עותקים של סיכומי הישיבות של פורום הליווי לתכנון המקטע הצפוני של תת"ל 65

לכבוד :משתתפים

05/08/2019

ד' אב תשע"ט

שלום רב,

הנדון :סיכום ישיבה מספר 1של פורום הליווי לתכנון המקטע הצפוני של תת"ל 65

שהתקיימה ביום ה' ,25.7.19 ,כ"ב תמוז תשע"ז

יו"ר הפורום ,פתח את הדיון בדברי רקע על החלטת הות"ל ,וכן הציג את הנחות היסוד שעל בסיסם יפעל

הפורום:

.1חיבור היררכיית רכבת מהירה בין מרכזי המטרופולינים בהתאם לתכנית האסטרטגית של רכבת

ישראל.

.2החלופות ישרתו את מרכז העיר חיפה

.3החלופות לא יכללו את הכפלת המסילה בתוואי עילי על חוף הים.

.4בעת הביצוע ,לא תהיה עצירה של פעילות הנוסעים או של הובלת המטענים במקטע חיפה.

מנהלת אגף תכנון ברכבת ישראל ,הציגה את עקרונות התכנית האסטרטגית של רכבת ישראל שהוכנה

בשיתוף משרדי התחבורה והאוצר במטרה לפתח את רשת המסילות לשנת .2040עיקרי התכנית הן הגדלת

הקיבולת המסילתית במטרה לתת מענה לתחזית של כ 300-מיליון נוסעים וכ 40-מיליון טון מטענים

בשנה .היעד הסופי הוא ש 40%-מהתנועה הבינעירונית במסדרונות הביקוש העיקריים תיעשה באמצעות

הרכבת.

יעד זה יושג באמצעות יצירת היררכיית שירות ,על ידי הפרדת התשתית המסילתית :מחד ,שירות מהיר

(עד 250קמ"ש) בין מרכזי המטרופולינים ובמקביל ,שירות פרברי /אזורי (עד 160קמ"ש) עם מספר

עצירות גדול יותר .כמו כן ,הסטת תנועת המטענים מציר החוף לציר המזרחי.

הכפלת מסילת החוף היא פרויקט בעדיפות עליונה והינו הכרחי כבר בשנת 2030בכדי לממש את עקרונות

התכנית האסטרטגית כאמור לעיל.

הוצגו עיקרי ההסכמים שנחתמו מול עיריית חיפה לאורך השנים בהיבטים הקשורים לפרויקט .יו"ר

הפורום ביקש כי משרד האוצר ירכז את כל ההסכמים שנעשו בין מדינת ישראל לעיריית חיפה כדי ליישר

קו בין הנוכחים .הנושא יוצג בישיבה הבאה.

מנהלת אגף תכנון של רכבת ישראל ,הציגה את כלל החלופות שנבחנו לאורך השנים בראיית מאקרו

ופירטה בנוגע לעיקריות שבהן.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

שתי החלופות שאושרו בות"ל לקידום (כל המחירים כוללים בצ"מ ומע"מ):



חלופה – 105שיקוע בין בית המכס לדגון ולאחר מכן 4מנהרות מקבילות ,בהן יפעלו 2מסילות

מהירות ו 2-מסילות פרבריות .תחנות משולבות בלב המפרץ ,קריית הממשלה וחוף הכרמל ,תחנה

פרברית בבת גלים .עלות (ללא תחנת חוף הכרמל) – 12.2מיליארד .₪

חלופה 4 - A102מסילות ממונהרות בין גשר חירם לחוף כרמל 2 .מסילות מהירות ו 2-מסילות

פרבריות ,תחנות משולבות בלב המפרץ ,קריית הממשלה וחוף הכרמל ,תחנה פרברית בבת גלים.

עלות (ללא תחנת חוף הכרמל) – 13.1מיליארד .₪חלופה זו היא המועדפת על רכבת ישראל בשל

היתרון ההנדסי והתפעולי שלה והשירות שהיא מעניקה.

שתי חלופות אותן מציעה הרכבת לדיון בפורום הבין משרדי -



חלופה 2 – 0מסילות פרבריות קיימות נותרות ללא שינוי ,שתי מסילות מהירות במנהרה בין חיפה

מזרח לחותרים .תחנות משולבות בלב המפרץ וחוף הכרמל ,תחנה לרכבות מהירות בקרית

הממשלה ,תחנות לרכבות פרבריות בחיפה מרכז ובבת גלים (כמו במצב הקיים) .עלות (ללא תחנת

חוף הכרמל) – 7מיליארד .₪

חלופה – 1שתי מסילות פרבריות קיימות על הקרקע עם שיקוע בין בית המכס לדגון ושתי מסילות

מהירות במנהרה בין חיפה מזרח לחותרים .תחנות משולבות בלב המפרץ וחוף הכרמל ,תחנה

לרכבות מהירות בקרית הממשלה ,תחנה לרכבות פרבריות בבת גלים (ללא תחנה בחיפה מרכז).

עלות (ללא תחנת חוף הכרמל) – 8.4מיליארד .₪בשלבי הביצוע יוקמו תחילה המנהרות ,לאחר

מכן תעבור תנועת הרכבות הפרבריות למנהרות לצורך ביצוע השיקוע ,ולאחר סיום ביצוע השיקוע

יפעלו רכבות מהירות ופרבריות במתכונתן הסופית.

הוצגה טבלת השוואת חלופות ראשונית על פי קריטריונים של התאמה לתכנית האסטרטגית ,נצפות,

תפעול ,הנדסה ועלות.

סבב התייחסויות של הנוכחים:

לינור לנקין ,ות"ל – שאלה בנוגע להכרח של מנהרה נפרדת לכל מסילה והאם לא ניתן לתכנן שתי מסילות

במנהרה אחת אחודה .מנהל הפרויקט השיב כי התכנון בוצע בהתאם לדרישות הרגולציה בנושא .סוכם

כי הנושא ייבדק פעם נוספת.

אורי אילן ,ועדה מחוזית צפון – לא מסכים עם הנחת היסוד לפיה החיבור בין הצפון לגוש דן חייב להיעשות

דרך חיפה .הציג עמדה לפיה חיפה איננה עיר המטרופולין של הצפון ולא מהווה את היעד של מרבית

הנוסעים במרחב .לשיטתו ,המעבר דרכה הוא פגיעה ברמת השירות ועיכוב לנוסעים של לפחות 20דקות

מה גם שעיקוף כזה לא תואם את החלטת הוות"ל לחבר את הפריפריה עם מרכז הארץ .מחוז צפון רואה

בחלופת השדרה (חפ )9את האפשרות האידאלית.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

שניר ניב ,אגף תקציבים – למרות היתרונות התכנוניים הברורים של חלופות 105ו ,A102-קיימים

אילוצים תקציביים שמקשים על הביצוע .על גורמי המקצוע לאתר חלופה שתהיה גם ישימה כלכלית,

משרד האוצר מבקש לבחון חלופה שכוללת 2תחנות לרכבות מהירות בחיפה (במקום .)3

יובל אדמון ,המועצה הלאומית לכלכלה – ההתבוננות על הנושא דרך הפן התחבורתי בלבד מפספסת את

העיקר .לאופן בו המסילה עוברת בחיפה יש השפעה אורבנית ,חברתית ,כלכלית ועוד ולכן צריכה להיות

התייחסות רחבה יותר לנושא .ממליץ שתבוצע עבודה בתיאום עם גורמים כגון רמ"י ,הרשות להתחדשות

עירונית ,משרד התיירות ,אגף תקציבים ואחרים ,לניתוח התועלות הכלכליות ,וכן המשמעויות

התקציביות הנובעות מתועלות אלו ,עקב הסרת החציצה שהרכבת יוצרת בין העיר והים במסגרת חלופות

105או . A102כמו כן ,מבקש שלהבא ,רכבת ישראל תציג בנפרד את רכיבי העלויות של כל אחד מזוגות

המסילות ,על מנת שנוכל להבין את המשמעויות של ביצוע כל אחד מזוגות המנהרות ,שהרי הן לא חייבות

להתבצע במקביל.

שי קדם – מקבל את ההצעה להכנת בדיקה כלכלית משולבת ,מבקש מיובל לרכז את הנושא.

מאיר פרי ,רמ"י – מצטרף לדבריו של יובל ,צריכה להיות חשיבה רב מערכתית .הממשלה משקיעה כסף

רב בחיפה .תכנון נכון יותר של תוואי המסילה יאפשר ניצול יעיל יותר של הקרקע וכך להפיק ממנה את

המרב מבחינה נדל"נית וכלכלית.

ענת שריד ,מחוז חיפה – מחוז חיפה תומך בחלופה .A102הופתעה לראות את חלופה 0נדונה בכלל ,הרי

לא היה עולה על דעתו של אף אחד להעביר במרכז ת"א רכבת מחושמלת .כיום הרכבת מנתקת לגמרי את

העיר מהים .הייתה רוצה לראות איך מסדירים את הנושא התקציבי ,אולי באמצעות שיתוף פעולה עם

המגזר הפרטי בפרויקט .BOT

ג'רמי בן שלום ,החברה להגנת הטבע – החלה"ט התנגדו לפיצול תת"ל ,65כרגע מצטרפים לעמדתה של

העירייה שמתנגדת להכפלת המסילה על הקרקע לכל אורך תוואי החוף.

שי קדם -מבקש שג'רמי ירכז את ההתייחסות של גורמי הסביבה בנוגע למקומות בהם ניתן לדעתם בכל

זאת להשאיר מסילות קיימות על הקרקע.

אריאל וטרמן ,עיריית חיפה – חלופת ה 0-אינה באה בחשבון מבחינת עיריית חיפה ונפסלה בעבר .היא

הייתה מקובלת על עיריית חיפה רק באופן זמני ורק במסגרת הסכם לפיו יבוצע מינהור מלא .מתנגד

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

לאמירה של מנהל מחוז צפון לפיה העיר חיפה אינה מרכז המטרופולין ומדגיש כי המע"ר של חיפה מהווה

מרכז של הצפון כולו.

אריאל מציין כי נעשו ניתוחים מאקרו כלכליים והוכח כי היעילות הכלכלית של המינהור המלא היא כ-

1.3מיליארד .₪מה שחסר כרגע הוא ניתוח כלכלי מרכז שיבדוק את הנזק שייגרם למשק כתוצאה

מחלופת "עסקים כרגיל" ומולו להשוות את העלות של חלופות המינהור .על הפורום לדון בניתוח כלכלי

כזה יחד עם אגף תקציבים ולהוכיח כי חוסר ביצוע יעלה למשק סכום דומה לעלות המינהור.

דיון נוסף צריך להיות על הפער שבין החלופות העיליות לממונהרות ואותו לרדד למינימום המדויק ,כלומר

אילו עבודות יש לב צע ממילא בכל חלופה ואילו הכרחיות רק למינהור .לדבריו ,מדובר בעלות של כ200-

מיליון ₪לק"מ ובמידה ומסתכלים על הדלתא בלבד (כלומר ,מינהור בין בית המכס עד חוף הכרמל),

הפער הוא של כמיליארד ,₪אותו ניתן לכסות באמצעות מיזמי נדל"ן וכו'.

לאה גנדלין ,מחוז צפון – מחוז צפון מכיר בחשיבות של מטרופולין חיפה ,אך סבור שמכיוון שקיימת

ממילא מסילה פרברית דרך העיר ,אין מניעה לייצר תנועה מסילתית ישירה שלא תעבור בתחנות הקיימות.

עופר סלעי – שמענו כאן כמה דעות שונות בתכלית מנציגי מינהל התכנון אך ראוי שהם ידברו בקול אחד.

שי קדם – לנוכח האמור לעיל ,והעמדות השונות שהוצגו בפגישת הפורום ,תיערך חשיבה פנימית על

הנושאים אשר יעלו לדיון במפגשים הבאים.

משימות:

.1ריכוז וחוות דעת משפטית לגבי ההסכמים בין המדינה לבין עיריית חיפה בנושא מסילת הרכבת

בחיפה ,כך שיהיה ברור מה ההתחייבויות של המדינה ושל העירייה – שניר ניב ,אגף תקציבים

באוצר (שניר – נבקש הערכת לוחות זמנים).

.2ריכוז עבודה בינמשרדית לאיגום משאבים לצורך מימון הפער בין חלופה ,1לבין חלופה ,A102

יובל יעביר הערכת זמנים לביצוע עבודה זו – יובל אדמון ,המועצה הלאומית לכלכלה

.3פרסום הנושאים למפגשים הבאים והנחיית צוות התכנון להמשך עבודה – שי קדם ,משרד

התחבורה ,עד לסוף אוגוסט.

רשם :אריאל פיפרנו

משתתפים:

יו"ר הוועדה -מר שי קדם ,מנהל אגף בכיר תכנון ,מת"ח

מר עקיבא רום ,מנהל אגף בכיר רכבות ,מת"ח

מר הראל דמתי ,מנהל אגף בכיר צפון וחיפה ,מת"ח

גב' אנה אוסטרובסקי ,מהנדסת מחוז צפון ,מת"ח

מר אריאל פיפרנו ,מנהל תחום תכנון ארוך טווח ,מת"ח

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

גב' יעל קוז'וקרו ,מנהלת תחום פרויקטים ,מת"ח

מר יובל אדמון ,סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

גב' ליאת פלד ,מנהלת מחוז חיפה ,מינהל התכנון

אדר' ענת שריד ,מנהלת תחום אדריכלות במחוז חיפה ,מינהל התכנון

מר אורי אילן ,מנהל מחוז צפון ,מינהל התכנון

גב' לאה גנדלין ,מחוז צפון ,מינהל התכנון

גב' נאווה אלינסקי רדעי ,מתכננת הוות"ל

גב' לינור לנקין ,ראש צוות תכנון ,הוות"ל

מר אדם רוס ,מרכז פרויקט תת"ל ,65הוות"ל

מר שניר ניב ,רכז תחבורה ,אגף התקציבים ,משרד האוצר

גב' יעל עבאדי ,רכזת תחבורה ציבורית ,אגף התקציבים ,משרד האוצר

מר מאיר פרי ,מנהל אגף בכיר ,אסטרטגיה ,תכנון ומדיניות ,רשות מקרקעי ישראל

מר אריאל וטרמן ,מהנדס העיר ,עיריית חיפה

אדר' שירה גורלי ,מנהלת יח' לתכניות אב ותכניות מדיניות ,עיריית חיפה

ד"ר נטלי כץ ,מנהלת אגף תכנון ,רכבת ישראל

מר שאול משען ,מנהל תכנון ,רכבת ישראל

מר בועז פוקס ,מנהל יחידת פרויקטים עתידיים ,רכבת ישראל

מר עופר סלעי ,מנהל הפרויקט תת"ל 65מטעם רכבת ישראל

מר ג'רמי בן שלום ,החברה להגנת הטבע

מר איתן שפרון ,יועץ תחבורה ,מת"ל

העתקים:

גב' קרן טרנר – אייל ,מנכ"לית משרד התחבורה

מר קובי בליטשטיין ,משנה למנכ"לית וסמנכ"ל בכיר תכנון ופיתוח תשתיות

עו"ד מלי סיטון ,היועצת המשפטית ,משרד התחבורה

גב' עדי חכמון ,סגנית הממונה על התקציבים לתחום התשתיות ,משרד האוצר

גב' דלית זילבר ,מנכ"לית מינהל התכנון

מר מיכאל מייקסנר ,מנכ"ל רכבת ישראל

מר איתן שטיאסני ,מנכ"ל עיריית חיפה

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

לכבוד :משתתפים

04/11/2019

ו' חשון תש"פ

הנדון :סיכום ישיבה מספר 2של פורום הליווי לתכנון המקטע הצפוני של תת"ל 65

שהתקיימה ביום ה' ,31.10.19 ,ב' חשון תש"פ

יו"ר הוועדה ,שי קדם ,פתח את הדיון בתיאור מטרות הפורום ומבנה הישיבה הנוכחית .שי הדגיש כי דיוני

הפורום אינם מחליפים את ההליך הסטטוטורי של התכנית המתקיים בוות"ל על פי דין.

.1עמדת החברה להגנת הטבע – ג'רמי בן שלום

ראשית ,ג'רמי מדגיש כי המידע מבוסס על סיורים רבים בשטח שקיימו החלה"ט .המרחב המדובר כולל

אזורי מגורים של אוכלוסיות מוחלשות ,מרחב שמורת שקמונה והטיילת .המסילה מהווה חיץ בין

התושבים והים ,דבר שפוגע תפקוד האורבני והסביבתי.

ישנם מספר חיבורים בין השכונות לים:

.1בין שכונת נווה דוד למלונות – גשר שמשרת 4000תושבים.

.2מעבר תת קרקעי מתחת למסילה בין שער העלייה ורמת הנשיא לחוף הים .במעבר הזה יש מדרכה

צרה מאוד ואף מסוכנת להולכי רגל .משרת 8000תושבים.

.3פארק הכט ,ניקוז נחל לוטם ,משרת שכונות רבות אך חלשות שזקוקות לערך שהים יכול לתת

להם.

.4ניקוז נחל שקמונה ,מתחת למסילה -גשר ומעבר תחתי לרחוב המפרי יוברט – חיבור תת קרקעי

נוח עם גשר .משרת כ 2000-תושבים.

.5מחלף אלנבי -מחלף שעובר מעל הרכבת.

.6קיימת חומה אקוסטית ממחלף אלנבי לתחנת רכבת בת גלים .חומה זו היא מפגע סביבתי

המנתקת את הצדדים וכוללת פסולת והזנחה .בתוך התחום הזה יש מעבר אחד תת קרקעי בגובה

סביר שמשרת 19,000תושבים בבת גלים.

לסיכום ,הטמנת המסילה היא בעלת משמעות אדירה לעשרות אלפי תושבים באזור ,ותאפשר להם גישה

ישירה לחוף הים.

.2הצגת השוואה בין חלופה 101ל – 102A-עופר סלעי

הוצג תכנון לחלופה 101אשר בוצע על ידי צוות התכנון של הרכבת בשנים .2017-2018בדיקה זו כללה

תכנון גיאומטרי ,בחינת עלויות ,ניתוח אורבני מעמיק ועוד ,עבור החלופות השונות.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

חלופה 101

פיצול בלב המפרץ ל 2-מסילות פרבריות דרך חיפה ועוד 2ישירות דרומה מחוף הכרמל אל מסילת החוף.

כמו כן ,זרוע נוספת של המסילות המהירות המגיעה לחוף הכרמל עבור הנוסעים מדרום.

המסילות הפרבריות משוקעות מגשר פז ,עולות חזרה באזור בתי המלון עם 2תחנות פרבריות :בת גלים

(באזור קריית אליעזר ,בית אגד) וקריית הממשלה .תחנת לב המפרץ משולבת (מהירות ופרבריות) לבאים

מצפון ,חוף הכרמל משולבת לבאים מדרום.

תחנת חוף הכרמל זהה בכל החלופות ומהווה חלק מתת"ל 65א' .אין שינוי בתחנה במעבר לשלב ב' בכל

חלופה.

תחנה חדשה בלב המפרץ:

על מנת ליצר תחנה שממנה ימשיכו המסילות המהירות ישירות דרומה ,יש צורך בהקמת גשר שעליו תוקם

התחנה .גשר זה יהיה בגובה של 25מ' ובאורך של 1.9ק"מ .אורך זה נדרש על מנת לעבור מעל כל הגשרים

במרחב כגון כביש ,75מסילת העמק ,כניסה למנהרות הכרמל והחציה מעל אזור התעסוקה הצמוד לצומת

הקריות (צ'ק פוסט).

כדי לענות לדרישות הנגזרות מהתכנית האסטרטגית ,הכוללת יציאה של 6רכבות מתחנה זו ,יש לייצר

מסילות דיור לרכבות במרחב התחנה .הדיור הנדרש לרכבות אלו צריך להיות בשיפוע אפסי (כמו בתחנה)

ואיננו יכול להיות בשיפוע כפי שקיים בגישה לתחנה ( .)3%התחנה עצמה תכלול רציפים באורך 400מטר

הנדרשים כדי לקבל רכבות ארוכות .מיקום התחנה מעבר לתוואי הרק"ל (חיפה -נצרת) מחייב מעברים

ארוכים של מאות מטרים לנוסעים בין הרציפים אל תחנת המסילות הפרבריות ,מרכזית המפרץ ולתחנת

מסילת העמק (דבר אשר מאריך את זמן הנסיעה הכולל ופוגע ברמת השירות לנוסע).

בפועל ,ייווצרו 3תחנות סמוכות :רכבת העמק ,לב המפרץ והפרבריות .מרחב זה יהווה האב תחבורתי

עבור כל תושבי הצפון אך יעניק להם רמת שירות נמוכה יחסית בשל המרחב הגדול הגורם למרחקי הליכה

ארוכים.

נבדקה חלופה של מנהור במקום גשר ,אך משמעותה היא שלא ניתן יהיה להתחבר למתחם קישון ,ממנו

אמורות לצאת רכבות מהירות .מה גם שמדובר בחלופה ארוכה ויקרה עוד יותר.

מנהרה מלב המפרץ למגדים:

אורך המנהרה כ 8.2 -ק"מ .הפורטל הצפוני בצמוד לפורטל מנהרות הכרמל והפורטל הדרומי מדרום

לקבוץ החותרים .המנהרה חוצה מתחת לטירת הכרמל כולל ההרחבה המבוצעת היום (שכונת החותרים).

מחלף מסילתי:

חלופה 101כוללת הקמת של מחלף מסילתי במגדים שיקשר את שתי הזרועות של המסילות המהירות

(לב המפרץ וחוף הכרמל) .החציה של המסילות מכיוון לב המפרץ תכלול מעבר מעל המסילות המהירות

מחוף הכרמל ומעל המסילות הפרבריות הממשיכות לחוף הכרמל .חציה זו תחייב הקמת גשר באורך 1,150

מ' מעל המסילות ,כל זאת בסמיכות לישוב מגדים .סביר להניח כי מחלף מסילתי זה יחייב הקטנת קיבולת

של המסילה מדרום למפגש זה וניתן יהיה להפעיל כ 12-רכבות לשעה במקום ( 14הפסד של כ2,400 -

נוסעים בשעת שיא).

אומדן חלופה 101הוא 13.06מיליארד ₪תקציבי (לא כולל את תחנת חוף הכרמל).

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

חלופה 102A

4מסילות ( 2מהירות 2 ,פרבריות) במנהרות מקבילות בין גשר פז לחוף כרמל.

3תחנות משולבות (מהירות ופרבריות) בחיפה :לב המפרץ ,קריית הממשלה וחוף הכרמל .תחנת בת גלים

תשרת את המסילות הפרבריות ,אשר יעלו מעל הקרקע באזור בתי המלון צפונית לחוף הכרמל .אורך

המנהרה כ 8.5-ק"מ בין גשר פז לבתי המלון.

אומדן – 11.7מיליארד ₪תקציבי (לא כולל תחנת חוף הכרמל).

השוואות נוספות

תדירות:

עופר הציג השוואה של תדירות הרכבת במצב הקיים ובחלופות הנדונות .בחלופה 101אין רכבת מהירות

בין לב המפרץ לחוף הכרמל .לעומת זאת ,חלופה 102כוללת 10רכבת מהירות ו 10-פרבריות מלב המפרץ

לחוף הכרמל.

בחלופה 101יצאו מלב המפרץ 6רכבות מהירות במקום ,10כלומר המתנה נוספת של 2דקות בממוצע על

הרציף (מ3-ל .)5-בחלופה 101כמות הרכבות העוברות במע"ר של חיפה קטנה מ 20-ל ,10-וכמות הרכבות

היוצאות מחוף הכרמל קטנה מ 24-ל .18-עובדה שמגבילה את הקיבולת העתידית של המערכת.

כתוצאה מכך ,בחלופה 101יורדת התדירות לבאים לחיפה מכיוון צפון ודרום.

התפלגות נוסעים:

על פי המודלים ,הביקוש הישיר בין אזור הצפון לת"א עומד על כ 20%-מכלל הנוסעים מרבית הנוסעים

מהצפון יורדים בתחנות חיפה (כ 50%-יותר מהיורדים בת"א) ,בדגש על תחנת חיפה מרכז וחוף הכרמל.

זמן נסיעה:

זמן הנסיעה ברכבות המהירות בחלופה 101קצר יותר מזה שבחלופה 102ב 12-דקות .הפרש זמנים זה

אינו לוקח בחשבון המתנה נוספת על הרציפים ואת משך המעברים בלב המפרץ הנוצרים בחלופה ,101

ולכן הנתון נכון רק לבאים מכרמיאל ונהריה .עוד הובהר כי חישוב זמן הנסיעה בחלופה 101לא התייחס

לעובדה כי הקטע הצפוני של המנהרה אינו מותאם למהירות 250קמ"ש אלא ל 130-קמ"ש בלבד (השפעה

של כחצי דקה על זמן הנסיעה).

התייחסויות המשתתפים

יפתח לנדאו ,אשכול רשויות גליל מערבי :מדגיש פעם נוספת את הדרישה לקיים דיון מעמיק מול הוות"ל

גם בחלופה . 101עד היום הדיון היה רק בין עיריית חיפה ,מחוז חיפה ורכבת ישראל .לא יתכן שיוחלט

לחזק את חיפה באמצעות "אילוץ" הנוסעים לעבור דרכה.

דקלה עדי פרץ ,מחוז צפון :מובן שבראיה מטרופולינית יש חשיבות לחיבור בין המחוז למטרופולין חיפה.

אבל בראייה הארצית יש צורך גם בחיבור הפריפריה למרכז הארץ ,באמצעות קיצור זמני נסיעה ותדירות

הנסיעה .מבקשים לראות את הבדיקות עליהן הסתמכו רכבת ישראל .כמו כן ,מבקשים מבחינה מעמיקה

יותר של חלופת תת הקרקע לתחנה החדשה בלב המפרץ.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

אורית סקר ,מחוז צפון :כל התהליך נבדק על פי הביקושים הקיימים ,אך יכול להיות שתוספת של רכבת

תשפיע על הביקושים.

שירה גורלי ,עיריית חיפה :כמות התושבים בתוך חיפה שצריכים לקבל שירות גדולה לאין ערוך מכמות

תושבי הצפון האחרים .כמו כן ,נתוני האוכלוסייה הינם לפי המצב הקיים .כל המרחב אמור לעבור

התחדשות עירונית תוך הוספת אלפי דירות.

הדר סלע ,מחוז חיפה :הקשר צריך להיות בין המטרופולין לעיר הראשית ,חיפה .חיבור ישיר לתל אביב

מנוגד לכל השיח התכנוני ולמדיניות הלאומית ,כפי שהיא מבוטאת למשל בתמ"א .35

חדווה רדר זיו ,מחוז צפון ,מת"ח :ההנחיה לרכבת הייתה לעבוד בהתאם לתמ"א ,לא מדברים על תחזיות

אלא על קיבולות.

לינור לנקין ,ות"ל :הדיון הרחב בות"ל יתקיים בכל מקרה .חשוב לנו להבין מה בדיוק הציפיות של מחוז

צפון והרשויות מדיון כזה ,איזה מידע היו מעוניינים לקבל .חשוב להדגיש כי הפרויקט הזה מכוון לתושבי

הצפון כפי שהוא מכוון לכל התושבים על התוואי מחיפה לתל אביב .ההסתכלות מנקודת מבט צרה אינה

של חיפה אלא של נהריה ,מכיוון שמלבדם ,גם לתושבי רוב תושבי הצפון חלופה 101ממש אינה טובה

ואפילו מזיקה.

ההחלפה לכל מרכזי האוכלוסייה של מחוז צפון למעט מערב הגליל היא עדיפה בחלופה .102בחיבור לשאר

המטרופולינים ,החיבורים מדרום חלופה 101אינה מועילה ולא יעודדו עזיבה של הרכב הפרטי .לא יתכן

שרכבת מהירה לא תגיע למרכז המטרופוליני האמיתי .חלופה 102נותנת שירות טוב יותר ממזרח ומדרום.

כמו כן ,התחנה בלב המפרץ המחויבת בחלופה 101גורמת למפגע אורבני נורא.

שי קדם ,אגף בכיר תכנון תחבורתי :מסכם את הדיון .בתשובה לאורית ,אומר כי המודלים מבוססים על

מחקרים מהארץ ומהעולם וכוללים גם התייחסות לעליה בביקושים שינבעו כתוצאה מהאמצעי החדש.

סקרי הנסיעה שבצע המשרד מוכיחים כי האנשים מעדיפים בכל מקרה נסיעות קצרות ופחות מעברים בין

אמצעים ולכן האחוזים שנמדדו במצב הקיים אינם שונים מהמודלים.

מחוז הצפון לא הבהיר מה כוונתו בתכנון מעמיק של החלופה .הוצג תכנון הנדסי מלא לחלופה ברמה

המספקת קבלת החלטות .באם מבקשים לקבל התייחסות נוספת עליהם להגדיר מה חסר.

רשמו :אריאל פיפרנו ,חני פרבר-שמש

משתתפים:

יו"ר הוועדה -מר שי קדם ,מנהל אגף בכיר תכנון ,מת"ח

גב' חדוה רדר – זיו ,מחוז צפון ,אגף תכנון תחבורה ,מת"ח

מר אריאל פיפרנו ,מנהל תחום תכנון ארוך טווח ,מת"ח

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

גב' חני פרבר – שמש ,מנהלת תחום תכנון מערכתי ,מת"ח

גב' חני דודי ,מנהלת תחום ות"ל ,אגף תכנון ,מת"ח

גב' טלי קלר ,רפרנט תכנון מערכתי ,מת"ח

גב' יעל עבאדי ,רכזת תחבורה ציבורית ,אגף התקציבים ,משרד האוצר

גב' דקלה עדי פרץ ,סגנית מתכנן מחוז צפון ,מנהל התכנון

גב' אורית סקר ,יועצת ללשכת מתכנן מחוז צפון ,מנהל התכנון

גב' הדר סלע ,סגנית מתכננת מחוז חיפה ,מנהל התכנון

גב' אורית הלוי ,המועצה הלאומית לכלכלה

גב' לינור לנקין ,ראש צוות תכנון ,הוות"ל

מר אדם רוס ,מרכז פרויקט תת"ל ,65הוות"ל

גב' שירה גורלי ,מנהלת יחידת תוכניות אב ,עיריית חיפה

ד"ר נטלי כץ ,מנהלת אגף תכנון ,רכבת ישראל

מר שאול משען ,מנהל תכנון ,רכבת ישראל

מר עופר סלעי ,מנהל הפרויקט תת"ל ,65רכבת ישראל

מר ג'רמי בן שלום ,החברה להגנת הטבע

מר איתן שפרון ,יועץ תחבורה ,מת"ל

מר יפתח לנדאו ,אשכול גליל מערבי

העתקים:

גב' קרן טרנר-אייל ,מנכ"לית משרד התחבורה

מר קובי בליטשטיין ,משנה למנכ"לית וסמנכ"ל בכיר תכנון ופיתוח תשתיות

עו"ד מלי סיטון ,היועצת המשפטית ,מת"ח

מר עקיבא רום ,מנהל אגף בכיר רכבות ,מת"ח

מר הראל דמתי ,מנהל אגף בכיר צפון וחיפה ,מת"ח

גב' אנה אוסטרובסקי ,מהנדסת מחוז צפון ,מת"ח

מר יובל אדמון ,סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

מר אורי אילן ,מנהל מחוז צפון ,מינהל התכנון

גב' ליאת פלד ,מנהלת מחוז חיפה ,מינהל התכנון

גב' נאווה אלינסקי רדעי ,מתכננת הוות"ל

מר שניר ניב ,רכז תחבורה ,אגף התקציבים ,משרד האוצר

מר אריאל וטרמן ,מהנדס העיר ,עיריית חיפה

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

לכבוד :משתתפים

11/02/2020

ט"ז שבט תש"פ

הנדון :סיכום ישיבה מספר 3של פורום הליווי לתכנון המקטע הצפוני של תת"ל 65

שהתקיימה ביום ה' ,30.1.20 ,ד' שבט תש"פ

.1תיאור הפיתוח המוצע בחיפה והשפעות תת"ל 65

מהנדס העיר חיפה תיאר את השתלשלות תהליך התכנון של הכפלת מסילת החוף בחיפה .צוות שהחל את

עבודתו ב 2006-הגיע למסקנה כי יש לבצע מינהור מלא במקטע העירוני .האלמנט החדש בשלב הנוכחי של

התהליך הוא הזווית הכלכלית אשר מחזקת את המסקנה המקורית.

אריאל הביא דוגמאות מערים בעולם כגון אמסטרדם וברצלונה ,בהם מונהרו רכבות מהירות במקטעים

העירוניים .פעולות אלה הביאו לפיתוח אורבני וכלכלי מואץ שהשפיעו על העיר כולה .אריאל תיאר את

הפיתוח שצפוי להיות בחיפה בזכות מינהור המסילה הפרברית והמהירה ויצירת חזית עירונית לים.

עיריית חיפה ביצעה בדיקה מעמיקה של תוספת הזכויות שתתאפשר הודות למינהור וגילתה כי מדובר

בכ 4,900-יחידות דיור לאורך כל קו החוף.

.2חלופה :102יתרונות אורבניים וכלכליים

אלון סגל מחברת פז כלכלה הציג את מסקנות העבודה שהוזמנה על ידי אגף אסטרטגיה ברשות מקרקעי

ישראל והרשות להתחדשות עירונית במשה"ב בנושא השפעת מינהור המקטע בחיפה על שווי הקרקע של

מתחמים סמוכים לתוואי כיום .המנהור מאפשר תוספת בינוי על קרקעות שיתפנו או קרקעות סמוכות

שהיו "כלואות" על ידי המסילה וכן התחדשות עירונית שמתאפשרת עקב שחרור דרכי גישה לשכונות שלא

יכולות לשאת כמות גדולה של יחידות דיור ללא הדרכים הנ"ל.

השפעת המינהור מחולקת לשניים:

א .השפעות ישירות :תקבולים מהמקרקעין שמתפנים וכן מימון מתכניות שסוכמו במסגרת הסכם

חזית הים.

ב .השפעות עקיפות :תוספת התחדשות עירונית בזכות המינהור ,הכנסות ממיסוי יחידות הדיור

החדשות (הן מקרקעות רמ"י והן מהתחדשות עירונית) .השפעות אלו לא הוצגו במסגרת המצגת

של פז כלכלה.

כל הבדיקות נעשו על בסיס חלופה 102של מינהור מלא של המסילות הפרבריות במקטע העירוני .נבחנו

24מתחמים ברחבי העיר.

בהשוואה למקרים ברחבי העולם ניתן להעריך כי במבנים שנמצאים בסמוך למסילת רכבת שמתפנה תהיה

עליית שווי של ,10-13%עקב הסרת המפגע (המסילות) .כמו כן ,תועלות נוספות כגון החיבור לים ,הפיכת

כביש 4לעירוני ,שיפור המרחב הציבורי יביאו לעליה של כ 5%-נוספים.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

מנהור המסילות הפרבריות יאפשר בניית כ 4,900-יחידות דיור חדשות על ובסמוך לתוואי המסילה ,וכן

כ 195,000-מ"ר תעסוקה.

כמו כן ,המנהור יאפשר לשחרר כ 1,950-יח"ד נוספות בהתחדשות עירונית בשכונות בת גלים וקריית

אליעזר ,שללא המנהור לא ניתן יהיה לחדש אותן עקב עומס יח"ד על תשתיות תחבורה לא מספקות

בשכונות הנ"ל .יח"ד נכנסות אלו צפויות להפוך לאחר תהליך ההתחדשות לכ 6,885-יח"ד יוצאות.

מסקנת הדו"ח היא כי סך התקבולים משיווק כ 4,900-יחידות דיור וכ 195,000-מ"ר תעסוקה עקב מנהור

המסילות הפרבריות מסתכם בכ 2.6-2.7-מיליארד .₪לאחר הוספת מקדם יישום של 70-90%וכן מקדם

דחיית הכנסות של 3-6שנים בריבית היוון של ,6%הסכום הינו 1.2-1.9מיליארד .₪

בנוסף ,סך ההכנסות משיווק קרקעות הכלולות בהסכם חזית הים ,אשר מהוות תמורה לטיפול

במנהור/שיקוע הרכבת במקטע העירוני בחיפה ,מסתכם ב 1.48-1.59-מיליארד ,₪כתלות בהכללה או אי

הכללה של תכניות המבואות הדרומיים ו"סטלה מאריס" במסלול מחיר למשתכן .על פי הסכם חזית הים,

שווי זכויות הגדול מ 1.43-מיליארד ₪גורר הגדלת מימון רמ"י ל 1.3-מיליארד .₪

סך תועלות הישירות (הכנסות ישירות מהקרקע) מהקרקעות המתפנות ומיישום הסכם חזית הים

מסתכמות ב 2.5-3.2-מיליארד .₪

אריאל וטרמן -לא מסכים עם הנחות היסוד ומבקש בדיקה נוספת של התזרים לאורך הפרויקט .מציין

גם כי תועלות תחבורתיות ,מיסוי ותועלת למשק לא נבחנו.

הדר סלע – אין ספק שבתחום התועלת האורבנית ובכל היבט איכותי נוסף לא יתכן שהמסילות ישארו על

הקרקע בתוך העיר חיפה .זו העיר הראשה של הצפון וצריך להתייחס אליה בהתאם ,וכשם שבערי

המטרופולין האחרות החשיבות והתועלות הן לא רק בערכים כלכליים ,כך צריך להיות גם בחיפה .מבקשת

לקבל החלטה במהירות ולהתקדם .מבקשת לקבל את החומרים שהוצגו בישיבה על מנת ללמוד אותם.

יפתח לנדאו – עד היום היה שיח חרשים בין אשכול גליל מערבי לשאר הגורמים .האשכול בעד עיר חיפה

ותושביו זקוקים למסילה הפרברית .מינהור הפרברית יפתח את חיפה ויסייע לכולם ,השאלה היא רק

כיצד צריכות לעבור המסילות המהירות.

דניאל מלצר – למרות הקושי לדייק בעולם הנדל"ן ,פז ביצעו בדיקה ריאלית .ברור שההשפעה של התכניות

שרמ"י מקדמת במקביל במפרץ חיפה היא עצומה.

דוד רוטר – מעבר לנתונים שפז הציגו ,ההכנסות ממסים כתוצאה מהתחדשות עירונית מוערכות במעל

770מיליון ₪ממיסוי של פרויקטים עירוניים שלא יקרו ללא מינהור .כמו כן ,יש להביא בחשבון תועלות

נוספות כגון חיזוק מבנים באזור רגיש סיסמית.

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

מאור תורג'מן – התכנית תשפיע על יחסי הכוחות מרכז – פריפריה בתחום הכלכלה ,התעסוקה ועוד.

לתחושתי אין התייחסות מספקת לנושא הזה בכל הדיונים.

אליאס מטר – אגף רכבות ממשיך להתקדם בפרויקט החשמול גם בתחום חיפה .יש להביא בחשבון

במסגרת הבדיקות גם את העלות של פיצויי 197לתושבים הסמוכים לתוואי המסילה המחושמלת.

פיצויים אלו לא ידרשו במקרה של מינהור.

יובל אדמון – נלקחה בחשבון העובדה שיהיה צריך לחשמל זמנית את המסילה הקיימת לפני המינהור ,גם

את הנושא הזה צריך להביא בחשבון בתוך העלות.

יעל עבאדי – מבקשת לקבל טבלה עם כל החלופות כולל ניתוח העלות והתועלת של כל אחת מהן.

יו"ר הוועדה ,שי קדם – לסיכום הדיון ,הפורום קיבל מהות"ל מנדט לדון בחלופות של המסילות אשר

מגיעות לתוך המע"ר של חיפה ומיצה את הדיונים במסגרתם הובהרו העמדות של השחקנים השונים,

לרבות מינהל התכנון ,הרשויות המקומיות ,רמ"י ,המועצה הלאומית לכלכלה וכן משרדי הממשלה

הרלוונטיים .בשבועות הקרובים יוכן מסמך מרכז לרבות המסקנות מדיוני הפורום ,שיועבר לאישור

חבריו ,ולאחר מכן ימסר לות"ל לצורך המשך ההליכים הסטטוטוריים של התכנית.

בנוסף ,תיקבע ישיבת המשך במועצה הלאומית לכלכלה בהשתתפות רמ"י ,משרד האוצר ,הרשות

להתחדשות עירונית ופז כלכלה ,בה יוצגו ההנחות בבסיס החישובים של התועלות במחקר ,לטובת קיום

דיון מקצועי על הנחות אלו והגעה למספרים מוסכמים.

רשם :אריאל פיפרנו

משתתפים:

יו"ר הוועדה -מר שי קדם ,מנהל אגף בכיר תכנון ,מת"ח

מר אליאס מטר ,מנהל אגף בכיר רכבות ,מת"ח

גב' חדוה רדר – זיו ,ממונה סטטוטורית מחוז חיפה ,אגף תכנון תחבורה ,מת"ח

מר אריאל פיפרנו ,מנהל תחום תכנון ארוך טווח ,מת"ח

גב' חני פרבר – שמש ,מנהלת תחום תכנון מערכתי ,מת"ח

גב' אנה אוסטרובסקי ,מהנדסת מחוז חיפה ,מת"ח

מר ויסאם מנסור ,אגף רכבות ,מת"ח

מר מאיר פרי ,מנהל אגף בכיר אסטרטגיה ,רמ"י

מר יובל אדמון ,סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

מר דניאל מלצר ,אגף תקציבים ,משרד האוצר

גב' יעל עבאדי ,רכזת תחבורה ציבורית ,אגף תקציבים ,משרד האוצר

גב' ,רותם כרמלי ,אגף תקציבים ,משרד האוצר

גב' הדר סלע ,סגנית מתכננת מחוז חיפה ,מנהל התכנון

מר אדם רוס ,מרכז פרויקט תת"ל ,65הוות"ל

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :

מר דוד רוטר ,הרשות להתחדשות עירונית

מר גורי נדלר ,הרשות להתחדשות עירונית

אדר' אריאל וטרמן ,מהנדס העיר ,עיריית חיפה

גב' שירה גורלי ,מנהלת יחידת תוכניות אב ,עיריית חיפה

מר שאול משען ,מנהל תכנון ,רכבת ישראל

מר בעז פוקס ,רכבת ישראל

מר רנן סהר ,מנהל תחום סטטוטוריקה ,רכבת ישראל

מר עופר סלעי ,מנהל הפרויקט תת"ל ,65רכבת ישראל

מר אלון סגל ,פז כלכלה והנדסה

מר רועי פישמן ,פז כלכלה והנדסה

גב' מיכל אילוז ,פז כלכלה והנדסה

מר ג'רמי בן שלום ,החברה להגנת הטבע

מר יפתח לנדאו ,רכז תכנון ומידע ,אשכול גליל מערבי

מר מאור תור'גמן ,מנהל פרויקטים ,עיריית נהריה

העתקים:

גב' קרן טרנר-אייל ,מנכ"לית משרד התחבורה

מר קובי בליטשטיין ,משנה למנכ"לית וסמנכ"ל בכיר תכנון ופיתוח תשתיות

עו"ד מלי סיטון ,היועצת המשפטית ,מת"ח

מר הראל דמתי ,מפע"ת חיפה והצפון ,מת"ח

גב' חני דודי ,מנהלת תחום ות"ל ,אגף תכנון ,מת"ח

מר אורי אילן ,מנהל מחוז צפון ,מינהל התכנון

גב' ליאת פלד ,מנהלת מחוז חיפה ,מינהל התכנון

גב' נאווה אלינסקי רדעי ,מתכננת הוות"ל

מר שניר ניב ,רכז תחבורה ,אגף התקציבים ,משרד האוצר

גב' לינור לנקין ,ראש צוות תכנון ,הוות"ל

ד"ר נטלי כץ ,מנהלת אגף תכנון ,רכבת ישראל

רח' בנק ישראל ,5בניין ג'נרי ( ,)Aת"ד ,867ירושלים ,טל' 02-6663120 :פקס02-6663320 :