בקשה לקבלת מסמכי רקע לתקנות העיריות (מכרזים)

י"ד בכסלו תשפ"א 30 בנובמבר 2020 תכמ . 0600-1011-2020-0008376 לכבוד שלום רב, הנדון : בקשה לקבלת מסמכי רקע לתקנות העיריות (מכרזים) סימוכין: בקשה מיום 5.11.20 הנני מתכבד להשיב על פנייתך שבסמך כדלקמן: מצ"ב טיוטת התקנות ודברי ההסבר לעניין פרוטוקולים מדיוני הכנסת - יש לפנות לאתר הכנסת [אין לנו חובה למסור מידע זה לפי סעיף 8(4) לחוק חופש המידע "המידע פורסם ועומד לרשות הציבור או לעיונו"]. לעניין עמדות והערות של משרדי ממשלה אחרים לתיקון ופרוטוקולים מדיונים והתייעצויות בין משרדיים – בהתאם לסעיף 9(ב)(4) לחוק חופש המידע הקובע כי רשות ציבורית אינה חייבת למסור: (4) מידע בדבר דיונים פנימיים , תרשומות של התייעצויות פנימיות בין עובדי רשויות ציבוריות, חבריהן או יועציהן, או של דברים שנאמרו במסגרת תחקיר פנימי, וכן חוות דעת, טיוטה , עצה או המלצה , שניתנו לצורך קבלת החלטה למעט התייעצויות הקבועות בדין XXX XXX : בכבוד רב, ליאור שחר מנהל אגף בכיר לתכנון ו מדיניות והממונה על העמדת מידע לציבור העתק : עו"ד אפרת סלבין , הלשכה המשפטית גב' זיוה שרבף, אגף בכיר לתכנון ו מדיניות, חופש המידע

ירושלים י' בתמוז התשע"א 12 ביולי 2011 מש. 2011-7402 לכבוד איילת גאדי מנהלת תחום חקיקת משנה משרד המשפטים שלום רב, הנדון: תקנות העיריות (מכרזים) (תיקון), התשע"א-2011 - דברי הסבר בתוקף סמכות שר הפנים לפי סעיפים 198 ו-347 לפקודת העיריות, בדעת השר לתקן את תקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 (להלן – "התקנות"), בהתאם לנוסח המצורף למכתבי זה. להלן דברי הסבר לנוסח המוצע: הוספת פסקת משנה (2) (יג) - השלמה לסעיף 1(3). הסבר מפורט בהמשך. ההפרדה בין מקרקעין לבין רכישת שירותים וביצוע עבודה נובעת מההפרדה הקיימת בתקנות. פסקה 2 בתקנה 3 לתקנות עוסקת בפטור ממכרז שעניינו העברת מקרקעין ולכן מוקדשת פסקה נפרדת לעניין השכרת מקרקעין. הוספת פסקה (10א ) – ביצוע עבודות תשתית ה ינן באחריות העירייה שבתחומה נמצאת הקרקע בה מבוצעות העבודות . קיימים מקרים רבים בהם מינהל מקרקעי ישראל מ פתח בעצמו קרקע של המדינה הנמצאת בתחום עירייה , לרבות ביצוע עבודת תשתית בקרקע . בנוסח התקנות הקיים כיום ביצוע עבודות הפיתוח טעונות מכרז, אם הן מבוצעות ביד י גורם שאינו העירייה . התיקון המוצע יאפשר שיתוף פעולה מיטבי בין המדינה לעירייה , שכן המדינה כפופה לחובת מכרזים ואין כל טעם לבצע מכרז כפול, הן בעירייה והן במדינה. הוספת פסקה (14) - בסוף שנת 2005 פורסם דו"ח מבקר המדינה, שקרא להסדרת פעילותם ומעמדם של תאגידים הפועלים בתחומי הרשויות המקומיות. הובהר בדו"ח, בין השאר, כי רשות מקומית רשאית לתקצב אך ורק תאגיד עירוני, שהינו תאגיד המצוי בשליטת הרשות המקומית. לגבי תאגיד שאינו בשליטת הרשות המקומית , אין הרשות המקומית רשאית לתקצבו , אלא ליתן לו תמיכה כספית בלבד, בהתאם לנוהל תמיכות. קיימים תאגידים שונים , כדוגמת המתנ"סים , הפועלים בתחומי העירייה למטרות חינוך, תרבות, רווחה וכד' , ש אינם תאגידים עירוניים . מאחר ש דרוש שיתוף פעולה הדוק בינם לבין העירייה על מנת להבטיח את פעילותם הציבורית, העיריות נהגו לתקצבם באופן שוטף. לאור הצורך להסדיר את מעמדם של תאגידים אלו ואת שיתוף הפעולה בינם לבין העירייה בה הם פועלים, מבלי לפגוע בפעילות הציבורית המבוצעת על ידם , מוצע לאפשר לעיריות ל התקשר עימם בפטור ממכרז בתנאים הבאים: מהות ההתקשרות הינה ביצוע מיזם ללא כוונת רווח למטרות חינוך, תרבות, רווחה או ספורט בתחום העירייה. מהות התקנה המוצעת, כמו גם המונ ח "מיזם" עצמו, לקוח ים מתקנה דומה הקבועה בתקנות חובת המכרזים החלות על המדינה. העירייה מתקשרת עם תאגיד שאינו למטרת רווח אשר בו היא מחזיקה לפח ות 40% מהונו או מכוח ההצבעה בו. התאגיד נושא במחצית לפחות מהעלות , כאשר לפחות עשרה אחוזים מעלות המיזם הינם ממקורות שאינם מתקציב המדינה . התקשרויות שיבוצעו על-ידי התאגיד ייעשו במכרז בהתאם לדיני המכרזים החלים על העיריות. מועצת העירייה תאשר מדי שנה תכנית עבודה לביצוע המיזם. העירייה קיבלה אישור שר הפנים להקמת התאגיד כנדרש. לתאגיד אישור ניהול תקין תקף. כך, יתאפשר לעיריות להעמיד את המימון הדרוש לביצוע המיזמים האמורים תוך פיקוח משמעותי ושיתוף פעולה הדוק עם אותם תאגידים הפועלים בתחומן. בהשלמה לתקנה זו, תתווסף פסקת משנה (יג), כאמור בסעיף 1(1), שתאפשר השכרת מקרקעין לאותו תאגיד עימו מתקשרת העירייה לביצוע המיזם, שכן לא אחת מיזמים אלה מתבצעים במבנים השייכים לעירייה והשכרתם לתאגיד נדרשת. הוספת פסקה (15) ו הוספת תקנה 3א - מוצע לאמץ את ההסדר הקבוע בתקנ ות 3(30) ו-3ב לתקנות חובת המכרזים , התשנ"ג-1993, המאפשר ות התקשרות בפטור ממכרז לביצוע מיזם ללא כוונת רווח עם מי שתורם סכום משמעותי, שאינו נמוך ממחצית עלות ביצוע המיזם , בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות, בשינויים המחויבים . הוספת פסקה זו תאפשר לעירייה להתקשר עם מי שתורם סכומים משמעותיים לביצוע פרויקטים חברתיים ב תחום ה עיר הדורשים את מעורבות העירייה. ראינו לנכון לסטות מהנוסח הקבוע בתקנות חובת המכרזים ולהדגיש כי מדובר בהתקשרות לרכישת שירותים או ביצוע עבודה בלבד . כמו כן , קבענו כי הגורם המאשר את ההתקשרות בהתאם לתקנה 3א(ד) תהיה מועצת העירייה ולא ועדת המכרזים. אודה להתייחסותך ולהערותייך לנוסח המוצע. בכבוד רב, דרור לוינגר, עו"ד עוזר ראשי ליועץ המשפטי