חוות דעת משפטית שיצאה בקשר לכינוס ישיבות מועצת רשות מקומית באמצעות היוועדות חזותית

עמ"נ 37469-04-20

לפני כבוד השופטת דנה כהן-לקח

בבית משפט המחוזי בירושלים

בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים

בעניין:

מפלגת התעוררות

ע"י בא כוח עוה"ד חגי קלעי ואח'

רחוב מזא"ה ,תל אביב-יפו

טלפון ;03-9070770 :פקס'003-9070771 :

העותרת

נגד- .1משה ליאון ראש העיר ירושלים

.2עיריית ירושלים

ע"י בא כוח עוה"ד אלי מלכה ואח'

רחוב כיכר ספרא ,8ירושלים 94142

טלפון ;02-6297312 :פקס'02-6296490 :

המשיבים

מדינת ישראל – משרד הפנים

ע"י בא כוח עוה"ד מפרקליטות מחוז ירושלים (אזרחי)

רחוב מח"ל ,7מעלות דפנה ,ירושלים

טלפון ;02-5419555 :פקס02-5419581 :

הודעה מטעם משרד הפנים

בהתאם להחלטת בית המשפט הנכבד מיום ,28.4.2020מתכבד משרד הפנים להודיע כי לנוכח ההודעה

המעדכנת מצד העותרת ולהודעה מטעם המשיבים – העירייה ,לפיה הישיבה שנקבעה להיום ()30.4.2020

נדחתה למועד אחר וזאת לאחר שתאושר הצעת החוק – הרי שמתייתר הצורך ,בשלב זה ,בהגשת עמדתו

המפורטת של משרד הפנים.

________________

ירושלים ,ו' באייר תש"ף

,30באפריל 2020

עמיחי גימאני ,עו"ד

פרקליטות מחוז ירושלים – אזרחי

רבקה ליפשיץ

:מאת

:נשלח

:אל

:עותק

יהודה זמרת

יום שני 27אפריל 19:43 2020

עוזי סלמן )ז .מקומית( )חיצוני(

נתן בביוף; רון אלמוג; שרון עו''ד רוברטס )חיצוני(

עוזי שלום

למען הסר ספק ועל מנת למנוע תקלות כתוצאה מאי הבנת מצב הדברים לאשורם כפי שמצאו את ביטויים בטענות כפי שנכתבו

בהחלטת בית המשפט בעת"מ 29991-04-20בעניין כינוס ישיבת מועצה בעירית פתח תקוה שהובאה לידיעתנו ,ראיתי לנכון

להבהיר כמה דברים לגבי עמדתנו המשפטית בנוגע לקיום ישיבות מועצה בהתוועדות חזותית ולתכלית העומדת ביסוד הצעת החוק

שהוגשה על ידינו.

כפי שנאמר על ידינו במכתבו של מנכ"ל משרד הפנים מר מרדכי כהן מיום 17.3.2020הננו סבורים כי על פי הדין הקיים ,אין

סמכות לקיום ישיבת מועצה על דרך של התוועדות חזותית ,אלא לכל היותר במסגרת ובהתאם לתנאים ולמגבלות שנקבעו לגבי

החריג הקבוע בסעיף 47לתוספת השנייה לפקודת העיריות.

דברים אלו ,נאמרו בין היתר ,באשר הננו סבורים כי אין בפרשנות שהוצעה לגבי סעיף 20לנוהל ישיבות מועצה כדי לאפשר וליצור

מקור סמכות ,ליום ישיבת מועצה בדרך זו.

יצויין כי עמדה זו שבה ונבחנה על ידי היועץ המשפטי לממשלה אשר קבל את עמדתנו לפיה אין סמכות לקיום ישיבת מועצה

בהתוועדות חזותית על פי הדין הקיים ,למעט החריג האמור בסעיף 47לתוספת השניה ,ולפיכך ,נדרשת תיקון חקיקה לעיגון סמכות

מעין זו ולקביעת התנאים ליישומה.

בהמשך כך ,הופץ על ידי משרד הפנים הצעת חוק להסדרת הנושא אשר אושרה על ידי הממשלה והוגשה לכנסת

הצעת החוק ממתינה לקריאה ראשונה ובהמשך לשיחתנו עם גורמי המקצוע בכנסת ,אנחנו מקווים שהיא תעלה לדיון ולאישור

במהלך שבוע הבא

אשר על כן ,הצעת החוק אינה הצעה אשר באה לקבוע תנאים או שמא סייגים לעיגון סמכות קיימת ואינה "למען הסר ספק" ,אלא

באה ליצור מקור סמכות ראשוני לעצם יכולתה וסמכותה של מועצה לקיים ישיבה בהתוועדות חזותית.

אודה להפצת ההבהרה האמורה ,לידיעתם של היועצים המשפטיים.

תודה וערב טוב

יהודה

1

עת"מ 29991-04-20

בבית המשפט המחוזי מרכז (לוד)

בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים

בפני כב' השופט א' שוורץ

אורי אהד

יצחק ישראל

תמר זיטלני

ענת זנזורי

אליהו ברוכי

ישראל פרידמן

איציק ברוורמן

גנאדי בורשבסקי

ע"י ב"כ עו"ד אורי אהד

מרח' נורדאו ,30ת"ד ,1076פתח תקווה 4911002

טל' ;03-9313060 :פקס03-9318030 :

דואר אלקטרוניurilaw@uriohad.co.il :

העותרים:

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

.8

המשיבים:

.1

.2

עיריית פתח-תקוה

רמי גרינברג ,ראש עיריית פתח-תקווה

ע"י ב"כ עוה"ד יחזקאל ריינהרץ ואח'

ממשרד עוה"ד פריש ,שפרבר ,ריינהרץ ושות'

מרח' מוטה גור ,9ת"ד 3363פתח-תקווה 49517

טל' ;03-9239010 :פקס03-9239015 :

.3

מדינת ישראל – משרד הפנים

ע"י פרקליטות מחוז מרכז -אזרחי

דרך מנחם בגין 154בית קרדן 6492107

ת"ד 33260

טל' ,073-3924700 :פקס02-6468017 :

-נ ג ד -

הודעת עדכון מטעם המשיב 3

בהתאם להחלטת בית המשפט הנכבד (כב' השופט א' שוורץ) מיום ,3.5.20המשיב ( 3להלן" :משרד

הפנים") מתכבד להגיש בזאת הודעת עדכון מטעמו ,כדלקמן.

.1ענייננו בעתירה שביסודה מחלוקת בעניין החלטתו של ראש עיריית פתח תקווה לכנס את מועצת

העירייה בצורה של היוועדות חזותית.

.2בהחלטה מיום , 3.5.20הורה בית המשפט הנכבד על צירוף משרד הפנים כמשיב לעתירה ,וכן הורה על

הגשת הודעת עדכון באשר להתקדמות הליך חקיקת חוק הרשויות המקומיות (הוראת שעה – נגיף

הקורונה החדש) (קיום ישיבת מועצה בהיוועדות חזותית) ,התש"ף( 2020-להלן" :הצעת החוק").

.3כפי שצוין בהודעה מטעם הפרקליטות מיום ,1.5.20הצעת החוק אושרה על-ידי הממשלה ביום 23.4.20

והונחה על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה .קביעת סדר היום והעלאת הצעת החוק לקריאה ראשונה

הינה עניין המצוי בסמכות הכנסת .במהלך השבוע הנוכחי ,לא הועלו הצעות חוק ממשלתיות לדיון

2

וזאת בין היתר ,בשל הליכי הדיון בהצעות החוק לתיקון חוקים הנוגעים להקמתה של הממשלה הבאה

אשר אמורים להסתיים עד סוף השבוע הנוכחי .על כן ,ההערכה היא שלא תיערך השבוע הצבעה על

הצעת החוק בקריאה ראשונה.

.4לשלמות התמונה ,נבקש להוסיף ולעדכן כי ביום 4.5.20הועברה פנייה מטעם היועץ המשפטי למשרד

הפנים על דעתו של מנכ"ל משרד הפנים ,ליועץ המשפטי למשרד הבריאות לצורך בחינת החרגה ומתן

אפשרות לחידוש כינוס ישיבות מועצה ברשויות מקומיות.

העתק פניית היועץ המשפטי למשרד הפנים ליועץ המשפטי למשרד הבריאות מיום 4.5.20מצורף

ומסומן .1

.5עוד נבקש לעדכן כי היום ,5.5.20 ,הועבר מענה היועץ המשפטי למשרד הפנים לפנייתו של עו"ד עוזי

סלמן ,היועץ המשפטי לעיריית תל אביב-יפו ויו"ר ועד איחוד היועצים המשפטיים ברשויות

המקומיות ,מיום ( 30.4.20אשר צורפה כנספח 2להודעה מטעם הפרקליטות) .במכתבו של היועץ

המשפטי למשרד הפנים הובהר ,בין היתר ,כי משרד הפנים לא מצא מקום לשנות מעמדתו ,אשר

הובאה גם בפני היועץ המשפטי לממשלה שמצא כי הינה משקפת ותואמת את הוראות הדין הקיים,

ולפיה בשים לב להיותנו מדברים בסוגיה הנוגעת לשורשה של סמכות ועד להסדרת מקור סמכות

ראשוני בחקיקה בהתאם להצעת החוק שהונחה בפני הכנסת ,לא ניתן לאשר כינוס ישיבות מועצה

בדרך של היוועדות חזותית .זאת ,אלא בתנאים שנקבעו בסעיף 47לתוספת השנייה לפקודת העיריות

[נוסח חדש] ,המסדיר את אופן קבלת החלטת מועצת הרשות שלא בישיבת מועצה ,וכפי שהדברים

נאמרו והובהרו עוד במכתבו של מנכ"ל משרד הפנים מיום .17.3.20

העתק מענה היועץ המשפטי של משרד הפנים מיום 5.5.20מצורף ומסומן .2

______________________________

אסנת הראל וינשטיין ,עו"ד

פרקליטות מחוז מרכז -אזרחי

5במאי 2020

פמ"מ 53/00001039/20

099039/2020

נספח 1

נספח 2

Osnat Harel weinstein

Osnat Harel weinstein

יום שלישי 05מאי 16:03 2020

Osnat Harel weinstein

:מאת

:נשלח

:אל

יהודה זמרת From:

Sent: Tuesday, May 05, 2020 3:30 PM

>) <salman_u@mail.tel-aviv.gov.ilעוזי סלמן )ז .מקומית( )חיצוני To:

)שרון עו''ד רוברטס )חיצוני ;><RonAl@moin.gov.ilרון אלמוג ;><nathanba@moin.gov.ilנתן בביוף Cc:

><sharonrob@justice.gov.il

Subject: RE:

עוזי שלום,

במענה למכתבך במייל מיום 30.4.2020אבקש להשיבך כדלקמן.

המחלוקת שעלתה בינינו בכל הנוגע לשאלת סמכותה של מועצה לקיים ישיבת מועצה בהיוועדות חזותית ,הינה סוגיה שעלתה ולובנה

על ידינו ,עוד בתחילת המשבר באמצע חודש מרץ.

נכון להוסיף ולציין כי במסגרת שיחות אלו וטרם גיבוש חוות דעתנו והוצאת המכתב על ידי המנכ"ל ,הקדמנו ושמענו את עמדת

השלטון המקומי וכמו כן ,את עמדתך כפי עלתה משיחות שנוהלו עימך על ידי גורמי לשכתי.

בהמשך לכך ,שבתי והבהרתי בשיחות נוספות שקיימנו לאורך התקופה לרבות במהלך השבועות האחרונים ,כי איננו רואים מקום

לשנות מעמדתנו הנוגעת ויורדת לגדרי סמכות או ביתר דיוק ,לגדרי העדר סמכות לקיים ישיבות מועצה בהיוועדות חזותית וכי עמדה

משפטית זו הובאה גם בפני היועץ המשפטי לממשלה אשר מצא כי הינה משקפת ותואמת את הוראות הדין הקיים .יצויין כי החלטה זו

התקבלה על ידי היועץ המשפטי לממשלה ביום .26.3.2020

על רקע מצב משפטי זה שאינו מתיר ,בהיעדר סעיף סמכות ראשוני לכך ,כינוס ישיבה בהיוועדות חזותית ,פעלנו לקידום הליך

חקיקה ראשית ,על מנת לעגן את הסמכות האמורה וזאת בכפוף לתנאים ולמגבלות שיש לקבוע בעניין זה .למותר לציין כי במהלך

קידום הצעת החוק ,שבנו ושמענו בכל הנוגע להצעה ולגיבוש התנאים שנקבעו במסגרתה ,את עמדת השלטון המקומי בכלל ואת

עמדת גורמי המקצוע שעסקו בנושא בלשכתך.

דברים אלו ועמדתנו בנושא ,שבו והובהרו גם במענה לשאלות שהועלו במפגש "זום" שערכנו לבקשתך בהשתתפותנו ובהשתתפות

גורמי משרד המשפטים ,עם מספר לא מבוטל של יועצים משפטיים ברשויות מקומיות שנערך ביום .1.4.2020

אשר על כן ,האמור במייל שהעברתי אליך ביום ,27.4.2020בתפקידך כיו"ר איחוד המשפטנים בשלטון המקומי ,לא בא לחדש על

מה שכבר הובהר בכל הנוגע לעמדתנו בנושא ,כפי שמצא את ביטויו במכתבו של מנכ"ל משרד הפנים ולאורך כל הדרך כמתואר

לעיל ,אלא נעשה על מנת לוודא שעמדתנו תובא לידיעת כלל היועצים המשפטיים לרשויות המקומיות.

כפי שנאמר במייל האמור ,הסוגיה האמורה היורדת לשורשי סמכותה של המועצה ,על מכלול היבטיה המשפטיים נבחנה בכובד ראש

על ידינו ,ובסופו של דבר אף הובאה בפני היועץ המשפטי לממשלה .אשר על כן ,לא מצאנו מקום לשנות מעמדתנו לפיה ,עד

להסדרת מקור סמכות ראשוני בחקיקה בהתאם להצעת החוק שהונחה על ידינו בפני הכנסת ,לא ניתן לאשר כינוס ישיבות מועצה

בדרך של היוועדות חזותית אלא בתנאים שנקבעו בסעיף 47לתוספת השנייה לפקודת העיריות ,המסדיר את אופן קבלת החלטת

מועצת הרשות שלא בישיבת מועצה ,וכפי שהדברים נאמרו והובהרו עוד במכתבו של מנכ"ל משרד הפנים.

הצעת החוק אושרה על ידי הממשלה והוגשה לכנסת והננו מקווים כי הליך החקיקה אשר הובא ומונח כיום לפתחה של הכנסת,

יושלם ,בהקדם.

עוד יצויין כי במקביל ועל דעתו של מנכ"ל משרדנו ,פניתי לגורמים המוסמכים במשרד הבריאות באמצעות היועץ המשפטי למשרד

הבריאות ,על מנת שייבחנו במסגרת ההליכים לפתיחת פעילות המשק ,את ביצוע השינויים הנדרשים בתקנות ובצווים שהינם בתחום

אחריותם ,על מנת לאפשר למועצות של הרשויות המקומיות לשוב ולקיים ככל הניתן ,את ישיבות המועצה כסדרן.

1

יום טוב

יהודה

בברכה,

יהודה זמרת

היועץ המשפטי

לשכה משפטית

yehudazi@moin.gov.il | 073-332-0290 | (טלפון נייד הושמט)

השינוי מתחיל מהפנים

www.moin.gov.il

2

כ"ג באב תש"פ 13 באוגוסט 2020 תכמ . 0600-1011-2020-0008041 לכבוד שלום רב, הנדון : בקשה לקבלת חוות דעת משפטית שיצאה בקשר לכינוס ישיבות מועצת רשות מקומית באמצעות היוועדות חזותית סימוכין: בקשה מיום 10.6.20 והארכה מ 9.7.20 הנני מתכבד להשיב על פנייתך שבסמך באופן חלקי על פי הפירוט כדלקמן: בפנייתך שבסימוכין, ביקשת לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן: " חוק חופש המידע "), לקבל את כל חוות הדעת שיצאו וכל כתבי בי-דין בעתירות שהוגשו בעניין כינוס ישיבות מועצה באמצעות היוועדות חזותית. לאחר בירור בקשתך, הריני להשיבך על פי הפירוט כדלקמן: אשר לבקשתך לקבל את חוות הדעת המשפטיות שיצאו בנדון, אנו מצרפים בזאת את חוות דעת היועץ המשפטי של משרד הפנים שהועברה ביום 27.4.20 אל יו"ר איחוד המשפטנים בשלטון המקומי. על פי הידוע לנו, היועץ המשפטי לממשלה לא הוציא חוות דעת פומבית מטעמו בנדון. אשר לבקשתך לקבל את כתבי בי-דין בעתירות שהוגשו בנדון, נציין כי התבקשנו על ידי בית המשפט להגיש את עמדתנו בשתי עתירות שהוגשו בעניין זה, האחת כנגד עיריית פתח תקווה עת"מ 29991-04-20 אורי אוהד ואח' נ' עיריית פתח תקוה ואח', והשני י ה כנגד עיריית ירושלים עת"מ 37469-04-20 מפלגת התעוררות נגד משה ליאון ואח'. אנו מצרפים בזאת כתבי בי-דין שנוצרו בידנו והוגשו לבית המשפט בהליכים אלו, על נספחיהן. יובהר כי עתירות אלו הוגשו כנגד העיריות, ועמדתנו הוגשה כאמור בשלב מאוחר יותר בהתאם לבקשת בית המשפט . ככל שברצונך לקבל מסמכים נוספים מהליכים אלו במסגרת בקשת חופש מידע ובהתאם לסעיף 8(5) לחוק חופש המידע , הרי שעליך לפנות לעיריית פתח תקווה ולעיריית ירושלים. הנני להודיעך כי לפי סעיף 17 לחוק חופש המידע יש בידך לעתור כנגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים, בתוך 45 יום. בכבוד רב, ליאור שחר מנהל אגף בכיר לתכנון ו מדיניות והממונה על העמדת מידע לציבור