נוהל רכב חדש - בחינת תדירות מבחן רישוי שנתי

רשות: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תאריך התשובה: 2020-12-28
מסמכים: מסמך אחד

הבקשה

מענה לבקשת מידע שהתקבלה בנושא נוהל רכב חדש.מצורף קובץ בחינת תדירות מבחן ררישוי שנתי לרכב מסוג M1 גרסה 211220.

התשובה

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1702 KB)

מדינת ישראל

לשכת סמנכ"ל בכיר תנועה

הנהלת אגף הרכב

טל03-5657104 :

פקס03-5657105 :

ו' טבת ,תשפ"א

21דצמבר2020 ,

סימוכין4000-0401-2020-010436 :

בחינת תדירות מבחן שנתי לרכב

מסוג M1

אגף הרכב ,אוגוסט 2020

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

תוכן עניינים

תקציר מנהלים3 ................................................................................................................................

המלצות3 ..........................................................................................................................................

רקע5 ................................................................................................................................................

כללי5................................................................................................................................................

ניתוח הנתונים6 .................................................................................................................................

פרק - Iתדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים בבעלות חברות ליסינג והשכרה7 ............................................

סיכום פרק 11 ..................................................................................................................................I

פרק - IIתדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים עד גיל 10שנים12 ...............................................................

סיכום פרק 18 .................................................................................................................................II

המלצות19.........................................................................................................................................

נספח א'20 .........................................................................................................................................

נספח ב'21 .........................................................................................................................................

נספח ג'22 ..........................................................................................................................................

נספח ד'23 .........................................................................................................................................

נספח ה'26 .........................................................................................................................................

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

תקציר מנהלים

תקנת תעבורה 273מתנה רישום וחידוש רישיון רכב בביצוע מבחן רישוי שנתי אחת לשנה ,למעט לגבי רכב נוסעים

פרטי חדש בבעלות פרטית שהוא פטור מביצוע המבחן בשלוש השנים הראשונות מיום רישומו לראשונה .רכב חדש

בבעלות חברת החכר )ליסינג( או השכרה ,או שהוא רכב של מפעל כהגדרתו בתקנה 579לתקנות התעבורה ,פטור

ממבחן רישוי שנתי בשנתיים הראשונות )תקנה ) 273ב (2לתקנות התעבורה(.

בעקבות משבר הקורונה פנו חברות החכר לשר התחבורה דאז בבקשה לשנות את התקנה הנ"ל ,כך שיוענק לרכב

נוסעים פרטי חדש בבעלות חברת החכר פטור ממבחן רישוי שנתי לרכב בדומה לרכב בבעלות פרטית.

נתונים

העבודה כוללת עיבוד וניתוח של נתוני משרד התחבורה המתקבלים ממכוני הרישוי ונתוני הרלב"ד.

ניתוח הנתונים

ניתוח הנתונים התמקד בשני היבטים מרכזיים:

.1בחינת תדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים בבעלות חברות החכר והשכרה;

.2בחינת תדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים בבעלות פרטית עד גיל 10שנים.

רכבים מסחריים מסוג N1שונים במאפייניהם מרכב נוסעים פרטי )מסוג (M1ולכן עבודה זו לא כללה התייחסות

אליהם1.

ניתוח הנתונים הראה שרכבי ליסינג בעלי נסועה גבוהה משמעותית מרכב נוסעים פרטי בבעלות פרטית וכך גם

שיעור הלקויים המתגלים בהם בעת מבחן רישוי שנתי.

הממצאים שנאספו הראו שקיים מתאם בין גיל הרכב לבין הסיכוי לתאונה חמורה ,יחד עם זאת ,נתונים אלה לא

נטרלו גורמים אחרים לתאונות כגון הגורם האנושי ,תשתיות וכו' .יש לציין שרכבים שיובאו בשנת 2018ואילך ,הם

רכבים מתקדמים יחסית ומצוידים במערכות בטיחות מתקדמות .מעורבות רכבים חדשים )משנת 2018ואילך(

בתאונות דרכים הולכת ופוחתת עם הזמן לאור החידושים הרבים במערכות הבטיחות.

המלצות

.1להמשיך את הרגולציה הנהוגה לגבי רכבי ליסינג בהתאם לממצאים בפרק .I

.2בכל הקשור לרכב נוסעים פרטי חדש להמשיך את הרגולציה הקיימת – מבחן ראשון לאחר 3שנים.

.3בכל הקשור לרכב נוסעים פרטי משומש בבעלות פרטית להלן פירוט ההמלצה בהתאם לממצאים בפרק :II



רכב נוסעים פרטי ) (M1בבעלות פרטית מבחן רישוי ראשון לאחר 3שנים ,ולאחר מכן כל שנתיים,

עד גיל 9שנים.



הרגולציה תחול על רכבים ממועד רישום ינואר 2018והלאה;



תחולה :בכפוף להתייחסות הלשכה המשפטית ואגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע.

1פירוט המאפיינים של רכבים מסחריים מפורט בנספח ג'.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

יתרונות

.1יישום ההמלצות מהווה הפחתת רגולציה ,חסכון כספי לבעלי הרכב הפרטיים וחסכון בזמן .תואם את

החלטות הממשלה 2118ו.4938-

.2הפחתת העומס והתורים במכוני הרישוי.

השלכות יישום ההמלצות

.1ירידה במספר מבחני רישוי לרכב M1שניתן לצפות בתחום מכוני הרישוי ב 15-שנים הבאות:

מספר מבחנים

תקופה:

15שנה

מצב קיים:

43,845,518

מצב מוצע :

38,583,705

פער ממצב קיים:

5,261,813

ממוצע לשנה:

5,261,813/15=350,787

לפי התחזית לעיל ,יפחת מספר מבחני רישוי לרכב בכ 350-אלף מבחנים בממוצע בשנה) ,אם בוחרים במצב

המוצע( .בשנת 2022הפער יסתכם בכ 145-אלף רכבים ויעלה עד לכ 522-אלף רכבים בשנת 2035.2יש לציין

שאין שינוי במספר מבחני רישוי ליתר סוגי הרכב :כבד ,אופנועים ונגררים וכו'.

.2תיתכן התנגדות והליכים משפטיים לעצירת המהלך מצד גורמים בענף .ייתכן כי לירידה במספר מבחני

רישוי השפעה על תעריפי מבחן רישוי של רכבים מסוג .M1

.3יישום מחשובי:



הביצוע תלוי באישור תקציב.



מדובר על פרויקט מורכב.



בשלב זה לא ניתן להעריך לוח זמנים לביצוע ,בשל צורך באפיון מלא.

2מדובר במידע צופה פני עתיד שאין וודאות כי יתממש .לפירוט נא ראו נספח ב'.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

רקע

ביום 23למרץ 2020פנה הארגון הישראלי להשכרת רכב וליסינג שבאיגוד לשכות המסחר לשר התחבורה דאז,

בבקשה לבחון דחיית מבחן הכשירות הראשון בשנה בהוראת שעה לשנה הקרובה .כלומר ,שמבחן הכשירות יתקיים

רק לאחר שלוש שנים כפי שמתבצע לרכב בבעלות פרטית .בנוסף ,העבודה בוחנת תדירות מבחני הרישוי לרכבים

פרטים עד גיל 10שנים.

כללי

תנאי לרישום וחידוש רישיון רכב הינו ביצוע מבחן רישוי שנתי אחת לשנה ,למעט לגבי רכב נוסעים פרטי חדש

בבעלות פרטית שהוא פטור מביצוע המבחן בשלוש השנים הראשונות ממועד רישומו לראשונה .רכב חדש בבעלות

חברת החכר או השכרה ,פטור ממבחן רישוי שנתי בשנתיים הראשונות3.

על פי הדירקטיבה האירופאית DIRECTIVE 2014/45/EUבנושא רישוי שנתי ניתן לבצע מבחן רישוי ראשון לרכב

פרטי חדש או מסחרי קל עד 3.5טון ) (N1בתקופה שלא תעלה על 4שנים ,ולאחר מכן כל שנתיים .אולם ,לכל

מדינה יש סמכות לקבוע את תדירות הבדיקות על פי שיקול דעתה ובתנאי שלא תחרוג מהאמור לעיל4.

הדירקטיבה האירופאית לא מבחינה בין רכב פרטי בבעלות חברת ליסינג לבין רכב פרטי בבעלות פרטית .יחד עם

זאת ,הדירקטיבה מבחינה בין רכב עד 3.5טון ורכבים מעל 3.5טון ,כאשר האחרונים חייבים במבחן רישוי שנתי כל

שנה ,מהשנה הראשונה לרישומם.

כמו כן ,רכבים מקטגוריה M1שמשמשים למונית או אמבולנס )בעלי נסועה גבוה( ,ורכבים מהקטגוריות ,M3 ,M2

O3 ,N3 ,N2ו ,O4-חייבים במבחן רישוי שנתי כל שנה ,מהשנה הראשונה לרישומם.

בנוסף ,הרגולציה הנהוגה ב UNECE-תואמת את הדירקטיבה האירופאית:

3תקנה ) 273ב (2לתקנות התעבורה.

4ראו נספח א'.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

ביום 10/6/2019נכנס לתוקף Rule 3שמתייחס למבחן רישוי שנתי לרכבים המונעים בגז טבעי ) CNGו (LNG-וגז

נוזלי.

מקורות מענף הרכב וההחכרה עמם שוחחנו ,השיבו שרוב מדינות אירופה מחייבות מבחן שנתי לרכב השכרה אחת

לשנתיים והן לוקחות בחשבון שהרכב לא נמצא בחברת ההשכרה יותר ממקסימום 3שנים .מדינות שחורגות מנוהג

זה לרכבי השכרה:

.1רומניה – מבחן רישוי שנתי לרכב השכרה אחת לחצי שנה;

.2בולגריה – מבחן רישוי שנתי לרכב השכרה אחת ל 3-שנים ואחר כך כל שנה;

.3איטליה – מבחן רישוי שנתי לרכב השכרה אחת לשלוש שנים.

בהקשר הרגולציה הקיימת בישראל יש לציין ,שבינואר 2018נכנסה לתוקף תקנה 364ח .לתקנות התעבורה5,

במסגרתה חויבו רכבים חדשים מסוג M1ו N1-הנרשמים לראשונה להתקין מערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים

ומערכת התרעה על סטייה מנתיב.

תחום הבטיחות בענף הרכב חווה בשנים האחרונות קפיצת מדרגה משמעותית .רכבים המיוצרים בשנים האחרונות

כוללים שלל מערכות בטיחות מתקדמות ביותר ,אשר מעבר ליכולתן לזהות ולהתריע על תקלות ופגמים ברכבים,

אף יכולות בסיטואציות מסוימות ,להתערב ולמנוע תאונה .הרחבה על מערכות הבטיחות והיכולות שלהן בנספח

ה'.

בהקשר זה יש לציין שהוראת נוהל – 03/13מערכות בטיחות לרכב מסוג M1ו N1-מתמרצת את יבואני הרכב לייבא

רכבים מצוידים במערכות בטיחות חדישות ,דבר התורם לבטיחות הרכב ומשתמשי הדרך.

החלטת ממשלה מס' 2118מיום ,22.10.14קובעת חובה להקלה בנטל הרגולטורי המושת על המשק וכן חובת הערכת

השפעות ) (RIAלרגולציה חדשה .החלטת ממשלה 4398מיום ,23.12.2018בין היתר קובעת את אבני היסוד לרגולציה

חכמה .אימוץ רגולציה הדומה לדירקטיבה האירופאית תואם את החלטות הממשלה בהיבט זה ועשוי להפחית את

הנטל הבירוקרטי המוטל על בעלי הרכבים.

ניתוח הנתונים

ניתוח הנתונים מתחלק לשני פרקים מרכזיים:

פרק : Iבחינת תדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים בבעלות חברות ליסינג והשכרה;

פרק : IIבחינת תדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים עד גיל 10שנים.

5מערכות בטיחות ברכב נוסעים פרטי וברכב מסחרי תק' )מס' (2תשע"ח2017-

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

פרק - Iתדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים בבעלות חברות ליסינג והשכרה

לצורך הסקת מסקנות ,נאספו נתונים ממערכת משרד התחבורה בחלוקה לרכבים בבעלות פרטית לעומת רכבים

בבעלות חברה ובבעלות חברות ליסינג והשכרה )להלן גם" :מקוריות"( .לבעלות או מקוריות יש השפעה על אופי

השימוש ברכב המתבטאת ב:-

.1נסועה )קילומטראז'(;

.2מספר הליקויים המתגלים במבחן שנתי )טסט לרכב(;

.3מספר רכבים מבוטלים סופית )מספר הורדות מהכביש(;

.4מעורבות רכבים מסוג M1בתאונות לפי סוג בעלות;

להלן ניתוח ההיבטים הנ"ל:

נסועה

לנסועה השפעה על קצב שחיקת מוצרי תעבורה מתכלים ברכב כגון צמיגים ורפידות בלם ,שלהם השפעה

משמעותית על בטיחות הרכב.

איור 1

הגרף לעיל ממחיש את השחיקה בבטיחות ובביצועים של הרכב כפונקציה של זמן )ושימוש( .לכן לאחר תקופת זמן

קבועה מראש ,נדרש הרכב לעבור מבחן רישוי שנתי במסגרתו מתגלים ליקויים שיש לתקן על מנת להחזיר את

הרכב לכשירות בסטנדרט שקבע משרד התחבורה .ללא מבחנים אלה ,תימשך ההידרדרות במצב הרכב ,במיוחד

ברכבים שהבעלים שלהם אינם אחראיים מספיק או שאינם מתומרצים מספיק לבצע תחזוקה נאותה.

להלן נתוני הנסועה הממוצעת לרכבים שנרשמו בשנים 2016ו 2017-בחלוקה לרכבי ליסינג והשכרה ורכבים בבעלות

פרטית ,כפי שהתקבלו ממערכת המידע של המשרד:

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

טבלה 1

מקוריות

השכרה-ליסינג

פרטית

שנת רישום

2016

2017

2015

2016

קילומטרז שנתי ממוצע

28,195

29,506

16,738

17,053

מהטבלה לעיל ניתן לראות שרכבי ליסינג והשכרה נסעו בממוצע כמעט פי 1.7-מרכב בבעלות פרטית .כך לפי נתונים

אלה ,רכב ליסינג או השכרה צפוי לנסוע בכבישי הארץ ב 3-שנים כ 88.5 -אלף ק"מ ,בעוד רכב בבעלות פרטית ייסע

כ 51 -אלף ק"מ באותה תקופת זמן .ככל שרכב נוסע בכביש זמן רב יותר ,כך הוא מועד ליותר תקלות והיסטוריית

התחזוקה שלו חיונית.

בהנחה שרכב ליסינג או השכרה סובל מכשל טכני בפליטת מזהמים ,בתקופה שלפני המבחן השנתי ,אזי הוא נוסע

יותר ומזהם יותר בממוצע ,מרכב בבעלות פרטית.

כאמור ,נסועה יותר גבוהה מגבירה את שחיקת חלקי הרכב המתכלים ,כגון צמיגים ורפידות בלם ,שהינם חלקים

בטיחותיים ביותר.

מספר הלקויים המתגלים במבחן שנתי

מבחן רישוי שנתי מהווה גורם מרתיע ומרסן לנהגים ובעלי רכב ,לטפל ברכבם .מכוני הרישוי המורשים מטעם

משרד התחבורה לבצע את המבחן ,עומדים בקו הראשון באכיפת תקנות התעבורה לכשירות הרכב ,גם כאשר

הנהגים או בעלי הרכבים מתרשלים בטיפול ברכבם ,וכך מונעים מרכבים מסוכנים לחזור לכביש ומחייבים את

תיקונם בטרם יחודש רישיון הרכב.

להלן הנתונים שנאספו על ידי משרד התחבורה :

טבלה 2

מקוריות

ליסינג\השכרה

פרטית

שנת

רישום

2016

2015

2016

שנת

מבחן

2019

2018

2019

גיל

הרכב

כמות

מבחנים

76,514

160,002

179,501

מתוכם רכבים עם

ליקוי

17,652

30,077

33,478

אחוז רכב

לקוי

23%

19%

הנתונים שבטבלה לעיל ,מצביעים על שיעור ליקויים גבוה ברכבי ליסינג או השכרה בני 3שנים ) ,(23%ביחס לרכבים

בבעלות פרטית בני אותו הגיל ) .(19%פער של 6.4%יש לציין ,שרכבי ליסינג והשכרה בני 3שנים עברו מבחן רישוי

ראשון בגיל שנתיים ,כך שמדובר במבחן שני בתוך 3שנים ,לעומת רכב בבעלות פרטית שנרשם בשנת 2016מדובר

במבחן ראשון .רכב בבעלות פרטית שנרשם בשנת 2015עבר מבחן ראשון אחרי שנתיים ובשנת 2018עבר את

המבחן השני שלו .בשני המקרים ,אחוז הליקוי ברכבים בבעלות פרטית היה נמוך מאחוז הליקוי ברכבים בבעלות

חברות ליסינג והשכרה .ממצא זה עלול להצביע על תחזוקה ירודה של רכבים בבעלות חברות ליסינג לעומת תחזוקת

6פער של 4%מהווה כ 21%-יותר מבחנים עם ליקוי ברכב ליסינג או השכרה23%/19%-1=21% :

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

רכבים בבעלות פרטית .לחילופין ,ניתן לומר שהנסועה הגבוה גורמת לשחיקה או בלאי מואץ יותר מרכבים בעלי

נסועה נמוכה.

אם היינו מניחים שחברות הליסינג וההשכרה מתחזקות את הרכבים בצורה נאותה יותר מבעלי רכב פרטיים,

בהתאם לנסועה ,היינו מצפים לראות תמונה הפוכה .ייתכן והסיבה לפער זה נעוצה בכך שלחברות הליסינג

וההשכרה קיים תמריץ חזק יותר לחסוך בעלויות התחזוקה )בשל מספר הרכבים בבעלותן( בהשוואה לתמריץ הקיים

לבעלי רכב פרטי.

מספר רכבים מבוטלים סופית )מספר הורדות מהכביש(

בדיקה נוספת נעשתה לפי פילוח של הרכבים שמורדים מהכביש סופית 7.הפילוח נעשה עבור רכבים בגילאים

הבאים:

.1עד שנתיים;

.2משנתיים עד ;3

טווח גילאים זה נבחר ,מאחר וזה הטווח שנמצאים בו מרבית רכבי הליסינג בארץ .להלן גיל הרכבים בליסינג תפעולי

של אחת מחברות הליסינג הגדולות בענף8:

טבלה 3

ניתן לראות מהטבלה לעיל שמרבית הרכבים )כ ,(92%-נמצאים בטווח הגילאים עד 3שנים .חברות הליסינג

וההשכרה נוהגות למכור את הרכבים לרוב לאחר 3שנים ולפעמים לפני כן .לכן ,ניתן להניח שרוב הרכבים שהיו

בבעלות חברות ליסינג והשכרה בזמן שהורדו מהכביש ,היו רכבים "צעירים" והורדו בשל אובדן גמור ,ולא מהסיבות

אחרות ,למשל לא בשל גריטה או התיישנות .כידוע ,שמאי עלול להכריז על רכב כאובדן גמור ,אם לפי השומה הנזק

מהתאונה עולה על 60%מערך הרכב .כלל זה שנקבע בהנחיות משרד התחבורה לבעלי רישיון שמאות רכב ,יכול

להצביע ברוב המקרים על חומרת התאונה או הנזק ברכב .מכאן חשיבות ניתוח נתונים אלה.

להלן נתוני ביטול סופי )הורדה מהכביש( שהתקבלו ממערכת משרד התחבורה בפילוח לרכב השכרה ,רכב חברה,

רכב ליסינג ורכב בבעלות פרטית:

7ביטול סופי :ביטול רישום רכב לתנועה מהסיבות הבאות :התיישנות ,פרוק ,העברה לחו"ל ,העברה לרש"פ ,אובדן גמור ,גריטה ועוד.

8מתוך הדוחות הכספיים לשנת 2019של חברת אלבר שירותי מימונית בע"מ.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

טבלה 4

רכב מבוטל לכל 100אלף

חברה

השכרה

616

308

646

322

556

265

גיל הרכב :עד שנתיים

2017

2018

2019

פרטי

ליסינג

189

182

185

ממוצע

112

109

100

טבלה 5

גיל הרכב :משנתיים עד 3

2017

2018

2019

רכב מבוטל לכל 100אלף

חברה

השכרה

345

161

364

178

342

206

פרטי

ליסינג

122

112

114

ממוצע

מהנתונים שבטבלה ) 4גיל הרכב :עד שנתיים( ,ניתן לראות ש 185-רכבי ליסינג ו 265-רכבי השכרה מבוטלים לכל

100אלף רכבים בשנת ,2019בעוד כ 69-רכבים מבוטלים לכל 100אלף רכבים בבעלות פרטית .רכבי ליסינג והשכרה

מבוטלים פי 2.6-ופי 3.8 -בהתאמה מרכבים בבעלות פרטית .יחס זה נשמר בעקביות בשנים .2019 – 2017

הנתונים דומים גם בטווח גילאים עד שנתיים וגם בטווח הגילאים בין שנתיים ל 3-שנים.

נקודה חשובה נוספת עולה מהנתונים ,שרכבים בבעלות חברה מורדים מהכביש ביחס הגבוה ביותר ליתר סוגי

המקוריות :כ 556-רכבים לכל 100אלף בשנת 2019עבור רכבים בגילאים עד שנתיים ,וכ 342-רכבים לכל 100אלף

בשנת 2019עבור רכבים בגילאים שנתיים עד .3

מעורבות רכבים פרטיים בתאונות לפי סוג בעלות:

שיעור המעורבות של רכבים פרטיים בני 0-3המעורבים בתאונות דרכים למיליארד ק"מ נסועה בשנים :2018-2015

טבלה 6

בעלות

2015

2016

2017

2018

פרטי

271.59

255.56

272.97

233.80

ליסינג

61.46

75.56

120.90

124.83

טבלה 6מפרטת נתוני הרלב"ד למעורבות רכבים בתאונות דרכים לפי סוג בעלות כאשר הנתונים מנורמלים לפי

הנסועה הכללית של כלל הרכבים בקבוצה .הנתונים בטבלה לא מפורטים לפי גורם לתאונה .כידוע לתאונת דרכים

קיימים מספר של גורמים כגון כשל טכני ,גורם אנושי ,תשתיות וכו' .הנתונים בטבלה לעיל מעלים ,כי רכב בבעלות

פרטית מעורב יותר בתאונות ביחס לנסועה ,מאשר לרכבי ליסינג.

בנוסף ,עולה מגמה מדאיגה לרכבי ליסינג ,של מעורבות הולכת וגדלה בתאונות דרכים ,כך שאם בשנת 61 ,2015

רכבי ליסינג היו מעורבים בתאונות לכל מיליארד ק"מ ,הרי שבשנת ,2018הוכפל מספרם לכדי 125רכבים לכל

מיליארד ק"מ נסועה.

בדיקה נוספת נערכה למעורבות רכבים בתאונות דרכים לפי בעלות ולפי גיל בנרמול ל 10,000-כלי רכב בשנים 2015

– .2018להלן הנתונים לרכבים בבעלות ליסינג:

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

טבלה 7

שנה \גיל

2015

12.83

17.29

23.65

30.31

2016

18.53

25.74

21.75

26.08

2017

22.59

47.25

34.61

41.04

2018

21.63

44.36

41.95

48.45

הנתונים בטבלה לעיל מראים את אותה מגמה של עלייה במעורבות רכבי הליסינג בתאונות ,בארבע קבוצות הגיל:

חדש עד גיל 3שנים .כך למשל אם בשנת 2015היו כ 30-רכבי ליסינג מעורבים בתאונות בני גיל ) 3שורה

עליונה\עמודה אחרונה( ,הרי שבשנת 2018היו כ 48.45-מתוך 10,000בני 3שנים מעורבים בתאונות )שורה

אחרונה\עמודה אחרונה( ,עלייה של כ.60%-

נתוני הרלב"ד אינם מפולחים לפי מאפיינים )גיל הנהג ,עבר הנהג ,מקום וסוג התאונה( ואינם מפולחים לפי גורמים

)למשל גורם אנושי לעומת כשל טכני( .בשים לב לנאמר ,קשה להשליך מנתונים אלה על תדירות המבחן התקופתי

שבודק ליקויים טכניים ברכב.

טענות חברות הליסינג וההשכרה

להלן טענות חברות הליסינג וההשכרה כפי שבאו בפניה למשרד התחבורה:

ענף השכרת הרכב והליסינג כולל כ - 280,000כלי רכב .מתוכם כ - 30,000עד 35,000כלי רכב הינם רכבי השכרה.

כ 70% -מרכבי השכרת הרכב משמשים את התיירות הנכנסת לארץ והיתרה מושכרים לשוק המקומי כאשר מרביתם

מושכר לגורמים עסקיים.

התפוסה השנתית המוצעת של רכבי השכרת הרכב הגיעה לכ 70%-כלומר כלי הרכב מושכרים כ 250-ימים בשנה.

רכבי ההשכרה נוסעים כ 100-ק"מ ליום בממוצע ,כלומר רכב השכרה נוסע כ 25,000-ק"מ בשנה .גיל השוכרים

במרבית החברות מוגבל ל 24-שנים ו\או לוותק של Xשנים ולכן לא מדובר בנהגים צעירים שאופי נהיגתם בעייתי.

במקרה של פגיעה ברכב ו\או תאונה סכום ההשתתפות המינימלי עומד על ₪ 2,000ומגיע לכדי ₪ 5000דבר המרתיע

את שוכר הרכב לנהוג בו בזלזול.

שגרת הטיפולים ברכבי השכרה תכופה יותר בהשוואה לרכבי ליסינג ולרכבים בבעלות פרטית ובממוצע הם נבדקים

במוסך לפחות אחת לשלושה חודשים .היקף הנסועה של רכבי הליסינג מגיע לכ 30,000-ק"מ בשנה .כלי הרכב בליסינג

אצל הלקוחות מפוקחים באופן תדיר הן על ידי קציני הבטיחות שהלקוחות מעסיקים והן על ידי קציני הבטיחות

של חברות הליסינג .כלי הרכב הינם חדישים ובעלי רמת בטיחות גבוהה והם מטופלים בהתאם להנחיות והוראות

יצרני הרכב ,וזאת כדי לשמר את אחריות היצרן שניתנת ל 3-שנים.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

סיכום פרק I

בהתייחס לטענות המועלות על ידי חברות הליסינג וההשכרה ,ניתן להצביע שבחלק הראשון התייחסו החברות

לאופי הנהגים וגילם ,וטענו שבדרך כלל לא מדובר בנהגים צעירים ,אלא לרוב נהגים עם וותק של מספר שנים,

בנוסף להשתתפות עצמית במקרה של תאונה ,כהרתעה כלכלית מהתנהגות מסוכנת בנהיגה 9.בחלק השני לטענות

החברות ,התייחסו לאופי הרכבים ,הנסועה הגבוהה ,ושמדובר בדרך כלל ברכבים חדשים.

אף על פי הטענות לעיל ,הממצאים בפרק Iמראים פערים משמעותיים בין רכבי השכרה וליסינג לבין רכבים בבעלות

פרטית בשלושת ההיבטים שנבחנו לעיל :נסועה )קילומטראז'(; מספר הלקויים המתגלים במבחן שנתי; מספר

הורדות מהכביש .בהיבט הרביעי ,עלה כי רכבי ליסינג מעורבים בתאונות דרכים פחות יחסית לנסועה שלהם מרכב

פרטי בבעלות פרטית ופחות יחסית למספרם במצבת הרכב .למרות זאת ,מעורבות רכבי הליסינג בתאונות עולה

משנה לשנה.

בנוסף ,יש לזכור שלחברות הליסינג קיים תמריץ להורדת עלות תחזוקת הרכבים ,שכן ,ככל שעלות זו יורדת ,הרווח

התפעולי שלהן עולה .לאור האמור ,התחזוקה השוטפת בדרך כלל הכוללת טיפולים בתקופת ההשכרה/החכר נעשית

במוסכים נבחרים ע"י חברות הליסינג תוך שימוש במוצרי תעבורה תחליפיים ,צמיגים זולים וכו'.

כמו כן ,הנתונים לעיל הראו שרכב ליסינג או השכרה ,נוסע בממוצע פי 1.7יותר מרכב פרטי ,כך הוא מועד יותר

לתקלות והיסטוריית התחזוקה שלו חיונית .מנגד ,התמריץ של חברות הליסינג הוא מזעור ההוצאות בתחזוקת

הרכבים .בנוסף ,חברות הליסינג עוסקת במכירה של רכבי הליסינג בגמר השימוש בהם ,כך שבשלב מכירת הרכב,

התמריץ לתחזוקת הרכב יורד .רוב כלי הרכב בבעלות חברות הליסינג וההשכרה נמכרים בהגיעם לגיל 3שנים.

הארכת מבחן רישוי ראשון לרכבים אלה לשנה השלישית למעשה מבטל את המבחן היחיד שעוברים רכבים אלה

כשהם בבעלות חברות הליסינג וההשכרה ,ומונע ממשרד התחבורה אפשרות בקרה חשובה .לכן המלצתנו היא לא

לשנות את הרגולציה הקיימת.

בהקשר לרכב פרטי חדש מסוג M1בבעלות פרטית מומלץ להמשיך את הרגולציה הקיימת ,מבחן רישוי שנתי ראשון

לאחר 3שנים ,בהתאם לתקופת האחריות שנותנים רוב היצרנים ,שכן זו התקופה שבה יצרן רכב מעריך שלא יקרה

ברכב תקלות משמעותיות.

9יש לציין ,שהעבודה התמקדה ברכבים עצמם ולא בגורם האנושי – הנהגים.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

פרק - IIתדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטים עד גיל 10שנים

פרק זה בוחן נתונים ממערכת משרד התחבורה ומהרלב"ד עבור רכבים פרטיים מסוג 10-:M1

מספר הלקויים המתגלים במבחן תקופתי )טסט לרכב(;

מספר רכבים מבוטלים סופית )מספר הורדות מהכביש(;

מעורבות כלי רכב בתאונות דרכים לפי גיל הרכב;

התפתחות טכנולוגית וחדירת מערכות בטיחות לרכב.

להלן ניתוח הממצאים:

מספר רכבים מסוג M1עם לפחות לקוי אחד במבחן תקופתי )טסט לרכב(

איור 2

עם לפחות לקוי אחד לפי גיל הרכב M1שיעור רכבים

70%

60%

שיעור רכבים עם לקוי

50%

40%

30%

20%

10%

גיל הרכב בעת מבחן שנתי

שנה בה בוצע המבחן:

2019

2018

מעל

2017

איור 2מציג את שיעור הרכבים מסוג M1עם לפחות לקוי אחד בעת מבחן תקופתי בשנים .2019 – 2017

עולה כי ככל שגיל הרכב מתקדם ,שיעור הרכבים עם ליקויים מסך הרכבים שנבחנו באותה קבוצת גיל במהלך מבחן

הרישוי השנתי ,עולה בהתאמה .לדוגמא ,כ 20%-מהרכבים בני 3שנים שנבחנו במבחן רישוי שנתי נמצאו עם

ליקויים .שיעור זה עולה פי 2.5כאשר גיל הרכבים הוא 9שנים ,כ 48% -מהרכבים נמצאו עם ליקויים .ניתן לומר

שקיים מתאם בין גיל הרכב ,לבין ההסתברות לליקוי באחת מהמערכות בו.

10הנתונים כוללים כל הרכבים מסוג : M1מוניות ,ליסינג ,השכרה וכו' .יש לזכור שרוב רכבי הליסינג וההשכרה נמכרים לידיים פרטיות

לאחר כ 3-שנים .הסיבה לנתונים בשנה השנייה לגיל הרכב )עמודה 1בגרף( הוא רישום רכבים משומשים על ידי יבואנים זעירים.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

איור 3

התפלגות סוג הליקויים לפי גיל הרכב לשנים 2019 - 2017

100%

שיעור הליקוי מסך הליקויים שנמצאו במבחנים

אביזרים

90%

80%

תאורה ותקשורת

70%

60%

אחר

שילדה ומרכב

40%

מערכת גלגלים צמיגים

ומיסבים

50%

30%

מערכת הגה סרן קדמי

20%

10%

זיהום אוויר

מערכות בלמים

15מעל

גיל הרכב

איור 3לעיל מראה ששיעור הליקויים הקשורים לזיהום אוויר ולמערכת הגה סרן קדמי ,מסך כל הליקויים ,עולה

ככל שגיל הרכב מתקדם ,אך שיעורם קטן עד גיל .10שיעור הליקויים הקשורים למערכות הבלמים כמעט יציב עד

גיל 10שנים ועולה לאחר מכן עלייה לא משמעותית .שיעור הלקוי הגבוה ברכבים בכל הגילאים הוא לקוי תאורה

ותקשורת .לפירוט הליקויים בכל קבוצה נא ראו נספח ד'11.

11הסיבה לנתונים בשנה הראשונה והשנייה )עמודה 0ו 1-בגרף( הוא רישום רכבים חדשים ומשומשים על ידי יבואנים זעירים.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

איור 4

התפלגות סוג ליקויים במונחים אבסלוטים בשנים 2017-2019

Thousands

500

הקפיצה בשל שינוי

450

400

350

מספר ליקויים

300

תאורה ותקשורת

250

תאורה ותקשורת

200

150

תאורה ותקשורת

100

תאורה ותקשורת

גיל הרכב

מערכת גלגלים צמיגים ומיסבים

זיהום אוויר

מערכות בלמים

תאורה ותקשורת

מערכת הגה סרן קדמי

שילדה ומרכב

אביזרים

במונחים אבסולוטיים ניתן לראות שמספר הליקויים הכולל כאשר הרכב בגילאים 3 – 0הוא קטן ביחס לגילאים

מתקדמים יותר ,וזאת בשל מספר הרכבים הקטן שמבצע מבחן רישוי בשנתונים אלה )מוניות ,ליסינג והשכרה

ורכבים המיובאים על ידי יבואנים זעירים( .מספר הליקויים הקשורים למערכת הבלמים נשאר יציב עד גיל 10שנים,

ועלה מעט לאחר מכן .ניתן לראות שמספר הליקויים האבסולוטי מושפע ממספר הרכבים בכל שנתון.

בחינת לקוי זיהום אוויר לרכב עד 10שנים ולרכבים מ 10-שנים והלאה מעלה כי יש פער משמעותי בקצב העלייה

בשיעור הליקויים מסוג זה:

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

איור 5

שיעור לקוי זיהום אוויר מסך מבחני רישוי

עד 10שנים ומ 10-שנים עד 15כולל

25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%

(*)2018

2018

)*(2017

2017

)Linear ((*)2019

)Linear (2019

(*)2019

2019

הגרף לעיל מראה ששיפוע העקומות לרכבים עד 10שנים )קצב העלייה בשיעור הליקויים במבחנים ככל שהרכב

מתקדם בשנים( ,עולה בקצב מתון משמעותית ,משיפוע העקומות בגילאי 15 – 11שנים .קצב העלייה בשיעור

הליקויים בשנים 15 – 11לרכב גבוהה משמעותית.

איור 6

היחס של מספר ליקויים למבחן בשנים 2019 - 2017

2.5

2018

2019

היחס בין מספר ליקויים למספר מבחנים

2017

1.5

0.5

מעל 15

גיל הרכב

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

הגרף מראה שרכב בגיל 15שנה ומעלה לרוב יימצא בו שני ליקויים )מספר הליקויים המתגלים ברכבים אלה כפול

ממספר המבחנים שלהם( .יחד עם זאת ,ניתן לראות שבגילאי 0עד 10שנים ,מתגלים בממוצע עד לקוי וחצי לרכב.

מספר רכבים מבוטלים סופית )מספר הורדות מהכביש(:

איור 7

מספר רכבים מבוטלים לפי גיל הרכב -עד גיל 15

10000

מספר רכבים מבוטלים

8000

6000

4000

2000

גיל הרכב בשנים

2019

2018

2017

מספר הרכבים המבוטלים סופית ,הוא מספר הרכבים שהורדו מהכביש בעקבות התיישנות ,פרוק ,העברה לחו"ל,

העברה לרש"פ ,אובדן גמור ,גריטה ועוד .ניתן להניח שרוב הרכבים עד גיל 10שנים שהורדו מהכביש ,הורדו בשל

אובדן גמור או פרוק )משחטות רכב( ,ולא מסיבות אחרות ,למשל לא בשל גריטה או התיישנות .ניתן לראות מהאיור

לעיל ,כי ככל שגיל הרכב מתקדם מספר הרכבים המבוטלים סופית עולה ,ומכאן ניתן להסיק שמערבותם בתאונות

הולכת ועולה ככל שהגיל עולה .העלייה בגילאים 10 ,9ו ,11-נובעת מהמכירות הגבוהות בשנת .2008בדיקה לשיעור

הביטול בכל קבוצת גיל מעלה ,שאחרי גיל 10שיעור הביטול עולה על הממוצע .בממוצע מבוטלים כ 1.7%-מכלל

מצבת הרכב )נכון ליום .(13/9/20עד גיל 11שנים שיעור הביטול מגיע עד ל 1.7%-דומה לממוצע .מעבר לגיל זה,

שיעור הביטולים הסופיים עולה עד לכדי : 9%

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

איור 8

שיעור ביטול סופי לפי גיל הרכב )נתוני (2020

ממוצע1.7% :

מעל

גיל הרכב

שיעור ביטול

האיור לעיל מראה ,ששיעור ההרכבים המבוטלים סופית )המורדים מהכביש( בגיל 11שנה ,כמעט זהה לממוצע,

ומעבר לגיל זה ,שיעור הרכבים המבוטלים סופית עולה על הממוצע .בגילאים 13והלאה השיעור עולה משמעותית.

לאור האמור ,מומלץ שרכב אחרי גיל 10יעבור מבחן רישוי פעם בשנה ,כפי שנהוג היום.

מספר כלי רכב מעורבים בתאונות דרכים לפי גיל הרכב

שיעור רכבים פרטיים בבעלות פרטית שהיו מעורבים בתאונות דרכים לפי גיל הרכב מנורמל ל 10,000-כלי רכב

בשנים 12:2018-2015

טבלה 8

שנה\גיל

2015

30.23

55.91

52.93

49.15

55.84

67.38

2016

30.44

53.94

49.16

47.93

54.85

64.90

2017

27.77

52.91

52.43

47.59

56.76

64.15

2018

23.44

46.28

45.59

42.92

50.58

59.08

טבלה 8מראה בבירור שככל שגיל הרכב מתקדם ,עולה מעורבת הרכב בתאונות .יחד עם זאת ,התבוננות בשורה

האחרונה )שנת ,(2018מעלה כי שיעור הרכבים המעורבים בתאונות דרכים ירד עם השנים משמעותית בכל קבוצות

הגיל ,כך שאם בשנת 2015כ 30-רכבים חדשים מתוך 10,000היו מעורבים בתאונות ,הרי שבשנת 2018היו כ23-

רכבים בלבד )עמודה ראשונה( .בשנת 2018מעורבות רכבים פרטיים בתאונות פחתה בכל הגילאים שבטבלה.

12הנתונים נמסרו לנו על ידי הרלב"ד.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

איור – 9נתוני הרלב"ד :שיעור מעורבות כלי רכב פרטיים בתאונות חמורות למיליארד ק"מ נסועה ,לפי גיל הרכב )נתוני שנת .(2018

מאיור 9עולה כי בשנת 2018התקיים מתאם 13בין גיל הרכב הפרטי לבין מערבותו בתאונות דרכים חמורות .על כל

מיליארד ק"מ שנסעו כלי רכב פרטיים שגילם עד שנתיים ,אירעו 21תאונות חמורות ,ואילו השיעור המקביל עבור

רכבים בני 10שנים ומעלה 49.9תאונות חמורות למיליארד ק"מ – יותר מפי שניים.

נתוני הרלב"ד אינם מפולחים לפי מאפיינים )גיל הנהג ,עבר הנהג ,מקום וסוג התאונה( ואינם מפולחים לפי גורמים

)למשל גורם אנושי לעומת כשל טכני( .מכאן שקשה להשליך מנתונים אלה על תדירות המבחן התקופתי שבודק

כשירות הרכב הטכנית.

התפתחות טכנולוגית וחדירת מערכות בטיחות לרכב

מערכות בטיחות אקטיביות הינן אמצעים המותקנים במכונית ספציפית שעוזרים לנהג להימנע מתאונה .הבטיחות

האקטיבית מתקדמת בהדרגה לאורך השנים האחרונות כך שכיום רוב הרכבים החדשים מצוידים במערכות ADAS

) (Advanced Driver Assistance Systemsכבר בקו הייצור של יצרן הרכב .מערכות עזר מתקדמות לנהג ,מטרתן

לעזור לנהג לשלוט ברכב .מערכות בטיחות אלה הינן רק דוגמא להתפתחות הטכנולוגית הקיימת ברכבים החדשים.

בנוסף ,קיימות מערכות שמספקות בקרה על פעילות הרכב ורמת התחזוקה בו .בין המערכות לבקרה עצמית של

הרכב ניתן למנות מערכת בקרת לחץ אוויר בצמיגים ,מערכות קירור בעלות חיישן גובה נוזל קירור ,חיישן גובה

נוזל בלמים ,חיישן שחיקה לרפידות בלם )כאשר רפידת הבלם נשחקת מעבר לעובי מסוים מופיעה התרעה בלוח

המחוונים( ,מערכת בקרת חשמל ותאורה ,ועוד.

התפתחויות טכנולוגיות אלה מאפשרות מתן מרווח גדול יותר בתדירות מבחני הרישוי )בוודאי ברכבים חדשים(.

לפירוט רחב יותר נא ראו נספח ה'.

13מתאם אינו בהכרח אינדיקציה לסיבתיות.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

סיכום פרק II

מבחן רישוי שנתי מהווה תמרור אזהרה תקופתי לנהג או לבעל הרכב ,לבדוק את רכבו ולתחזקו ,ובכך לצמצם את

הסיכוי לכשל טכני.

במהלך העבודה עלו טענות שמבחן רכב תקופתי חיוני לבקרה על ביצוע תיקונים של תקלות בטיחותיות סדרתיות

וכי דחיית ביצוע המבחן התקופתי תגרום לכך שנהגים ימשיכו לנסוע ללא ביצוע התיקון המתחייב מהתקלה

הבטיחותית הסדרתית )להלן" :ריקול"( .תקלת בטיחותית סדרתית מוכרזת ע״י יצרן הרכב כאשר לדעתו קיימת בעיה

כלשהיא ברכב בהיבט הבטיחותי ויש לתקן אותה ולהביא את הרכב לכשירות מלאה .במדינת ישראל בכלל ובמשרד

התחבורה בפרט רואים את הבטיחות בכלל וברכב בפרט במעלה הראשונה ולכן תקנה 306א לתקנות התעבורה,

מגבילה את הזמן לביצוע של תיקון תקלה בטיחותית סדרתית לחצי שנה מקבלת ההודעה ,שלאחריה נשלחת לבעל

הרכב תזכורת )מכתב( על אי ביצוע התיקון הנדרש ובמקביל אוטומטית נכנסת לו הגבלה ברישיון ,עד להוכחת תיקון

תקלת הבטיחות הסדרתית ברכב בפועל .בנוסף ,בעל הרכב אינו יכול לבצע מבחן רישוי תקופתי או העברת בעלות

כאמור ללא הביצוע התיקון בפועל.

מבחן הרישוי הוא נקודת בקרה שבעל הרכב לא ימשיך לנסוע ללא הוכחת ביצוע ואין לה קשר לריקול מעבר לכך.

הממצאים בחלק השני מראים ששיעור הליקויים המתגלים במהלך מבחן רישוי שנתי במערכת הבלמים נותר יציב,

ובנתוני זיהום אוויר עולה במתינות עד גיל 10שנים .שיעור ליקויים במערכת גלגלים ,צמיגים ומיסבים יורד עם גיל

הרכב )איור .(3

כמו כן ,נתוני הביטולים הסופיים )איור (8הראו ששיעור הביטולים בכל קבוצת גיל עד גיל 10נמוך מהממוצע )כ-

(1.7%ומעבר לגיל 11עולה על הממוצע .לכן ,מומלץ להנהיג מבחן רישוי תקופתי כל שנתיים עד גיל ,10ולאחר מכן

מבחן רישוי כל שנה.

נתוני תאונות הדרכים שהתקבלו מהרלב"ד ,הראו שקיים מתאם בין גיל הרכב הפרטי לבין מערבותו בתאונות דרכים

חמורות ,כך ככל שגיל הרכב עולה הסיכוי להיות מעורב בתאונה חמורה עולה .יחד עם זאת ,נתונים אלה לא נטרלו

גורמים אחרים לתאונות כגון הגורם האנושי ,תשתיות וכו'.

מהסקירה שבנספח א' עולה שרוב מדינות העולם המערבי מחייבות מבחנים תקופתיים ,בד"כ לרכב חדש עד 3או

4שנים לאחר רישום ראשון ,ולרכבים משומשים כל שנה או שנתיים .כמעט כולן מנהיגות רגולציה קשוחה יותר

בכל הקשור לרכבים בעלי נסועה גבוהה כגון מוניות ורכבים כבדים מעל 3.5טון.

בשנים האחרונות שיעור הרכבים המצוידים במערכות בטיחות מתקדמות ומיובאים לישראל ,הולך עולה )כ90%-

בשנת (2020כגון מערכת בלימה אוטונומית למניעת התנגשות ,מערכת למניעת סטיה מנתיב ועוד .בנוסף ,הרכבים

החדשים מצוידים במערכות לבקרה עצמית ,כאלה שמאותתות לנהג על ליקויים ברכב ,כגון מערכת בקרת לחץ

אוויר בצמיגים ,מערכות קירור בעלות חיישן גובה נוזל קירור ,חיישן גובה נוזל בלמים ,חיישן שחיקה לרפידות בלם,

חיישן גובה ואיכות שמן מנוע ,בקרת חשמל ותאורה ועוד.

כמו כן בינואר 2018נכנסה לתוקף תקנה 364ח לתקנות התעבורה ,במסגרתה חויבו רכבים חדשים מסוג M1

הנרשמים לראשונה להתקין מערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים ומערכת התרעה על סטייה מנתיב .לאור האמור,

רכבים שנרשמו בשנת 2018ואילך הם משמעותית יותר בטוחים מרכבים שנרשמו לפני שנה זו.

לאור האמור ,ניתן להחיל על רכבים שנרשמו משנת 2018ואילך חובת מבחן רישוי תקופתי כל שנתיים עד גיל 9

שנים ,וזאת במסגרת המותר בדירקטיבה האירופאית.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

המלצות

.1להמשיך את הרגולציה הנהוגה לגבי רכבי ליסינג בהתאם לממצאים בפרק .I

.2בכל הקשור לרכב נוסעים חדש להמשיך את הרגולציה הקיימת – מבחן ראשון לאחר 3שנים.

.3בכל הקשור לרכב נוסעים משומש בבעלות פרטית להלן פירוט ההמלצה בהתאם לממצאים בפרק :II



רכב פרטי M1בבעלות פרטית מבחן רישוי ראשון לאחר 3שנים ,ולאחר מכן כל שנתיים ,עד גיל 9

שנים.



הרגולציה תחול על רכבים ממועד רישום ינואר 2018והלאה;



תחולה :בכפוף ליכולת יישום אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע.

בברכה,

אליאס עזאם

ראש תחום כלכלה

העתקים:

מהנדס אבנר פלור – סמנכ"ל בכיר תנועה

מהנדסת עינת סגל – מנהלת בכירה אגף הרכב

משה קירמאיר – מנהל אגף א' רישוי ופיקוח

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

נספח א'

להלן טבלה מסכמת את הרגולציה למבחני רישוי שנתיים במדינות נבחרות:

רכב משומש

רכב חדש

מדינה

רכב נוסעים ,מסחרי ,נגררים עד 3.5טון ,רכב נוסעים ,מסחרי ,נגררים עד 3.5טון,

האיחוד האירופי

מבחן רישוי ראשון לא יותר מ 4-שנים מבחן רישוי לכל היותר כל שנתיים.

ממועד הרישום הראשון .רכבים מעל 3.5

רכבים מעל 3.5טון כל שנה.

טון לאחר שנה ממועד הרישום הראשון.

רכב נוסעים לאחר מבחן ראשון ,עושה

מבחן שני לאחר שנתיים .לאחר מכן כל

שנה.

אוסטריה

מבחן ראשון לרכב נוסעים לאחר 3שנים.

גרמניה

רכב נוסעים חדש חייב לעבור מבחן ראשון רכב נוסעים -כל שנתיים .רכב כבד – כל

שנה

לאחר 3שנים .רכב כבד – כל שנה

צרפת

מבחן ראשון לאחר 4שנים .אופנוע לא לאחר 4שנים -כל שנתיים

נדרש למבחן.

בריטניה

מבחן ראשון לאחר .3

לאחר 3שנים -כל שנה.

ספרד

רכב נוסעים פרטי חדש – 4שנים

כל שנתיים לרכב עד גיל 10שנים .לאחר

מכן ,כל שנה.

ניו-זילנד

רכב חדש – 3שנים

כל שנה

רכב כבד והסעים נדרש כל 6חודשים

קנדה -כללי

הרגולציה למבחן שנתי לרכב משתנה בין 10מדינות המחוז בקנדה.

קנדה – מדינות :

New Brunswick

Prince Edward

Island

שנתי

קנדה – מדינת

Nova Scotia

רכב נוסעים – כל שנתיים

רכב כבד – כל שנה

קנדה – מדינות :לא נדרש

Alberta, British

Columbia,

Quebec and the

northern

territories

לא נדרש אלא אם כן יובא מחוץ למדינת

המחוז.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

לכל מדינה הזכות לרגולציה עצמאית בתחום .כ 8-מדינות מחייבות מבחן שנתי או דו-

שנתי .מרילנד מחייבת מבחן לפני רישום או מכירה של הרכב .רוב המדינות ביטלו את

המבחן השנתי בטענה שאינם מביאים לירידה בתאונות הדרכים.

ארה"ב -כללי

נספח ב'

השלכות שינוי רגולציית מבחן רישוי שנתי לרכב משומש

ההנחות במודל אמידת כמויות מבחן רישוי שנתי לרכבים מסוג M1בלבד:

.1צמיחה במכירות רכב פרטי ) M1הנמכרים לפרטיים – ללא ליסינג והשכרה( – ;2.8%

.2גריעת רכבים )ביטול סופי( -כ 5.5%-מהמצבת הקיימת בכל שנה;

.3שנת החלת השינוי ברגולציה;2021 -

.4סוף תקופת אמידת מספר מבחנים רישוי :שנת ;2035

.5המודל לא התחשב ברכבי M1הנמכרים לחברות ,החכרה ו\או השכרה; תדירות מבחן רישוי לא השתנתה

לגביהם.

שתי החלופות שנבחנו:

מצב מוצע

רכב משומש

רכב חדש

רכב נוסעים חייב לעבור מבחן ראשון לאחר 3רכב נוסעים -כל שנתיים.

שנים.

כל שנתיים לרכב עד גיל 10

שנים .לאחר מכן ,כל שנה.

רכב נוסעים פרטי– 3שנים

תוצאות המודל לתקופה :2035 - 2021

מספר מבחנים

פער ממצב קיים:

מצב קיים:

43,845,518

מצב מוצע 1

19,245,796

24,599,722

מצב מוצע 2

38,583,705

5,261,813

ניתן לראות מהטבלה לעיל ,שאם בישראל תונהג רגולציה הדומה לזו שקיימת בגרמניה )מצב מוצע ,(1מספר מבחני

הרישוי לרכבים פרטיים יפחת בכ 25-מיליון מבחנים על פני 14שנה )השנים .(2035 - 2021

אם תונהג בישראל רגולציה המוצעת במצב ,2אזי מספר מבחני רישוי לרכב פרטי יפחת בכ 5-מיליון מבחנים על

פני אותה תקופה.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

נספח ג'

מאפיינים של רכבים מסחריים

הנסועה הממוצעת של רכבים מסחריים עד 3.5טון )סוג (N1היא כמעט פי 2מרכב פרטי )סוג :(M1

נסועה ממוצעת לרכב פעילN1 -

גיל רכב נוכחי

מעל 15

סה"כ

רכב פעיל

3,700

7,390

7,170

5,653

7,087

3,425

3,306

3,044

6,740

7,976

8,907

6,870

5,709

6,725

7,279

9,170

25,316

125,467

קילומטרז שנתי ממוצע

32,374

27,939

26,801

27,908

25,242

23,746

22,761

33,293

32,507

31,380

30,853

30,752

30,180

28,821

27,974

16,355

28,055

בעוד שנסועה ממוצעת של רכב פרטי היא כ 17,000-ק"מ לשנה ,רכב מסחרי N1נוסע בשנה כ 28,000-ק"מ .כמו כן,

בדיקה של אחוז הליקויים המתגלים בזמן מבחן שנתי ,לרכב מסחרי בן 3שנים ,מעלה כי אחוז זה גבוהה משמעותית

ביחס לרכב פרטי M1אשר עלול להגיע לכדי פי :2

מקוריות

ליסינג M1

פרטית M1

שנת

רישום

2016

2015

2016

2014

2015

2016

שנת

מבחן

2019

2018

2019

2017

2018

2019

גיל

הרכב

כמות מבחנים

76,514

160,002

179,501

5,587

6,788

8,941

מתוכם רכבים עם

ליקוי

17,652

30,077

33,478

2,098

2,642

3,543

אחוז רכב

לקוי

23%

19%

38%

39%

40%

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

לאור האמור ,ראינו לנכון שבחינה לסוג רכב זה ,אם תתבקש תיעשה בנפרד בשים לב למאפיינים לעיל.

נספח ד'

ליקויי רכב במבחן

נושא ליקוי

שילדה ומרכב

מערכת גלגלים צמיגים ומיסבים

זיהום אוויר

מערכות בלמים

קוד ליקוי

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

201

202

203

204

205

206

207

208

301

302

303

304

401

402

403

404

405

406

407

408

409

410

411

ליקוי

שמשות/מנגנון התזה מזרים אויר חם

פגושים/תת רכבי

מוטות רוחב

מרכב תא נהג /חוץ ופנים

צבע מרכב חיצוני

ידיות לדלתות /תקינות דלתות

הגבלה לדלת אחורית

חיבורי ארגז למסגרת

וו גרירה

מושבים משענות ראש /ריפודים

חגורות בטיחות

כסא נוסף/מסגרת ביטחון לטרקטור

חיבורי תומך -נתמך -גרור -נגרר

חיבור וכוון רכב צידי

מתקני גרירה וריתום

קפיצים -תותבים ושברים

שילדה -סדקים ריקבונות וחורים

שינוי מבנה

מספר מנוע/שילדה

צמיגים חיצוני

גלגלים בולטים

אופנים ברגי גלגלים

כוון גלגלים/מזלג קדמי/קדמי ואחורי

צמיגים פנימי

חיבורי גל הנעה -גל הנעה שרשרת

חופש מיסבי גלגלים

נזילות שמן/דלק/מים

מגופה

זיהום אויר OCבנזין

עשן יתר /מגופה לדיזל

מערכת פליטה -רעש צינור יציאה כחוק ,ממיר

מכשיר אזהרה לבלמים

מד לחץ אויר /שסתום בטחון

דליפות אויר

צינורות בלמים /נזילות שסתום ויסות אחורי

משאבות בלמים

בלם שרות /קדמי אחורי /עובי

בלם עזר -ידית בלם עזר

בלם עצמאי

בלמים לגרור ונתמך /בלם בטחון

בלם מנוע /האטה /מאיט

זמזם

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

מערכות בלמים

מערכת הגה סרן קדמי

תאורה ותקשורת

אביזרים

אחר

412

501

502

503

504

505

506

507

508

509

510

511

512

513

601

602

603

604

605

606

607

608

609

610

611

612

613

614

615

616

617

618

619

620

621

622

623

624

625

626

627

628

701

702

703

704

705

706

707

708

801

רפידות/צלחות שחוקות

גלגל הגה /כידון

מערכת היגוי /נזילות

תיבת הגה /נזילות

תפוחי הגה

חופש הגה (תקינות) /הגבלת כידון

תותבים למשולשים

מסרק הגה חופש וגומיות

קופלונג הגה

ציריות וגומיות /ימין /שמאל

סרנים קידמיים ובולמי זעזועים/נזילות

סרנים אחוריים כולל היגוי

תפוחי סרן /פין מרכזי

בוקסות למוט רדיוס בנגררים/תותב

לוחיות זיהוי

שילוט פנימי/חיצוני

שילוט סימון מיוחד

רישום משקלות )משקל(

פנסי רוחב

פנסי חניית לילה

פנס אחורי

זמזם לנסיעה לאחור

פנס בלימה /בלם נוסף מדגם 49

פנס אור לוחית זיהוי

פנס אזהרה

פנס ערפל אחורי

פסים זוהרים/לוחות זוהרים

פנס לנסיעה אחורנית

נורית אזהרה S.B.A

מחזיר אור

סימון רוחב צירים

מראות תשקיף

מראה פנימית /חיצונית

מכוון כוון /נורית אזהרה

צופר/להסיר צופר אויר

תאורה פנימית באוטובוס

פנסי חזית/כוון/עוצמה/פיזור שיקוף כחוק

פנסי חזית -רפלקטור מסגרת -שבר

החלפת אורות

נורית אזהרה לאור דרך

מפסק זרם ראשי טרקטור /מצבר

לחזק מצבר

מגבים

ציוד -מגבה/גלגל חילוף

מגיני בוץ /נעלי ביטחון

ציוד /משולש אזהרה /סלי אשפה

ציוד

שרשרת /דגלים בגרורים +רגליות למנופים

ציוד חירום לגרירה וחילוץ

ציוד ערכה ראשונה ערכת מילוט

ידיות הפעלה -וגומיות אחיזה

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

אחר

802

803

804

805

806

807

808

809

סך שמש /מד אוץ

מזגן

בטחון נעילת רכב )מנעול(

מספר מונה מונית

דוושת בלם -מצמד האצה

תנאי הסעת נוסעים

חיבורי סובב נעילת ביטחון

כבל מד אוץ

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

נספח ה'

מערכות בטיחות ,בקרה עצמית והתרעה

תחום הבטיחות בעולם הרכב חווה קפיצת מדרגה משמעותית .רכבים המיוצרים בשנים האחרונות כוללים שלל

מערכות בטיחות מתקדמות ביותר ,אשר מעבר ליכולתן לזהות ולהתריע על תקלות ופגמים ברכבים ,אף יכולות

בסיטואציות מסוימות ,להתערב ולמנוע תאונה )להלן" :בטיחות אקטיבית"(.

נתייחס לנושא הבטיחות האקטיבית .כשמדברים על בטיחות אקטיבית ,מתכוונים לכלים שנותנת מכונית ספציפית

לנהג ,בכדי להימנע מתאונה .הבטיחות האקטיבית מתקדמת בהדרגה לאורך השנים האחרונות כך שכיום רוב

הרכבים החדשים מצוידים במערכות ,(Advanced Driver Assistance Systems) ADASאשר הינן מערכות עזר

מתקדמות לנהג ומטרתן לעזור לנהג באחת או יותר מהפעולות לשלוט ברכב .מבין מערכות ADASהאדפטיביות

)אקטיביות -כאלה שנועדו לפעול במידת הצורך ולא רק להתריע לנהג בעת סכנה על הכביש( ,ניתן למצוא ,בין

היתר:

מערכות בקרה ושליטה בבלמים והיגוי:



מערכת ה ,(Anti-lock Braking System) ABS-מערכת למניעת נעילת גלגלים בזמן בלימה ,כך שהנהג

יכול לשלוט בכיוון הרכב גם בזמן בלימה חזקה.



מערכת ) ,(ESP Electronic Stability Programאשר הינה מערכת לבקרת אחיזה ,נעזרת בבלמים של

המכונית ויש לה יכולת לבלום כל גלגל בנפרד בכדי לשמור על איזון הרכב ולמנוע איבוד שליטה

והתהפכות.



מערכת ,(Breaking Assist System) BASמערכת נוספת אשר מסייעת במקרה של בלימת חירום.

המערכת מקצרת את מרחק העצירה במצבים המחייבים בלימת חירום ,באמצעות הגברת כוח הבלימה

של הרכב.



מערכת בלימה בתמרון ) ,(maneuver brakeמערכת זו משתמשת בחיישני חנייה כדי לזהות מכשולים

בקרבת הרכב במהלך נסיעה לאחור )תמרון בחניה( ,כאשר מזוהה מכשול שהרכב הולך לפגוע בו-

המערכת בולמת את הרכב כדי למנוע פגיעה או להקטין את התוצאות שלה.



מערכת התראה לתנועה חוצה ) , (Rear Traffic Alertבמהלך נסיעה לאחור ביציאה מחניה המערכת

סורקת את התנועה החוצה מאוחר ,כאשר מזוהה סכנה להתנגשות המערכת מתריעה לנהג באופן

וויזואלי וקולי ובמידת הצורך גם בולמת את הרכב לפני התנגשות.



מערכת זיהוי רכב בשטח מת ) , (side assistמערכת זו סורקת את שתי הפינות האחוריות של הרכב,

במידה והמערכת מזהה רכב אחר הנמצא באזור השטח המת המערכת מתראה באופן וויזואלי בראי של

אותו הצד .בנוסף ,ברכבים בהם יש מערכת שמירת נתיב אקטיבית ) (lane assistהמערכת מתערבת גם

בהיגוי כדי למנוע מהנהג לעבור נתיב ולפגוע ברכב הנמצא באזור השטח המת.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678

מערכות התרעה בפני סכנות בכביש:



מערכת בקרת שיוט אדפטיבית )מסתגלת( (ACC – Autonomous/adaptive/radar (cruise (control

,systemאשר יודעת לשמור על המהירות הנבחרת תוך התחשבות בתנועה ,עם האצה והאטה לפי צורך

)ובכך להימנע מהתנגשות ברכב שמולנו(;



–ACC+ predictive assistמערכת המשתמשת ב GPSברכב )בתנאי שהוא מקורי ,אין צורך להפעיל

אותו( ומתאימה את מהירות הרכב במצב ACCלמכשולים בדרך כמו כיכר ,עקומה חדה וכו' ) בחלק

מהרכבים המערכת משולבת בתוך תיבת ההילוכים כדי למנוע החלפת הילוך תוך כדי סיבוב (.



מערכת להישארות בנתיב ) ,(LKS – lane keeping systemהמזהה סטיית הרכב מהנתיב ובנוסף פועלת

לחזרה לנתיב )בעזרת שליטה על מערכת ההיגוי החשמלית של הרכב(;



מערכת תאורה קדמית מסתגלת ) ,(AFS – Adaptive Front-Lighting Systemsאשר מתאימה את

התאורה לתנאי השטח בצורה אוטומטית ללא התערבות הנהג.



מערכת –LED matrixמערכת המנטרת את תנועת הרכבים מלפנים ושולטת על מקבצי דיודות כדי

לשמור על שטח תאורה רחב ככל האפשר מבלי לסנוור את הרכב שמלפנים ,המערכת עוקבת אחרי הרכב

שמלפנים ומחליפה בכול פעם את הדיודות המאירות בכול השלבים בהם הרכב מלפנים נמצא בטווח

התאורה.



מערכת לניטור מרחק מלפנים )(Front Assistומערכת בלימה אוטומטית בעת חירום Advanced ) AEBS

,(Emergency Braking Systemהמספקת התרעה ויזואלית וקולית בעת חשש לתאונה וככל שתגובת

הנהג אינה מהירה דייה ,מופעלת מערכת הבלימה האוטומטית.



התרעת אי שמירת מרחק ,מערכת זו משתמשת במידע מהרדאר הקדמי כדי לחשב את המרחק מהרכב

שמלפנים ,כאשר המרחק הוא פחות משנייה ) 0.9שניות( מופיעה התראה וויזואלית בלוח המכוונים כדי

להודיע לנהג על אי שמירת מרחק.

מערכות בטיחות אלה הינן רק דוגמא להתפתחות הטכנולוגית הקיימת ברכבים החדשים .כלל מערכות הרכב

מספקות בקרה על פעילות הרכב ורמת התחזוקה בו .התפתחויות טכנולוגיות אלה מאפשרות מתן מרווח גדול

יותר בתדירות מבחני הרישוי )בוודאי ברכבים חדשים (.

מערכות לבקרה עצמית של הרכב:



מערכת בקרת לחץ אוויר בצמיגים ,קיימות גרסאות המשתמשות בחיישני לחץ בכל גלגל בנפרד וקיימות

גרסאות בהן המידע מועבר מחיישני .ABSכאשר יש חוסר בלחץ אוויר בצמיגים הנהג מקבל התראה

וויזואלית וקולית.



מערכות קירור בעלות חיישן גובה נוזל קירור ,כמעט בכל רכב כיום קיים חיישן גובה נוזל קירור ,חיישן

זה מתריע לנהג ברגע שמפלס נוזל הקירור במיכל ההתפשטות יורד מתחת למינימום.



חיישן גובה נוזל בלמים ,עובד באותו האופן כמו חיישן גובה נוזל קירור.



חיישן שחיקה לרפידות בלם ,כאשר רפידת הבלם נשחקת מעבר לעובי מסוים מופיעה התרעה בלוח

המחוונים ,כך הנהג יודע שעליו להגיע למוסך לבדיקה עוד לפני שמדובר במצב מסוכן.

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678



חיישן גובה ואיכות שמן מנוע ,חיישן זה מתריע כאשר יש חוסר בשמן מנוע ,בנוסף החיישן גם יודע

לבדוק את איכות השמן ולהודיע לנהג שיש צורך בהחלפה.



בקרת חשמל ותאורה ,מערכת החשמל מנתרת את צריכת החשמל של מערכת התאורה ויודעת להודיע

בלוח המחוונים על כל מנורה שרופה.



מערכות לניתור זיהום אוויר ,רמת הדיוק במערכות האלקטרוניות של ניהול המנוע עוזרות לזיהוי מידי

של כל תקלה המשפיעה על זיהום האוויר ,כאשר מתגלה תקלה שכזו הנהג מקבל על כך הודעה )ע"י

מנורה או הודעה כתובה בלוח המחוונים( .במקרים מסוימים ,אם מערכת הקשורה לזיהום אוויר אינה

תקינה )הזרקת אוריאה /מסנן חלקיקים ועוד( הרכב מודיע לנהג על טווח הנסיעה המוגבל שנותר עד

למצב שהמנוע אינו מניע בעקבות התקלה או שביצועי הרכב מוגבלים.



מערכות הבטיחות ברכב משולבות אחת בשנייה בתקשורת ,CANכך שמידע בין חיישנים שונים מוצלב

באופן שמאפשר זיהוי של תקלות לדוגמא :כאשר המידע המגיע מהרדאר הקדמי ,המצלמה הקדמית,

חיישן זווית הגה וחיישני המהירות של ABSניתן לזהות שכיווני הסרנים ברכב אינם נכונים )זווית מתלה

לא תקינה בעקבות תאונה לדוגמא(.



זיהוי נורות לא תקינות -התראה לנהג על נורות לא תקינות ברכב.

מערכות נוספות:



הגה אלקטרו מכאני -בשונה מהעבר בו ההגה היה מופעל בעזרת מערכת הידראולית שכללה משאבה

וצנרת שמן אשר הייתה מאופיינת מנזילות המערכות החדשות מופעלות בעזרת מנוע חשמלי בלבד וללא

שום מערכת הידראולית.



תאורת – LEDתאורות המשתמשות בטכנולוגיית LEDבעלת אורך חיים ארוך משמעותית מנורות הלהט

הרגילות.



התראה על הצורך להגיע למוסך לצורך טיפול תחזוקה לרכב בהתאם להנחיות היצרן.

ערך :מהנדס אבנר פלור – סמנכ"ל בכיר תנועה

רחוב המלאכה ,8תל – אביב ,ת.ד ,57031מיקוד 61570

לשירותכם :מרכז מידע "טלאול" *5678