

שניהלה מח"ש לחקירות שניהלה מח"ש בשיתוף משטרת ישראל .לפיכך ,איסוף מידע זה,

אם מתאפשר ,צריך להיעשות באופן ידני על ידי עיון בתיקים לגופם .מטבע הדברים ,בדיקה

ידנית באשר לכל תלונה שנחקרה במח"ש בשנים 2020ו 2021 -כרוכה בהקצאת משאבים

בלתי סבירה ולכן נדחית לפי סעיף )1(8לחוק חופש המידע.

אשר לבקשתך לקבל נוהל העוסק בחקירה משותפת של המשטרה ומח"ש ,הריני להשיבך

כי לא נכתב נוהל מעין זה במח"ש אלא במשטרת ישראל .המדובר בנוהל מספר 03.300.015

אשר כותרתו "ממשקי העבודה של משטרת ישראל עם מח"ש – תחומי אחריות ,הטיפול

בתלונות ,דיווח והעברת חומרי חקירה" .בהתאם לסעיף )5(8לחוק חופש המידע,

באפשרותך לפנות לממונה על העמדת מידע לציבור במשטרת ישראל באמצעות הטופס

המקוון ולבקש לעיין בו.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

2

משרד המשפטים

הממונה על העמדת מידע לציבור

תיק מס' 2015-21-0291

הנני להודיעך כי לפי סעיף 17לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט

לעניינים מנהליים בירושלים ,בתוך 45יום.

רח' צלאח א-דין ,29ת"ד ,49029ירושלים 02-6467654  073-3925105  9149001

hofesh.meida@justice.gov.il 

3

הנחיות פרקליט המדינה

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 2006

הנחיה מס' - 14.12פתיחה בחקירה בעניין בעל

רגישות ציבורית רבה

עדכון אחרון :י בחשון התש"ע 28 ,אוקטובר 2009

14.12פתיחה בחקירה בעניין בעל רגישות ציבורית רבה

.1לעתים ,עצם ההחלטה בדבר פתיחה בחקירה פלילית טומנת בחובה רגישות ציבורית רבה.

.2בדרך כלל ,מדובר בחשד לביצוע אחת מן העבירות המנויות להלן:

א .עבירות ההמרדה -ס' 133-134לחוק העונשין ,התשל"ז.1977-

ב .עבירות ההסתה לגזענות -ס' 144ב144 ,ד וכן 144ד 1לחוק העונשין ,התשל"ז.1977-

ג .עבירת תמיכה בארגון טרוריסטי -ס' 4לפקודה למניעת טרור ,התש"ח.1948-

ד .הסתה להשתמטות -ס' 109לחוק העונשין ,התשל"ז.1977-

ה .הסתה לאי ציות -ס' 110לחוק העונשין ,התשל"ז.1977-

ו .עבירות לפי חוק לשון הרע ,התשכ"ה.1965-

ז .ולעתים אף עבירות הפוגעות ברגשי דת ומסורת ,לפי סימן ז' לחוק העונשין ,התשל"ז-

.1977

.3מטבע הדברים ,רשימה זו איננה בבחינת "רשימה סגורה" ,והיא מהווה דוגמא בלבד לסוגי

עבירות אשר העניין הציבורי בהן רב.

.4מכיוון שבנושאים אלה קיימת חשיבות מיוחדת לכך שמדיניות החקירה והתביעה תהיה

אחידה ירוכז הנושא בפרקליטות המדינה.

.5אשר על כן ,בטרם קבלת החלטה סופית בדבר פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעניין בעל

רגישות ציבורית רבה ,יובא העניין לידיעתו ולאישורו של פרקליט המדינה או מי שהוסמך על

ידו לטפל בנושא זה ]כיום המשנה לפרקליט המדינה )תפקידים מיוחדים( ,וראש תחום

תפקידים מיוחדים[.

הנחיות פרקליט המדינה

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 28 ;2006אוקטובר 2009

הנחיה מס' - 14.12אישור לפתיחה בחקירה והעמדה

לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת

עדכון אחרון :יז כסלו תש"ף 15 ,דצמבר 2019

14.12אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות

מיוחדת

מטרת הנחיה זו היא לקבוע דרג מאשר לפתיחה בחקירה ולהעמדה לדין בעניין שיש בו רגישות

מיוחדת

כללי:

.1לעתים ,עצם ההחלטה בדבר פתיחה בחקירה פלילית טומנת בחובה רגישות מיוחדת בוודאי

שכך הדבר לגבי העמדה לדין בעבירות אלה .כך הדבר למשל ,בעבירות המשיקות לתחום חופש

הביטוי .לפיכך ,נדרש אישור הפרקליטות לפתיחה בחקירה ולהעמדה לדין במקרים בהם קיים

חשד לביצוע העבירות הבאות ,המעוררות רגישות מיוחדת.

א .הסתה להשתמטות – עבירה לפי סעיף 109לחוק העונשין.

1

ב .הסתה לאי ציות – עבירה לפי סעיף 110לחוק העונשין.

ג .המרדה – עבירות לפי סעיפים 136-133לחוק העונשין.

ד .הסתה לגזענות – עבירות לפי סעיפים 144א 144 -ד לחוק העונשין.

ה .הסתה לאלימות – עבירות לפי סעיפים 144ד144 - 2ד 3לחוק העונשין.

ו .עבירות של פגיעה ברגשי דת ומסורת ,הכוללות עלבון דת ,הפרעה לפולחן ,כניסה ללא

רשות למקום פולחן או קבורה ופגיעה ברגשי דת –עבירות לפי סעיפים 173-170לחוק

העונשין.

ז .זילות בית המשפט – עבירה לפי סעיף 255לחוק העונשין.

2

ח .העלבת עובד ציבור ,כאשר מדובר בנבחר ציבור או בעובד בכיר בשירות הציבורי – עבירה

3

לפי סעיף 288לחוק העונשין.

ט .הסתה לטרור – עבירה לפי סעיף (24ב) לחוק המאבק בטרור.

1חוק העונשין ,התשל"ז.1977-

2וראו ס' 10להנחיית היועץ המשפטי לממשלה .4.1103

3ראו סעיף 7להנחיית היועץ המשפטי לממשלה .4.1103

4חוק המאבק בטרור ,התשע"ו.2016-

4

הנחיה מס' - 14.12אישור לפתיחה בחקירה

הנחיות פרקליט המדינה

ולהעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות

מיוחדת

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 28 ;2006אוקטובר 2009

עדכון אחרון :יז כסלו תש"ף 15 ,דצמבר 2019

י .גילוי הזדהות עם ארגון טרור -עבירות לפי סעיף ( 24א) וסעיף (24ג) לחוק המאבק בטרור.

יא .עבירות לפי חוק איסור הכחשת השואה.

5

יב .עבירה לפי סעיף 5לחוק הדגל ,הסמל והמנון המדינה.

6

יג .פגיעה ביחסי חוץ -עבירה לפי סעיף 121לחוק העונשין.

יד .פגיעה בריבונות המדינה או בשלמותה – עבירה לפי סעיף 97לחוק העונשין.

טו .גרם מלחמה – עבירה לפי סעיף 98לחוק העונשין.

טז .תעמולה תבוסנית – עבירה לפי סעיף 103לחוק העונשין.

יז .עבירות המרידה – עבירות לפי סעיפים 107-105לחוק העונשין.

יח .גילוי בהפרת חובה – עבירה לפי סעיף 117לחוק העונשין.

יט .גיוס לכוחות חוץ – עבירה לפי סעיף 122לחוק העונשין.

כ .מניעת פגיעה בהליך פלילי (סוביודיצה) – עבירה לפי סעיף 71לחוק בתי המשפט.

7

כא .עבירות על רקע של הוצאת כתבי סירוב כמפורט בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה

.4.1111

כב .עבירות לפי חוק איסור לשון הרע.

8

כג .עבירה שביצע עיתונאי ,בנושא הנוגע בליבת עבודתו העיתונאית.9

כד .אי רישום נישואין וגירושין ,עבירה לפי סעיף 7לפקודת הנישואין והגירושין (רישום).

5חוק איסור הכחשת השואה ,התשמ"ו.1986-

6חוק הדגל הסמל והמנון המדינה ,התש"ט.1949-

7חוק בתי המשפט [נוסח משולב] ,התשמ"ד.1984-

8חוק איסור לשון הרע ,התשכ"ה.1965-

9בהתאם לנוהל אח"מ " 03.300.227חקירת עיתונאי /פניה לאמצעי תקשורת"

2

הנחיה מס' - 14.12אישור לפתיחה בחקירה

הנחיות פרקליט המדינה

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 28 ;2006אוקטובר 2009

ולהעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות

מיוחדת

עדכון אחרון :יז כסלו תש"ף 15 ,דצמבר 2019

החלטה על פתיחה בחקירה:

.2מכיוון שבעבירות רגישות אלו קיימת חשיבות מיוחדת לכך שמדיניות החקירה והתביעה

תהיה אחידה ,וכן שמכלול השיקולים הנדרשים ישקלו באופן רוחבי ,החלטה על פתיחה

בחקירה בנושאים האמורים תתקבל במטה פרקליטות המדינה ,על ידי הגורם שיפורט להלן.

בטרם קבלת החלטה בדבר פתיחה בחקירה בעבירות שפורטו לעיל ,יובא העניין לידיעתו

ולאישורו של פרקליט המדינה או של אחד ממשניו או של מי שהוסמך על ידיהם לטפל בנושא

זה (להלן" :הגורם המאשר") .במקרה בו המשטרה מבקשת לקבל אישור שכזה ,יובא העניין

בפני הגורם המאשר רק לאחר שהתקבל אישורו של ר' חטיבת החקירות לפנייה או קצין

10

בדרגת סנ"צ לפחות שהוסמך לכך על ידו.

ככלל ,ביחס לעבירות שפורטו לעיל" ,הגורם המאשר" יהיה כמפורט להלן:

פתיחה בחקירה לפי סעיפים 1א-כג לעיל ,תאושר על ידי המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים

מיוחדים) או מי שהוסמך על ידו לטפל בנושא; ולפי סעיף 1כד ,על ידי המשנה לפרקליט

המדינה (עניינים פליליים) או מי שהוסמך על ידו לטפל בנושא.

.3נוסף על כך ,לא תפתח חקירה בעקבות צו של בית דין דתי אלא לאחר קבלת אישור המשנה

לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) או מי שהוסמך על ידו לטפל בנושא.

.4יש מקום להיוועץ בפרקליט המדינה או באחד ממשניו או מי שהוסמך על ידם לטפל בנושא

("הגורם המאשר") גם בכל מקרה נוסף שבו עצם ההחלטה על פתיחה בחקירה הינה מורכבת

ורגישה.

.5כאמור ,ככלל ,לא ייחקר חשוד בביצוע עבירות אלו ללא שניתן אישור "הגורם המאשר" .עם

זאת ,אם עלה חשד לביצוע עבירה ,מהמפורטות לעיל ,וקיים צורך מיידי לנקוט בפעולות

חקירה שונות הדרושות לצורך תיעוד העבירה ,ניתן לנקוט בהן אם אין סיפק לקבל לכך את

אישור "הגורם המאשר" בפרקליטות.

.6במקרים חריגים ,בהם עקב תקלה או מסיבה אחרת בוצעה חקירה ללא קבלת אישור מוקדם

כנדרש ,יוכל הגורם המאשר ,בהינתן נסיבות שיצדיקו זאת ,לתת אישור פתיחה בחקירה ,גם

בדיעבד.

10זאת ,למעט במקרים דחופים שבהם לא ניתן להשיג את אישור הפרקליטות ,אף לא טלפונית ,ור' חטיבת החקירות

או סגנו סבורים כי הצורך החקירתי או המסוכנות אינם מאפשרים את עיכוב החקירה .במקרים אלו יעודכן הגורם

המאשר בהקדם האפשרי לאחר הפתיחה בחקירה.

3

הנחיה מס' - 14.12אישור לפתיחה בחקירה

הנחיות פרקליט המדינה

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 28 ;2006אוקטובר 2009

ולהעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות

מיוחדת

עדכון אחרון :יז כסלו תש"ף 15 ,דצמבר 2019

החלטה על העמדה לדין:

.7בסיום החקירה ,יועבר תיק החקירה לפרקליטות המחוז או ליחידת התביעות המחוזית

(באמצעות מטה חטיבת התביעות) הרלוונטית ,לפי העניין ,אשר תמליץ בפני הגורם המאשר,

על הגשת כתב אישום או על גניזת התיק .זאת למעט במקרים שבהם הסגירה נובעת מחוסר

אפשרות לאתר את החשוד (על"ן) ,שאז ניתן לקבל החלטה בתיק מבלי לקבל אישור מהגורם

המאשר.

.8הגורם המאשר יקבל החלטה בתיק .במקרים בהם נדרש -מכוח החוק או מכוח הנחיית היועץ

המשפטי לממשלה -אישור יועץ משפטי לממשלה להגשת כתב אישום ,יעביר הגורם המאשר

את התיק עם המלצתו לפרקליט המדינה – שיצרף המלצתו ויעבירנה ליועץ המשפטי

לממשלה.

לא ייגנז תיק חקירה ולא יוגש כתב אישום בתיק שכזה בפרקליטות המחוז/יחידת תביעות,

ללא קבלת אישור לכך על ידי הגורם המאשר.

.9בעבירות המנויות בסעיף 1לעיל ,בעניינן נדרש אישור לפתיחה בחקירה ,נדרש גם אישור

להעמדה לדין ,בין על פי דין ,בין על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 4.1004בעניין אישור

מוקדם להגשת כתב אישום ובין על פי הנחייה זו.

לפיכך ,בעבירות המפורטות בסעיפים 1א'-ה' ,ט'-יא' לעיל ,וכן בעבירה של איסור לשון הרע

על ציבור לפי סעיף 1כב לעיל ,נדרש אישור היועץ המשפטי לממשלה בעצמו להעמדה לדין.

העמדה לדין בשאר המקרים המפורטים בסעיף 1לעיל ,תאושר על ידי הגורם אשר הוסמך

לאשר את הפתיחה בחקירה.

.10בנוסף לכל המקרים המפורטים בס' 1לעיל ,בהם נדרש אישור הן לפתיחה בחקירה והן

להעמדה לדין ,קיימים מקרים נוספים בהם לא נדרש אישור לפתיחת החקירה אך נדרש

אישור בשלב הגשת כתב האישום .להלן נפרט חלק מהמקרים הללו הרלוונטיים להנחיה זו:

.11בעבירה של התבטאות גזענית באירוע ספורט ,לפי סעיף 15לחוק איסור אלימות בספורט

11

ובייחוס "עבירת שנאה" לפי סעיף 144ו לחוק העונשין 12,אישור ההעמדה לדין יינתן ככלל ע"י

המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) או גורם מאשר נוסף שהוסמך על ידו לכך.

11חוק איסור אלימות בספורט ,התשס"ח ,2008-ס"ח .878

12הנחיית היועץ המשפטי לממשלה .4.1004

4

הנחיה מס' - 14.12אישור לפתיחה בחקירה

הנחיות פרקליט המדינה

23פברואר 1 ;1999אוגוסט ;2002

7דצמבר 28 ;2006אוקטובר 2009

ולהעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות

מיוחדת

עדכון אחרון :יז כסלו תש"ף 15 ,דצמבר 2019

.12לעניין מקרים אחרים שבהם נדרש אישור מוקדם של היועץ המשפטי לממשלה או גורם בכיר

בפרקליטות המדינה להגשת כתב אישום; לעניין עבירות של העלבת עובד ציבור וזילות בית

המשפט; לעניין עבירות הנוגעות למניעת פגיעה בהליך פלילי (סוב-יודיצה) ולעניין עבירות לפי

חוק איסור לשון הרע – ראו גם הנחיות היועץ המשפטי לממשלה הרלוונטיות.

13

.13יש מקום להיוועץ בפרקליט המדינה או באחד ממשניו או במי שהוסמך על ידם לטפל בנושא

("הגורם המאשר") גם בכל מקרה נוסף שבו ההחלטה על העמדה לדין הינה מורכבת ורגישה.

" 13אישור מוקדם להגשת כתב אישום" הנחיות היועץ המשפטי לממשלה ( 4.1004התשס"ח);

"הגשת כתבי אישום בעבירות של העלבת עובד ציבור וזילות בית-המשפט" הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

( 4.1103התשס"ו);

"הנחיות לתובעים בנושא העמדה לדין בעבירת ה "סוב-יודיצה" ,הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 4.1102

(התשנ"ב);

" חקירה והעמדה לדין בעבירה לפי חוק איסור לשון הרע ,תשכ"ה "1965-הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 4.1107

(התשס"ו).

5