מענה חופש מידע בנושא גופי אמנה, התקני פיקוח, תקצוב והכשרות צוותים לטיפול בילדי אומנה

י' אדר תשפ"א

22פברואר 2021

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח1998 -

במענה לפנייתך שבסימוכין ,למשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים (להלן" :המשרד")

בהתאם לחוק חופש המידע תשנ"ח( ,1998-להלן" :החוק") .נשיב כדלקמן:

להלן תגובת הגורם המקצועי-

.1סעיף 13לחוק אומנה לילדים (להלן" :החוק") -מתן מידע על זכויות ילדים כולל תפקיד

הממונה על ברור תלונות ילדים -הצוותים המקצועיים בגופי האומנה ,להם יש חוזה

התקשרות מכוח מכרז עם משרד העבודה ורווחה והשירותים החברתיים (להלן:

"המשרד") ,מוכשרים לתפקידם במסגרת בית הספר לעובדים סוציאליים .במסגרת

ההכשרה לומדים על תפקידם לתת מידע לילד על זכויותיו השונות כולל האפשרות לפנות

לממונה על ברור תלונות ילדים .במסגרת ההדרכה אותה מקבלים בתוך גופי האומנה,

לצורך ביצוע תפקידם ,הנושא נלמד ומיושם .כלי הבקרה שנבנו עבור מפקחי האומנה

כוללים בדיקה שאכן נושא זה דובר עם הילד ונרשם בתיקו.

.2סעיף 20לחוק – איתור אומנים – גופי האומנה שזכו במכרז אחראים לאיתור וגיוס

משפחות אומנה חדשות .הם יוצאים מעת לעת במבצעי פרסום תחום האומנה ,בכל אמצעי

התקשורת והרשתות החברתיות .בעבר המשרד יחד עם הלפ"מ יצא למבצע גיוס משפחות

באמצעות פרסום באמצעי התקשורת .מפקחי האומנה מתראיינים אף הם באמצעי

התקשורת על מנת לפרסם את הצורך בגיוס משפחות נוספות.

הערכת כשירות – הערכת כשירות משפחות מועמדות לאומנה – הערכת כשירות המשפחות,

מתבצעת בהתאם למדיניות המשרד על ידי גופי האומנה ,בהתאם לתקנות רישוי אומנה

שפורסמו בשנת . 2017

איתור וגיוס משפחות -כיום יש כ 3,700משפחות אומנה המטפלות בכ 4,200-ילדים .הצורך

גדול מההיצע ואנו עושים מאמצים לדיוק הפרסום בחברות השונות בחברה הישראלית על

מנת לאתר יותר משפחות שמתאימות לשמש כאומנות וטרם אותרו.

.3סעיף 22לחוק –בחודש יולי ,2020החלה לפעול מערכת ממוחשבת לניהול ותמיכה בשיקול

הדעת בעת מתן רישוי משפחות אומנה .המערכת מנוהלת על ידי המשרד ומונתה מנהלת

ייחודית להטמעה יישום ופיתוח שלבים נוספים .המערכת אופיינה ופותחה על ידי המשרד

בהתאם להוראות החוק .המערכת עומדת לרשות עובדי המשרד בעלי ההרשאות

הרלוונטיות וכן לרשות גופי האומנה ולכן עברה בדיקת חדירות על ידי מערכת ממשל זמין.

<מנהלת תחום (העמדת מידע לציבור)

רח' ירמיהו ,39מגדלי הבירה ירושלים 91012

| טל | 02-5085906 .מייל HofMeida@molsa.gov.il :

המשתמשים החיצוניים (גופי האומנה) ,משתמשים בה באמצעות מערכת ממשל זמין .כל

משתמש מקבל הרשאה ייחודית .בעלי התפקידים מתוך המשרד ,פיקוח מחוזי וארצי

עומדים בכללי אבטחת מידע של המשרד.

.4סעיף 39לחוק – תפקיד מנחת אומנה – מפקחי האומנה במסגרת תפקידם מוודאים כי לכל

ילד יש מנחת אומנה אישית הנפגשת איתו לפחות פעם בחודש או פעם בשבועיים בהתאם

לצרכיו ולהסכם שנחתם עם המשרד .ב"אומנה הרגילה" לכל מנחת אומנה יש מקסימום

30ילדים בטיפולה .ב"אומנה הטיפולית" (ילדים עם מורכבות וליווי וטיפול פסיכיאטרי)

– לכל מנחת אומנה יש מקסימום 12ילדים בטיפול ישיר.

מדידת איכות -בימים אלו אנו מפתחים כלי מדידה לבחינת תכניות הטיפול והתקדמות

הילדים באומנה .שאלון מקוון ראשון יופץ למשפחות האומנה בתקופה הקרובה .בנוסף,

החל מחקר מלווה על קרובי משפחה באומנה ,המחקר יבחן התקדמות הילדים במסגרת

אומנת הקרובים ,בכל תחומי חייהם .בריאות ,חינוך ,והתחום הרגשי נפשי( .לפי הנתונים

שבידנו מעל 60%מילדי האומנה –גדלים בקרב אומנים קרובי משפחה).

.5סעיף 49לחוק –גופי אומנה – המשרד עובד עם חמישה גופי אומנה :מט"ב (מפעילים

אומנה "רגילה" במחוז צפון) .שחר (מפעילים אומנה "רגילה" במחוז ירושלים ו"טיפולית"

במחוז צפון ומרכז) .אור שלום (מפעילים אומנה "רגילה" במחוז המרכז) .א.ד.נ.מ (מפעילים

אומנה "רגילה" במחוזות הצפון והמרכז) .מכון סאמיט (מפעילים אומנה "רגילה ואומנה

"טיפולית" במחוזות ירושלים והדרום)[ .מחוז –בהתאם לחלוקה הגיאוגרפית של המשרד].

דיווח על ביצוע -חמשת גופי האומנה בהתאם להסכם עימם ,מדווחים על ניצול תקציבי

המשרד לביצוע תכניות הטיפול במסגרת המערכת המשרדית "מסגרות רווחה" .הפיקוח

המחוזי בוחן הדיווחים הקיימים ביחס לניצול התקציבי וביחס לביצוע תכניות הטיפול.

הגופים המפעילים נדרשים לדיווח על ניצול תקציבי עליו מדווחים במסגרת המערכת

הממוחשבת "מסגרות רווחה" וכן בדיווח חודשי למפקחי האומנה.

מדדי איכות -מטה האומנה עם המפקחים המחוזיים יחד עם אגף פיקוח ובקרה אפיינו

ופיתחו כלי בקרה ופיקוח ייחודיים לתחום האומנה .כלים באמצעותם המפקחים מבצעים

בקרה על ביצוע תכניות טיפול בהתאם לצרכים הטיפוליים ,המשתנים של הילדים .כלי

הבקרה העומדים לרשות המפקחים נמצאים במערכת הבקרה המשרדית "נתיב" ,מערכת

אשר מאפשרת הנפקת מידע על ביצוע תיקונים ועדכונים בנושא תכניות טיפול וכוח אדם

בהתאם להנחיות הפיקוח.

אבטחת מידע – בהתאם להסכם ,גופי האומנה עובדים עם מערכות מחשוב מאובטחות

למניעת חשיפת מידע על הילדים ומשפחות האומנה.

.6סעיף 50לחוק -פיקוח על גופי האומנה -באמצעות כלי הבקרה שפותחו ,מפקחי האומנה,

מפקחים על הגופים המפעילים בכל הקשור להכשרת אומנים ,לתהליכי איתור גיוס ובדיקה

של המשפחות ,תהליכי ההתאמה של המשפחות לצרכי הילדים ,תכנון וביצוע תכניות טיפול

<מנהלת תחום (העמדת מידע לציבור)

רח' ירמיהו ,39מגדלי הבירה ירושלים 91012

| טל | 02-5085906 .מייל HofMeida@molsa.gov.il :

לילדים .בנוסף ,באמצעות כלי הבקרה נבדקת מצבת כוח האדם והכשרתם טרום כניסה

לתפקיד.

הכשרת צוותי אומנה -בהתאם למדיניות לאחידות הידע של מנחות האומנה לביצוע

תפקידן ,גופי האומנה נדרשים להכשיר את מנחות האומנה במסגרת הקורסים שפותחו

ומתעדכנים מעת לעת בבית הספר לעובדי רווחה.

תהליכי העבודה -תהליכי העבודה באומנה מעוגנים במסגרת תקנות עבודה סוציאלית וכן

בנהלים ליישום חוק האומנה .תהליכי רישוי משפחות עוגנו בתקנות רישוי בהתאם לחוק.

גופי האומנה בהתאם לחוק ,פועלים להשמת ילדים במשפחות אומנה בהתאם לדתם ,מנהגי

משפחתם ולפי הזרם החינוכי אותו קבעו הוריהם .תכניות הטיפול נבנות בהתאם לצרכי

הטיפול של הילדים .תכניות הטיפול נבנות בשיתוף הילד ,האומנים וכן העו"ס המטפל

בשירותי הרווחה במקום מגורי ההורים .תכניות הטיפול מעודכנות מעת לעת בהתאם

לצרכי הילד .הפיקוח כאמור מפקח באמצעות כלי הבקרה על הליכים אלה.

.7סעיף 51לחוק – תקני הפיקוח -תקני הפיקוח בתחום מנהל שירותים חברתיים ואישיים

(שבעה וחצי תקנים) וכן תקני הפיקוח במנהל מוגבלויות (ששה תקנים) ,אינם מאפשרים

רמת פיקוח מספקת ,המפקחים עושים ככל יכולתם לביצוע כל המשימות המחויבות על פי

החוק ומדיניות המשרד ונהליו .לאור הצרכים הגדלים בתוספת תקנים ,מנהלת המינהל

הגישה בקשה לתוספת תקינה .המפקחים פועלים בהתאם להוראות המשרד בנוגע לתפקידי

הפיקוח באופן כללי ובהתאם לנהלים ומועברים מעת לעת על ידי המפקחת הארצית על

האומנה.

.8סעיף 56לחוק – ממונה על ברור תלונות ילדים -שרות האומנה פועל על מנת ליידע את

ילדי האומנה בדבר קיומו של מנגנון ברור תלונות ילדים .הילדים מקבלים מידע ממנחת

האומנה .מידע הכולל דרכי התקשרות עם הממונה על ברור תלונות ילדים ,באמצעות שיחה

וחלוקת כרטיסים (בהם יש מידע על דרכי ההתקשרות) .יצוין כי לכל ילד באומנה יש עו"ס

אישית –מנחת אומנה אשר נפגשת איתו לשיחה טיפולית לפחות אחת לחודש .הילדים

מתגוררים במשפחות אשר האומנים בהם מהווים עבורם דמויות משמעותיות מיטיבות .יש

להם קשר עם גורמי חינוך וגורמי טיפול בהתאם לתכנית הטיפול שנבנתה עבורם ולחלקם

יש קשר משמעותי ביותר עם עו"ס הרשות המטפלת במשפחה ,במקום מגורי ההורים -

לפיכך ההשערה כי מספר הפניות הנמוך לממונה על ברור תלונות ילדים נובע מהעדר מידע

על תפקיד זה -מוטלת בספק.

.9סעיף 58+ 57לחוק – תיק ילד – לכל ילד באומנה קיים תיק אישי בו מתוייקים כל הדוחות

הנוגעים בענייניו ,כולל תכנית טיפול ,תכנית לימודית ,צרכים רפואיים וכן שיחות

טיפוליות .בימים אלה מאופיינת ומפותחת מערכת כלל משרדית ממוחשבת ,שתבנה

אחידות כלל משרדית ושקיפות בכל הטיפול בילדים המטופלים על ידי המשרד ובתוכם גם

<מנהלת תחום (העמדת מידע לציבור)

רח' ירמיהו ,39מגדלי הבירה ירושלים 91012

| טל | 02-5085906 .מייל HofMeida@molsa.gov.il :

ילדי האומנה .ההוראות לשמירת המידע הקיים בתיקים וכן העברת מידע מגופים שיסיימו

ההתקשרות עם המשרד ,יכללו במערכת זו.

.10חלוקת תקציב – התקציב מתחלק לשלושה תחומים עיקריים – דמי אחזקה – המשרד

משלם למשפחות האומנה דמי אחזקה לטיפול בילד (באומנה "הרגילה בממוצע כ₪ 2,500

לחודש באומנה "הטיפולית ₪ 3,200לחודש) .בנוסף המשפחות מקבלות תקציב להצטיידות

ראשונית בקליטת הילד ופעם השנה תשלום של חצי חודש נוסף לצורך יציאה לחופשה .שני

תחומים נוספים –תשלום עבור כוח האדם ותשלום עבור ביצוע תכניות טיפול – מועברים

על ידי המשרד לגופי האומנה לצורך ביצוע תפקידם בהתאם להסכם שנחתם עימם .תשלום

עבור כוח האדם הוא כ ₪ 1,000לחודש פר ילד .עבור ביצוע תכניות טיפול המשרד משלם

כ ₪ 800לחודש עבור ילד באומנה "רגילה" וכ ₪ 1,100 -באומנה "הטיפולית" .בנוסף

המשרד מתקצב את גופי האומנה לצורך העסקת רופא משפחה כיועץ לנושא כשירות

המועמדים לאומנה מבחינה רפואית וכן מתקצב אותם על כל משפחה שנקלטה במאגר

המשפחות .באומנה "הטיפולית" המשרד מממן העסקת פסיכיאטר בהיקף של 80שעות

טיפוליות לכל 60ילדים .

<מנהלת תחום (העמדת מידע לציבור)

רח' ירמיהו ,39מגדלי הבירה ירושלים 91012

| טל | 02-5085906 .מייל HofMeida@molsa.gov.il :