תחשיבי סלילה ותיעול התקפים של חצור הגלילית

חוות דעת מקצועית בנושא

היטל סלילת מדרכות

מוגש למועצה מקומית חצור הגלילית

אופיר בוכניק ושות'

רואי -חשבון

OFIR BUCHNIK & CO.,

)Certified Public Accountants (Isr.

נובמבר 2018

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

תוכן עניינים:

.1

הקדמה2 ........................ ................................ ................................ .

.2

תמצית מנהלים 3 ............... ................................ ................................

.3

מועצה מקומית חצור הגלילית – רקע כללי 4 ............ ................................

.4

מתודולוגיה 5 .................... ................................ ................................

4.1.

4.2.

.5

שיטת התחשיב5 ............. ................................ ................................ ................................ ..............

עקרונות ושיקולים 6 ...................... ................................ ................................ ................................

תחשיב7 .............. ................................ ................................ ............

.5.1

5.2

5.2.1

.5.2.2

5.2.3

בסיס החיוב ושטחי העמסה 7 ......................................... ................................ ................................

עלות תשתיות סלילת הכבישים 8 ..................................... ................................ ................................

עלויות ישירות 8 ........................... ................................ ................................ ................................

עלויות עקיפות8 .......... ................................ ................................ ................................ ..................

חישוב ההיטל עבור שטח קרקע ובנוי 9............................ ................................ ................................

.6

סיכום9 .............. ................................ ................................ .............

.7

נספחים10 ....................... ................................ ................................ .

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

1

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.1הקדמה

נתבקשנו על ידי מועצה מקומית חצור הגלילית (להלן "מועצה מקומית" או "חצור הגלילית"),

לערוך תחשיב עבור היטל סלילת כבישים במועצה מקומית (להלן" :היטל הסלילה"" או

"ההיטל") ,וזאת במסגרת פקודות העיריות (להלן" :החוק") .פקודת העיריות מהווה יסוד לפיתוח

תשתיות הכבישים ומימונה.

מטרת עבודה זו הינה ,ניתוח כלל העלויות הישירות והעקיפות ,הכרוכות בהנחת תשתיות הכבישים

בתחום השיפוט של מועצה מקומית חצור הגלילית .בעזרת ניתוחים אלו ,חושבו ותומחרו תעריפי

היטל הסלילה ,אשר באמצעותם תממן את ההוצאות הכרוכות בהנחת תשתיות הסלילה.

הניתוח בוצע על סמך מצגים ,נתונים ומסמכים אשר נמסרו לנו על ידי עובדי מועצה מקומית חצור

הגלילית ,נתונים סטטיסטיים וסטטוטוריים ,וכן על סמך הידע שנצבר במשרדנו.

בהזדמנות זו אנו מודים לר"מ על שיתוף הפעולה:

מר יוסי מצה-גזבר המועצה

מר ישראל יעקובי-מנהל אגף ההנדסה

לצורך ניתוח הנתונים ,הנחנו כי המידע שנתקבל מהגורמים המוסמכים דלעיל ,הינו מידע שלם,

מדויק ומעודכן .לא ביצענו בדיקה עצמאית בלתי תלויה של המידע הנ"ל ,מלבד בדיקות סבירות.

בכבוד רב ,

אופיר בוכניק ושות'

רואי -חשבון

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

2

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.2תמצית מנהלים

שיטת החישוב של היטל סלילת מדרכות ,הינה "השיטה הממוצעת החלקית" אשר לוקחת בחשבון

את עלויות פיתוח המדרכות ,וזאת בכל התב"עות המייצגות את הבנייה במועצה מקומית ,עלויות

אלו מחולקות בשטחי הקרקע והשטחים הבנויים על פי נתוני תב"עות .המשמעות הינה סיכום

העלויות לסלילת מדרכות במועצה מקומית המשויכות לשטחים בבסיס החיוב ,וחלוקתן בסך

השטחים הבנויים ושטחי הקרקע.

בדו"ח זה מוגשים חישובים כלכליים לאמידת היטל הסלילה ,כתמיכה כלכלית לעדכון חוק העזר

לסלילת מדרכות .מתודת חישוב ואופן החישוב של היטל זה ,מובאת בפירוט בהמשך.

לצורך מימון סלילת מדרכות ,תגבה המועצה מקומית היטל סלילת מדרכות על פי התעריפים

הבאים:

טבלה מס' :1תעריפים מוצעים

סלילת מדרכות

היטל על מ"ר בנוי

היטל על מ"ר קרקע

₪ 51.62

₪ 15.66

שטח הקרקע הנו שטח המגרש ,כולל הקרקע עליו עומד הבניין.

תעריפים אלו נכונים למדד המחירים לצרכן אוקטובר .2018

נדגיש כי תעריפים אלו יחולו על כל החייבים בהיטל ללא קשר לסוג הדרך הגובלת בשטח החייב.

תעריפים אלו משקפים בממוצע את כלל פיתוח מערכת המדרכות עיריית חצור הגלילית במובן

הרחב ביותר כך שכל חייב משתתף במימון הקמת תשתיות הדרכים על פי חלקו היחסי.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

3

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.3מועצה מקומית חצור הגלילית – רקע כללי

חצור הגלילית הוכרזה כמועצה מקומית בשנת 1956במחוז הצפון בישראל .לפי נתוני הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה נכון לסוף 2016מתגוררים בחצור הגלילית 9,004תושבים (מקום 170בדירוג רשויות

מקומיות בישראל ).האוכלוסייה גדלה בקצב גידול שנתי של . 1.9%לפי נתוני הלמ"ס נכון לסוף 2016,

לחצור הגלילית דירוג של 4מתוך ,10במדד חברתי-כלכלי -אשכול .אחוז הזכאים לתעודת בגרות מבין

תלמידי כיתות י"ב בשנת ה'תשע"ו 2016- 2015היה . 47.9%השכר החודשי הממוצע של שכיר במשך שנת

סוף 2015היה ( ₪ 6,772ממוצע ארצי) ₪ 8,868 :

בכניסה ליישוב תחנת תחבורה מרכזית הממוקמת ב'קניון הגליל העליון ,המשרתת את תושבי חצור

הגלילית ,ואת תושבי הסביבה ,לצד מרכז קניות ומסחר.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

4

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.4מתודולוגיה

היטלי פיתוח מחושבים כך שסך ההכנסות הצפויות מההיטל יכסו את סך הוצאות המועצה מקומית

לצורך הקמת התשתית הרלבנטית.

המודל הכלכלי לחישוב היטל הסלילה ,מושתת על הקביעה כי סך ההוצאות להקמת התשתיות

שלהן מיועד ההיטל יהיה שווה לסך ההכנסות מאותו היטל .בבסיס המודל בעבודה זו נלקחה

השיטה הממוצעת החלקית.

.4.1שיטת התחשיב

גישת התחשיב -הגישה הממוצעת החלקית (מדגם של תב"עות מייצגות).

ההיטל יחושב על פי המשוואות הבאות:

היטל למ"ר בנוי =

X k%

היטל למ"ר קרקע =

X (1-k) %

העלויות להקמת התשתיות

-----------------------------------------שטחים בנויים

העלויות להקמת התשתיות

-----------------------------------------שטחי הקרקע

כאשר:

- k 

מקדם העמסה על השטח הבנוי.

- (1-k) מקדם העמסה על שטח הקרקע .1

מתקיימת התאמה ושיוך בין עלות התשתית במונה לסה"כ שטח משתתף במכנה.

1סכום שני המקדמים חייב להיות .1גודלו של kמשתנה בהתאם לצפי הבנייה העתידית ברשות.

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

5

נובמבר 2018

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.4.2עקרונות ושיקולים



התחשיב יתבסס על העקרונות בנוהל משרד הפנים לעריכת תחשיב היטל סלילה ותיעול משנת

.1995



משק כספים סגור – המודל הכלכלי לחישוב היטל הסלילה מושתת על עיקרון של משק כספים

סגור ,וזאת על פי הקביעה כי סך ההוצאות להקמת התשתיות שלהן מיועד ההיטל ,יהיה שווה

לסך ההכנסות מאותו היטל לטווח הארוך .חוק עזר זה עתיד לאפשר לפתח תשתיות סלילה,

תוך גביית תעריף עדכני למימון הוצאות הפיתוח.



עיקרון המיצוע – התחשיב ייצור תעריף אחיד הממצע את הגבייה בגין העלויות כך שהתעריף

יהיה זהה לכלל הנכסים ללא תלות בסוג התשתית הגובלת או במיקום הנכס.



עקרון הזהות – התחשיב מניח כי עלות התשתית ליחידת חיוב נשמרת לאורך זמן .הנחת

החישוב היא שסטנדרט הפיתוח הממוצע של האזורים החדשים ,דומה לסטנדרד הפיתוח

הממוצע של האזורים הותיקים.



חוק עזר זה עתיד לאפשר מימון עתידי למועצה מקומית לצורך פיתוח תשתיות סלילה שיתבצעו

באופן עצמאי תוך מתן תעריף עדכני לחיוב נישומים.



שטחי הסלילה הוכפלו באומדן עלות למ"ר שחושב לפי מפרט עלות מדרכה אשר מתבסס על

עלויות פיתוח תשתיות בהתאם לעלויות פיתוח במועצה מקומית חצור הגלילית.



יחס העמסת העלות בין שטחי הקרקע לשטחים הבנויים נקבע על 20%/80%בהתאמה ומתבסס

על צפי הבנייה העתידי במועצה מקומית.



המועד הקובע ,שבו תקפים ערכי המונה והמכנה בתחשיב שמודד נחשב לפי מדד המחירים

לצרכן אוקטובר .2018



סך עלויות הסלילה אשר הועמסו על התחשיב הנ"ל מתוך תחשיב כלל עלויות הקמת תשתית

המדרכות והמדרכות במועצה מקומית מהווה את היחס בין עלות מ"ר סלילת מדרכות מסך

העלות למ"ר – 33%כלומר התחשיב מחשב את העלות מדרכות בלבד.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

6

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.5תחשיב

על מנת לחשב את ההיטל ,יש לאמוד את כלל עלויות הפיתוח ולחלקן לשני סכומים :סכום אחד

לשטח מגרש והסכום האחר לשטח בנוי .חלוקה זו מבטאת הנחה הקובעת כי חלק מסוים

מהעלויות ממומן מההיטל על שטחי המגרשים במועצה מקומית ,ואילו החלק השני ממומן

מההיטל על שטחי הבנייה במועצה מקומית .

כמוסבר לעיל ,קיימים שני בסיסים עיקריים לחיוב:



שטח המגרש – שטח המגרש במ"ר ,כולל השטח הבנוי עליו.



השטח הבנוי – השטח הבנוי במ"ר.

.5.1בסיס החיוב ושטחי העמסה

בסיס החיוב יכיל את שטחי הקרקע והשטחים הבנויים כפי שחושבו מתוך ניתוח התב"עות

המאושרות המייצגות את המועצה מקומית .

שטח הקרקע חושב כסך השטח בר החיוב במועצה מקומית (מגורים ,תעשייה ,משקי עזר וכו').

השטח הבנוי חושב על ידי ניתוח תקנוני התב"עות בהתאם לייעודי הקרקע השונים המפורטים.

שטח הדרכים נמצא מתוך שרטוטי התב"עות כיעוד הקרקע – שטח דרכים.

טבלה מס' :2שטחים

מס' תב"ע

שטח קרקע

(ד')

שטח בנוי (ד')

שטח כבישים (ד')

ג9334/

ג2311/

ג12103/

ג2464/

ג7188/

ג16101/

סה"כ שטח בדונם:

162.1

200.6

138.0

251.6

33.7

76.2

862.216

129.1

109.8

215.1

463.1

27.9

101.6

1046.625

70.1

50.5

69.5

110.0

17.8

39.7

357.488

סה"כ שטח במ"ר:

862,216

1,046,625

357,488

נציין כי שטחים ציבוריים ,שטחים פתוחים ,שצ"פים וכד' לא יחויבו בהיטל זה ועל כן לא נלקחו

בחשבון בבסיס החיוב.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

7

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

5.2עלות תשתיות סלילת הכבישים

5.2.1עלויות ישירות

התחשיב מביא בחשבון את העלויות להקמת תשתיות סלילת הכבישים במועצה מקומית

חצור הגלילית .לצורך הערכת עלויות ישירות נעשה שימוש במחירון דקל.

.5.2.2עלויות עקיפות

לצורך ייחוס העלויות העקיפות העבודה מתחשבת באחוזי העמסה מקובלים לחישוב בצ"מ

(בלתי צפוי מראש ,תקורה ,תכנון ניהול ופיקוח וכן עלויות מימון ומע"מ.

טבלה מס' :3סיכום עלויות עקיפות וישירות

דרכים

357,488

עלות למ"ר

₪400.6

סה" עלות

₪143,221,791

עלויות סלילה

מדרכה

33%

סה"כ עלות סלילה בש"ח

₪143,221,791

₪47,263,191

בצ"מ

8.0%

₪3,781,055

8.0%

₪3,781,055

תכנון ופיקוח

₪54,825,302

סה"כ לפני מימון ומע"מ

מע"מ

17.0%

₪9,320,301

תקורה

3.0%

₪1,417,896

₪65,563,499

סה"כ כולל תקורה ומע"מ

3.0%

מימון בש"ח

סה"כ עלויות

₪1,966,905

₪67,530,404

העמסה על הבנויי

העמסה על הקרקע

80%

₪54,024,323

20%

₪13,506,081

שטח בנוי לחיוב במ"ר

1,046,625

שטח קרקע לחיוב במ"ר

862,216

תעריף על הבנוי

₪51.62

תעריף על הקרקע

₪15.66

הסברים לנתונים המוצגים בטבלה:



תוספת תכנון ,ניהול ופיקוח בשיעור של 8%מהעלות הישירה.



עלויות בצ"מ 8%מהעלות הישירה.



מע"מ כחוק בשיעור של 17%מהעלות הישירה בתוספת בצ"מ ,תכנון ,ניהול ופיקוח.



עלויות תקורה אשר הועמסו על ההוצאות ללא מע"מ בשיעור של .3%



עלויות מימון בשיעור 3%אשר נועדו לחפות על פערי מימון בין ההוצאות לבניית התשתיות

וההכנסות מההיטל

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

8

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

5.2.3חישוב ההיטל עבור שטח קרקע ובנוי

התעריפים המוצעים חושבו על ידי חלוקת סך עלות הנחת תשתית סלילת מדרכות ,כאשר 80%

מהעלויות שויכו לשטחים בנויים ו 20% -לשטחי קרקע .להלן התחשיב:

חישוב תעריף מוצע לשטח בנוי:

סה"כ עלויות הקמה * 80%

₪51.62למ"ר = ----------------------------------------------

סה"כ מ"ר שטח בנוי

חישוב תעריף מוצע לשטח קרקע:

סה"כ עלויות הקמה * 20%

₪15.66למ"ר = ----------------------------------------------

סה"כ מ"ר שטח קרקע

.6סיכום

בעבודה בוצע תחשיב ונקבעו תעריפים מוצעים עבור חוק עזר לסלילת מדרכות מועצה מקומית חצור

הגלילית.

טבלה מס' :4תעריפים מוצעים

סלילת מדרכות

היטל על מ"ר בנוי

היטל על מ"ר קרקע

₪51.62

₪ 15.66

שטח הקרקע הנו שטח המגרש ,כולל הקרקע עליו עומד הבניין.

תעריפים אלו נכונים למדד המחירים לצרכן אוקטובר .2018

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

9

היטל סלילת מדרכות

מועצה מקומית חצור הגלילית

.7נספחים

נספח א

מחירון

דקל

מפרט ממוצע

יח'

כמות

a

רוחב דרך ממוצע

מטר

15

b

c

d

e

f

g

h

מדרכה שני צדדים

מיסעה

אי תנועה

עומק חפירה ו/או מילוי

עומק מצע -כביש

עומק מצע -מדרכה

עומק -אגו"מ

מ"ר

מ"ר

מ"ר

מטר

מטר

מטר

מטר

5

10

1.5

2.5

0.4

0.25

0.2

סעיף עלות

ספ'

ינואר

100.0=1996

מדד

בסיס

מדד

קובע

יחידת

מידה

מספר יחידות

מ"ר

a

דקל

51.010.0010

הסרת צמחיה וניקוי השטח

דקל

51.010.0020

חישוף השטח

דקל

51.010.0060

הדברה בריסוס קוטל עשבים

מ"ר

51.020.0010

מ"ר

15.00

15.00

15.00

a

a

עלות

ליחידה

ל -מרץ

2008

עלות ליחידה

(מוצמד למדד

הרלוונטי)

סה"כ עלות

₪3.5

₪4.73

₪70.9

₪3.5

₪1.9

₪4.73

₪2.57

₪70.9

₪38.5

חפירה לרבות העמסה הובלה ופזור באתר

העבודה

מ"ק

37.50

a*e

₪16.0

₪21.62

₪810.8

דקל

51.020.0100

הידוק מילוי מבוקר

מ"ק

37.50

a*e

₪6.0

₪8.11

₪304.1

דקל

51.030.0010

מצע סוג א' לרבות פיזור והידוק

מ"ק

51.030.0030

שכבת תשתית מאגו"ם סוג א' לרבות פיזור

והידוק

מ"ק

3.00

דקל

דקל

₪85.0

5.85

₪114.86

₪672.0

₪110.0

₪148.65

₪445.9

51.040.0045

שכבה נושאת עליונה בכביש מבטון אספלט

(" )3/4בעובי 3ס"מ ,לרבות פיזור והידוק

מ"ר

10.00

c*h

₪26.0

₪35.14

₪351.4

51.040.0021

שכבה מקשרת מבטון אספלט (" )3/4בעובי 5

ס"מ ,לרבות פיזור והידוק

מ"ר

10.00

b*g

₪34.0

₪45.95

₪459.5

דקל

51.040.0060

ציפוי יסוד

דקל

51.040.0070

ציפוי מאחה

40.054.0030

אבן שפה משופעת 23/23/100ס"מ לרבות יסוד

ומשענת בטון

אבן גן 10/20/100ס"מ לרבות יסוד ומשענת

בטון

מ"א

דקל

דקל

דקל

דקל

40.054.0040

מ"ר

10.00

מ"ר

10.00

מ"א

2.00

a

c*f

2.00

₪2.5

₪3.38

₪33.8

₪2.5

₪3.38

₪33.8

₪62.0

₪83.78

₪167.6

₪49.0

₪66.22

₪132.4

ריצוף באבנים משתלבות ,בעובי 6ס"מ גמר

מחוספס אפור דגם "אוני" מלבנית 10/20או

ריבועית 20/20 ,15/15או ש"ע לרבות חול 5ס"מ

(לא כולל מצע)

מ"ר

5.00

b

₪77.0

₪104.05

₪520.3

41.030.0020

שתילת דשא בשלוחות במרווחים 15ס"מ מזן

קוקיה או בופאלו

מ"ר

1.50

b

₪11.0

₪14.86

₪22.3

42.020.0030

ספסל מבטון טרום+עץ במידות 67על 205ס"מ

בגובה 79ס"מ משטח הישיבה ומשענת מלוחות

עץ בעובי 5.5ס"מ .הבטון בגמר גרנוליט

יח'

0.05

₪

1,380.0

₪1,864.87

₪93.2

41.020.0400

נטיעת דקל תמר מביקעת הירדן ,גובה גזע 4

מטר ומעלה ,לרבות אחריות לפליטה למשך 12

חודשים (מעל 10יחידות)

יח'

0.05

₪

4,000.0

₪5,405.41

₪270.3

08.056.0060

עמוד תאורה מפלדה מתומן ,מגולוון באבץ חם

בגובה 10מ' לרבות פלטת יסוד

יח'

0.03

₪

3,810.0

₪5,148.65

₪171.6

דקל

08.011.1050

יסוד עמוד תאורה 120*100*100

דקל

08.056.0800

זרוע לפנס רחוב

40.053.0311

דקל

דקל

דקל

דקל

דקל

יח'

יח'

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

0.03

0.03

*

₪0.00

₪0.00

₪0.0

₪0.0

נובמבר 2018

10

מועצה מקומית חצור הגלילית

דקל

41.020.0180

*

**

היטל סלילת מדרכות

עצים ממיכל ( 60ליטר) גודל "8בקוטר גזע "2ו-

30ליטר קומפוסט לעץ

תוספת עמודי תאורה לצמתים

השלמות וגימור **

סה"כ למ"א

מ"א

5%

27%

0.10

עלות למ"ר

מ"ר

15.00

₪400.0

a

₪540.54

₪54.1

₪8.58

₪1,277.61

₪6,009.5

₪400.6

₪379.5

מ"א

20

עץ אחד לכל ............................

השלמות כגון :קירות תומכים ,מעברי מים ,צביעה ,תחנות הסעה ,שילוט מואר ,שילוט לא מואר ,תמרורים ,סימון ,מעברי חציה,

שיפועים לנכים ,השקייה ,ריהוט רחוב ,הנמכות מדרכה ,מעברי חציה ,גדרות בטחון ,אדניות ,פחי אשפה ,טיפול בעתיקות וכיו"ב

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

11

חוות דעת מקצועית בנושא

היטל סלילת כבישים

מוגש למועצה מקומית חצור הגלילית

אופיר בוכניק ושות'

רואי -חשבון

OFIR BUCHNIK & CO.,

)Certified Public Accountants (Isr.

נובמבר 2018

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

תוכן עניינים:

.1

הקדמה 2 ..........................................................................................................

.2

תמצית מנהלים 3 ..............................................................................................

.3

מועצה מקומית חצור הגלילית– רקע כללי 4 .............................................................

.4מתודולוגיה 5 . .........................................................................................................

4.1.

4.2.

שיטת התחשיב 5 ........................... ................................ ................................ ................................

עקרונות ושיקולים 6 ...................... ................................ ................................ ................................

.5

תחשיב7 ............................................................................................ .............

.5.1

5.2

5.2.1

5.2.3

בסיס החיוב ושטחי העמסה 7 ......................................... ................................ ................................

עלות תשתיות סלילת הכבישים 8 ..................................... ................................ ................................

עלויות ישירות 8 ............................ ................................ ................................ ................................

חישוב ההיטל עבור שטח קרקע ובנוי 9.............................. ................................ ................................

.6

סיכום9 ............................................................................................ ...............

.7

נספחים10 .......................................................................................... ............

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

1

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.1הקדמה

נתבקשנו על ידי מועצה מקומית חצור הגלילית (להלן "מועצה מקומית" או "חצור הגלילית"),

לערוך תחשיב עבור היטל סלילת כבישים במועצה מקומית (להלן" :היטל הסלילה"" או

"ההיטל") ,וזאת במסגרת פקודות העיריות (להלן" :החוק") .פקודת העיריות מהווה יסוד לפיתוח

תשתיות הכבישים ומימונה.

מטרת עבודה זו הינה ,ניתוח כלל העלויות הישירות והעקיפות ,הכרוכות בהנחת תשתיות הכבישים

בתחום השיפוט של מועצה מקומית רחובות .בעזרת ניתוחים אלו ,חושבו ותומחרו תעריפי היטל

הסלילה ,אשר באמצעותם תממן את ההוצאות הכרוכות בהנחת תשתיות הסלילה.

הניתוח בוצע על סמך מצגים ,נתונים ומסמכים אשר נמסרו לנו על ידי עובדי מועצה מקומית

רחובות ,נתונים סטטיסטיים וסטטוטוריים ,וכן על סמך הידע שנצבר במשרדנו.

בהזדמנות זו אנו מודים לר"מ על שיתוף הפעולה:

מר יוסי מצה-גזבר המועצה

מר ישראל יעקובי-מנהל אגף ההנדסה

לצורך ניתוח הנתונים ,הנחנו כי המידע שנתקבל מהגורמים המוסמכים דלעיל ,הינו מידע שלם,

מדויק ומעודכן .לא ביצענו בדיקה עצמאית בלתי תלויה של המידע הנ"ל ,מלבד בדיקות סבירות.

בכבוד רב ,

אופיר בוכניק ושות'

רואי -חשבון

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

2

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.2תמצית מנהלים

שיטת החישוב של היטל סלילת כבישים ,הינה "השיטה הממוצעת החלקית" אשר לוקחת בחשבון

עלויות סלילה עבור מדגם תב"עות המייצגות ומאושרות בחצור הגלילית ,עלויות אלו מחולקות

בשטחי הקרקע והשטחים הבנויים על פי נתוני תב"עות .המשמעות הינה סיכום העלויות לסלילת

כבישים במועצה מקומית המשויכות לשטחים בבסיס החיוב ,וחלוקתן בסך השטחים הבנויים

ושטחי הקרקע.

השטחים הבנויים כוללים חישוב של שטחים קיימים וכמו כן חישוב של שטחים מוצעים בתכנית

שעוד לא מומשו

בדו"ח זה מוגשים חישובים כלכליים לאמידת היטל הסלילה ,כתמיכה כלכלית לעדכון חוק העזר

לסלילת כבישים .מתודולוגית חישוב ואופן החישוב של היטל זה ,מובאת בפירוט בהמשך.

לצורך מימון סלילת הכבישים ,תגבה המועצה מקומית היטל סלילה על פי התעריפים הבאים:

טבלה מס' :1תעריפים מוצעים

סלילת כבישים

היטל על מ"ר בנוי

היטל על מ"ר קרקע

₪ 104.80

₪ 31.80

שטח הקרקע הנו שטח המגרש ,כולל הקרקע עליו עומד הבניין.

תעריפים אלו נכונים למדד המחירים לצרכן אוקטובר .2018

נדגיש כי תעריפים אלו יחולו על כל החייבים בהיטל ללא קשר לסוג הדרך הגובלת בשטח החייב.

תעריפים אלו משקפים בממוצע את כלל פיתוח מערכת הכבישים במועצה מקומית חצור הגלילית

במובן הרחב ביותר כך שכל חייב משתתף במימון הקמת תשתיות הדרכים על פי חלקו היחסי.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

3

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.3מועצה מקומית חצור הגלילית– רקע כללי

חצור הגלילית הוכרזה כמועצה מקומית בשנת 1956במחוז הצפון בישראל .לפי נתוני הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה נכון לסוף 2016מתגוררים בחצור הגלילית 9,004תושבים (מקום 170בדירוג רשויות

מקומיות בישראל ).האוכלוסייה גדלה בקצב גידול שנתי של . 1.9%לפי נתוני הלמ"ס נכון לסוף 2016,

לחצור הגלילית דירוג של 4מתוך ,10במדד חברתי-כלכלי -אשכול .אחוז הזכאים לתעודת בגרות מבין

תלמידי כיתות י"ב בשנת ה'תשע"ו 2016- 2015היה . 47.9%השכר החודשי הממוצע של שכיר במשך שנת

סוף 2015היה ( ₪ 6,772ממוצע ארצי) ₪ 8,868 :

בכניסה ליישוב תחנת תחבורה מרכזית הממוקמת ב'קניון הגליל העליון ,המשרתת את תושבי חצור

הגלילית ,ואת תושבי הסביבה ,לצד מרכז קניות ומסחר.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

4

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.4 .4מתודולוגיה

היטלי פיתוח מחושבים כך שסך ההכנסות הצפויות מההיטל יכסו את סך הוצאות המועצה מקומית

לצורך הקמת התשתית הרלבנטית.

המודל הכלכלי לחישוב היטל הסלילה ,מושתת על הקביעה כי סך ההוצאות להקמת התשתיות

שלהן מיועד ההיטל יהיה שווה לסך ההכנסות מאותו היטל .בבסיס המודל בעבודה זו נלקחה

השיטה הממוצעת החלקית.

.5.1שיטת התחשיב

גישת התחשיב -הגישה הממוצעת החלקית (מדגם של תב"עות מייצגות).

ההיטל יחושב על פי המשוואות הבאות:

העלויות להקמת התשתיות

-------------------------------שטחים בנויים

היטל למ"ר בנוי =

X k%

היטל למ"ר קרקע =

העלויות להקמת התשתיות

------------------------X (1-k) %

שטחי הקרקע

כאשר:

- k 

מקדם העמסה על השטח הבנוי.

- (1-k) מקדם העמסה על שטח הקרקע .1

מתקיימת התאמה ושיוך בין עלות התשתית במונה לסה"כ שטח משתתף במכנה.

מקדם הנו אחוז העמסה מסה"כ עלויות

1סכום שני המקדמים חייב להיות .1גודלו של kמשתנה בהתאם לצפי הבנייה העתידית ברשות.

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

5

נובמבר 2018

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.5.2עקרונות ושיקולים



התחשיב יתבסס על העקרונות בנוהל משרד הפנים לעריכת תחשיב היטל סלילה ותיעול משנת

.1995



משק כספים סגור – המודל הכלכלי לחישוב היטל הסלילה מושתת על עיקרון של משק כספים

סגור ,וזאת על פי הקביעה כי סך ההוצאות להקמת התשתיות שלהן מיועד ההיטל ,יהיה שווה

לסך ההכנסות מאותו היטל לטווח הארוך .חוק עזר זה עתיד לאפשר לפתח תשתיות סלילה,

תוך גביית תעריף עדכני למימון הוצאות הפיתוח.



עיקרון המיצוע – התחשיב ייצור תעריף אחיד הממצע את הגבייה בגין העלויות כך שהתעריף

יהיה זהה לכלל הנכסים ללא תלות בסוג התשתית הגובלת או במיקום הנכס.



עקרון הזהות – התחשיב מניח כי עלות התשתית ליחידת חיוב נשמרת לאורך זמן .הנחת

החישוב היא שסטנדרט הפיתוח הממוצע של האזורים החדשים ,דומה לסטנדרט הפיתוח

הממוצע של האזורים הוותיקים.



חוק עזר זה עתיד לאפשר מימון עתידי למועצה מקומית לצורך פיתוח תשתיות סלילה

שיתבצעו באופן עצמאי ,תוך מתן תעריף שוויוני ועדכני לחיוב נישומים.



יחס העמסת העלות בין שטחי הקרקע לשטחים הבנויים נקבע על 20%/80%בהתאמה ומתבסס

על צפי הבנייה העתידי במועצה מקומית .



המועד הקובע ,שבו תקפים ערכי המונה והמכנה בתחשיב שמודד נחשב לפי מדד המחירים

לצרכן אוקטובר 2018



סך עלויות הסלילה אשר הועמסו על התחשיב הנ"ל מתוך תחשיב כלל עלויות הקמת תשתית

הכבישים והמדרכות במועצה מקומית מהווה את היחס בין עלות מ"ר סלילת כבישים מסך

העלות למ"ר – 67%כלומר התחשיב מחשב את עלות הכבישים בלבד.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

6

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.5תחשיב

על מנת לחשב את ההיטל ,יש לאמוד את כלל עלויות הפיתוח ולחלקן לשני סכומים :סכום אחד

לשטח מגרש והסכום האחר לשטח בנוי .חלוקה זו מבטאת הנחה הקובעת כי חלק מסוים

מהעלויות ממומן מההיטל על שטחי המגרשים במועצה מקומית ,ואילו החלק השני ממומן

מההיטל על שטחי הבנייה במועצה מקומית .

כמוסבר לעיל ,קיימים שני בסיסים עיקריים לחיוב:



שטח המגרש – שטח המגרש במ"ר ,כולל השטח הבנוי עליו.



השטח הבנוי – השטח הבנוי במ"ר.

.5.1בסיס החיוב ושטחי העמסה

בסיס החיוב יכיל את שטחי הקרקע והשטחים הבנויים כפי שחושבו מתוך ניתוח התב"עות

המאושרות המייצגות את המועצה מקומית .

שטח הקרקע חושב כסך השטח בר החיוב במועצה מקומית (מגורים ,תעשייה ,משקי עזר וכו').

השטח הבנוי חושב על ידי ניתוח תקנוני התב"עות בהתאם לייעודי הקרקע השונים המפורטים.

שטח הדרכים נמצא מתוך שרטוטי התב"עות כיעוד הקרקע – שטח דרכים

טבלה מס' :2שטחים

מס' תב"ע

שטח קרקע

(ד')

שטח בנוי (ד')

שטח כבישים (ד')

ג9334/

ג2311/

ג12103/

ג2464/

ג7188/

ג16101/

סה"כ שטח בדונם:

162.1

200.6

138.0

251.6

33.7

76.2

862.216

129.1

109.8

215.1

463.1

27.9

101.6

1046.625

70.1

50.5

69.5

110.0

17.8

39.7

357.488

סה"כ שטח במ"ר:

862,216

1,046,625

357,488

נציין כי שטחים ציבוריים ,שטחים פתוחים ,שצ"פים וכד' לא יחויבו בהיטל זה ועל כן לא נלקחו

בחשבון בבסיס החיוב.

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

7

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

5.2עלות תשתיות סלילת הכבישים

5.2.1עלויות ישירות

התחשיב מביא בחשבון את העלויות להקמת תשתיות סלילת הכבישים במועצה מקומית

חצור הגלילית .לצורך הערכת עלויות ישירות נעשה שימוש המחירון דקל-נספח א.

לצורך ייחוס העלויות העקיפות העבודה מתחשבת באחוזי העמסה מקובלים לחישוב בצ"מ (בלתי צפוי

מראש ,תקורה ,תכנון ניהול ופיקוח וכן עלויות מימון ומע"מ.

טבלה מס' :3סיכום עלויות עקיפות וישירות

דרכים במ"ר

עלות למ"ר

סה" עלות

357,488

₪400.6

₪143,221,791

עלויות סלילה

סה"כ עלות סלילה בש"ח

בצ"מ

תכנון ופיקוח

סה"כ לפני מימון ומע"מ

מע"מ

תקורה

סה"כ כולל תקורה ומע"מ

מימון בש"ח

סה"כ עלויות

העמסה על הבנויי

העמסה על הקרקע

שטח בנוי לחיוב במ"ר

שטח קרקע לחיוב במ"ר

תעריף על הבנוי

תעריף על הקרקע

₪143,221,791

8.0%

8.0%

17.0%

3.0%

3.0%

80%

20%

כביש

67%

₪95,958,600

₪7,676,688

₪7,676,688

₪111,311,976

₪18,923,036

₪2,878,758

₪133,113,770

₪3,993,413

₪137,107,183

₪109,685,746

₪27,421,437

1,046,625

862,216

₪104.80

₪31.80

הסברים לנתונים המצגים בטבלה



תוספת תכנון ,ניהול ופיקוח בשיעור של 8%מהעלות הישירה.



עלויות בצ"מ 8%מהעלות הישירה.



מע"מ כחוק בשיעור של 17%מהעלות הישירה בתוספת בצ"מ ,תכנון ,ניהול ופיקוח.



עלויות תקורה אשר הועמסו על ההוצאות ללא מע"מ בשיעור של .3%



עלויות מימון אשר נועדו לחפות על פערי מימון בין ההוצאות לבניית התשתיות וההכנסות

מההיטל בשיעור של .3%

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

8

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

5.2.3חישוב ההיטל עבור שטח קרקע ובנוי

התעריפים המוצעים חושבו על ידי חלוקת סך עלות הנחת תשתית סלילת כבישים ,כאשר 80%

מהעלויות שויכו לשטחים בנויים ו 20% -לשטחי קרקע .להלן התחשיב:

חישוב תעריף מוצע לשטח בנוי:

סה"כ עלויות הקמה * 80%

₪ 104.80למ"ר = ----------------------------------------------

סה"כ מ"ר שטח בנוי

חישוב תעריף מוצע לשטח קרקע:

סה"כ עלויות הקמה * 20%

₪ 31.80למ"ר = ----------------------------------------------

סה"כ מ"ר שטח קרקע

.6סיכום

בעבודה בוצע תחשיב ונקבעו תעריפים מוצעים עבור חוק עזר לסלילת כבישים מועצה מקומית חצור

הגלילית.

טבלה מס' :4תעריפים מוצעים

סלילת כבישים

היטל על מ"ר בנוי

היטל על מ"ר קרקע

₪ 104.80

₪ 31.80

שטח הקרקע הנו שטח המגרש ,כולל הקרקע עליו עומד הבניין.

תעריפים אלו נכונים למדד המחירים לצרכן אוקטובר2018

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

9

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

.7נספחים

נספח א –מחירון דקל

מחירון

דקל

מפרט ממוצע

יח'

כמות

a

רוחב דרך ממוצע

מטר

15

b

c

d

e

f

g

h

מדרכה שני צדדים

מיסעה

אי תנועה

עומק חפירה ו/או מילוי

עומק מצע -כביש

עומק מצע -מדרכה

עומק -אגו"מ

מ"ר

מ"ר

מ"ר

מטר

מטר

מטר

מטר

5

10

1.5

2.5

0.4

0.25

0.2

סעיף עלות

ספ'

דקל

51.010.0010

הסרת צמחיה וניקוי השטח

דקל

51.010.0020

חישוף השטח

דקל

ינואר

100.0=1996

מדד

בסיס

מדד

קובע

יחידת

מידה

מספר יחידות

מ"ר

a

מ"ר

15.00

15.00

a

עלות

ליחידה

ל -מרץ

2008

עלות ליחידה

(מוצמד למדד

הרלוונטי)

סה"כ עלות

₪3.5

₪4.73

₪70.9

₪3.5

₪4.73

₪70.9

51.010.0060

הדברה בריסוס קוטל עשבים

מ"ר

15.00

a

₪1.9

₪2.57

₪38.5

51.020.0010

חפירה לרבות העמסה הובלה ופזור באתר

העבודה

מ"ק

37.50

a*e

₪16.0

₪21.62

₪810.8

דקל

51.020.0100

הידוק מילוי מבוקר

דקל

דקל

מ"ק

37.50

a*e

₪6.0

₪8.11

₪304.1

51.030.0010

מצע סוג א' לרבות פיזור והידוק

מ"ק

5.85

₪85.0

₪114.86

₪672.0

51.030.0030

שכבת תשתית מאגו"ם סוג א' לרבות פיזור

והידוק

מ"ק

3.00

₪110.0

₪148.65

₪445.9

51.040.0045

שכבה נושאת עליונה בכביש מבטון אספלט

(" )3/4בעובי 3ס"מ ,לרבות פיזור והידוק

מ"ר

10.00

c*h

₪26.0

₪35.14

₪351.4

51.040.0021

שכבה מקשרת מבטון אספלט (" )3/4בעובי 5

ס"מ ,לרבות פיזור והידוק

מ"ר

10.00

b*g

₪34.0

₪45.95

₪459.5

דקל

51.040.0060

ציפוי יסוד

מ"ר

10.00

a

₪2.5

₪3.38

₪33.8

דקל

51.040.0070

ציפוי מאחה

40.054.0030

אבן שפה משופעת 23/23/100ס"מ לרבות יסוד

ומשענת בטון

אבן גן 10/20/100ס"מ לרבות יסוד ומשענת

בטון

מ"א

דקל

דקל

דקל

דקל

דקל

40.054.0040

₪49.0

2.00

₪66.22

₪132.4

מ"ר

5.00

b

₪77.0

₪104.05

41.030.0020

שתילת דשא בשלוחות במרווחים 15ס"מ מזן

קוקיה או בופאלו

מ"ר

1.50

b

₪11.0

₪14.86

₪22.3

42.020.0030

ספסל מבטון טרום+עץ במידות 67על 205ס"מ

בגובה 79ס"מ משטח הישיבה ומשענת מלוחות

עץ בעובי 5.5ס"מ .הבטון בגמר גרנוליט

יח'

₪

1,380.0

₪1,864.87

41.020.0400

נטיעת דקל תמר מביקעת הירדן ,גובה גזע 4

מטר ומעלה ,לרבות אחריות לפליטה למשך 12

חודשים (מעל 10יחידות)

יח'

₪

4,000.0

₪5,405.41

08.056.0060

עמוד תאורה מפלדה מתומן ,מגולוון באבץ חם

בגובה 10מ' לרבות פלטת יסוד

יח'

0.03

₪

3,810.0

₪5,148.65

₪171.6

08.011.1050

יסוד עמוד תאורה 120*100*100

זרוע לפנס רחוב

יח'

יח'

0.03

₪0.00

₪0.00

₪0.0

₪0.0

דקל

דקל

דקל

דקל

2.00

₪520.3

דקל

דקל

מ"א

₪62.0

₪83.78

₪167.6

ריצוף באבנים משתלבות ,בעובי 6ס"מ גמר

מחוספס אפור דגם "אוני" מלבנית 10/20או

ריבועית 20/20 ,15/15או ש"ע לרבות חול 5ס"מ

(לא כולל מצע)

40.053.0311

דקל

מ"ר

10.00

c*f

₪2.5

₪3.38

₪33.8

08.056.0800

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

0.05

0.05

*

₪93.2

₪270.3

נובמבר 2018

10

היטל סלילת כבישים

מועצה מקומית חצור הגלילית

0.03

דקל

41.020.0180

*

**

עצים ממיכל ( 60ליטר) גודל "8בקוטר גזע "2ו-

30ליטר קומפוסט לעץ

תוספת עמודי תאורה לצמתים

השלמות וגימור **

סה"כ למ"א

מ"א

5%

27%

0.10

עלות למ"ר

מ"ר

15.00

₪400.0

a

₪540.54

₪54.1

₪8.58

₪1,277.61

₪6,009.5

₪400.6

₪379.5

מ"א

20

עץ אחד לכל ............................

השלמות כגון :קירות תומכים ,מעברי מים ,צביעה ,תחנות הסעה ,שילוט מואר ,שילוט לא מואר ,תמרורים ,סימון ,מעברי חציה,

שיפועים לנכים ,השקייה ,ריהוט רחוב ,הנמכות מדרכה ,מעברי חציה ,גדרות בטחון ,אדניות ,פחי אשפה ,טיפול בעתיקות וכיו"ב

נובמבר 2018

אופיר בוכניק ושות' – רואי חשבון

11

ט"ו בכסלו תשפ"א 01 בדצמבר 2020 תכמ . 0600-1011-2020-0008394 לכבוד שלום רב, הנדון : בקשה לקבלת מידע בדבר תחשיבי סלילה ותיעול התקפים של חצור הגלילית סימוכין: בקשה מיום 25.11.20 הנני מתכבד להעביר אליך את התחשיבים המבוקשים כפי שנמצאו בתיקי משרדנו. בכבוד רב, ליאור שחר מנהל אגף בכיר לתכנון ו מדיניות והממונה על העמדת מידע לציבור העתק : עו"ד אפרת סלבין , הלשכה המשפטית גב' זיוה שרבף, אגף בכיר לתכנון ו מדיניות, חופש המידע