ניתוח ההיערכות הנדרשת להפעלת הרכבת הקלה בסופי שבוע - מסמך מטה

הנדון :ניתוח ההיערכות הנדרשת להפעלת הרכבת הקלה בסופי שבוע – מסמך מטה

של שרת התחבורה ,סימוכין 4000-0265-2022-003697מתאריך 24.8.2022

.1רקע:

א .בהמשך למכתב משרת התחבורה ,התבקשנו לבצע מיפוי וניתוח של כלל ההיערכות

התפעולית והתקציבית הנדרש לשם הפעלת הרכבת הקלה בסופי שבוע .לעניין הגדרת

ההפעלה ב"סופי שבוע" ,ראה סעיף 4א' להלן.

ב .להלן נייר מטה אשר מרכז את המידע אותו אספנו וניתחנו במסגרת הלו"ז הקצר שעמד

לרשותינו.

ג .בהכנת המסמך לא שותף בשלב זה המפעיל.

.2מטרה:

מטרת מסמך זה היא:

א .למפות את הנושאים הנוגעים לנושא הפעלת הרק"ל בסופי שבוע בהיבטים שונים.

ב .להניח הנחות עבודה לביצוע ניתוח משמעויות מהפעלת רק"ל בסופ"ש.

ג .לנתח ניתוח ראשוני של המשמעויות.

ד .לבצע את כל הנ"ל במסגרת אילוצי הזמן שהועמד לטובת הנושא.

.3העבודה בחנה את ההיבטים הבאים -תפעול ,תחזוקה ,בטיחות ,אבטחה ,חוזים ,דיני

עבודה ,מכרזים.

.4הנחות עבודה:

א .המסמך מתייחס לתוספת שעות הפעלה ביום שישי מזמן הפסקת תנועת הרכבות ()16:00

ועד השעה 24:00ובשבת משעה 06:30עד מוצאי שבת ,זמן תחילת שירות בהתאם

לתכנית התפעולית הקיימת.

ב .שעות פעילות הרק"ל בסוף השבוע תהיינה נמוכות מאלה שבשגרה .ניתוח השעות אינו

מבוסס ביקושים מכיוון שאין ניתוח ביקושים לסופי שבוע.

ג .במקומות בהם ניתן לצמצם כ"א יבוצע צמצום ,עד גבול עמידה בדרישות הבטיחות

והביטחון -אין כוונה להתייחס לשבת כ"עוד יום עבודה".

עמוד 1מתוך 9

ד .הנחות לנושא קווי שירות ותכנית תפעולית:

)1התכנית התפעולית של הקו האדום באמצע השבוע כוללת 3קווי שירות בשעות

השיא:

א) קו - S1קו שירות מפתח תקוה לבת ים.

ב) קו - S2קו שירות מקריית אריה לבת ים – אשר משרת את אותן תחנות כמו בקו

השירות הראשון אולם במקום את המקטע העילי המזרחי (פתח תקוה) הוא

משרת את תחנת אם המושבות ותחנת קריית אריה.

ג) קו - S3קו שירות מתגבר לשעות שיא מקריית אריה לאליפלט .קו השירות

העיקרי ( )S1הוא הקו מפתח תקוה לבת ים וחזרה .הקו עובר בבני ברק מתחת

לקרקע כך שאינו מייצר פעולה עם ניראות כלפי הציבור החרדי .בעבודה לא הונח

כי תחנות בני ברק לא תפעלנה.

)2קו השירות מקריית אריה לבת ים ( )S2הוא קו אשר נותן למעשה מענה ל 2-תחנות

שאינן מקבלות מענה ע"י קו – 1תחנת קריית אריה ותחנת אם המושבות – שאר

התחנות מקבלות שירות ע"י קו .S1

)3בתחנת קריית אריה הביקושים צפויים להיות נמוכים עד זניחים ,הן מכיוון שרכבת

ישראל לא פועלת והן כי לא מדובר ביום עבודה.

)4תחנת אם המושבות היא תחנה הממוקמת בשטח המוניציפלי של בני ברק ,והיא

משרתת ממזרח את אזור התעשיה של קריית אריה ,אזור תעשיה במהותו ,ללא

מגורים ,אשר בשבת אין בו פעילות ,ומשרת ממערב את העיר בני ברק.

)5כנגזר מכך ,אין הצדק ,וגם לא יהיה זה רגיש ,למתן שירות לזרוע הצפונית של הקו

האדום.

)6קו S3הוא קו תיגבור לשעות שיא ולכן אין בו צורך בהפעלה בסופ"ש.

)7על בסיס הנחות אלה קו השירות היחיד שיופעל הוא קו S1בין פתח תקוה לבת ים,

ולהערכתנו הוא יוכל לספק שירות מספיק לכל הצרכים.

ה .הנחות לנושא תדירות הרכבות:

)1מכיוון שכאמור אין תחזית ביקושים לסופי שבוע ,אין נתונים שעל בסיסם ניתן לחשב

הערכה מדוייקת.

)2עם זאת הנחנו כי הביקושים בשבת בשעות הבוקר המוקדמות יהיו מאוד נמוכים עד

כדי זניחים ,והחל מהשעה 09:00יהיה ביקוש לשירות בתוך העיר.

)3עוד ניתן להניח כי מכיוון שלא מדובר ביום עבודה לא יהיו שעות שיא ,וכי רמת

הביקוש על פני היום תהיה נמוכה מיום אמצע שבוע רגיל.

עמוד 2מתוך 9

ו .הנחות לנושא שירותים חיוניים ומחייבים:

)1על מנת לקיים שירות רכבת יש לקיים מספר שירותים:

א) תפעול הכולל:

( )1הפעלת רכבות -מחייב נהגים ומנהלים.

( )2הפעלת מרכז בקרה – מחייב עובדי חדר בקרה ,לרבות אתתים ( traffic

,)controlersמפעילי עמדות מערכות סקאדה ,מפעילי בקרת תנועה בדיפו,

מנהלי משמרת ומנהל תפעול.

( )3הפעלת תחנות תת קרקעיות – מחייב מנהל תחנה או מנהל משמרת ועוד עובד

לכל תחנה.

( )4הפעלת מנהלים לשליטה במקטעים עיליים -ניתן להפעיל ברמה מצומצמת

אולם יידרש מענה למנהלי קו.

( )5הפעלת מערך ביטחון בהתאם לתפיסת ההפעלה המאושרת ,לרבות כלל בעלי

התפקדים על הקו ובמוקד הביטחון.

( )6הפעלת מערך תחזוקה תומך המאפשר שמירה על רמת בטיחות נאותה ומענה

לתקלות שבר.

ז .הנחות לנושא תחזוקה:

)1כאמור ,מערך התחזוקה חייב לספק מענה תומך המאפשר שמירה על רמת בטיחות

נאותה ומענה לתקלות שבר.

)2עם זאת ,מכיוון שמדובר בעבודה בשבת ,שירותי התחזוקה יתנו מענה רק ל2-

הנושאים אשר פורטו לעיל.

)3הפעלה בסופ"ש אמנם מעלה את שחיקת המערכות ותחייב השלמות באחזקה מונעת

ועדכון תכניות של אחזקה תקופתית ,אולם אלה יבוצעו במהלך ימי השבוע ולא

במהלך שבת.

)4לפיכך ,מערך התחזוקה בשבת יתבסס על צוותים קטנים אשר יופעלו במקרה של

צורך במענה מיידי ,והם יתוגברו ע"י עובדים אשר יהיו כוננים בביתם.

עמוד 3מתוך 9

.5להלן התייחסות להיבטים השונים:

א .תפעול:

)1תכנית תפעולית:

א) התכנית התפעולית ה"רגילה" של הקו האדום כוללת הפעלה החל ממוצאי שבת

ועד כניסת שבת (בסוף השבוע העוקב) ,קרי פרק הזמן בו מדובר בעבודה זו הוא

מכניסת שבת ועד מוצאי שבת – כ 28-שעות.

ב) על בסיס המפורט בהנחות העבודה ,השירות יינתן רק בקו שירות ,S1בין תחנה

מרכזית פתח תקןה לבת ים.

)2שעות פעילות:

א) על בסיס המפורט בהנחות העבודה ,שעות הפעילות המומלצות לקו תהיינה

מצומצמות לעומת יום פעילות רגיל (אמצע שבוע) – ההמלצה היא להתחלת

פעילות בשעה .06:30

)3תדירות:

א) הפעלה ביום שישי:

( )1הנחת העבודה היא כי ביום שישי השרות ימשיך עד השעה 24:00בקו שירות

S1בלבד ,בין פתח תקוה לבת-ים בתדירות של 6רכבות לשעה לכיוון (אותה

תדירות כפי שהיתה עד כניסת שבת בקו זה בתכנית התפעולית הרגילה).

ב) הפעלה ביום שבת:

( )1בהתאם להנחת העבודה לגבי ביקושים ,קו שירות אחד מפתח תקוה לבת ים

ובחזרה יהיה מספיק על מנת לכסות את כלל השירות הנדרש.

( )2הנחת עבודה היא כי בשבת הביקושים יתחילו מאוחר יותר מיום עבודה רגיל,

ולפיכך השירות ביום שבת יתחיל בשעה .06:30

( )3בבוקר שבת החל מ 06:30-התדירות תהיה רכבת כל 10דקות (קרי 6רכבות

לשעה לכיוון) עד לשעה .09:00

( )4החל מהשעה 09:00הונחה הנחה כי תדירות של רכבת כל 6דקות (קרי 10

רכבות לשעה לכיוון) תספק שירות מספק ונוח .תדירות זו תישמר עד לשעה

22:00אז תרד התדירות שוב ל 6-רכבות לשעה לכיוון.

ג) המשמעות היא כי ניתן להסיע בקו כ 10,000-נוסעים בכל שעה (החל מ09:00-

לשני הכיוונים).

)4כמות רכבות וגודל הצי:

א) על מנת לתת מענה לתכנית תפעולית כאמור תידרש הפעלה של 23רכבות ועוד

רכבת ברזרבה תפעולית.

ב) לא נדרש להגדיל את צי הרכבות על מנת לתת מענה לתכנית כאמור ,תחת הבנה

כי צי הרכבות הקיים יספוג יותר נסועה לכל שנת עבודה.

עמוד 4מתוך 9

)5נהגים ,לרבות ניהול נהגים:

א) תוספת השירות החל מיום שישי אחה"צ ועד ,24:00בהתאם לתדירויות שפורטו

לעיל (סעיף .5א ) )3.יהיה צורף בהפעלת כ 17-נהגים.

ב) הפעלת נהגים ביום שבת:

( )1על מנת לתפעל את הרכבות בשבת על בסיס השירות המפורט לעיל ,יש להעמיד

15נהגים מהשעה 06:30עד ,01:00ועוד 18נהגים מהשעה 09:00עד – 22:00

סה"כ כ 33-נהגים למשמרת (כולל נהגים על מנת לקיים את תקנה 168בנוגע

לשעות נהיגה ומנוחה) ובסה"כ ליום הפעלה כ 66-נהגים.

ג) על מנת לנהל את סדר כוחות זה יש להעמיד 3משמרות מנהל משמרת נהגים –

אחת ביום שישי ו 2-ביום שבת.

)6תפעול תחנות:

א) על מנת לתפעל תחנות תת"ק ולשמור על רמת שירות מינימאלית וביחד עם זאת

גם על רמת בטיחות נדרשת ויכולת פינוי במקרה הצורך ,יש לאייש תחנה במנהל

תחנה לכל אורך היום ( 3משמרות) ועוד עובד תחנה בין 09:00ועד .22:00

ב) על מנת לנהל את סדר כוחות זה יש להעמיד מנהל משמרת תחנות אחד למשך כל

היום במטה.

)7אכיפה:

א) אכיפה אינו מהווה שירות חיוני ולכן ניתן לוותר על הפעלת פקחים בשבת.

ב) עם זאת ,ייתכן והמפעיל ידרוש הפעלת מערך אכיפה על מנת לשמור על הכנסותיו,

ועל מנת לתגבר את מערך השירות על פני הקו – הדבר לא נלקח בחשבון בשלב זה.

)8מרכז בקרה (:)OCC

א) מרכז הבקרה הוא שירות חיוני ולכן על מנת להפעיל את הקו חובה לאייש את

מרכז הבקרה -עם זאת ניתן לאייש את מרכז הבקרה באיוש מצומצם מעט ביחס

להפעלה ביום רגיל בשבוע.

ב) משמרת הפעלה של מרכז הבקרה מחייבת איוש של מנהל משמרת ,אתת ( traffic

)controllerבשעות שאינן עמוסות ,אתת נוסף בשעות עמוסות ,מפעיל מערכות

SCADAאחד ל 2-עמדות בשעות שאינן עמוסות ומפעיל נוסף בשעות עמוסות.

ג) סה"כ בעלי תפקידים נדרשים:

( )1מנהל משמרת מרכז בקרה לשלוש משמרות – סה"כ .3

( )2עובד חדר בקרה – סה"כ 8עובדים בסוף השבוע 4 -בשישי משעות אחה"צ עד

סיום ועוד 6בשבת במהלך היום ועד צאת שבת וכניסת משמרת מוצ"ש.

)9מנהלי קוים:

עמוד 5מתוך 9

א) מנהל קו הוא תפקיד חיוני בהפעלת הקו ולכן על מנת להפעיל את הקו חובה לאייש

את המשרה -עם זאת ניתן לאייש מנהל קו אחד אשר יהווה מנהל שטח על פני

הקו ,ולא 2-3כמו במהלך השבוע.

ב) לטובת הפעלת הקו בסוף השבוע (שישי אחה"צ ושבת במהלך היום ועד צאת שבת)

ידרשו 3מנהלי קו.

ב .שירות לנוסע:

)1יש לקבוע אם תבוצע מכירת כרטיסים בשבת.

)2שירות לקוחות אינו שירות חיוני ולפיכך מרכזי שירות הלקוחות לא יופעלו.

)3מוקד טלפוני יופעל במתכונת מינימאלית – מחייב 2בעלי תפקיד למשך 2משמרות –

סה"כ 4עובדים.

)4מענה לשאלות נוסעים בתחנה יבוצע על בסיס צוות התחנה.

ג .תחזוקה:

)1כללי:

א) ככלל ניתן לומר כי היקף ההפעלה בשבת הוא נמוך ביחס להפעלה ביום רגיל

במהלך השבוע ,הן בתדירות ההפעלה וכנגזר בהיקף צי הרכבות (כפי שפורט).

ב) המשמעות של הפעלה כאמור היא כי פעילות הקו ותנועת הרכבות גוררת את

ההשפעות העיקריות הבאות לצורך עניינינו:

( )1מערכות ממוחשבות – אין כמעט הבדל מכיוון שהם פועלות בכל מקרה.

( )2מערכות הקשורות ישירות בתנועת הרכבות – ציוד נייד ,מסילה ,קו חישמול,

מערכות מכאניות באיתות (מפלגים) -שחיקה פיזית מצומצמת לעומת יום

עבודה רגיל (מפאת הפעילות הפחותה) – בערך כחצי מהשחיקה הרגילה,

כלומר אם מדובר בתוספת של יום פעילות (כ 17%-פעילות) הרי שניתן

להתייחס לשחיקה מוגברת של כ 10%-יותר.

( )3פעילות מכאנית של מערכות אלקטרומכניות כמו מערכות מיזוג ,מערכות

דרגנועים ,מעליות ,תאורה ,וכד' – שחיקה פיזית רגילה בדומה ליום עבודה

רגיל.

( )4אין תוספת שחיקה למבנים (מנהרות ,TTR ,מבנים בדיפו ,תחנות וכד').

עמוד 6מתוך 9

)2צוותי תחזוקה:

א) אחזקה מונעת ואחזקה תקופתית:

( )1ככלל ,שירותי תחזוקה מונעת אינם שירות חיוני הנדרש לביצוע דווקא ביום

שבת ולפיכך אין צורך לקיים שגרת תחזוקה מונעת בשבת ,וככל שהדבר נידרש

ניתן לבצע התאמות די מינוריות שנהלי תחזוקה מונעת ולקיימה במהלך ימי

השבוע במסגרת שגרת התחזוקה.

( )2לצורך זה תוספת של משמרת תחזוקה מונעת אחת במהלך השבוע לציוד הנייד

תיתן מענה מספיק ,וניתן לבצע אותה או בתוספת משמרת אחת או בתוספת 2

חצאי משמרת.

( )3יש להעריך צריכה מוגברת של כ 12%-בכל הנוגע לצריכת חלקי חילוף לרכיבים

הבאים – ציוד נייד ,מסילה ,מפלגים ,מעליות בתחנות ,דרגנועים ,מערכות

אלקטרו-מכניות וכד'.

( )4באשר לציוד הנייד ,המשמעות היא עליה של כ 10%-בנסועה ,והנגזרת היא

הגעה לטיפולים הגדולים (חצי מיליון ומיליון ק"מ) בין חצי שנה לשנה מוקדם

יותר.

( )5בנוסף ,המשמעות היא הגעה למחצית החיים מוקדם יותר בכ.10%-

ב) תחזוקת שבר:

( )1על מנת להתמודד עם אירועי שבר ותקלות על הקו כל אחד מהמתחזקים

יידרש להיערך עם צוות תגובה לקו.

( )2צוות תחזוקה לקו יידרש להיות בן 2אנשים (לכל המתחזקים) כאשר יהיה

צורך בהעמדת צוותי כוננות בבית ולתגמל בהתאם.

ג) ניקיון:

( )1הפעלת רכבות ותחנות בסוף השבוע (שישי אחה"צ ושבת במהלך היום ועד

צאת שבת) תחייב הגדלה של שירותי הניקיון בכ.15%-

( )2הנ"ל מתייחס הן לעובדי ניקיון והן לחומרי ניקיון.

( )3יהיה צורך להיערך עם צוותי ניקיון רכבות בתחנת הקצה בבת ים ובפתח

תקוה ,למשך 2משמרות מלאות.

עמוד 7מתוך 9

ד .אבטחה:

)1הפעלת רכבות מחייבת מענה אבטחתי בהתאם לתפיסת האבטחה אשר אושרה ע"י

משטרת ישראל.

ה .מרכז ניהול רמזורים:

)1השפעת מעבר הרכבת בצמתים בהם היא חולקת את הדרך עם משתמשי דרך אחרים

אשר נעים בתנועה צולבת היא גבוהה ביותר – ניתן לומר כי זהו אחד מהפקטורים

המשמעותיים ביותר המשפיעים על תנועת הרכבות בקו.

)2אף כי מאפייני תנועת הרכבת בשבת צפויים להיות שונים מפעילות באמצע שבוע,

הפעלת הרכבת מחייבת ניהול הרמזורים בצמתים בהם הרכבת עוברת ,וכנגזר ניהול

התנועה ,גם במהלך סופ"ש.

)3ההנחה היא כי הצוות אשר יידרש לעבודה בשבת יחייב מנהל משמרת ועוד עובד אחד.

ו .צריכת חשמל:

)1ניכר כי עיקר השינוי בצריכת החשמל יבוא לידי ביטוי בהפעלת רכבות ובהפעלת

התחנות.

)2הערכת העליה בצריכה היא:

א) בתחנות – עליה של - 15%תוספת של יום הפעלה.

ב) תנועת רכבות – עליה של כ - 12%-תוספת של יום הפעלה עם הפעלה מצומצמת

לעומת יום פעילות רגיל.

ז .היבטים של דיני עבודה:

)1עבודה בשבת מחייבת קבלת היתרי עבודה בשבת .להיתרים כאלה יש חובה להביא

הצדק חוקי.

)2עבודה בשבת תגרור צורך בביצוע שינוי בחוזי העסקה קיימים של בעלי תפקידים הן

אצל המפעיל והן בקרב המתחזקים – כל למשל יהיה צורך להגדיר יום מנוחה לכל

אחד בחוזה האישי שלו .נקודה זו מהווה נעלם עם אי ודאות גבוהה באשר לבעלי

התפקידים שכבר גויסו לחברת ההפעלה והמתחזקים.

)3צפוי כי חלק מבעלי התפקידים לא יהיו מוכנים לעבוד בשבת ,דבר אשר יחייב גיוסי

כ"א אשר יסכים לעבוד בשבת ולהיכנס לתהליכי הכשרה והסמכה של בעלי תפקידים

תוך כדי הפעלה של הקו .נקודה זו נוגעת לכל סוגי בעלי התפקידים – נהגים ,עובדי

חדר בקרה ,מפעילי מערכות ,scadaמנהלי קוים ,עובדי תחנות מתחזקים וכד'.

עמוד 8מתוך 9

)4זמני הכשרה והסמכה על קו קיים אשר מקיים פעילות רציפה ,בעיקר כאשר מדובר

בקו חדש הם ארוכים .מצד שני ,הקו הוא שלם ולפיכך הכשרת נהגים לדוגמא נעשית

ללא צורך לבצע תהליכי השלמת כשירות.

)5הצפי לעליה הכללית בסה"כ כ"א אצל המפעיל מוערך בכ 30%-על מנת להיות בר

יכולת לתת מענה להפעלה בשבת.

ח .עדכון הסכמים קיימים:

)1כלל ההסכמים הקיימים עם כלל הגורמים (מפעיל ,מתחזקים ,קבלנים ,קבלני משנה

ועוד) מחייבים שינוי מהותי אשר יחייב תהליך ביצוע התאמות.

)2לדבר משמעות בהיבטי זמן להשלמת התהליך.

ט .היערכות גורמי החירום:

)1גורמי החירום (משטרה וכב"ה) אינם לוקחים בחשבון הפעלת רכבת בשבת.

)2החלטה על קיום הפעלה כזו תחייב תיאום עם גורמים אלה וצפויה לחייב היערכות

נוספת שלהם.

)3בעבודה זו היבטים אלה לא נלקחו בחשבון.

.6זמן מוערך למוכנות לתחילת ביצוע שינוי כאמור:

א .כפי שפורט ,שינוי כאמור מחייב ביצוע פעולות רבות כמו עדכון הסכמים קיימים וביצוע

התאמות נדרשות ,הן ברמה של חברות וקבלנים והן בחוזים אישיים.

ב .בהתחשב בעובדה כי מדובר בקו חדש אשר נמצא עדיין בשלבי הקמה ,אני מעריך כי הזמן

שיידרש למערכת להיערך לנושא יהיה בן שנה אחת לפחות.

אודי קפלנסקי

סמנכ"ל הפעלה ושירות – נת"ע

עמוד 9מתוך 9