מענה בנושא נתוני מידע על ביצוע עבירות מין בשבע שנים האחרונות (2016-2022)

מדינת ישראל

משרד הרווחה והביטחון החברתי

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998 -

במענה לפנייתך שבסימוכין ,למשרד הרווחה והביטחון והחברתי (להלן" :המשרד") בהתאם לחוק

חופש המידע תשנ"ח( ,1998-להלן" :החוק") .נשיב כדלקמן:

.1הבקשה ברובה נוגע לסוגיות העוסקות בקשר שבין הערכת מסוכנות לבין צווי פיקוח ומעקב,

מכוח חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,התשס"ו – . 2006

סעיף 26לחוק האמור קובע ,כי השר לביטחון פנים ממונה על ביצוע חוק זה ,למעט הפרק

העוסק בהערכות מסוכנות ,הנתון לאחריות שר הבריאות ,והפרק העוסק בשיקום מונע ,הנתון

לאחריות שר הרווחה .לפיכך ,את כל השאלות הנוגעות להערכות מסוכנות ולצווי פיקוח

ומעקב ,יש להפנות לממונים על חופש המידע במשרדים הרלבנטיים להלן פריטי התקשרות:

משרד לביטחון פנים:

דואר אלקטרוניHofesh.meida@mops.gov.il :

טלפון03-7578315 :

כתובת :רחוב קלרמון גנו ,בניין ג' ,הקריה המזרחית ,ירושלים 9118101

משרד הבריאות:

טלפון *5400 ,08-6241010

פקס02-6473995 :

דואר אלקטרוניHofesh@moh.health.gov.il:

ולכן אנו דוחים סעיפים אלו על פי סעיף )5( 8לחוק חופש המידע.

.2סעיף – 6נציין כי על פי סעיף (25ח) לחוק ,יש להגיש את הדיווחים לכנסת עד תום עשר שנים

מיום תחילתו של תיקון מספר 3לחוק ,כלומר הדיווח האחרון הוגש על נתוני שנת ,2021

כנדרש בחוק .עוד יצוין ,כי הדו"חות המוגשים מכוח החוק לוועדת החוקה בכנסת מפורסמים

באתר הכנסת ,ופתוחים לעיון הציבור .

להלן הדיווחים שהוגשו ע"י שר הרווחה מכוח סעיף (25ו) לחוק ,בהתייחס לנתונים על פרק

השיקום בחוק בשנים .2021- 2016

מנהלת תחום (העמדת מידע לציבור)

רח' קפלן 2ירושלים 9195016

טל | 02-6752591 .מייל HofMeida@molsa.gov.il :

כ"ה שבט תשפ"א

07פברואר 2021

לכבוד

ועדת חוקה ,חוק ומשפט

הכנסת

הנדון :דיווח משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים בדבר יישום פרק השיקום

לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,התשס"ו– - 2006בשנת 2020

על פי סעיף (25ו) לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,התשע"א( ,2011-תיקון מס' ,)3שר

העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדת החוקה ,אחת לשנה ,ב 1-במרס ,על מספר

עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת החוק ,בהתייחס לפירוט

המופיע בסעיף זה בחוק.

כפי שפירטנו בדיווחים קודמים ,המרכזים המורשים לשיקום מונע ,הפועלים מכוח החוק ,החלו את

פעילותם בהדרגה ,החל מחודש נובמבר ,2014ופעילותם התרחבה ,באופן משמעותי ,משנה לשנה.

גם במהלך שנת ,2020התקיימה פעילות טיפולית ענפה והורחבו התכניות במרכזים השונים לשיקום

מונע ,הן עבור עברייני המין המטופלים במסגרת חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין והן

עבור מטופלים נוספים ,כפי שיפורט .זאת למרות התמודדות עם מגבלות וקשיים שונים ,בצל משבר

הקורונה.

פירוט עברייני המין שנקבעה לגביהם בשנת 2020תכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת החוק

(ע"י שירות המבחן למבוגרים והרשות לשיקום האסיר) על פי הנדרש בסעיף (25ו) לחוק

סעיף (25ו)( .)1מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה.715 :

(בשנת .668 - 2019כלומר ,ישנה עלייה של 47מטופלים מהשנה שעברה ,שהם כ.)7%-

מספר זה אינו כולל את כל המטופלים בנוסף לחוק ,המטופלים במרכזים לשיקום מונע ,ולגביהם

תהיה התייחסות בהמשך.

מספר המטופלים הכולל ,במסגרת החוק ובנוסף אליו ,הגיע ל 1,077-מטופלים ,כפי שיפורט בהמשך.

1

800

700

600

500

400

מספר מטופלים

300

200

100

0

נתוני נתוני נתוני נתוני נתוני נתוני נתוני

2014 2015 2016 2017 2018 2019 *2020

*הנתון מתייחס למטופלים במסגרת החוק בלבד בשנת .2020הדיווח נמסר בחודש מרס .2021

א .הדרך שבה ניתן השיקום המונע:

במסגרת צו מבחן

250

במסגרת צו פיקוח

396

במסגרת שחרור על 69

תנאי ממאסר

סה"כ

715

השוואת הנתונים לשנה שעברה:

שנת 2019

שנת 2020

במסגרת צו מבחן

255

250

במסגרת צו פיקוח

347

396

במסגרת שחרור על 66

תנאי ממאסר

69

668

715

סה"כ

2

ב .תקופת השיקום המונע :בין 3חודשים ל 60-חודשים במסגרת הצו (כולל הארכות צו),

לפי הפירוט הבא:

מספר מטופלים

מספר חודשים שהוטלו

187

18חודשים

184

24חודשים

151

12חודשים

104

36חודשים

37

30חודשים

8

48חודשים

8

42חודשים

8

20-22חודשים

5

14-16חודשים

4

25-27חודשים

3

34-35חודשים

3

4חודשים

2

39-40חודשים

2

31חודשים

2

11חודשים

2

8-9חודשים

2

6חודשים

1

60חודשים

1

45חודשים

1

3חודשים

סה"כ 715

3

ג .המרכז לשיקום מונע האחראי לביצוע התכנית:

פירוט המטופלים

מספר

מטופלים במסגרת החוק ואופן

במסגרת ביצוע התכנית

החוק

מטופלים בנוסף

לחוק*

סה"כ

מטופלים

במרכז

המרכז

טיפול ייעודי

בשירות המבחן

למבוגרים (להלן:

שמ"מ)

68

- 62טיפול קבוצתי

– 3קבוצתי ופרטני

– 3פרטני

71

( 70קבוצתי; 1

קבוצתי +פרטני).

139

טיפול ייעודי

בתוך הרשות

לשיקום האסיר

(להלן :רש"א)

מרכזים מורשים

לטיפול ייעודי

בלבד (13

מרכזים ברחבי

הארץ)

58

– 21טיפול קבוצתי

– 31קבוצתי ופרטני

2

60

187

( 14קבוצתי; 61

פרטני וקבוצתי;

112פרטני).

703

מרכז "מעגלים"

– המודל על רצף

השיקום:

הוסטל ,מרכז

יום בשלבים

וקבוצה

אינטנסיבית

לעברייני מין

שביצעו את

העבירות

באינטרנט

50

בהוסטל .16 :מתוכם 7

התחילו בהוסטל

והמשיכו במרכז היום.

בשלבים השונים של

מרכז היום32 :

בקבוצת אינטרנט.2:

82

( 38בהוסטל; 35

במרכז היום; 9

בקבוצת

אינטרנט).

132

( 35בהוסטל;

56במרכז

היום;

18בקבוצת

אינטרנט).

הוסטל

"שיבולים"

לעברייני מין עם

מוגבלויות

16

טיפול ייחודי המותאם

לעברייני מין עם

מגבלות קוגניטיביות על

רקע אורגני והפרעות

התנהגות קשות.

16

32

מסגרת חוץ

ביתית "כיוונים"

לעברייני מין

מכורים לסמים/

אלכוהול

7

טיפול משולב – בתחום

עבריינות המין ובתחום

ההתמכרויות.

4

11

סה"כ

715מטופלים במסגרת החוק

362מטופלים

בנוסף לחוק

1,077

סה"כ מטופלים

(במסגרת החוק

ובנוסף לחוק)

4

516

– 6פרטני

– 246פרטני בלבד

– 29קבוצתי בלבד

–241פרטני וקבוצתי-

מתוכם 15 :טופלו

במקביל במרכז מורשה

(פרטנית) ובקבוצה

ייעודית בשמ"מ או

ברש"א.

1,077

* ניתן לראות ,כי בפועל טופלו ,בכל אחד מהמרכזים ,גם מטופלים שלא במסגרת תכנית

לשיקום מונע ( 362מטופלים בנוסף לחוק ,בהתאם לאפשרות הקיימת בתקנות).

להלן פירוט המטופלים בנוסף לחוק:

- 196מטופלים הנמצאים בתקופת דחייה שניתנה ע"י ביהמ"ש לפני מתן גזר הדין ,כתקופת ניסיון

טיפולי ,או בשלב ערעור.

– 61מטופלים הנמצאים בשלב של הליך המעצר ,וכחלק מפיקוח המעצר הופנו כבר בשלב זה

לטיפול.

קיימת חשיבות רבה בהשתלבותן של שתי הקבוצות הנ"ל בטיפול במרכזים שנפתחו מכוח החוק,

על בסיס התפיסה ,שהאינטרס הציבורי הוא שאנשים אלה יקבלו טיפול מוקדם ככל האפשר ,על

מנת להפחית את מסוכנותם ולמנוע פגיעות נוספות .זהו שלב משמעותי לצורך גיוס המופנה לטיפול.

כמו כן ,רובם משתלבים ,בהמשך ,בתכנית לשיקום מונע במסגרת החוק.

– 36מטופלים שהופנו בגין סעיפי עבירה שאינם נכללים בחוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות

מין (הטרדה מינית ,פגיעה בפרטיות ועוד) ,ובתהליך האבחון נמצא שקיים סיכון וכן נזקקות

טיפולית בתחום הפגיעות המיניות ,והמופנה הביע את רצונו בקבלת הטיפול הייעודי.

- 27טופלו במסגרת הליכים חלופיים (סגירת תיק בהסדר /עיכוב הליכים /אי העמדה לדין /חנינה

ועוד).

– 22הופנו ע"י גורמים טיפוליים בקהילה (מחלקות לשירותים חברתיים ,מנהל מוגבלויות ,שירותי

בריאות הנפש ,מסגרות חוץ ביתיות) ,ללא הליך פלילי.

- 12טופלו במסגרת תיק שנדון בביהמ"ש לנוער (הופנו מעל גיל .)18

– 7ביקשו מיוזמתם להמשיך את הטיפול לאחר סיום ההליך הפלילי או צו הפיקוח ,או ששוחררו

ממאסר ללא צו פיקוח וביקשו טיפול.

– 1מרצה מאסר במעון נעול ,על פי חוק הסעד (טיפול במוגבלות שכלית-התפתחותית) ,התשכ"ט-

,1969ומקבל את הטיפול הייעודי במרכז מורשה בקהילה ,המותאם לצרכיו.

סעיף (25ו)( .)2מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה כתנאי מתנאי צו

מבחן או במסגרת תנאי שחרור ממאסר ושהוטל עליהם ,בנוסף ,גם צו פיקוח:138 :

78בצו מבחן ובנוסף צו פיקוח (שירות המבחן למבוגרים).

60במסגרת שחרור על תנאי ובנוסף צו פיקוח (הרשות לשיקום האסיר).

סעיף (25ו)( .)3מספר עברייני המין שנקבע לגביהם טיפול תרופתי במסגרת תכנית לשיקום מונע

בקהילה.70 :

מתוכם 46 ,קיבלו את הטיפול ע"י שירותי בריאות הנפש בקהילה; 15קיבלו את הטיפול במסגרת

מרכז "מעגלים" (הוסטל או מרכז יום) 8 ,במסגרת חוץ ביתית "שיבולים"" /כיוונים" ,ו 1-בהוסטל

של מנהל מוגבלויות בו הוא שוהה.

משך הזמן שנקבע לטיפול התרופתי :אין פירוט בצו.

טיפול אחר שניתן להם באותה תקופה:

– 45טיפול במרכז לטיפול ייעודי בלבד;

–13מסגרת חוץ ביתית המשמשת מרכז מורשה ("מעגלים"" /שיבולים"" /כיוונים");

– 10מרכז יום;

5

– 1מסגרת חוץ ביתית של מנהל מוגבלויות;

– 1קבוצה ברשות לשיקום האסיר.

סעיף (25ו)( .)4מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה שהורשעו בביצוע

עבירת מין נוספת במהלך תקופת השיקום המונע:

לא היו הרשעות בעבירות מין.

עם זאת ,היה מטופל אחד שהורשע בעבירות אחרות ו 17 -מטופלים שנעצרו או שנפתח להם תיק

בחשד לביצוע עבירות מסוגים שונים וטרם הורשעו:

– 1הורשע בעבירות רכוש ואלימות ונדון למאסר.

– 8נעצרו /נפתח תיק בחשד לביצוע עבירת מין נוספת;

– 6נעצרו בגין הפרת צו פיקוח;

– 3נעצרו /נפתח תיק בחשד לעבירות פליליות שונות (רכוש וסמים).

סעיף (25ו)( .)5מספר עברייני המין שהומלצה או נקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה שלא

התאפשר להם להשתתף בתכנית והסיבות לכך.75 :

בסעיף זה ,ההתייחסות היא גם לעברייני מין שטרם נקבעה עבורם תכנית לשיקום מונע ע"י ועדת

שחרורים או ביהמ"ש ,אבל הגורם המקצועי המתאם המליץ על תכנית ,כלומר מדובר במקרים

נוספים על 715המטופלים שפורטו עד עתה.

הסיבות:







– 27ההמלצה לא התקבלה ע"י ועדת השחרורים או ע"י ביהמ"ש.

– 15סרבו לתכנית המוצעת או חזרו בהם מהסכמתם לתכנית.

– 3נעצרו שוב ,עוד לפני שהחלו את הטיפול שהומלץ.

בנוסף ,היו מועמדים לטיפול ,אשר במהלך שנת 2020טרם השתלבו בתכנית המוצעת ,מהסיבות

הבאות:

– 12 טרם התקיים דיון בוועדת שחרורים או בביהמ"ש.

– 11 בתהליך קבלה /בדיקת התאמה למסגרת.

– 7 נמצאו לא מתאימים לתכנית הטיפולית .הגורם המקצועי המתאם מגבש תכנית

חלופית.

סעיף (25ו)( .)6מספר עברייני המין שנקבעה להם תכנית לשיקום מונע בקהילה ולא השלימו את

התכנית.66 :

הסיבות:













6

– 38היעדר שיתוף פעולה /היעדר התמדה בטיפול /הפסקת הטיפול על דעת עצמם

(כתוצאה מכך הרישיון /צו המבחן הופקע).

– 13נעצרו במהלך הטיפול.

– 8בהליך משפטי על תיקים קודמים /בערעור נדונו למאסר.

– 4נפטרו.

– 2עזבו את הארץ.

– 1אושפז.

נתונים ודיווח כללי אודות ההתקדמות ביישום החוק

.1נתונים אודות הפניות של עברייני מין לשירות המבחן למבוגרים ולרשות לשיקום האסיר

בשנת :2020

בשירות המבחן למבוגרים (להלן :שמ"מ) התקבלו בשנת 865 -2020הפניות בגין ביצוע

עבירות מין ,בשלבים השונים של ההליך הפלילי:

376הפניות בהליך המעצר ,לצורך ביצוע חקירות מעצר;

381הפניות בשלב גזר הדין ,לצורך ביצוע חקירות לשם הגשת תסקיר לעונש ,בחינת

אפשרויות הטיפול והמלצה על חלופות ענישה מתאימות;

100הפניות לצורך בחינת הליכים חלופיים (קיצור עבודות שירות ,סגירת תיק בהסדר אי

העמדה לדין ,עיכוב הליכים וכו');

8הפניות לצורך גיבוש תכנית לשיקום מונע במסגרת צו פיקוח בלבד (ללא צו מבחן).

שירות המבחן הפעיל ,בשנה זו 18 ,קבוצות לטיפול בעברייני מין ,המונחות ע"י קציני מבחן

שהם מטפלים ייעודיים ,בפריסה ארצית ,במשרדי שירות המבחן ,במסגרת צווי מבחן או

פיקוחי מעצר .מתוכן 11קבוצות לטיפול ייעודי ו 7-קבוצות פסיכו-חינוכיות ,המשמשות,

בין היתר ,הכנה לטיפול הייעודי.

ברשות לשיקום האסיר (להלן :רש"א) נבדקו ע"י עובדי הרשות 594עברייני מין 319 :בבתי

סוהר ו 275-אסירים משוחררים בקהילה ,במסגרת צו פיקוח .מתוכם ,ב 322-מקרים (112

בכלא ו 210-בקהילה) ,הומלץ על תכניות לשיקום מונע בקהילה.

הרשות לשיקום האסיר הפעילה ,בשנה זו 6 ,קבוצות ייעודיות לטיפול בעברייני מין בפריסה

ארצית.

ניתן לראות ,כי בשנה זו חלה ירידה מסוימת במספר עברייני המין אשר הופנו לשירות

המבחן ולרשות לשיקום האסיר ממערכת אכיפת החוק ,ביחס לשנה הקודמת 865 :הפניות

לשירות המבחן לעומת 922הפניות בשנת 594 ;2019הפניות לרשות לשיקום האסיר לעומת

625הפניות בשנת .2019

למרות הירידה בכמות ההפניות ,חלה עליה במספר המטופלים 1,077 :מטופלים בשנת

2020לעומת 1,015מטופלים בשנת .2019

נתון זה משקף את המאמצים הרבים וההשקעה המשמעותית של קציני המבחן ושל נציגי

הרשות לשיקום האסיר בגיוס עברייני המין לטיפול ובהתאמת תכניות טיפול ראויות עבור

כל אחד מהם.

הדבר ראוי לציון במיוחד בשנה זו ,בה המגבלות שהוטלו כתוצאה ממגפת הקורונה ,הפכו

כל שלב בתהליך הבדיקה ,גיבוש התכנית והפעלתה ,למורכב ומאתגר במיוחד.

.2דיווח אודות ההתקדמות ביישום פרק השיקום לחוק עד כה:

א .ביסוס והרחבת פעילותם של המרכזים המורשים לשיקום מונע של עברייני מין בקהילה,

אשר הוקמו ,ביוזמת משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ,ואשר ממומנים

ומפוקחים על ידו:



7

מרכז "מעגלים" -מרכז מורשה ,הכולל יחידות לשיקום מונע לעברייני מין ,על פי מודל

הכולל את כל רצף השיקום:

מסגרת חוץ ביתית סגורה – ("הוסטל") – המיועדת לעד 24מטופלים בו זמנית.

מרכז יום בשלבים שונים ,המיועד לעד 50מטופלים בו זמנית.

קבוצות לטיפול ייעודי ברמות אינטנסיביות שונות .במהלך שנת 2020המשיכה לפעול

קבוצה טיפולית אינטנסיבית לטיפול בעברייני מין אשר ביצעו את העבירות באינטרנט.

טיפול תרופתי להפחתת הדחף המיני לאוכלוסיית המרכז ולעברייני מין נוספים.

בשנת 2020טופלו 132עברייני מין בהוסטל ,במרכז היום ובקבוצת האינטרנט של מודל

"מעגלים" .השלבים השונים במודל נמצאים בתפוסה מלאה ,למעט מקומות ספורים בשלב

א' של מרכז היום.



מסגרת חוץ ביתית "שיבולים" – לעברייני מין עם מוגבלויות:

מסגרת חוץ ביתית המשותפת לשירות המבחן למבוגרים ולמנהל מוגבלויות במשרדנו ,אשר

מיועדת ל 24-עברייני מין עם אינטליגנציה גבולית ,ליקויי למידה ,קשיי תפקוד והסתגלות,

ליקויים בשיפוט והפרעות התנהגות קשות או אוטיזם.

מדובר במסגרת יחידה במינה וחדשנית ,הנותנת מענה לעברייני מין ,אשר בנוסף ,יש להם

גם ליקויים קוגניטיביים וקשיים נוספים על רקע אורגני ,או לאנשים עם מוגבלויות ללא

הליך פלילי ,אשר הופנו אליה בשל קיומה של מועדות לפגיעה מינית .המסגרת מספקת

מענה שיקומי מלא בכל תחומי החיים ,בנוסף לטיפול הייעודי בתחום עבריינות המין,

המותאם למגבלותיהם של הדיירים.

במהלך שנת 2020טופלו בה 32מטופלים ,והיא נמצאת בתפוסה מלאה עם רשימת המתנה.



מסגרת חוץ ביתית "כיוונים" -לעברייני מין מכורים לסמים או לאלכוהול:

מסגרת הנמצאת בתוך קהילה טיפולית לנפגעי סמים ,בשיתוף עם השירות לטיפול

בהתמכרויות במשרדנו .מיועדת לטפל ב 10-עברייני מין מכורים בו זמנית .במהלך שנת

2020טופלו בה 11מטופלים.



13מרכזים המיועדים למתן טיפול ייעודי בלבד – קבוצתי ופרטני בקהילה.

13מרכזים לשיקום מונע ,הפרוסים ברחבי הארץ ומספקים מענה אמבולטורי לעברייני מין

הזקוקים לטיפול ייעודי בקהילה.

במהלך שנת 2020נפתחו 2מרכזים חדשים מסוג זה.

מרכזים אלה המשיכו להרחיב את פעילותם גם במהלך שנת ,2020וניתן לראות עליה ניכרת

בהיקף המטופלים המקבלים בהם טיפול 703 :מטופלים בשנת 2020לעומת 588בשנת

.2019

כחלק ממרכזים אלה פועלים גם מרכזים המיועדים לטיפול בעברייני מין עם מוגבלויות

שונות ,מרכז אחד המיועד לעברייני מין מהמגזר החרדי וכן מרכזים בהם ניתן גם מענה

בשפה הערבית (מרכז חדש נוסף ,הנותן מענה גם בשפה הערבית ,נפתח במהלך :)2020

מחוז צפון :מרכז "פסגה"" ,מכון ארגמן"" ,מרכז אלון מרגלית" ,מרכז "חוף

הגליל" ומרכז "פאדי סמאר".

מחוז מרכז :מרכז "שלום בנייך" ,מרכז "התחלה חדשה"" ,מכון ארגמן" ,מרכז

"מרים פרוימוביץ'" ,מרכז "מעיין דבש".

מחוז ירושלים :מרכז "שק"ל".

מחוז דרום :מרכז "פסגה" ,מרכז "פאדי סמאר".

8

ב .רישוי ופיקוח

המרכזים לשיקום מונע שהוקמו במסגרת החוק פועלים ברישיון ,ונתונים לפיקוח שוטף על ידי

מפקחי המשרד שמונו ,למטרה זו ,מכוח החוק.

ג .שיתופי פעולה בין משרדיים לטיפול בעברייני מין במסגרת החוק

כפי שפורט בדו"חות קודמים ,מזה מספר שנים ,נפגשים אנשי מקצוע ממשרדי הממשלה

השונים העוסקים בתחום ,במסגרת פורום מקצועי בין משרדי לטיפול בעברייני מין.

הפורום ,בהובלת שירות המבחן למבוגרים ,מלווה את יישום פרק השיקום בחוק ,ומסייע

בפיתוח ידע ומתן מענים בסוגיות מקצועיות עקרוניות ,המתעוררות סביב יישום פרק השיקום

בחוק.

במהלך שנת ,2020הפורום המשיך לפעול במתכונת זו ,ופעילותו ניכרת בשיתופי הפעולה

הטובים ובשפה המשותפת הקיימת בין אנשי המקצוע השונים העוסקים בתחום.

ד .הכשרת עובדים נוספים לתפקיד מטפלים ייעודיים מכוח החוק

גם במהלך שנת 2020שולבו ,בכל אחד מהמרכזים המורשים לשיקום מונע בקהילה וכן בשירות

המבחן למבוגרים וברשות לשיקום האסיר ,אנשי מקצוע הנמצאים בשלבי הכשרה להכרה

כמטפלים ייעודיים ,לאחר שהשלימו את לימודיהם בתחום .במסגרת הכשרתם ,הם משולבים

בהנחיית קבוצות ייעודיות ובטיפולים פרטניים ,בכפוף להדרכה צמודה ובהתאם לדרישות

המופיעות בחוק ובתקנות.

סיכום

שנת 2020הציבה בפני אנשי מקצוע מתחומי הטיפול השונים ,אתגרים מקצועיים רבים ומורכבים.

בצל מגפת הקורונה ,שנה זו אופיינה בהחרפת מצבי לחץ ,בדידות ומצוקה.

תקופות מסוג זה עלולות להגביר מצבי סיכון לרצידיביזם בקרב עברייני מין.

לפיכך ,עם פרוץ המגפה התבססה ההבנה ,כי הטיפול בעברייני המין בקהילה חייב להמשיך גם

בתקופות סגר ,כך שלכל אחד מעברייני המין הנמצאים בטיפול בקהילה ,יינתן המענה הטיפולי

המתאים לו ,ברמת האינטנסיביות הנדרשת בהתאם למצבו ולעתים אף באינטנסיביות רבה יותר,

לאור הצרכים המתרבים.

ראוי לציין את המאמצים ,היצירתיות והגמישות של אנשי המקצוע – בשירות המבחן למבוגרים,

ברשות לשיקום האסיר ובמרכזים המורשים לשיקום מונע ,על מנת להבטיח מתן מענים טיפוליים

מתאימים ורציפים ,למטופלים הקיימים וכן למטופלים חדשים.

בכלל זה ,ניתן לראות:

פגישות עם אסירים ועצורים לצורך בדיקת התאמתם לטיפול באמצעות היוועדות חזותית; חלוקה

של קבוצות טיפוליות לקבוצות קטנות יותר; קיומן של קבוצות טיפוליות באוויר הפתוח; מפגשים

טיפוליים שניתנים מרחוק; הקמת מחלקה נפרדת לחולי קורונה בין כתלי הוסטל "שיבולים" ,לשם

המשך רציף של הטיפול עבור מטופלים שחלו ,מבלי להוציאם לבידוד במלוניות ועוד.

כל זאת ,בכפוף למגבלות של סודיות ,אתיקה מקצועית ,מגבלות ספציפיות הקשורות לתנאי פיקוח

של חלק מהמטופלים (כגון איסור על שימוש במחשב או בטלפון חכם) ,מגבלות הקשורות למבנים

בהם ניתן הטיפול ועוד.

9

ניכר כי מאמצים אלה נושאים פרי .מהנתונים עולה ,כי בעוד שהיתה ירידה מסוימת במספר

ההפניות ממערכת אכיפת החוק בשנת 2020יחסית לשנה הקודמת ,הרי שמספר עברייני המין

שקיבלו טיפול בשנה זו עלה.

ניתן לראות ,בין היתר ,עליה במספר המטופלים שקיבלו את הטיפול במסגרת צווי פיקוח ומעקב

( 396מטופלים בשנת ,2020לעומת 347מטופלים בשנת .)2019מדובר בעיקר בעברייני מין אשר

שוחררו ממאסר באופן מלא ומתגוררים בקהילה מזה תקופה ,אשר פונים בבקשה לקבלת טיפול

במסגרת צו הפיקוח.

העובדה שמפוקחים אלה מקבלים כיום טיפול במימון מלא של המדינה היא משמעותית ביותר

בהקשר של הגנה על הציבור ,כיוון שמדובר באנשים אשר טרם כניסת פרק השיקום לחוק לתוקף,

על פי רוב ,לא היו משולבים בתכניות טיפוליות או שיקומיות.

חשוב לציין ,כי לא רק מספר המטופלים עלה .חלק מהמטופלים אף קיבלו טיפול באינטנסיביות

רבה יותר מאשר קודם לכן (בהסכמה בינם לבין המטפלים בדבר הצורך) .זאת ,הן בשל זיהוי מצבי

סיכון מוגברים בחלק מהמקרים והן בשל הקושי לקיים קבוצות בתקופות מסוימות ,אשר הביא

לתגבור הטיפולים הפרטניים ,לפרק זמן מסוים ,במקרים שדרשו זאת.

זאת ועוד ,כפי שניתן לראות ,למרות המגבלות האובייקטיביות ,בשנת 2020התבססה והורחבה אף

יותר עבודתם של המרכזים לשיקום מונע של עברייני מין בקהילה ,בפריסה ארצית ,ושולבו בהם

יותר ויותר עברייני מין ,בפיקוח ,ברישוי ובמימון מלא של משרד העבודה ,הרווחה והשירותים

החברתיים.

כחלק מהרחבה זו ,נפתחו שני מרכזים מורשים נוספים לטיפול ייעודי בלבד ,ביניהם ,מרכז נוסף

שנותן טיפול ייעודי גם בשפה הערבית במחוז הדרום.

כל המרכזים פועלים בהתאם לחוק ,לתקנות ולאמות המידה המקצועיות שנקבעו ,ונתונים לפיקוח

מקצועי שוטף של מפקחי משרדנו ,אשר מונו למטרה זו .המענים הקיימים כיום כוללים ,בין היתר,

מודלים ייחודיים וחדשניים ,המשלבים את הטיפול הייעודי בעבריינות המין ביחד עם טיפולים

נוספים מתחומים שונים ,ומאפשרים בניית "חליפה" אישית ומותאמת לכל מטופל ,בהתאם לרמת

המסוכנות שלו ,לשפתו ,ליכולותיו ,למגבלותיו ,למאפייניו האישיים ולצרכיו הייחודיים.

בנוסף ,כפי שתואר בדו"חות קודמים ,גם השנה המשיכו ואף העמיקו שיתופי הפעולה הטובים בין

הגורמים במשרדי הממשלה השונים סביב יישום החוק ,על מרכיביו השונים.

שיתופי פעולה אלה יוצרים רצף טיפולי בין הטיפול הניתן בין כתלי הכלא לטיפול הניתן בקהילה,

מבטיחים קיומו של תיאום לגבי כל עבריין מין ,בין הגורם המקצועי המתאם (משירות המבחן או

הרשות לשיקום האסיר) ,יחידת הפיקוח והמרכז לשיקום מונע המבצע את התכנית ,ומסייעים

בהגנה על הציבור.

אנו ערים לחשיבותה של המשימה המוטלת על כתפינו בתקופה זו ,אף יותר מתמיד ,וממשיכים

לשקוד כל העת על הרחבת המענים הקיימים ,התאמתם לצרכים המשתנים ופיתוח מענים חדשים.

זאת במטרה לעמוד באתגרים המקצועיים והחברתיים המונחים לפתחנו ,לשם הגנה על הציבור

ושיקומם של עברייני המין.

בברכה,

גליה ניב

ממונה על הרישוי לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע ע.מ.

משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים

10

כ"ח שבט תשפ"ב

30ינואר 2022

לכבוד

ועדת חוקה ,חוק ומשפט

הכנסת

הנדון :דיווח משרד הרווחה והביטחון החברתי בדבר יישום פרק השיקום

לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,התשס"ו– - 2006בשנת 2021

על פי סעיף (25ו) לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,התשע"א( ,2011-תיקון מס' ,)3שר

הרווחה והביטחון החברתי ידווח לוועדת החוקה ,אחת לשנה ,ב 1-במרס ,על מספר עברייני המין

שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת החוק ,בהתייחס לפירוט המופיע בסעיף זה

בחוק.

יצוין ,כי שנת 2021היא השנה האחרונה אשר לגביה נדרש הדיווח על פי סעיף זה בחוק .לפיכך,

הדיווח הנוכחי יכלול גם סיכום כללי של הפעילות שנעשתה מאז כניסת פרק השיקום המונע בחוק

לתוקף.

כפי שפירטנו בדיווחים קודמים ,המרכזים המורשים לשיקום מונע ,הפועלים מכוח החוק ,החלו את

פעילותם בהדרגה ,החל מחודש נובמבר ,2014ופעילותם התרחבה ,באופן משמעותי ,משנה לשנה.

גם במהלך שנת ,2021התקיימה פעילות טיפולית ושיקומית ענפה ,והורחבו התכניות במרכזים

השונים לשיקום מונע ,הן עבור עברייני המין המטופלים במסגרת חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע

עבירות מין והן עבור מטופלים נוספים ,כפי שיפורט.

פירוט עברייני המין שנקבעה לגביהם בשנת 2021תכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת החוק,

על פי הנדרש בסעיף (25ו) לחוק

סעיף (25ו)( .)1מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה.731 :

(בשנת ,715 – 2020כלומר היתה עליה של 2.2%במספר המטופלים בתוך החוק).

מספר זה אינו כולל את כל המטופלים בנוסף לחוק ,המטופלים במרכזים לשיקום מונע ,ולגביהם

תהיה התייחסות בהמשך.

מספר המטופלים הכולל ,במסגרת החוק ובנוסף אליו ,הגיע ל 1,114-מטופלים ,כפי שיפורט בהמשך.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

1

מספר מטופלים במסגרת החוק בלבד

800

700

600

500

400

מספר מטופלים

300

200

100

2021

2019

2020

2018

2017

2016

2015

0

2014

מספר מטופלים כולל ,במסגרת החוק ובנוסף לחוק

1200

1000

800

600

מספר מטופלים

400

200

2021

2020

2018

2019

2017

2016

2015

2014

0

א .הדרך שבה ניתן השיקום המונע:

במסגרת צו מבחן

271

במסגרת צו פיקוח

378

במסגרת שחרור על 82

תנאי ממאסר

סה"כ

731

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

2

השוואת הנתונים לשנה שעברה:

שנת 2020

שנת 2021

במסגרת צו מבחן

250

271

במסגרת צו פיקוח

396

378

במסגרת שחרור על 69

תנאי ממאסר

82

715

731

סה"כ

ב .תקופת השיקום המונע :בין 6חודשים ל 60-חודשים במסגרת צו מבחן ,צו פיקוח או

שחרור על תנאי (כולל הארכות צו) ,לפי הפירוט הבא:

מספר מטופלים

מספר חודשים שהוטלו

193

18חודשים

182

24חודשים

128

12חודשים

124

36חודשים

49

30חודשים

10

25-28חודשים

8

42חודשים

7

48חודשים

5

6חודשים

4

20חודשים

4

13-17חודשים

4

21-22חודשים

3

34חודשים

2

45חודשים

2

60חודשים

1

8חודשים

1

32חודשים

1

39חודשים

1

44חודשים

1

52חודשים

1

56חודשים

סה"כ 731

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

3

ג .המרכז לשיקום מונע האחראי לביצוע התכנית:

פירוט המטופלים

מספר

מטופלים במסגרת החוק ואופן

במסגרת ביצוע התכנית

החוק

מטופלים בנוסף

לחוק*

סה"כ

מטופלים

במרכז

המרכז

טיפול ייעודי

בשירות המבחן

למבוגרים (להלן:

שמ"מ)

46

- 46טיפול קבוצתי

93

( 91קבוצתי; 2

קבוצתי +פרטני).

139

טיפול ייעודי

בתוך הרשות

לשיקום האסיר

(להלן :רש"א)

מרכזים מורשים

לטיפול ייעודי

בלבד (13

מרכזים ברחבי

הארץ)

52

– 32טיפול קבוצתי

– 19קבוצתי ופרטני

– 1פרטני

– 295פרטני בלבד

( 1פרטני)

53

213

776

563

– 27קבוצתי בלבד

–241פרטני וקבוצתי-

מתוכם 19 :טופלו

במקביל במרכז מורשה

(פרטנית) ובקבוצה

ייעודית בשמ"מ או

ברש"א.

( 18קבוצתי; 77

פרטני וקבוצתי;

118פרטני).

מתוכם 6טופלו

במקביל במרכז

מורשה ובשמ"מ.

מרכז "מעגלים"

– המודל על רצף

השיקום:

הוסטל ,מרכז

יום בשלבים

וקבוצה

אינטנסיבית

לעברייני מין

שביצעו את

העבירות

באינטרנט

54

בהוסטל.18 :

מתוכם 10התחילו

בהוסטל והמשיכו

במרכז היום או במרכז

אחר.

בשלבים השונים של

מרכז היום31 :

בקבוצת אינטרנט.5 :

65

( 35בהוסטל; 25

במרכז היום; 5

בקבוצת

אינטרנט).

119

( 53בהוסטל;

56במרכז

היום;

10בקבוצת

אינטרנט).

הוסטל

"שיבולים"

לעברייני מין עם

מוגבלויות

16

טיפול ייחודי המותאם

לעברייני מין עם

מגבלות קוגניטיביות על

רקע אורגני והפרעות

התנהגות קשות.

11

27

סה"כ

731מטופלים במסגרת החוק

383מטופלים

בנוסף לחוק

1,114

סה"כ מטופלים

(במסגרת החוק

ובנוסף לחוק)

1,114

(בשנת 2020טופלו .1,077כלומר מדובר בעליה של 3.4%במספר הכולל).

* ניתן לראות ,כי בפועל טופלו ,בכל אחד מהמרכזים ,גם מטופלים שלא במסגרת תכנית

לשיקום מונע 383 -מטופלים בנוסף לחוק ,בהתאם לאפשרות הקיימת בתקנות.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

4

להלן פירוט המטופלים בנוסף לחוק:

- 199מטופלים הנמצאים בתקופת דחייה שניתנה ע"י ביהמ"ש לפני מתן גזר הדין ,כתקופת ניסיון

טיפולי ,או בשלב ערעור.

– 62מטופלים הנמצאים בשלב של הליך המעצר ,וכחלק מפיקוח המעצר הופנו כבר בשלב זה

לטיפול.

קיימת חשיבות רבה בהשתלבותן של שתי הקבוצות הנ"ל בטיפול במרכזים שנפתחו מכוח החוק,

על בסיס התפיסה ,שהאינטרס הציבורי הוא שאנשים אלה יקבלו טיפול מוקדם ככל האפשר ,על

מנת להפחית את מסוכנותם ולמנוע פגיעות נוספות .זהו שלב משמעותי לצורך גיוס המופנה לטיפול.

כמו כן ,רובם משתלבים ,בהמשך ,בתכנית לשיקום מונע במסגרת החוק.

- 35טופלו במסגרת הליכים חלופיים (סגירת תיק בהסדר /עיכוב הליכים /אי העמדה לדין).

– 32הופנו ע"י גורמים טיפוליים בקהילה (מחלקות לשירותים חברתיים ,מנהל מוגבלויות ,שירותי

בריאות הנפש ,מסגרות חוץ ביתיות) ,ללא הליך פלילי ,לאחר שנמצאו מתאימים לטיפול.

– 25מטופלים שהופנו בגין סעיפי עבירה שאינם נכללים בחוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות

מין (הטרדה מינית ,פגיעה בפרטיות ,סחיטה באיומים ועוד) ,ובתהליך האבחון נמצא שקיים סיכון

וכן נזקקות טיפולית בתחום הפגיעות המיניות ,והמופנה הביע את רצונו בקבלת הטיפול הייעודי.

- 15טופלו במסגרת תיק שנדון בביהמ"ש לנוער (הופנו מעל גיל .)18

– 11ביקשו מיוזמתם להמשיך את הטיפול לאחר סיום ההליך הפלילי ,צו המבחן או צו הפיקוח,

או ששוחררו ממאסר ללא צו פיקוח וביקשו טיפול.

– 4ריצו מאסר במעון נעול ,על פי חוק הסעד (טיפול במוגבלות שכלית-התפתחותית) ,התשכ"ט-

,1969וקיבלו את הטיפול הייעודי במרכז מורשה בקהילה ,המותאם לצרכיהם.

סעיף (25ו)( .)2מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה כתנאי מתנאי צו

מבחן או במסגרת תנאי שחרור ממאסר ושהוטל עליהם ,בנוסף ,גם צו פיקוח:192 :

119בצו מבחן ובנוסף צו פיקוח (אוכלוסיית שירות המבחן למבוגרים).

73במסגרת שחרור על תנאי ובנוסף צו פיקוח (אוכלוסיית הרשות לשיקום האסיר).

סעיף (25ו)( .)3מספר עברייני המין שנקבע לגביהם טיפול תרופתי במסגרת תכנית לשיקום מונע

בקהילה.56 :

מתוכם 31 ,קיבלו את הטיפול ע"י שירותי בריאות הנפש בקהילה; 18קיבלו את הטיפול במסגרת

מרכז "מעגלים" (הוסטל או מרכז יום) 7 ,במסגרת חוץ ביתית "שיבולים".

משך הזמן שנקבע לטיפול התרופתי :אין פירוט בצו.

טיפול אחר שניתן להם באותה תקופה:

– 34טיפול במרכז לטיפול ייעודי בלבד;

–16מסגרת חוץ ביתית המשמשת מרכז מורשה ("מעגלים"" /שיבולים");

– 6מרכז יום;

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

5

סעיף (25ו)( .)4מספר עברייני המין שנקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה שהורשעו בביצוע

עבירת מין נוספת במהלך תקופת השיקום המונע.1 :

כמו כן ,היו מטופלים נוספים ,אשר נעצרו או שנפתח להם תיק בחשד לביצוע עבירות מסוגים שונים

וטרם הורשעו:

– 6נעצרו /נפתח תיק בחשד לביצוע עבירת מין נוספת;

– 10נעצרו בגין הפרת צו פיקוח;

– 4נעצרו /נפתח תיק בחשד לעבירות פליליות שונות (הטרדה מינית ,איומים ,רכוש וסמים).

סעיף (25ו)( .)5מספר עברייני המין שהומלצה או נקבעה לגביהם תכנית לשיקום מונע בקהילה שלא

התאפשר להם להשתתף בתכנית והסיבות לכך.60 :

בסעיף זה ,ההתייחסות היא גם לעברייני מין שטרם נקבעה עבורם תכנית לשיקום מונע ע"י ועדת

שחרורים או ביהמ"ש ,אבל הגורם המקצועי המתאם המליץ על תכנית ,כלומר מדובר במקרים

נוספים על 731המטופלים שפורטו עד עתה.

הסיבות:







– 23ההמלצה לא התקבלה ע"י ועדת השחרורים או ע"י ביהמ"ש.

– 10סרבו לתכנית המוצעת או חזרו בהם מהסכמתם לתכנית.

– 3נעצרו שוב ,עוד לפני שהחלו את הטיפול שהומלץ.

בנוסף ,היו מועמדים לטיפול ,אשר במהלך שנת 2021טרם השתלבו בתכנית המוצעת ,מהסיבות

הבאות:

– 9 נמצאים בתהליכי קבלה ובדיקת התאמתם למסגרת המוצעת.

– 8 טרם התקיים דיון בוועדת שחרורים.

– 7 נמצאו לא מתאימים לתכנית הטיפולית .הגורם המקצועי המתאם מגבש תכנית

חלופית.

סעיף (25ו)( .)6מספר עברייני המין שנקבעה להם תכנית לשיקום מונע בקהילה ולא השלימו את

התכנית.92 :

הסיבות:











– 68היעדר שיתוף פעולה /היעדר התמדה בטיפול /הפסקת הטיפול על דעת עצמם/

הפרת תנאים (כתוצאה מכך הרישיון /צו המבחן הופקע).

– 18נעצרו במהלך הטיפול.

– 4בהליך משפטי בגין תיקים קודמים /בערעור נדונו למאסר.

– 1נפטר.

– 1הדרדרות במצב רפואי לכדי מצב סיעודי.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

6

נתונים ודיווח כללי אודות ההתקדמות ביישום החוק

.1נתונים אודות הפניות של עברייני מין לשירות המבחן למבוגרים ולרשות לשיקום האסיר

בשנת :2021

בשירות המבחן למבוגרים (להלן :שמ"מ) התקבלו בשנת 892 -2021הפניות בגין ביצוע

עבירות מין ,בשלבים השונים של ההליך הפלילי:

420הפניות בהליך המעצר ,לצורך ביצוע חקירות מעצר;

386הפניות בשלב גזר הדין ,לצורך ביצוע חקירות לשם הגשת תסקיר לעונש ,בחינת

אפשרויות הטיפול והמלצה על חלופות ענישה מתאימות;

80הפניות לצורך בחינת הליכים חלופיים (קיצור עבודות שירות ,סגירת תיק בהסדר ,אי

העמדה לדין ,עיכוב הליכים וכו');

6הפניות לצורך גיבוש תכנית לשיקום מונע במסגרת צו פיקוח בלבד (ללא צו מבחן).

שירות המבחן הפעיל ,בשנה זו 19 ,קבוצות לטיפול בעברייני מין ,המונחות ע"י קציני מבחן

שהם מטפלים ייעודיים ,בפריסה ארצית ,במשרדי שירות המבחן ,במסגרת צווי מבחן או

פיקוחי מעצר .מתוכן 11קבוצות לטיפול ייעודי ו 8-קבוצות פסיכו-חינוכיות ,המשמשות,

בין היתר ,הכנה לטיפול הייעודי.

ברשות לשיקום האסיר (להלן :רש"א) נבדקו ע"י עובדי הרשות 514עברייני מין 232 :בבתי

סוהר ו 282-אסירים משוחררים בקהילה ,במסגרת צו פיקוח.

מתוכם ,ב 268-מקרים ( 107בכלא ו 161-בקהילה) ,הומלץ על תכניות לשיקום מונע

בקהילה.

הרשות לשיקום האסיר הפעילה ,בשנה זו 5 ,קבוצות ייעודיות לטיפול בעברייני מין,

בפריסה ארצית.

ניתן לראות ,כי בשנה זו היתה עליה מסוימת במספר עברייני המין אשר הופנו לשירות

המבחן ,ביחס לשנה הקודמת 892 :הפניות לשירות המבחן לעומת 865הפניות בשנת ;2020

עם זאת ,ברשות לשיקום האסיר היתה ירידה מסוימת במספר ההפניות 514 :הפניות של

עברייני מין ,לעומת 594בשנת .2020

למרות זאת ,ניתן לראות עליה במספר המטופלים שקיבלו טיפול בפועל 1,114 :מטופלים

בשנת 2021לעומת 1,077מטופלים בשנת .2020

נתון זה משקף את המאמצים הרבים וההשקעה המשמעותית של קציני המבחן ושל נציגי

הרשות לשיקום האסיר בגיוס עברייני המין לטיפול ובהתאמת תכניות טיפול ראויות עבור

כל אחד מהם.

הדבר ראוי לציון במיוחד ,לאור תקופה של כשנתיים ,שבמהלכן העבודה התנהלה בצלה של

מגפת הקורונה ומגבלותיה .מגבלות אלה ,הפכו כל שלב בתהליך הבדיקה ,גיבוש התכנית

והפעלתה ,למורכב ומאתגר במיוחד.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

7

.2דיווח אודות ההתקדמות ביישום פרק השיקום לחוק עד כה:

א .ביסוס והרחבת פעילותם של המרכזים המורשים לשיקום מונע של עברייני מין בקהילה,

אשר הוקמו ,ביוזמת משרד הרווחה והביטחון החברתי ,ואשר ממומנים ומפוקחים על ידו:



מרכז "מעגלים" -מרכז מורשה ,הכולל יחידות לשיקום מונע לעברייני מין ,על פי מודל

הכולל את כל רצף השיקום:

מסגרת חוץ ביתית סגורה – ("הוסטל") – המיועדת לעד 24מטופלים בו זמנית .בשנת

2021הוקמה במסגרת ההוסטל ,בנוסף לטיפולים הקבועים הניתנים בו ,גם קבוצה

ייחודית למטופלי ההוסטל שהם אבות לילדים.

מרכז יום בשלבים שונים ,המיועד לעד 50מטופלים בו זמנית.

קבוצות לטיפול ייעודי ברמות אינטנסיביות שונות .במהלך שנת 2021המשיכה לפעול

קבוצה טיפולית אינטנסיבית לטיפול בעברייני מין אשר ביצעו את העבירות באינטרנט.

טיפול תרופתי להפחתת הדחף המיני לאוכלוסיית המרכז ולעברייני מין נוספים.

בשנת 2021טופלו 119עברייני מין בהוסטל ,במרכז היום ובקבוצת האינטרנט של מודל

"מעגלים" .השלבים השונים במודל נמצאים בתפוסה מלאה ,למעט מקומות ספורים בשלב

א' של מרכז היום.



מסגרת חוץ ביתית "שיבולים" – לעברייני מין עם מוגבלויות:

מסגרת חוץ ביתית המשותפת לשירות המבחן למבוגרים ולמנהל מוגבלויות במשרדנו ,אשר

מיועדת ל 24-עברייני מין עם אינטליגנציה גבולית ,ליקויי למידה ,קשיי תפקוד והסתגלות,

ליקויים בשיפוט והפרעות התנהגות קשות או אוטיזם.

מדובר במסגרת יחידה במינה וחדשנית ,הנותנת מענה לעברייני מין ,אשר בנוסף ,יש להם

גם ליקויים קוגניטיביים וקשיים נוספים על רקע אורגני ,או לאנשים עם מוגבלויות ללא

הליך פלילי ,אשר הופנו אליה בשל קיומה של מועדות לפגיעה מינית .המסגרת מספקת

מענה שיקומי מלא בכל תחומי החיים ,בנוסף לטיפול הייעודי בתחום עבריינות המין,

המותאם למגבלותיהם של הדיירים.

במהלך שנת 2021טופלו בה 27מטופלים ,והיא נמצאת בתפוסה מלאה עם רשימת המתנה.



יצוין ,כי בשנת 2021נסגרה ,באופן זמני ,היחידה לטיפול בעברייני מין עם התמכרויות,

אשר פעלה בתוך קהילה טיפולית לנפגעי התמכרויות ,לאחר שכל המטופלים השלימו את

הטיפול בה .מטופלים ,אשר נזקקים למענה משולב של טיפול בהתמכרויות בנוסף לטיפול

בעבריינות מין ,מקבלים את המענים באמצעות שילוב של טיפול ייעודי במרכז מורשה

הניתן ביחד עם טיפול בהתמכרויות בקהילה .הפעלה מחדש של יחידה חוץ ביתית מסוג

זה נמצאת בהליך מכרזי.



13מרכזים המיועדים למתן טיפול ייעודי בלבד – קבוצתי ופרטני בקהילה.

13מרכזים לשיקום מונע ,הפרוסים ברחבי הארץ ומספקים מענה אמבולטורי לעברייני מין

הזקוקים לטיפול ייעודי בקהילה.

מרכזים אלה המשיכו להרחיב את פעילותם גם במהלך שנת ,2021וניתן לראות עליה ניכרת

בהיקף המטופלים המקבלים בהם טיפול 776 :מטופלים בשנת ,2021לעומת 703מטופלים

בשנת .2020

כחלק ממרכזים אלה פועלים גם מרכזים המיועדים לטיפול בעברייני מין עם מוגבלויות

שונות ,מרכז אחד המיועד לעברייני מין מהמגזר החרדי וכן מרכזים בהם ניתן גם מענה

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

8

בשפה הערבית .בחלק מהמרכזים ניתן גם טיפול בשפות נוספות ,כגון רוסית וספרדית .להלן

פירוט המרכזים:

מחוז צפון :מרכז "פסגה"" ,מכון ארגמן"" ,מרכז אלון מרגלית" ,מרכז "חוף

הגליל" ומרכז "פאדי סמאר".

מחוז מרכז :מרכז "שלום בנייך" ,מרכז "התחלה חדשה"" ,מכון ארגמן" ,מרכז

"מרים פרוימוביץ'" ,מרכז "מעיין דבש".

מחוז ירושלים :מרכז "שק"ל".

מחוז דרום :מרכז "פסגה" ,מרכז "פאדי סמאר".

יצוין ,כי בימים אלה עומד להסתיים הליך מכרזי נוסף ,אשר יאפשר הקמה של מרכזים נוספים

לטיפול ייעודי ברחבי הארץ.

ב .רישוי ופיקוח

המרכזים לשיקום מונע ,אשר הוקמו במסגרת החוק ,פועלים ברישיון ,ונתונים לפיקוח שוטף

על ידי מפקחי המשרד ,עובדי שירות המבחן למבוגרים ,אשר מונו ,למטרה זו ,מכוח החוק.

ג .שיתופי פעולה בין משרדיים לטיפול בעברייני מין במסגרת החוק

כפי שפורט בדו"חות קודמים ,מזה מספר שנים ,נפגשים אנשי מקצוע ממשרדי הממשלה

השונים העוסקים בתחום ,במסגרת פורום מקצועי בין משרדי לטיפול בעברייני מין.

הפורום ,בהובלת שירות המבחן למבוגרים ,מלווה את יישום פרק השיקום בחוק ,ומסייע

בפיתוח ידע ומתן מענים בסוגיות מקצועיות עקרוניות ,המתעוררות סביב יישום פרק השיקום

בחוק.

מלבד שירות המבחן למבוגרים ,שותפים לפורום נציגים ממשרד הבריאות ,ממב"ן ,משב"ס,

מרש"א ,מיחידת "צור" וכן נציגה של המרכזים המורשים.

במהלך שנת ,2021הפורום המשיך לפעול במתכונת זו ,ופעילותו ניכרת בשיתופי הפעולה

הטובים ובשפה המשותפת הקיימת בין אנשי המקצוע השונים העוסקים בתחום.

ד .הכשרת עובדים נוספים לתפקיד מטפלים ייעודיים מכוח החוק

גם במהלך שנת 2021שולבו ,בכל אחד מהמרכזים המורשים לשיקום מונע בקהילה וכן בשירות

המבחן למבוגרים וברשות לשיקום האסיר ,אנשי מקצוע הנמצאים בשלבי הכשרה להכרה

כמטפלים ייעודיים ,לאחר שהשלימו את לימודיהם בתחום .במסגרת הכשרתם ,הם משולבים

בהנחיית קבוצות ייעודיות ובטיפולים פרטניים ,בכפוף להדרכה צמודה ובהתאם לדרישות

המופיעות בחוק ובתקנות.

בשנת 2022צפוי להיפתח קורס נוסף לאבחון ,טיפול ושיקום עברייני מין מטעם שירות המבחן

למבוגרים .כפי שנעשה בשנים קודמות ,גם בקורס זה ישולבו משתתפים נוספים ,מקרב הגופים

השונים עמם מתקיימים שיתופי פעולה בתחום.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

9

סיכום

הדיווח הנוכחי מסכם עשור של פעילות ,מאז חקיקת פרק השיקום המונע לחוק ,בשנת .2011

פרק השיקום המונע לחוק נכנס לתוקף החל מחודש אוגוסט ,2013ויישומו החל באופן הדרגתי.

מאז ועד היום ,ניתן לראות עלייה של כ 270%-במספר עברייני המין אשר מקבלים טיפול ,מדי שנה,

במרכזים לשיקום מונע הפועלים מכוח החוק (בשנת 2013טופלו פחות מ 300-מטופלים .בשנת 2021

טופלו .)1,114

חשוב להבהיר ,כי עלייה זו אינה משקפת עלייה במספר עברייני המין בישראל ,אלא עלייה במספר

עברייני המין המשולבים בתכניות טיפול ושיקום ,לשם הפחתת מסוכנותם והגנה על הציבור.

החל משנת 2014ועד היום ,הוקמו בישראל מרכזים שונים לשיקום מונע על פני הרצף :מסגרות חוץ

ביתיות (הוסטלים) ,מרכז יום הפועל בשלבים שונים ומרכזים למתן טיפול ייעודי בלבד .כל זאת,

בנוסף לטיפול הניתן בשירות המבחן למבוגרים וברשות לשיקום האסיר ,בכל רחבי הארץ.

כל המרכזים פועלים בהתאם לחוק ,לתקנות ולאמות המידה המקצועיות שנקבעו ,ונתונים לפיקוח

מקצועי שוטף של מפקחי משרדנו ,שהם קציני מבחן למבוגרים אשר מונו למטרה זו.

המענים הקיימים כיום כוללים ,בין היתר ,מודלים ייחודיים וחדשניים ,המשלבים את הטיפול

הייעודי בעבריינות המין ביחד עם טיפולים נוספים מתחומים שונים ,ומאפשרים בניית "חליפה"

אישית ומותאמת לכל מטופל ,בהתאם לרמת המסוכנות שלו ,לשפתו ,ליכולותיו ,למגבלותיו,

למאפייניו האישיים ולצרכיו הייחודיים.

מדינת ישראל נמצאת כיום במקום מכובד ביותר ,בין מדינות העולם המערבי ,בכל הנוגע להיצע,

למגוון ולאיכות של המענים הניתנים לטיפול ושיקום עברייני מין בקהילה.

במקביל ,אנו ממשיכים ,כל העת ,לשקוד על הקמת מרכזים חדשים ומגוונים .בימים אלה אנו

נמצאים לקראת סיום ההליכים המכרזיים של מכרז נוסף ,אשר יאפשר הקמת מרכזים נוספים

למתן טיפול ייעודי.

כיום ,כל עבריין מין בישראל אשר מסכים לקבל טיפול ,יכול לקבל את הטיפול המתאים לו ,בפיקוח

ובמימון מלא של המדינה .קציני המבחן למבוגרים ונציגי הרשות לשיקום האסיר משקיעים

מאמצים רבים בגיוס עברייני מין בקהילה לטיפול ,ואף נעזרים לשם כך בקציני הפיקוח של יחידת

"צור".

מהנתונים אשר הוגשו לאורך השנים ניתן לראות ,כי מאמצים אלה נושאים פרי .מהנתונים עולה,

כי גם בשנים בהן היתה ירידה מסוימת במספר ההפניות ממערכת אכיפת החוק ,הרי שמספר

עברייני המין שקיבלו טיפול המשיך לעלות.

הישג משמעותי במיוחד של החוק הוא העליה ,שחלה במהלך השנים ,במספר המטופלים שקיבלו

את הטיפול במסגרת צווי פיקוח ומעקב בלבד (לא כתנאי מתנאי שחרור ממאסר ולא במסגרת צו

מבחן) .מספרם של אלה ,עלה מ 21 -מטופלים בשנת ,2014ל 378 -מטופלים בשנת .2021מדובר

בעיקר בעברייני מין אשר שוחררו ממאסר באופן מלא ומתגוררים בקהילה מזה תקופה ,אשר פונים

בבקשה לקבלת טיפול במסגרת צו הפיקוח.

העובדה שמטופלים אלה מקבלים כיום טיפול ,במימון מלא ובחסות המדינה ,היא משמעותית

ביותר – הן בהקשר של הגנה על הציבור והן בהקשר של שיקומם של עברייני המין .זאת משום

שמדובר באנשים ,אשר טרם כניסת פרק השיקום לחוק לתוקף ,על פי רוב ,לא היו משולבים

בתכניות טיפוליות או שיקומיות.

נקודה משמעותית נוספת להתייחסות ,היא הטיפול שניתן במרכזים לשיקום מונע ,במימון ובפיקוח

של המדינה ,לאוכלוסיו ת שאינן נמצאות בתכנית לשיקום מונע מכוח החוק .קבוצה זו כוללת

מטופלים שנמצאים בשלבים הראשוניים של ההליך הפלילי ,מטופלים שהופנו כבגירים מביהמ"ש

לנוער ,או מטופלים שכלל אינם נמצאים בהליך פלילי בגין עבירות מין ,אבל קיימת אצלם מועדות

לפגיעה מינית ,והם מעוניינים בקבלת טיפול .גם מספרם של אלה עלה משנה לשנה .בשנת 2021היו

383מטופלים בנוסף לחוק אשר טופלו במרכזים לשיקום מונע ,ומדובר בעליה של 5.8%מהשנה

הקודמת.

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

10

ראוי לציין כי הטיפול ,בכל המרכזים הפועלים מכוח החוק (ובכללם שירות המבחן ורש"א) ,ניתן על

ידי מטפלים ייעודיים אשר עומדים בדרישות החוק והתקנות ,ואשר יש להם ידע ,ניסיון ומומחיות

ייחודית לטיפול באוכלוסייה מורכבת זו.

כפי שתואר בדו"חות ,במהלך השנים התבססו והעמיקו שיתופי פעולה טובים ומפרים בין הגורמים

השותפים ליישום החוק ,על מרכיביו השונים.

שיתופי פעולה אלה יוצרים רצף טיפולי בין הטיפול הניתן בין כתלי הכלא לטיפול הניתן בקהילה,

מקדמים התעדכנות מקצועית ושמירה על רמה מקצועית גבוהה ,מבטיחים התאמה של התכנית

הטיפולית לרמת המסוכנות של עבריין המין ולצרכיו הייחודיים ,מאפשרים תיאום ותקשורת לגבי

כל עבריין מין ,בין הגורם המקצועי המתאם ,יחידת הפיקוח והמרכז לשיקום מונע המבצע את

התכנית ,ומסייעים בהגנה על הציבור.

השנתיים האחרונות (שנת 2020ושנת )2021הציבו בפני אנשי המקצוע אתגרים נוספים על האתגרים

המקצועיים שהם מורגלים בהם.

עם פרוץ מגפת הקורונה ,התבססה ההבנה ,כי הטיפול בעברייני המין בקהילה חייב להמשיך גם

בתקופות של חולי ,בידוד ואף סגר ,כך שלכל אחד מעברייני המין הנמצאים בטיפול בקהילה ,יינתן

המענה הטיפולי המתאים לו ,ולעתים אף באינטנסיביות רבה יותר מבעבר.

זאת לאור הצרכים המתרבים והחשש לעלייה ברמת המסוכנות ,בשל החרפת מצבי לחץ ,בדידות

ומצוקה.

אנשי המקצוע – בשירות המבחן למבוגרים ,ברשות לשיקום האסיר ובמרכזים המורשים לשיקום

מונע ,השקיעו מאמצים רבים ,יצירתיות וגמישות ,על מנת להבטיח מתן מענים טיפוליים מתאימים

ורציפים ,לאורך כל התקופה ,למטופלים הקיימים וכן למטופלים חדשים.

כל זאת ,בכפוף למגבלות של סודיות ,אתיקה מקצועית ,מגבלות ספציפיות הקשורות לתנאי פיקוח

של חלק מהמטופלים (כגון איסור על שימוש במחשב או בטלפון חכם) ,מגבלות הקשורות לצפיפות

מבנים ועוד.

הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין היא משימה מורכבת ,אשר במסגרתה ,מקבלי ההחלטות

נדרשים למצוא את האיזון והתמהיל הנכון בין מנגנוני פיקוח ואכיפה לבין פרקטיקות של טיפול

ושיקום.

חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ,על שלושת נדבכיו – הערכת מסוכנות ,פיקוח ומעקב

ושיקום מונע ,העמיד את מדינת ישראל במקום מאוזן יחסית ,בין מדינות העולם המערבי ,בהקשר

זה.

המנגנונים שפותחו במסגרת החוק ,מתייחסים לסיכון וגם לסיכוי ,ומאפשרים מתן מענים מקיפים,

מקצועיים ומכבדים ,אשר מספקים את ההגנה הראויה לציבור.

אנו ערים ,כל העת ,לחשיבותה של המשימה המוטלת על כתפינו ,וממשיכים לשקוד על הרחבת

המענים הקיימים ,התאמתם לצרכים המשתנים ופיתוח מענים חדשים .זאת במטרה לעמוד

באתגרים המקצועיים והחברתיים המונחים לפתחנו ,לשם הגנה על הציבור ושיקומם של עברייני

המין.

בברכה,

גליה ניב

הממונה על הרישוי לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע ע.מ.

משרד הרווחה והביטחון החברתי

הנהלת שירות המבחן למבוגרים

| www.molsa.gov.ilאתר ממשל זמין www.gov.il -

ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,ירושלים | 9446724טל | 02-5085855 , 02-5085815 .פקס02-5085968 .

11