דו"ח בדיקת כדאיות כלכלית תחבורתית לפרויקט תת"ל 65 ב' במקטע חיפה

רשות: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תאריך התשובה: 2022-09-21
מסמכים: מסמך אחד

הבקשה

פנייה שהתקבלה בנושא קבלת מידע אודות דו"ח בדיקת כדאיות כלכלית תחבורתית לפרויקט תת"ל 65 ב' במקטע חיפה.

התשובה

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 5132 KB)

דו"ח בדיקת כדאיות כלכלית תחבורתית

לפרויקט תת"ל 65ב' במקטע חיפה

מוגש לאגף תכנון כלכלי במשרד התחבורה

אפריל2022 ,

תוכן עניינים

תקציר :ממצאים עיקריים והמלצות 3 .................................................................

.1.1

הפרויקט 3 .........................................................................................

1.1.1.תיאור הפרויקט 3 ..........................................................................................

.1.1.2חלופות הפרויקט 7 ........................................................................................

1.1.3.יעדי הפרויקט 9 .............................................................................................

1.1.4.השתלבות הפרויקט בתוכניות מערכת התחבורה 10 ............................................

1.1.5.מצב סטטוטורי 10 .........................................................................................

1.1.6.עלויות 10 ...................................................................................................

1.1.7.מתודולוגיית הבדיקה 10 .................................................................................

1.1.8.ממצאים תחבורתיים 14 ..................................................................................

1.1.9.ממצאים כלכליים 17 ......................................................................................

.1.2

סיכום ומסקנות 20 ...............................................................................

הפרויקט 21 .................................................................................................

.2.1

תיאור הפרויקט ויעדיו 21 ......................................................................

.2.2

תיאור פיזי של הפרויקט22 .................................................................. :

.2.3

חלופות הפרויקט 23 .............................................................................

.2.4

זמינות 25 ..........................................................................................

.2.5

השתלבות הפרויקט במערכת התחבורה 25 ..............................................

.2.6

עלויות הקמה 25 .................................................................................

.2.7

סיווג הבדיקה הכלכלית 27 ....................................................................

השפעת הפרויקט 28 .....................................................................................

.3.1

ניתוח תחבורתי 28 ..............................................................................

.3.2

שנות היעד וחלופות לבחינה 28 ..............................................................

.3.3

תיאור העבודה 28 ...............................................................................

.3.4

תחזיות תנועה 29 ................................................................................

3.4.1.מהירות לפי סוג דרך30 ..................................................................................

.3.4.2לוחות יחס נפח /קיבולת וזמני נסיעה 31 ...........................................................

.3.4.3לוחות זמני נסיעה בקטעי דרך 32 .....................................................................

.3.5

תועלות תחבורתיות 34 .........................................................................

.3.6

ממצאים ומסקנות הבדיקה התחבורתית 34 ..............................................

.3.7

יעדי הפרויקט ומידת השגתם 36 ............................................................

תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית 39 ...............................................................

.4.1

תועלות הפרויקט39 .............................................................................

.4.2

ניתוח כלכלי 42 ...................................................................................

.4.3

ניתוח סיכונים ובדיקות רגישות43 ...........................................................

4.4.

תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית 43 ...........................................................

.4.5

סיכום ומסקנות 44 ...............................................................................

נספח :2ניתוח תחבורתי 58 ............................................................................................

נספח :3לוחות סיכום ז'72 ..............................................................................................

נספח :4לוחות סיכום ה' 74 .............................................................................................

נספח :5דיווח וסיכום חומר רקע ופגישות77 .......................................................................

.1תקציר :ממצאים עיקריים והמלצות

.1.1הפרויקט

.1.1.1תיאור הפרויקט

רכבת ישראל בשיתוף משרד התחבורה ומשרד האוצר גיבשה תכנית אסטרטגית לפיתוח רשת

מסילות ברזל עד לשנת .2040התוכנית הוצגה ביולי 2017על ידי חטיבת הפיתוח של רכבת

ישראל.

עיקרי התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת 2040הם:

חיבור ארבע ערי מטרופולין )ירושלים ,תל אביב ,חיפה ,באר שבע( ברכבות מהירות שיסעו

במהירות של עד 250קמ"ש.

תחזית שנתית למספר הנוסעים בשנת 2040היא כ 300 -מיליון איש (בכלל הרשת).

תוספת של 400ק"מ מסילה מעבר ל 600 -ק"מ הקיימים כיום.

היקף פעילות המטענים יגיע בשנת 2040ל־ 143אלף טון ביום.

בניית תחנות נוסעים חדשות שמספרן אמור לגדול מ־ 70כיום ל־ 125בשנת .2040

בנוסף לששת מתחמי תחזוקה ודיור הקיימים כיום יקומו שני מתחמים חדשים:

בשחורת ליד אילת ובאזור התעשייה העתידי רג"מ .בנוסף ,ביצוע תת"ל 65ב' מחייב

העתקת מתחם חיפה מזרח למיקום אחר.

שיפור קישוריות הרכבת עם מערכות תחבורה ציבורית אחרות כמו מטרו ,רכבת קלה

ורכבלים וחיבור לנמלי ישראל.

הכפלת מסילת החוף בין שפיים לחיפה – נקודה זו מהווה את המהות של תוכנית

תת"ל .65

לתוכנית האסטרטגית מספר יעדים כמפורט להלן (ראה מפה מס' :)1

.1הגדלת קיבולת מסילתית במטרה לתת מענה הולם לתחזיות נוסעים ומטענים:

oכ 300 -מיליון נוסעים לשנה

oכ 40 -מיליון טון מטענים לשנה

.2יצירת היררכיית שירות ע"י הפרדת תשתית מסילתית:

oשירות מהיר (עד 250קמ"ש) בין מרכזי המטרופולינים ,תדירות גבוהה ,מספר עצירות

קטן.

oשירות פרברי/אזורי (עד 160קמ"ש) ,תדירות גבוהה ,מספר עצירות גדול ,קישור

למרכזי תחבורה ,HUBשירות SKIP STOPבחלק מהקווים.

.3הפרדה של תנועת הנוסעים מתנועת המטענים באמצעות תשתית מסילתית נפרדת.

הכפלת מסילת החוף בין שפיים לחיפה – תת"ל 65

מסילת החוף מהווה את השלד המרכזי של רשת המסילות הארצית .רכבת ישראל מפעילה

כיום במסילות החוף 7רכבות לשעה לכיוון ,בשעות השיא .במצב הקיים ,קיימת מסילה אחת

בלבד לכל כיוון ולכן לא ניתן להגדיל את תדירות הרכבות בקו.

ייעודו של פרויקט תת"ל ( 65ראה מפה מס' )2היא הגדלת הקיבולת במסילת החוף ,כפי

שהוגדר בעיקרי התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל .הפרויקט עוסק בהרחבה ושדרוג

מסילות החוף בין סדנאות אפרים (בחוצות המפרץ ,מצפון לתחנת לב המפרץ) ועד לשפיים

(מצפון לכביש .)531מטרתו יצירת שדרה מהירה בין תל אביב לחיפה וחיבור אל פרויקטים

המשכיים ביתר המטרופולינים.

מפה .1התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת 2040

מפה .2מיקום פרויקט תת"ל 65המלא במרחב

להלן פירוט תכולת פרויקט תת"ל 65המלא ,אשר כאמור משתרע מסדנאות אפרים בצפון

(חוצות המפרץ) ועד שפיים בדרום:

2מסילות מהירות (מהירות תכן 250קמ"ש).

2מסילות פרבריות (מהירות תכן 160קמ"ש) במקטע חיפה נתניה.

4מסילות פרבריות (מהירות תכן 160קמ"ש) במקטע נתניה שפיים.

הסדרת 13הפרדות מפלסיות בין מסילה לכביש.

הסדרת 9הפרדות מפלסיות מעל נחלים.

הסדרת 4מעברים אקולוגיים עיליים/תת-קרקעיים לבעלי חיים.

שדרוג 7תחנות נוסעים קיימות ותוספת 3תחנות חדשות.

לנוכח מורכבות התוכנית ,תת"ל 65מחולקת לשני תת-פרויקטים:

.1תת"ל 65א' -מחוף הכרמל ועד לשפיים.

.2תת"ל 65ב' – מקטע חיפה :מסדנאות אפרים (חוצות המפרץ) ועד חוף הכרמל.

הבדיקה המוצגת בעבודה זו עוסקת בתת"ל 65ב' בלבד ,כלומר בקטע שבין סדנאות

אפרים (חוצות המפרץ) לאזור החותרים (מדרום לחוף הכרמל) (ראה מפה מס' .)3

מפה .3סביבת הפרויקט תת"ל 65ב' – אזור חיפה

.1.1.2חלופות הפרויקט

לאחר שבעבר נבחנו מספר חלופות למעבר בעיר חיפה במסגרת תת"ל 65ב' ,בדיקה זו

מתייחסות למבנה ותפעול הרכבת באזור חיפה ,תחת שתי החלופות הבאות:

חלופה - 101חלופת "השדרה" (ראה מפה מס' 4להלן):

התוויית המנהרות לרכבות מהירות ופרבריות הינה מפוצלת.

חוף הכרמל מהווה תחנת מוצא/יעד של המסילות המהירות בצד המערבי.

בחלופה זו כל המגיעים מצפון לחיפה ברכבות האמורות להמשיך כמהירות ,צריכים לרדת

בלב המפרץ ולבצע החלפה.

המהירות האפשרית במקטע חיפה היא עד 160קמ"ש.

המהירות בשתי המנהרות ,והחל מתחנת חוף הכרמל דרומה היא עד 250קמ"ש.

חלופה -102החלופה "המאוחדת" (ראה מפה מס' 4להלן):

המנהרות לרכבות מהירות ופרבריות מותוות בצמוד זו לזו.

החל מאזור גשר פז המסילות נכנסות למנהור.

המסילות הפרבריות עולות לקרקע באזור מלונות חוף הכרמל.

המסילות המהירות ממשיכות במנהור עד לאזור מדרום למת"ם.

המהירות האפשרית במקטע חיפה היא עד 160קמ"ש.

החל מתחנת חוף הכרמל דרומה ניתן לפתח מהירות של עד 250קמ"ש.

החלופות נבדלות ביניהן במסילות של הרכבות המהירות ,וכן בקיומה של תחנת קריית

הממשלה כתחנה לקווים פרבריים בלבד בחלופה 101וכתחנה משולבת לקווים פרבריים

ומהירים בחלופה .102

המפה הבאה ,מפה מס' ,4מציגה תיאור סכמתי של החלופות.

מפה .4חלופות הבדיקה*

*הקווים המקווקווים במפה מייצגים קטעים במנהור

.1.1.3יעדי הפרויקט

יעדי הפרויקט הינם:

שיפור רמת השירות ועידוד הנסיעה בתחבורה ציבורית.

חיבור מיטבי ומהיר בין המטרופולינים וקיצור זמני הנסיעה.

הגדלת קיבולת בשדרה המרכזית של רשת המסילות.

מתן מענה לגידול הצפוי במספר הנוסעים.

שדרוג תחנות קיימות ותוספת תחנות נוסעים חדשות.

שיפור הבטיחות לאורך הקו תוך הסדרת הפרדות מפלסיות.

מטרת בדיקת הכדאיות הכלכלית היא השוואה בין שתי החלופות של תת"ל 65ב' מבחינת

תועלות תחבורתיות וכדאיות כלכלית למשק.

.1.1.4השתלבות הפרויקט בתוכניות מערכת התחבורה

שתי חלופות הפרויקט משתלבות עם התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת ,2040

ועם תוכנית תת"ל 65א' ,על ידי יצירת שדרה מהירה בין ת"א לחיפה וחיבור אל פרויקטים

המשכיים ביתר המטרופולינים.

.1.1.5מצב סטטוטורי

בדיון במליאת הות"ל מתאריך 22.11.2021הוחלט לקדם את חלופה ,102החלופה

"המאוחדת".

תת"ל 65א' נמצאת בשלב תכנון רעיוני ומבחינה סטטוטורית בשלב הכנת תסקיר לאחר

שעמדה בתנאי הסף.

.1.1.6עלויות

אומדני העלויות של שתי החלופות הנבדקות הם (פירוט מלא בהמשך):

+אומדן תקציבי לחלופת ( 101חלופת השדרה) 13.1 :מיליארד ₪

+אומדן תקציבי לחלופת ( 102החלופה המאוחדת) 11.7 :מיליארד .₪

.1.1.7מתודולוגיית הבדיקה

מתודולוגיית הבדיקה מבוססת על נוהל פר"ת ( ,)2012וכוללת בחינה תחבורתית ובחינה

כלכלית של הפרויקט (ראה פרק 2להלן).

במסגרת העבודה נבחן תפקוד רשת הדרכים באזור הבדיקה במצב הקיים ובשנת היעד בשעות

השיא בהן מתפתח עומס תנועה ורמת השרות יורדת.

בעבודה זו נעשה שימוש במודל הארצי שהוכן עבור רכבת ישראל לצורך התוכנית האסטרטגית.

שלוש החלופות הורצו לשנת 2040לשעת שיא בוקר ממוצעת :חלופת "ללא פרויקט" ,חלופה

,101וחלופה ,102כפי שהוצגו לעיל.

המודל הופעל באופן מלא כולל פיצול לאמצעי נסיעה ,לשנת ,2040לתקופת שיא בוקר ממוצעת

בלבד ,בין השעות 6:00ל.9:00 -

תוצאות הבדיקה התחבורתית מייצגות את כל הארץ ולא חלון גיאוגרפי חלקי.

יש לציין שהבדיקה הינה עקרונית ומתקיימת ברמה הארצית ולא מקומית.

הגדרת החלופות לבדיקה (ראה איורים 2עד 4להלן):

1מקור :רן שמאלי מנתיבי ישראל ,נכון לינואר .2022

2האומדנים כוללים בצ"מ ומע"מ והתקבלו מרכבת ישראל במסגרת מצגת "חלופות חיפה"

+חלופה ללא פרויקט :ללא מינהור 8 ,רכבות מהירות בשעה נוסעות למרכז הארץ,

בהתאמה לתת"ל 65א' – הכפלת המסילה מחוף הכרמל עד שפיים.

+חלופה :101חלופת "השדרה" ,חלופת מינהור 12 ,רכבות מהירות בשעה נוסעות

למרכז הארץ .אורך המסילה ,בין תחנת לב מפרץ לחותרים ,לרכבות מהירות הוא 9.84

ק"מ (ראה איור מס' .)1

+חלופה :102החלופה "המאוחדת" ,חלופת מינהור לאורך החוף 14 ,רכבות מהירות

בשעה נוסעות למרכז הארץ .אורך המסילה ,בין תחנת לב מפרץ לחותרים ,לרכבות

מהירות הוא 18.41ק"מ (ראה איור מס' .)1

איור .1אורכי מסילות

נתוני רשת הרקע כפי שהוגדרו בתיאום עם אגף תכנון כלכלי ,מופיעים בנספח :1רשת הדרכים והביקוש

לנסיעות ברקע הבדיקה.

האיורים הבאים מציגים את התוכנית התפעולית של רכבות מהירות בכל אחת מהחלופות לשנת :2040

איור .2שנת ,2040חלופה ללא פרויקט – מספר רכבות מהירות בשעה

איור .3שנת ,2040חלופה - 101השדרה – מספר רכבות מהירות בשעה

איור .4שנת ,2040חלופה - 102המאוחדת – מספר רכבות מהירות בשעה

.1.1.8ממצאים תחבורתיים

.1.1.8.1עמידה ביעדים:

+קיצור זמן הנסיעה :שתי החלופות עומדות ביעד זה .חלופה ( 101השדרה) מביאה לקיצור

זמן גבוה יותר -זמן הנסיעה מלב המפרץ לתל אביב מתקצר מ 57דקות בחלופה ללא

פרויקט ,ל 35 -דקות בחלופה 101ול 47 -דקות בחלופה .102

+שיפור רמת השירות :בשתי החלופות קטן מספר המעברים ביחס לחלופה ללא פרויקט,

בחלופה 101פחות מעברים בתחנות חיפה מאחר ולא חייבים להחליף לרכבת מהירה

בתחנת חוף הכרמל.

+הגדלת ביקושים לרכבת :שתי החלופות עומדות ביעד זה ,מעבר נוסעים מרכב פרטי

ואוטובוס לרכבת ,בחלופה 102המעבר לרכבת גדול יותר.

+תוספת תחנות נוסעים חדשות :שתי החלופות עומדות ביעד זה ,על פי התוכנית יוקמו שתי

תחנות חדשות קריית הממשלה ,בת גלים – תחנה לקווים פרבריים ובינעירוניים בלבד.

+שיפור הבטיחות :הפחתת הנסיעות ברכב פרטי ומעבר לתחבורה ציבורית ,לצד ההפרדות

המפלסיות ,צפויים להפחית את מספר תאונות הדרכים.

.1.1.8.2תועלות תחבורתיות:

+שעות נוסע ושעות רכב

oבחלופה 101יש חסכון גדול יותר בהשוואה לחלופה ללא פרויקט ,בשעות נוסע בתח"צ

לשעת שיא בוקר לעומת חלופה 2,000 :102שעות נוסע בתח"צ נחסכות בחלופה 101

בהשוואה לחלופה ללא פרויקט ,לעומת 330שעות נוסע בתח"צ שנחסכות בחלופה 102

בהשוואה לחלופה ללא פריוקט.

oבחלופה 102יש חסכון גדול יותר בשעות רכב לשעת שיא בוקר לעומת חלופה :101

חסכון של 6,560שעות רכב בחלופה 102לעומת 5,830שעות רכב בחלופה .101

+שעות נוסע בכל האמצעים:

oבחלופה 101נחסכות כ 9,000שעות נוסע בכל האמצעים בהשוואה לחלופה ללא

פרויקט ,לעומת חלופה ,102בה נחסכות כ 8,200שעות נוסע בכל האמצעים לעומת

חלופה ללא פרויקט .מכאן נובע שבחלופה 101נחסכות כ 800 -שעות נוסע בכל

האמצעים בשעת שיא בוקר ,יותר מאשר בחלופה .102

+ק"מ רכב:

oבשתי החלופות יש חסכון בק"מ רכב.

oבחלופה 101החסכון בק"מ רכב גבוה יותר מאשר בחלופה ,102אך ההבדל ביניהן זניח

-חסכון של 143,000עד 154,000ק"מ רכב בשעת שיא בוקר ממוצעת בשנת .2040

+פיצול נסיעות:

oבכל המטרופולין :בחלופה 102יש מעבר של יותר נוסעים לרכבת לעומת חלופה ללא

פרויקט ,וירידה גדולה יותר במספר נוסעי רכב פרטי ואוטובוסים מאשר בחלופה 101

( 950נוסעים פחות בשעת שיא בוקר ממוצעת בשנת 2040ברכב פרטי בחלופה ,101

ו 1300-נוסעים פחות ברכב פרטי בחלופה ..)102

+נפח וקיבולת:

oנוסעים ברכבת בנקודות חתך :נבחנו נפחי הנוסעים ברכבות המהירות והפרבריות בשתי

נקודות חתך :האחת מערבית לתחנת לב המפרץ והשנייה דרומית לתחנת חוף הכרמל.

ממצאי הבחינה מראים שסך הנוסעים ברכבת גדל בשני כיווני הנסיעה בשתי החלופות,

יחסית לתרחיש ללא פרויקט ,תוספת הנוסעים גדולה יותר בחלופה 101לכיוון צפון

בחתך מערבית ללב המפרץ.

+עולים ויורדים בתחנות חיפה:

oבחלופה " 101,השדרה" ,תחנת לב המפרץ מחליפה את חוף הכרמל כHUB-

התחבורתי של חיפה ,כאשר -יוצאות ממנה רכבות מהירות ישירות למרכז.

oסה"כ העולים והיורדים ברכבת בארבעת התחנות שבחיפה -ירידה בשתי חלופות

הבדיקה לעומת חלופה ללא פרויקט וזאת בשל הירידה במספר העולים והיורדים עם

מעבר לעומת חלופה ללא פרויקט .בשתי החלופות ,הנוסעים לא חייבים לבצע מעבר

בחוף הכרמל לרכבות מהירות ,אך בחלופה 101יש ירידה גדולה יותר במספר המעברים.

oתחנת חוף הכרמל – ירידה בפעילות בשתי החלופות לעומת חלופה ללא פרויקט ,בעיקר

במספר מעברים ,למעט יורדים ללא מעבר בחלופה 102

oתחנת קריית המ משלה – עליה בחלופה ,102גם במספר עולים וגם במספר היורדים

לעומת חלופה ללא פרויקט ,מאחר וזו תחנה משולבת לקווים פרבריים ומהירים בחלופה

.102

+גודש בדרכים:

oהירידה בגודש בדרכים אינה משמעותית בשתי החלופות ברמה הכלל ארצית.

oבשתי חלופות הבדיקה יש ירידה בק"מ נתיב בעומס (יחס נפח קיבולת בין 0.9ל .)2

oבחלופה 102יש חסכון בק"מ נתיב בגודש (יחס נפח קיבולת מעל .)1.2

+הסטות תנועה ומשתמשי הציר:

oבשתי החלופות יש השפעה מעטה על כבישים מקבילים.

oהכביש המושפע ביותר בשתי החלופות הוא כביש .70

+אוכלוסיות מושפעות:

oחלופה 101מיטיבה עם תושבי הקריות וצפונה מחיפה (עכו ,כרמיאל ,נהריה) – רכבות

מהירות מתחנת לב המפרץ והגעה משם לתחנת סבידור ב 35 -דקות ,קיצור זמן הנסיעה

ב 12 -דקות לעומת חלופה .102תושבי חיפה צריכים להחליף לרכבת מהירה בחוף

הכרמל.

oחלופה 102מיטיבה עם תושבי חיפה – נגישות לרכבות מהירות בתוך העיר מתחנת

קריית הממשלה ,וגם רכבת מהירה בין לב המפרץ לקריית הממשלה וחוף הכרמל .זמן

הנסיעה מקרית הממשלה לסבידור קצר ב 8דקות (כולל זמן החלפה) מיתר החלופות.

הטבלה הבאה מציגה סיכום השוואתי בין שתי החלופות לפי קריטריונים שונים ובהתאם ליעדים

שהוגדרו ,כאשר בצבע ירוק מסומנת החלופה שלה יתרון על פני החלופה השנייה.

לסיכום ,הניתוח התחבורתי מצביע כי לשתי החלופות קיימים יתרונות וחסרונות ,אולם לחלופה

101יש יתרון קל על פני חלופה .102אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך

לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה יותר.

.1.1.9ממצאים כלכליים

הבדיקה הכלכלית נערכה בהתאם לנוהל פר"ת .2012התוצאות הכלכליות הראשיות מובאות

בלוח מס' 1.2.1להלן (הוא לוח סיכום א' על פי נוהל פר"ת).

לוח מס' :1.2.1לוח סיכום א' – סיכום בדיקת הכדאיות

סיכום בדיקת הכדאיות

תת"ל 65ב'

שם הפרויקט

תת"ל 65היא תכנית הרחבת ושדרוג מסילות החוף בין סדנאות אפרים

תיאור

(אזור חוצות המפרץ) ועד שפיים שמצפון לכביש 531לאורך 85ק"מ לצורך

יצירת שדרה מהירה בין ת"א לחיפה וחיבור אל פרויקטים המשכיים בשאר

המטרופולינים .הפרויקט חולק לשני תתי-פרויקטים ,כאשר תת"ל 65ב' -

הפרויקט נשוא בדיקה זו -נוגע לקטע מחוצות המפרץ (סדנאות אפרים) ועד

חוף הכרמל ,הוא מקטע חיפה

תכנון ראשוני

רמת התכנון

עלות הפרויקט

חלופה

עלות כולל מע"מ ()₪

שנות

תכנון

שנות

הקמה

101

13.1מיליארד ₪

102

11.7מיליארד ₪

מדדי כדאיות כלכלית – חלופה 101

מיליוני ₪

NPV

IRR

B/C

שנה ראשונה

סך הכל

-2,339

2.6%

0.55

לכדאיות

עלויות תפעול

247

0.05

שעור החזר שנה

זמן נוסעים

2,624

0.5

ראשונה

11.4%

מספר שנות

בטווח הבדיקה אין

החזר

החזר של

ההשקעה

מדדי כדאיות כלכלית – חלופה 102

מיליוני ₪

NPV

IRR

B/C

שנה ראשונה

סך הכל

-2,229

2.2%

0.52

לכדאיות

עלויות תפעול

שעור החזר שנה

זמן נוסעים

2,441

0.52

ראשונה

10.83%

מספר שנות

בטווח הבדיקה אין

החזר

החזר של

ההשקעה

מדדי השפעות הפרויקט

השפעה

נגישות

מדד

חיסכון שנתי בזמן נוסעים

חלופה

101

102

תיאור/הערות

חסכון

שנתי

במלש"ח

רמת השרות של הפרויקט

טובה

שינוי ברמת שרות בצירי ת"צ

שיפור משמעותי ברמת

השירות

הקלה/החמרה בנגישות הולכי

לא צפויות השפעות

רגל

בטיחות

חיסכון שנתי בעלות תאונות

לא נעשה ניתוח כמותי

דרכים

אומדן שינוי מספר הרוגים

לא נעשה ניתוח

לשנה

הפחתת הנסיעות ברכב

הערכה כללית

פרטי ומעבר לנסיעות

רכבת ,בשילוב עם הפרדות

מפלסיות צפויים להפחית

את מספר תאונות הדרכים

ולשפר את הבטיחות.

סביבה

רעש:

גודל

האוכלוסייה

לא נעשה ניתוח

הנפגעת

ממוצע

(מהוון)

מדד

השפעה

זהום אויר :העלייה בריכוז

חלופה

101

102

תיאור/הערות

לא נעשה ניתוח

החלקיקים ((PM10

שטחים פתוחים :גודל השטח

לא נעשה ניתוח

הנפגע

חזות :סוג הפגיעה בנוף והיקף

לא נעשה ניתוח

האוכלוסייה הנחשף

לא נעשה ניתוח

אחר

סיכום הבדיקה

סיכום

נמצא שהפרויקט אינו כדאי מבחינה כלכלית בשתי החלופות המוצעות

תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית בכל אחת מהחלופות מפורטת להלן:

חלופה

ערך NPV

נוכחי נקי

(מש"ח)

B/C

יחס תועלת

עלות

IRR

שיעור

תשואה פנימי

שנה

ראשונה

לכדאיות

תקופת כסוי

השקעה (בשנים)

שעור

החזר שנה

ראשונה

101

-2,339

0.55

2.6%

בטווח הבדיקה אין

החזר של ההשקעה

11.4%

102

-2,229

0.52

2.2%

בטווח הבדיקה אין

החזר של ההשקעה

10.8%

כפי שניתן לראות בטבלה ,תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית מצביעה כי הפרויקט אינו

כדאי כלכלית בשתי החלופות המוצעות.

מבחינת הערך הנוכחי הנקי ,חלופה 102עדיפה במעט על חלופה ,101אך עדיין אינה

כדאית מבחינה כלכלית .שיעור התשואה הפנימי של חלופה 101גבוה במעט משל חלופה

,102אבל שניהם נמוכים בסדרי גודל משיעור היוון שבו בוצעה הבדיקה ( )7%וכן משיעור

ההיוון המשמש לבדיקת רגישות ( .)4%לאור האמור ,הפער בין שתי החלופות לא מצביע

על עדיפות כלכלית מובהקת לאחת מהן.

בדיקות רגישות

בדיקות הרגישות שנערכו לפרויקט כללו את הבדיקות הבאות:

+שינוי שיעור היוון – הפרויקט נבחן תחת שיעור נמוך יותר של .4%

+אורך חיי פרויקט – הפרויקט נבחן לתקופה ארוכה יותר של 40שנים.

+שינוי בעלויות ההקמה ואחזקה – נבחן גידול בעלויות ההקמה והתחזוקה בהיקף של .50%

גידול זה בעלויות הינו מעבר לעלויות הבצ"מ שכבר נלקחו בחשבון באומדן.

+שינוי בתועלות הפרויקט – ירידה של 25%בתועלות השנתיות.

בנוסף ,הפרויקט נבחן תחת הנחות וערכי ברירת המחדל המעודכנים בנוהל פרת .2021בחינה

זו מוצגת כבדיקת רגישות נוספת.

תוצאות בדיקות רגישות אלו מוצגות בלוח מס' 4.3.1בהמשך.

לוח מס' :4.3.1לוחות סיכום ז' – סיכום ניתוח סיכונים ובדיקות רגישות – מהניתוח התחבורתי עולה

שלשתי החלופות יש יתרונות וחסרונות אך לחלופה 101יש יתרון קל.

אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה

יותר.

נספח :3לוחות סיכום ז'

כפי שניתן לראות במהניתוח התחבורתי עולה שלשתי החלופות יש יתרונות וחסרונות אך

לחלופה 101יש יתרון קל.

אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה

יותר.

נספח :3לוחות סיכום ז' ,הפרויקט אינו עומד בבדיקות הרגישות ,לרבות במקרה בו אורך חיי

הפרויקט נפרס על פני 40שנים ,וכן בבדיקה בה שער הריבית יורד ל .4%-יחד עם זאת,

בבדיקה על פי המתודולוגיה של נוהל פר"ת 2021הפרויקט הוא על גבול הכדאיות הכלכלית

(ערך נוכחי נקי קרוב לאפס ושיעור תשואה פנימי קרוב ל.)7%-

.1.2סיכום ומסקנות

+בדיקת הכדאיות הכלכלית מצביעה כי שתי החלופות אינן כדאיות כלכלית ,בהתחשב

בעלויות הפרויקט הגבוהות.

+חלופה 102עדיפה במעט על חלופה 101מבחינת הערך הנוכחי הנקי בעוד ששיעור

התשואה הפנימי של חלופה 101מעט יותר גבוה ,אך עדיין שתי החלופות אינן כדאיות

מבחינה כלכלית.

+ניתוח רגישות של היוון בריבית של 4%הופך את חלופה 101לעדיפה מעט.

+בדיקה עם ערכים מעודכנים לפי נוהל פר"ת 2021מביאה את חלופה 102לכדאיות

גבולית ,ולחוסר כדאיות גבולי את חלופה .101

+לסיכום ,הפערים בין שתי החלופות ,לרבות בבדיקת הרגישות לפי נוהל פר"ת 2021

הם מזעריים ולפיכך לא מצביע על עדיפות כלכלית מובהקת לאחת מהן.

.2הפרויקט

.2.1תיאור הפרויקט ויעדיו

פרויקט תת"ל 65נועד לאפשר הגדלת קיבולת במסילת החוף על מנת לאפשר את קיום

התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת ( 2040ראה מפה 1בפרק 1לעיל).

הפרויקט עוסק בהרחבת ושדרוג מסילות החוף בין סדנאות אפרים (מצפון לתחנת לב

המפרץ) ועד שפיים ,שמצפון לכביש .531מטרתו יצירת שדרה מהירה בין תל אביב לחיפה

וחיבור אל פרויקטים המשכיים בשאר המטרופולינים.

במקטע העיר חיפה ,והמקטע בין תחנת זיכרון יעקב לתחנת קיסריה-פרדס חנה ,נבדקות

חלופות להסטת התוואי הקיים של המסילות .שדרוג והכפלת קטע זה של מסילת החוף,

שהוא השלד המרכזי של רשת המסילות הארצית ,מהווה את הבסיס והיסוד לשדרוג כל

מערך המסילות הארצי ושיפור תפקודו ,וזאת לנוכח הצורך בהגדלת תדירות הרכבות על

מנת ולתת מענה לביקוש הצפוי.

במצב הקיים ,אורך תוואי חיפה הוא 13ק"מ .משך הנסיעה כ 19 -דקות( ,כולל עצירה

בתחנות) ומהירות התכן היא בין 60ל 80 -קמ"ש .התוואי שמדרום לחיפה מתאים

למהירות של עד 130קמ"ש ברובו.

בתוואי חיפה קיימות כיום 4תחנות :לב המפרץ ,מרכז השמונה ,בת גלים וחוף כרמל (מפה

5להלן).

מפה .5תוואי מסילות ותחנות בחיפה המצב הקיים

מטרות הפרויקט המלא של תת"ל 65הן:

שיפור רמת השירות ועידוד הנסיעה בתחבורה ציבורית.

חיבור מיטבי ומהיר בין המטרופולינים וקיצור זמני הנסיעה.

הגדלת קיבולת בשדרה המרכזית של רשת המסילות.

מתן מענה לגידול הצפוי במספר הנוסעים.

שדרוג תחנות קיימות ותוספת תחנות נוסעים חדשות.

שיפור הבטיחות לאורך הקו תוך הסדרת הפרדות מפלסיות.

לנוכח מורכבות התוכנית ,תת"ל 65מחולקת לשני תתי-פרויקטים

.1תת"ל 65א' -מחוף הכרמל ועד לשפיים

.2תת"ל 65ב' – מקטע חיפה :מסדנאות אפרים (חוצות המפרץ) ועד חוף הכרמל.

העקרונות בבסיס התוכנית תת"ל 65ב':

העיר חיפה עתידה להיות המרכז התעסוקתי והתחבורתי של צפון הארץ.

יוקמו מנהרות לטובת המסילות בתוואי החדש.

יוקמו תחנות חדשות :קרית הממשלה ,בת גלים (תחנת בת גלים היא תחנה לקווים פרבריים

ובינעירוניים ולא לקווים מהירים).

.2.2תיאור פיזי של הפרויקט:

מהות הפרויקט המלא של תת"ל 65היא שדרוג והרחבת מסילות החוף בין סדנאות אפרים

לשפיים ,באורך של 85ק"מ .פרויקט תת"ל 65ב' ,שבדיקתו מוצגת במסמך זה ,כולל את קטע 1

במפה הבאה ,בין סדנאות אפרים לחותרים .אזור הפרויקט המלא ומיקומו מוצג במפה הבאה

(מפה מס' .)6

מפה .6מיקום פרויקט תת"ל 65במרחב

.2.3חלופות הפרויקט

החלופות שנבחנו במסגרת העבודה מוגדרות באופן הבא:

.1חלופה ללא פרויקט :ללא מינהור 8 ,רכבות מהירות בשעה נוסעות למרכז הארץ ,תואם

ל תת"ל 65א' – הכפלת המסילה מחוף הכרמל עד שפיים.

.2חלופה :101חלופת "השדרה" ,חלופת מינהור בציר ישיר מתחת לכרמל 12 ,רכבות

מהירות בשעה נוסעות למרכז הארץ .אורך המסילה לרכבות מהירות ,בין תחנת לב המפרץ

לחותרים ,הוא הוא 9.84ק"מ.

.3חלופה :102החלופה "המאוחדת" ,חלופת מינהור לאורך החוף 14 ,רכבות מהירות

נוסעות למרכז הארץ בשעה .אורך המסילה לרכבות מהירות ,בין תחנת לב המפרץ

לחותרים ,הוא 18.41ק"מ.

מדידת אורכי המסילות נעשתה בין תחנת לב המפרץ עד לנקודת חיבור מסילת המנהרה

למסילת החוף (דרומית לתחנת חוף הכרמל) ,בשתי החלופות.

יש לציין כי בחלופה ,101בשל מגבלות הנדסיות ,לא ניתן להשתמש בתחנת לב המפרץ כתחנת

מוצא של קווי רכבת מהירה .לפיכך ,מספר הרכבות המהירות המקסימלי שניתן להתחיל

מתחנת חוף הכרמל הוא 8רכבות בלבד .משמעות הדבר היא כי בשל אילוצים אלו מספר

הרכבות המהירות המקסימלי בחלופה 101הוא 12רכבות בשעה ,ובחלופה 102הוא 14

רכבות בשעה.

האיור הבא (איור מס' )5מציג את זמני הנסיעה בחלופות הבדיקה לשנת .2040מהירות

הרכבת וזמני הנסיעה במודל תואמו מול אגף תכנון כלכלי .המקור לזמני הנסיעה הוא המודל

לתוכנית האסטרטגית של הרכבת .זמני נסיעת הרכבות במרחב חיפה (בין לב המפרץ לחוף

הכרמל) עודכנו על פי תוכנית חלופות של חטיבת הפיתוח ברכבת ישראל ,כך שגם לאחר עדכון

זמני הנסיעה נשמר הפער של 12דקות בין חלופה 101לחלופה ,102הקיים היום .יש לציין

שזמני הנסיעה המוצגים להלן ,אינם כוללים זמני החלפה בין רכבות אם נדרשת.

איור .5זמני נסיעה בחלופות השונות לשנת 2040

כפי שעולה מן האיור ,בחלופה 101זמן הנסיעה מלב המפרץ לתל אביב הוא הקצר ביותר בין

החלופות 35 ,דקות בלבד .לעומת זאת בחלופה 102זמן הנסיעה מקרית הממשלה לתל אביב

הוא הקצר ביותר 41 ,דקות בלבד.

.2.4זמינות

בדיון במליאת הות"ל מתאריך 22.11.2021הוחלט לקדם את חלופה ,102החלופה

"המאוחדת".

תת"ל 65א' נמצאת בשלב תכנון רעיוני ומבחינה סטטוטורית בשלב הכנת תסקיר לאחר

שעמדה בתנאי הסף.

.2.5השתלבות הפרויקט במערכת התחבורה

שתי חלופות הפרויקט משתלבות עם התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל לשנת ,2040

עי" יצירת שדרה מהירה בין ת"א לחיפה וחיבור אל פרויקטים המשכיים בשאר המטרופולינים.

.2.6עלויות הקמה

אומדן תקציבי לחלופה ( 101השדרה) 13.1 :מיליארד ₪

אומדן תקציבי לחלופה ( 102המאוחדת) 11.7 :מיליארד .₪

אומדנים אלה אינם כוללים את העתקת מתחם התחזוקה של הרכבת חיפה מזרח למיקום

אחר ,בעלות הנאמדת ע"י הרכבת בכ 2-מיליארד .₪

להלן טבלת עלויות הפרויקט לכל חלופה לפי מקטעים.4

טבלה .1עלויות הפרויקט לפי מקטעים

חלופה 102

סעיפים

פרוט

סה"כ

הערה

חלופה 101

הערה

סה"כ

ביצוע מערך

מנהור

מנהרות כולל

4מנהרות

ערך מכונות,

בודדות

סיגמנטים ,

8.5*2ק"מ

קטעים בחפירה

8.5*2ק"מ

2מנהרות

3,185,800,000

בודדות 8.5ק"מ

פרבריות 8.2 +

3,129,580,000

ק"מ מהירות

וכיסוי ,פינוי

3האומדנים כוללים בצ"מ ומע"מ והתקבלו מרכבת ישראל במסגרת מצגת "חלופות חיפה"

4אומדן עלות זה אינו כולל עלות מוערכת של כ 2-מיליארד ₪עבור העתקת מוסך רכבות באזור חיפה המתחייבת מיישום

שתי החלופות.

עפר ,רציפים,

מנהרות

מקשרות

ביצוע קירות

פורטל לשילוח

גשרים פורטלים

מכונת TBM

676,870,000

192,018,000

וגשרי מסילה

וכבישים

סה"כ מנהור

3,377,818,000

מערך מסילות

קרקעיות

מהירות על

לרבות מבנה

מערך מסילות

עליון ,תחתון ,

קרקעיות

ניקוז ומערכות

3,806,450,000

גשרים

ובקטעים

184,000,000

פתוחים בין

איתות ,

חוף הכרמל

תקשורת

למחלף רכבתי

וחישמול

מערך מסילות

במנהרה slab

trackלרבות ,

מערך מסילות

ניקוז ומערכות

במנהור

איתות ,

868,400,000

899,600,000

תקשורת

וחישמול פסים

ומפלגים

תחנה לרבות

מבנה התחנה

תחנת לב המפרץ

עילי או ותת"ק

,מערכות ,

תחנה על

50,000,000

הקרקע

הגשר+

250,000,000

קרקעית

מעליות וכו'

קריית הממשלה

תחנה לרבות

תחנה תת"ק 4

מבנה התחנה

מסילות

500,000,000

תחנה תת"ק 2

מסילות

400,000,000

עילי או ותת"ק

,מערכות ,

מעליות וכו'

תחנה לרבות

מבנה התחנה

בת גלים

עילי או ותת"ק

תחנה תת"ק 2

,מערכות ,

400,000,000

מסילות

תחנה תת"ק 2

מסילות

400,000,000

מעליות וכו'

אוורור ,כיבוי ,

מערכות במנהור

תאורה ,

334,000,000

340,000,000

חישמול וכו'

כבישים

העתקה וטיפול

בכבישים

תכנון ,ניהול ,סקרים,

מדידות וכו' 15%

90,254,800

69,112,800

881,889,748

983,877,201

עלות מימוש זכויות

,טיפול בתשתיות ,

473,397,210

424,325,460

פיצוים וכו' 7.5%

בצ"מ 50%

בצ"ם 50%

3,040,999,130

בצ"ם 50%

3,392,680,005

סה"כ ללא מע"מ

10,004,887,138

11,161,917,216

מע"מ 17%

1,700,830,813

1,897,525,927

11,705,717,951

13,059,443,143

סה"כ תקציבי (כולל

מע"מ)

.2.7סיווג הבדיקה הכלכלית

הפרויקט מסווג כפרויקט רכבתי .ההתייחסות לפרויקט ,מבחינת אורך החיים הכלכלי של

הפרויקט וטווחי הזמן לבדיקתו ,הינה כאל פרויקט בהיקף השקעה גבוה .לכן ,הבדיקה

התחבורתית נערכה לשנים 2032ו 2040-כשהבדיקה הכלכלית מסתכלת על אופק של 30

שנה ,עד שנת .2069

.3השפעת הפרויקט

.3.1ניתוח תחבורתי

מתודולוגיית הבדיקה המוצגת להלן מבוססת על נוהל פר"ת ( ,)2012וכוללת בחינה תחבורתית

ובחינה כלכלית של הפרויקט.

במסגרת העבודה נבחן תפקוד רשת הדרכים באזור הבדיקה בשנת היעד בשעות השיא בהן

מתפתח עומס תנועה ורמת השרות יורדת.

.3.2שנות היעד וחלופות לבחינה

בעבודה זו נעשה שימוש במודל הארצי שהוכן עבור רכבת ישראל לצורך התוכנית

האסטרטגית .הבדיקה נערכה לשנת היעד .2040מאחר ולפרויקט אין משמעות לפני מימוש

התוכנית האסטרטגית של הרכבת נלקחה בבדיקה שנת 2040בלבד.

במודל הארצי של הרכבת ששימש לעבודה זו קיימת מטריצת ביקוש לתקופת שיא בוקר בלבד.

תקופת היום שנכללה בבדיקה התחבורתית היא שעת שיא בוקר ממוצעת 6:00 ,עד .9:00

החלופות נבדלות ביניהן במסילות ובקווים המהירים בלבד ,הקווים הפרבריים נותרים זהים בין

החלופות השונות (תיאור קווי הרכבת מופיע בנספח .)1

החלופות שנבדקו:

חלופה ללא פרויקט :ללא מינהור 8 ,רכבות מהירות בשעה נוסעות למרכז הארץ ,תואם

ל תת"ל 65א' – הכפלת המסילה מחוף הכרמל עד שפיים

חלופה :101חלופת "השדרה" 12 ,רכבות מהירות בשעה נוסעות למרכז הארץ

חלופה :102החלופה "המאוחדת" ,חלופת מינהור לאורך החוף 14 ,רכבות מהירות

נוסעות למרכז הארץ

.3.3תיאור העבודה

הבחינה התחבורתית בוצעה כאמור באמצעות המודל התחבורתי הארצי שהוכן עבור רכבת

ישראל לצורך התוכנית האסטרטגית .הרצות המודל כללו הפעלת מודל פיצול לאמצעי נסיעה.

תחזיות הנסיעות בוצעו לשעת שיא בוקר לשנת היעד .2040

ביקושים לנסיעות באזור מפרץ החדשנות

מפרץ החדשנות הוא השטח הכלוא בין הכבישים 22 ,70 ,75ו( 772 -ראה מפה מס' .)7

מטרת הפרויקט לנקות את מפרץ חיפה מהתעשייה שנמצאת בו ,ולבסס את הפיתוח בו על

חדשנות – מוסדות לימוד ,מרכזי תעסוקה ,שייכללו אולי פארק הייטק .התכנון נמצא עדיין בשלב

הרעיוני בלבד.

מפה .7מיקום מפרץ החשדנות במרחב

במהלך בחינת נתוני הרקע לבחינת חלופות תת"ל 65ב' עלה הצורך להתייחס לתוכנית

הרעיונית שמתוכננת באזור זה .על פי מידע שהתקבל מרמ"י ,אלה עיקרי התוכנית לפיתוח

מפרץ החדשנות:

התוכנית ,הכוללת היא ל 100אלף יח"ד ,ו 6-מיליון מ"ר לתעסוקה.

התוכנית מבוססת על פינוי בתי הזיקוק ומפעלי הפטרוכימיה הסמוכים וטיהור הקרקע.

התעסוקה תכלול מוסדות חינוך ,פארק הייטק וכדומה.

נתוני רשת הרקע כפי שהוגדרו בתיאום עם אגף תכנון כלכלי ,המשקללות בין היתר את הנחות

הרקע לגבי פיתוח מפרץ החדשנות ,מופיעים בנספח :1רשת הדרכים והביקוש לנסיעות ברקע

הבדיקה.

.3.4תחזיות תנועה

סיכום תחזיות התנועה מוצג בלוח 3.4.1להלן .את יתר הפירוט ניתן למצוא בנספח :2ניתוח

תחבורתי

טבלה .3קווי רכבת מהירה בחלופה 101

טבלה .4קווי רכבת מהירה בחלופה 102

קווי רכבת פרבריים ,זהים בכל החלופות ,כפי שמוצג בטבלה הבאה.

טבלה .5קווי רכבת פרברית ברקע כל החלופות

ביקוש לנסיעות

א .מצב קיים

על מנת לבחון את סבירות תחזית הביקוש לנסיעות לשנת 2040נבדקו תחילה נתוני הנסיעות על

פי הסקר הסלולארי הארצי משנת ,2019 / 2018ברמת מחוזות (חלוקה מחוזות במפה להלן).

טבלה .6נסיעות יוצאות ונכנסות בשעת שיא בוקר ממוצעת ,6-9בימי א-ה – סקר סלולארי

– 2018/9כמדד לבחינת סבירות מטריצת 2040

ניתן לראות במצב הקיים זיקה חלשה בין המטרופולינים:

•

6%מהנסיעות לחיפה והצפון נוסעות ממחוזות תל אביב ,מרכז ,ירושלים ודרום

•

9%מהנסיעות מחיפה והצפון נוסעות למחוזות תל אביב ,מרכז ,ירושלים ודרום

•

פוטנציאל ביקוש של 32,500נוסעים בין המטרופולינים בשעה בקווים המהירים של הרכבת

תחזית ביקוש לנסיעות 2040

בשנת - 2020אוכלוסיית מחוז חיפה .1,056,000 -על פי הנחות המודל הארצי סה"כ אוכלוסייה

במחוז חיפה 1,541,000 :2040נפש ,כלומר גידול של 485אלף תושבים (תואם למידע שהתקבל

מצוות המודל הארצי -חברת מת"ת).

במפה הבאה מוצגת תחזית אוכלוסייה לאזור חיפה לשנת .2040

מפה .8תחזית אוכלוסייה לאזור חיפה ,שנת 2040

במפה הבאה מוצגת תחזית מקומות עבודה לאזור חיפה לשנת .2040

מפה .9תחזית מקומות עבודה לאזור חיפה ,שנת 2040

בטבלה הבאה מוצגת מטריצת נסיעות אדם ברמת מחוזות ,שעת שיא בוקר ממוצעת שנת .2040

טבלה .7נסיעות יוצאות ונכנסות בשעת שיא בוקר ממוצעת ,6-9לשנת היעד 2040

מטבלת הביקוש לנסיעות לשנת 2040עולה:

•

מבחינת סבירות מטריצת הנסיעות לשנת – 2040אותו סדר גודל כמו בסקר סלולארי מצב

קיים ,זיקה חלשה בין המטרופולינים:

•

8%מהנסיעות לחיפה והצפון נוסעות ממחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום

•

9%מהנסיעות מחיפה והצפון נוסעות למחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום

•

פוטנציאל ביקוש של 61,000נוסעים בין המטרופולינים בשעה (תוספת של 88%ממצב

קיים).

טבלה .8השוואה בין סקר סלולארי 2018/2019לתחזית ביקושים 2040

ניתן לראות ש:

• מספר הנסיעות מחיפה והצפון ולחיפה והצפון – עולה באותו סדר גודל

• גידול גבוה באחוז הגידול בנסיעות לחיפה והצפון

• נשמר סדר הגודל של אחוז נסיעות למחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום מ ואל מחוזות

חיפה והצפון.

ביקוש לנסיעות ברקע הבדיקה – מפרץ החדשנות

מפרץ החדשנות הוא השטח הכלוא בין הכבישים 22 ,70 ,75ו 772 -כמוצג במפה להלן.

עבור שטח זה יש תוכנית רעיונית לפיתוח רב היקף ,להלן עיקרי תוכנית מפרץ החדשנות:

+התוכנית ,הכוללת היא ל 100אלף יח"ד ,ו 6-מיליון מ"ר לתעסוקה.

+התוכנית מבוססת על פינוי בתי הזיקוק ומפעלי הפטרוכימיה הסמוכים וטיהור הקרקע.

+התעסוקה המתוכננת באזור מפרץ החדשנות תכלול מוסדות חינוך ,פארק הייטק וכדומה.

ייצוג הביקוש לנסיעות במפר החדשנות במודל:

בתיאום עם אגף תכ"ל הוחלט לקחת לשנת 2040מימוש של 10%מהפיתוח הכולל המתוכנן במפרץ

החדשנות:

• תחזיות אוכלוסייה 10,000 :2040יח"ד ( 10%מהתוכנית הכוללת של 100אלף יח"ד ) ,לפי

גודל משק בית ממוצע 29,300 = *2.93תושבים

• מקומות עבודה : 2040על פי התוכנית כולה למפרץ החדשנות מתוכננים 6מיליון מ"ר

לתעסוקה ,לכן נלקחו 10%עד ,2040כמו באוכלוסייה ,דהיינו 600אלף מ"ר לתעסוקה,

30מ"ר למועסק = 20,000מקומות עבודה

נספח :2ניתוח תחבורתי.

.3.4.1מהירות לפי סוג דרך

הלוחות הבאים מציגים את נתוני הנסועה ומהירות הנסיעה בחלוקה לפי סוג דרך.

לוח - 3.4.1.1לוח ד' :נסועה ומהירות ברשת לפי סוג דרך

חלופה

סוג

דרך

ק"מ

מסלול

ק"מ

נתיב

שעות יר"מ

ק"מ

יר"מ

נפח

לנתיב

מהירות

ממוצעת

ללא פרויקט

מהירה

1,176

3,432

5,611,405

82,377

1,635

פרברית

268

809

1,152,852

21,504

1,426

ראשית

5,608

10,125

7,325,393

224,340

723

משנית

4,475

6,098

3,087,876

161,419

506

השאר

4,796

6,899

2,991,275

187,392

434

סה"כ

16,324

27,362

20,168,801

677,031

737

מהירה

1,176

3,432

5,544,252

80,733

1,616

פרברית

268

809

1,146,044

21,231

1,417

ראשית

5,608

10,125

7,271,090

222,104

718

משנית

4,475

6,098

3,071,327

160,360

504

השאר

4,796

6,899

2,981,272

186,771

432

סה"כ

16,324

27,362

20,013,984

671,199

731

מהירה

1,176

3,432

5,547,745

80,641

1,617

פרברית

268

809

1,145,855

21,229

1,417

ראשית

5,608

10,125

7,269,648

222,008

718

משנית

4,475

6,098

3,070,777

160,228

504

השאר

4,796

6,899

2,980,853

186,363

432

סה"כ

16,324

27,362

20,014,878

670,468

731

101

102

.3.4.2לוחות יחס נפח /קיבולת וזמני נסיעה

הלוחות הבאים מציגים את נתוני הנסועה ומהירות הנסיעה בחלוקה לפי קטגוריות של יחס נפח

קיבולת.

לוח - 3.4.2.1לוח ד' :נסועה ומהירות ברשת לפי יחס נפח קיבולת

חלופה

קטגורית יחס

נפח /קיבולת

ק"מ

מסלול

ק"מ

נתיב

שעות יר"מ

ק"מ יר"מ

נפח

לנתיב

מהירות

ממוצעת

ללא פרויקט

0 - 0.7

11,678

18,948

7,779,701

113,353

411

0.7 - 0.9

1,726

3,375

4,307,940

71,230

1,276

0.9 - 1.2

1,512

2,967

4,888,231

111,438

1,647

1.2 - 2

1,135

1,745

2,628,571

207,222

1,507

274

327

564,359

173,787

1,725

סה"כ

16,324

27,362

20,168,801

677,031

737

0 - 0.7

11,726

19,065

7,852,295

114,078

412

0.7 - 0.9

1,708

3,317

4,188,141

69,718

1,263

0.9 - 1.2

1,497

2,943

4,843,779

110,002

1,646

1.2 - 2

1,117

1,708

2,566,389

203,553

1,503

276

329

563,380

173,848

1,714

סה"כ

16,324

27,362

20,013,984

671,199

731

0 - 0.7

11,727

19,066

7,861,261

114,196

412

0.7 - 0.9

1,705

3,317

4,194,747

69,819

1,264

0.9 - 1.2

1,502

2,944

4,836,856

109,755

1,643

1.2 - 2

1,125

1,719

2,578,407

207,511

1,500

265

316

543,607

169,186

1,720

סה"כ

16,324

27,362

20,014,878

670,468

731

101

102

.3.4.3לוחות זמני נסיעה בקטעי דרך

הלוח הבא מציג את זמני הנסיעה בקטעי הפרויקט לפי חלופות.

- 3.4.3.1לוח ג' :אומדני זמני נסיעה (בדקות) ומהירויות (בקמ"ש) ברכב פרטי לפי חלופות

משך הנסיעה בדקות ברכב פרטי

ללא פרויקט

חלופה

102

101

קטע

כיוון

אורך

זמן

מהירות

אורך

זמן

מהירות

אורך

זמן

מהירות

נהריה -

לב

המפרץ

מצפון

לדרום

28.4

מדרום

לצפון

28.3

מצפון

לדרום

12.8

מדרום

לצפון

10.1

מצפון

לדרום

84.9

מדרום

לצפון

85.5

85.3

מצפון

לדרום

124.1

126

124.1

123

124.1

123

מדרום

לצפון

125.6

112

125.4

111

125.4

110

מצפון

לדרום

98.8

מדרום

לצפון

94.0

93.8

מצפון

לדרום

93.6

מדרום

לצפון

94.2

94.0

לב

המפרץ -

חוף

הכרמל

חוף

הכרמל -

סבידור

נהריה -

סבידור

לב

המפרץ -

סבידור

קרית

הממשלה

-סבידור

מן הטבלה עולה שלמעט קטע אחד מחוף הכרמל ללב המפרץ ,הרי שבכל יתר הקטעים מהירות

הנסיעה גדלה בהשוואה בין החלופות הבדיקה לבין חלופה ללא פרויקט ,אך בערכים מאד

נמוכים ולא משמעותיים ( 1עד 2קמ"ש).

- 3.4.3.2לוח ג' :אומדני זמני נסיעה ברכבת (בדקות ,כולל זמני מעבר בין קווים) ומהירויות לפי

חלופות

משך הנסיעה בדקות ברכבת

ללא פרויקט

חלופה

102

101

קטע

כיוון

אורך

זמן

מהירות

אורך

זמן

מהירות

אורך

זמן

מהירות

נהריה -

לב

המפרץ

מצפון

לדרום

25.9

מדרום

לצפון

25.9

מצפון

לדרום

12.8

12.7

מדרום

לצפון

12.8

12.7

מצפון

לדרום

84.8

146

84.8

147

84.8

147

מדרום

לצפון

84.8

146

84.8

147

84.8

147

מצפון

לדרום

123.4

114.7

128

123.4

106

מדרום

לצפון

123.4

114.7

119

123.4

106

מצפון

לדרום

97.6

102

88.8

151

97.5

124

מדרום

לצפון

97.5

103

88.8

151

97.5

124

מצפון

לדרום

94.1

114

93.6

113

94.1

136

מדרום

לצפון

94.1

116

93.5

114

94.1

136

לב

המפרץ -

חוף

הכרמל

חוף

הכרמל -

סבידור

נהריה -

סבידור

לב

המפרץ -

סבידור

קרית

הממשלה

-סבידור

מן הטבלה עולה שהחיסכון המשמעותי ביותר בזמן הנסיעה ברכבת הוא בקטע מלב המפרץ

לסבידור ומנהריה לסבידור בחלופה – 101חסכון של 25 / 22דקות לעומת חלופה ללא

פרויקט ,וחסכון של 12דקות לעומת חלופה .102

לעומת זאת מקריית הממשלה לסבידור -חסכון של 8דקות בחלופה 102לעומת יתר

החלופות.

מלב המפרץ לחוף הכרמל -יתרון לחלופה – 102נסיעה מהירה לא מעבר ,חסכון של 6דקות.

.3.5תועלות תחבורתיות

להלן סיכום התועלות התחבורתיות לשנת 2040שעת שיא בוקר ממוצעת 6-9לפי חלופות

הבדיקה.

לוח מס' - 4.1סיכום תועלות תחבורתיות

הפרש יחסית לתרחיש

ללא פרויקט

הפרש:

חלופה 102

פחות חלופה

101

נתונים מוחלטים לתרחיש

משתנה

אמצעי

ללא פרויקט

101

)השדרה(

102

)המאוחדת(

101

)השדרה(

102

)המאוחדת(

102 - 101

75,189

74,678

-184

-695

-511

שעות נוסע

בתחבורה

הציבורית

אוטובוס

75,373

227,102

-1,838

362

2,200

מתע"ן+רכבת

226,740

224,902

-2,022

-333

1,689

סה"כ שעות

נוסע בתח"צ

302,113

300,091

301,780

-6,564

-731

שעות רכב

(ביר"מ)*

רכב פרטי

677,054

671,221

670,490

-5,833

812

סה"כ

שעות נוסע

ק"מ רכב

כל האמצעים

1,114,578

1,105,556

1,106,368

-9,022

-8,210

10,894

כל האמצעים

20,024,878 20,013,984 20,168,801

-154,817

-143,923

* כולל שעות רכב פרטי ,מסחרי ומשאית

**שעות רכב כפול מקדם המילוי המתאים לסוג הרכב

.3.6ממצאים ומסקנות הבדיקה התחבורתית

+שעות נוסע ושעות רכב

oבחלופה 101יש חסכון גדול יותר בהשוואה לחלופה ללא פרויקט ,בשעות נוסע

בתח"צ לשעת שיא בוקר לעומת חלופה 2,000 :102שעות נוסע בתח"צ נחסכות

בחלופה 101בהשוואה לחלופה ללא פרויקט ,לעומת 330שעות נוסע בתח"צ שנחסכות

בחלופה 102בהשוואה לחלופה ללא פרויקט.

oבחלופה 102יש חסכון גדול יותר בשעות רכב לשעת שיא בוקר לעומת חלופה :101

חסכון של 6,560שעות רכב בחלופה 102לעומת 5,830שעות רכב בחלופה .101

+שעות נוסע בכל האמצעים:

oבחלופה 101נחסכות כ 9,000שעות נוסע בכל האמצעים בהשוואה לחלופה ללא

פרויקט ,לעומת חלופה ,102בה נחסכות כ 8,200שעות נוסע בכל האמצעים לעומת

חלופה ללא פרויקט .מכאן נובע שבחלופה 101נחסכות כ 800 -שעות נוסע בכל

האמצעים בשעת שיא בוקר ,יותר מאשר בחלופה .102

+ק"מ רכב:

oבשתי החלופות יש חסכון בק"מ רכב.

oבחלופה 101החסכון בק"מ רכב גבוה יותר מאשר בחלופה ,102אך ההבדל ביניהן

זניח -חסכון של 143,000עד 154,000ק"מ רכב בשעת שיא בוקר ממוצעת בשנת

.2040

+פיצול נסיעות:

oבכל המטרופולין :בחלופה 102יש מעבר של יותר נוסעים לרכבת לעומת חלופה ללא

פרויקט ,וירידה גדולה יותר במספר נוסעי רכב פרטי ואוטובוסים מאשר בחלופה 101

( 950נוסעים פחות בשעת שיא בוקר ממוצעת בשנת 2040ברכב פרטי בחלופה ,101

ו 1300-נוסעים פחות ברכב פרטי בחלופה .)102

oביצירות ומשיכות אל מפרץ החדשנות :הפרשים קטנים בין החלופות ,ביצירות ומשיכות

למפרץ החדשנות ,ירידה ברכב פרטי ומעבר לרכבת +מתע"ן לעומת חלופה ללא פרויקט

+נפח וקיבולת:

oנוסעים ברכבת בנקודות חתך :נבחנו נפחי הנוסעים ברכבות המהירות והפרבריות בשתי

נקודות חתך :האחת מערבית לתחנת לב המפרץ והשנייה דרומית לתחנת חוף הכרמל.

ממצאי הבחינה מראים שסך הנוסעים ברכבת גדל בשני כיווני הנסיעה בשתי החלופות,

יחסית לתרחיש ללא פרויקט ,תוספת הנוסעים גדולה יותר בחלופה 101לכיוון צפון

בחתך מערבית ללב המפרץ.

+עולים ויורדים בתחנות חיפה:

oבחלופה " 101השדרה" ,תחנת לב המפרץ מחליפה את חוף הכרמל כ HUB-התחבורתי

של חיפה ,כאשר -יוצאות ממנה רכבות מהירות ישירות למרכז.

oסה"כ העולים והיורדים ברכבת בארבעת התחנות שבחיפה -ירידה בשתי חלופות

הבדיקה לעומת חלופה ללא פרויקט וזאת בשל הירידה במספר העולים והיורדים עם

מעבר לעומת חלופה ללא פרויקט .בשתי החלופות ,הנוסעים לא חייבים לבצע מעבר

בחוף הכרמל לרכבות מהירות ,אך בחלופה 101יש ירידה גדולה יותר במספר המעברים.

oתחנת חוף הכרמל – ירידה בפעילות בשתי החלופות לעומת חלופה ללא פרויקט ,בעיקר

במספר מעברים ,למעט יורדים ללא מעבר בחלופה 102

oתחנת קריית הממשלה – עליה בחלופה ,102גם במספר עולים וגם במספר היורדים

לעומת חלופה ללא פרויקט ,מאחר וזו תחנה משולבת לקווים פרבריים ומהירים בחלופה

.102

+גודש בדרכים:

oהירידה בגודש בדרכים אינה משמעותית בשתי החלופות ברמה הכלל ארצית.

oבשתי חלופות הבדיקה יש ירידה בק"מ נתיב בעומס (יחס נפח קיבולת בין 0.9ל .)2

oבחלופה 102יש חסכון בק"מ נתיב בגודש (יחס נפח קיבולת מעל .)1.2

+הסטות תנועה ומשתמשי הציר:

oבשתי החלופות יש השפעה מעטה על כבישים מקבילים.

oהכביש המושפע ביותר בשתי החלופות הוא כביש .70

+אוכלוסיות מושפעות:

oחלופה 101מיטיבה עם תושבי הקריות וצפונה מחיפה (עכו ,כרמיאל ,נהריה) – רכבות

מהירות מתחנת לב המפרץ והגעה משם לתחנת סבידור ב 35 -דקות ,קיצור זמן הנסיעה

ב 12 -דקות לעומת חלופה .102תושבי חיפה צריכים להחליף לרכבת מהירה בחוף

הכרמל.

oחלופה 102מיטיבה עם תושבי חיפה – נגישות לרכבות מהירות בתוך העיר מתחנת

קריית הממשלה ,וגם רכבת מהירה בין לב המפרץ לקריית הממשלה וחוף הכרמל .זמן

הנסיעה מקרית הממשלה לסבידור קצר ב 8דקות (כולל זמן החלפה) מיתר החלופות.

.3.7יעדי הפרויקט ומידת השגתם

יעדי הפרויקט כפי שהוגדרו בתחילת הדוח:

שיפור רמת השירות ועידוד הנסיעה בתחבורה ציבורית.

חיבור מיטבי ומהיר בין המטרופולינים וקיצור זמני הנסיעה.

הגדלת קיבולת בשדרה המרכזית של רשת המסילות.

מתן מענה לגידול הצפוי במספר הנוסעים.

שדרוג תחנות קיימות ותוספת תחנות נוסעים חדשות.

שיפור הבטיחות לאורך הקו תוך הסדרת הפרדות מפלסיות.

עמידה ביעדים:

+קיצור זמן הנסיעה :שתי החלופות עומדות ביעד זה .חלופה ( 101השדרה) מביאה לקיצור

זמן גבוה יותר -זמן הנסיעה מלב המפרץ לתל אביב מתקצר מ 57דקות בחלופה ללא

פרויקט ,ל 35 -דקות בחלופה 101ול 47 -דקות בחלופה .102

+שיפור רמת השירות :בשתי החלופות קטן מספר המעברים ביחס לחלופה ללא פרויקט,

בחלופה 101פחות מעברים בתחנות חיפה מאחר ולא חייבים להחליף לרכבת מהירה

בתחנת חוף הכרמל.

+הגדלת ביקושים לרכבת :שתי החלופות עומדות ביעד זה ,מעבר נוסעים מרכב פרטי

ואוטובוס לרכבת ,בחלופה 102המעבר לרכבת גדול יותר.

+תוספת תחנות נוסעים חדשות :שתי החלופות עומדות ביעד זה ,על פי התוכנית יוקמו שתי

תחנות חדשות קריית הממשלה ,בת גלים – תחנה לקווים פרבריים ובינעירוניים בלבד.

+שיפור הבטיחות :הפחתת הנסיעות ברכב פרטי ומעבר לתחבורה ציבורית ,לצד ההפרדות

המפלסיות ,צפויים להפחית את מספר תאונות הדרכים.

מתוך הנימוקים הנ"ל ניתן לומר כי שתי חלופות הפרויקט עומדות ביעדים.

הטבלה הבאה מציגה סיכום השוואתי בין שתי החלופות לפי קריטריונים שונים ובהתאם ליעדים

שהוגדרו ,כאשר בצבע ירוק מסומנת החלופה שלה יתרון על פני החלופה השנייה.

לסיכום ,הניתוח התחבורתי מצביע כי לשתי החלופות קיימים יתרונות וחסרונות ,אולם לחלופה

101יש יתרון קל על פני חלופה .102אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך

לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה יותר.

.4תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית

בפרק זה מתוארת בדיקת הכדאיות הכלכלית המלאה שנערכה לפרויקט ע"פ נוהל פר"ת .2012

כמו כן ,מוצגות התוצאות הכלכליות במסגרת בדיקות הרגישות השונות שבוצעו .ההערכה

הכלכלית התבצעה בהתאם להנחיות נוהל פר"ת ( )2012וכוללת חישוב של תזרימי תועלות

הפרויקט ,אומדן של הפרמטרים המצביעים על כדאיותו הכלכלית ,ניתוחי רגישות ,סיכום ומסקנות.

.4.1תועלות הפרויקט

בפרק זה מוגדרות ומכומתות התועלות הכלכליות הנובעות מהפרויקט ,הפחתת זמן הנסיעה

וחיסכון בעלויות התפעול של כלי הרכב ,שהן התועלות המרכזיות בביצוע פרויקט תחבורתי

המקובלות בעולם כלכלת התחבורה .מכיוון ומדובר בפרויקט אשר במהותו הוא פרויקט רכבתי

(בניית מסילות חדשות ותוספת של רכבות מהירות) העתיד להשפיע על תנועת התחבורה

הציבורית והרכבים הפרטיים יחד ,תזרים התועלות התייחס להפחתת זמני נסיעה ברכב הפרטי

ובתחבורה הציבורית .כמו כן ,חישוב רכיב החיסכון בעלויות התפעול של רכב פרטי נעשה אל

מול תוספת העלות בגין תפעול הרכבות המתווספות לשירות( 5במצב עם פרויקט) לקבלת סה"כ

חיסכון/תוספת בעלויות התפעול בגין הפרויקט.

התועלות חושבו כהפרש בין זרמי התועלות במצב "עם פרויקט" ו"בלי פרויקט" בשנת היעד

,2040היא השנה הראשונה לפתיחת הפרויקט .זרמים אלו חושבו הלאה ,לכלל שנות קיומו של

הפרויקט על סמך שיעור גידול קבוע ,והתועלות חושבו כהפרש בין שווי ערך זמן הנוסעים

ועלויות תפעול כלי רכב ורכבת ,עם ובלי הפרויקט.

בצד העלויות נכללו עלויות ההקמה של הפרויקט:6

שנות

שנת פתיחה

חלופה

אומדן עלות ששימש

הקמה

משוערת

101

₪ 13,059,443,143

2040

102

₪ 11,705,717,951

2040

בבדיקת הכדאיות

שנות תכנון

לצורך בדיקת הכדאיות ,תקופת התכנון וההקמה שהונחו לכל חלופה מתוארים בטבלה,

ובהתאמה לכך ייפרס תזרים העלויות.

5ראה פירוט להלן

6לא כולל עלות העתקת מתחם תחזוקה של הרכבת ,אשר מחויב להתבצע בשתי חלופות הבדיקה ועלותו נאמדת (ע"י

רכבת ישראל) בכ 2-מיליארד .₪

7כולל בצ"מ ,מע"מ ומיסים עקיפים

בהתאם להנחות אלה ולהוראות נוהל פר"ת ,שנת הפתיחה של הפרויקט לפי כל חלופה

מתוארת בטבלה (שכן עפ"י נוהל פר"ת בפרויקטים בסדר גודל כזה יש לדחות את פתיחת

הפרויקט בשנה מיום סיום הביצוע).

בהתאם לנוהל פר"ת ,אופק ההערכה הכלכלית נקבע ל 30-שנים ,כנדרש לגבי הפרויקט המוגדר

כ"פרויקט גדול' (פרויקט שעלות הקמתו גבוהה מ 150-מלש"ח).

בדיקת הכדאיות הכלכלית נעשתה במונחי המשק הלאומי ,קרי ללא מיסים וסובסידיות (לא כולל

מע"מ ומיסים עקיפים בשיעור של .)4%

כפי שצוין בפרקים הקודמים ,לשם חישוב נפחי התנועה במצב הקיים ובשנת היעד (,)2040

השתמשנו בהצבות במודל ארצי שהוכן עבור רכבת ישראל צורך התוכנית האסטרטגית ,כאשר

רשת הרקע נקבעה בשיתוף ובאישור המזמין.

מעבר לשנת ,2040הונח שיעור גידול שמרני בתועלות של 2%בשנה.

.4.1.1אופן חישוב התועלות בגין החיסכון בזמן נוסעים ,לכל חלופה ,נעשה

באופן הבא:

.4.1.1.1

חישוב החסכון בזמן נוסעים בוצע בנפרד עבור נוסעים בתח"צ ונוסעים

ביתר כלי הרכב.

.4.1.1.2

ראשית חושב ההפרש (החיסכון) בין סך שעות רכב עם ובלי הפרויקט.

.4.1.1.3

החיסכון בשעות רכב ,חולק בין סוגי כלי הרכב השונים ( רכב פרטי +

מוניות ,מסחרי ,ומשאית) ,בהתבסס על התפלגות המחדל המופיעה

בנוהל פר"ת ,בנטרול אוטובוסים (שכן ,שעות רכב מסוג אוטובוס

נכללות במקרה זה בשעות נוסע בתח"צ).

.4.1.1.4

בהמשך לסעיף הקודם ,שעות הרכב לפי סוג כלי הרכב הוכפלו

במקדם המילוי המתאים לסוג הרכב ,בהתאם לערכי המחדל בנוהל

פר"ת ,וכך תורגמו לחיסכון בשעות נוסעים.

.4.1.1.5

לחיסכון בשעות הנוסעים בכלי הרכב המוזכרים מעלה ,צורפו שעות

הנוסעים הנחסכות בתח"צ אשר התקבלו מהבחינה התחבורתית .כך

קיבלנו את סה"כ שעות הנוסעים הנחסכות בכל חלופה.

.4.1.1.6

לצורך חישוב ערך זמן הנוסעים ,סה"כ שעות הנוסעים שנחסכו הוכפלו

בערך השעה הקבוע בנוהל פר"ת בהתאם למטרת הנסיעה ,ולפי

התפלגות מטרות נסיעה ,הקבועה בנוהל פר"ת ,כך ש:

• 'ערך זמן הנוסעים' גדל בשיעור קבוע של 1.0%בשנה (ביחס

לערך השעה בנוהל פר"ת ,)2012בהתאם לאומדן שמרני ביותר

של צמיחת התמ"ג במשק.

• ערך זמן הנוסעים חושב לפי נתוני התפלגות מטרות נסיעה

בכבישים מהירים (מעל 50קמ"ש).

.4.1.1.7

על מנת לקבל אומדן חיסכון יומי ,הכפלנו את החיסכון בשעת שיא

בוקר ב 6-בהתאם לערך המחדל בנוהל פר"ת במקרה בו קיימים

נתונים עבור שעת שיא בוקר בלבד.

.4.1.1.8

לקבלת אומדן חיסכון שנתי של זמן נוסעים ,הוכפל הנתון שהתקבל ב-

270ימים (בהתאם להנחיות נוהל פר"ת).

.4.1.2אופן חישוב התועלות בגין החיסכון בעלויות תפעול ,לכל חלופה ,נעשה

באופן הבא:

.4.1.2.1

חישוב עלויות התפעול בוצע עבור כל קטע דרך בנפרד .עלות התפעול

לכל קטע נקבעה על פי המהירות הממוצעת שנמדדה בקטע ,אורכו,

ונפח התנועה בו אשר חולק בהתאם להתפלגות ברירת המחדל

הקבועה בנוהל פר"ת בין סוגי הרכבים השונים.

.4.1.2.2

חישוב עלויות התפעול בוצע לפי הנוסחה והמקדמים המעודכנים

בהתאם לעדכון הערכים משנת ,2016לכל סוג רכב.

.4.1.2.3

לחישוב זה התווספו עלויות תפעול הרכבת (בגין הרכבות המתווספות

במצב "עם פרויקט") ,על פי אומדני עלות שהתקבלו מאגף כלכלה

ברכבת ישראל:

• עלויות תפעול הרכבת התבססו על ההנחה כי עלות תפעול לק"מ

מסילה = .₪ 45

• עלות התפעול של הרכבת חושבה באופן הבא:

תוספת ק"מ לרכבת בשעה (ביחס למצב "ללא פרויקט") Xעלות

תפעול לק"מ מסילה.

.4.1.2.4

החסכון /תוספת בעלויות התפעול נקבע כהפרש בין סה"כ עלויות

התפעול (כלי רכב +רכבת) במצב "ללא פרויקט" למצב "עם פרויקט".

8הנתון התקבל מאגף כלכלה ברכבת ישראל

9עלויות האחזקה של המסילות החדשות כלולות בתזרים העלויות

.4.1.2.5

על מנת לקבל אומדן חיסכון יומי ,הכפלנו את החיסכון בשעת שיא

בוקר ב 6 -שעות שיא בוקר ממוצעת ,בהתאם לערך המחדל בנוהל

פר"ת במקרה בו קיימים נתונים עבור שעת שיא בוקר בלבד.

.4.1.2.6

לקבלת אומדן חיסכון שנתי של עלויות תפעול ,הוכפל הנתון שהתקבל

ב 270-ימים (בהתאם להנחיות נוהל פר"ת).

התועלות המתקבלות מחסכון בזמן נוסעים וחיסכון בעלויות תפעול מוצגות בלוח .4.1.1

לוח .4.1.1לוח סיכום ה' – תזרים תועלות ועלויות הפרויקט (במיליוני - )₪נספח :4לוחות סיכום ה'

.4.2ניתוח כלכלי

בהתאם למתודולוגיה שתוארה לעיל ,נעשתה הערכה כלכלית מפורטת של הפרויקט לכל

חלופה .סיכום הערכה זו מופיעה בלוח מס' .4.1

לוח מס' - 4.1לוח סיכום ו' – מדדים כלכליים (מיליוני )₪

משתנה

חלופה 101

הנחות ומקדמים

משך החיים בבדיקה

הכלכלית

תאריכים

חלופה 102

תחילת

עבודה

שנת

פתיחה

2040

2032

שער ריבית להיוון

עלויות :סה"כ ערך נוכחי (מיליוני )₪

תחילת

עבודה

שנת

פתיחה

2032

2040

עלות הקמה

₪ 3,928

₪ 4,382

עלות אחזקה

₪ 742

₪ 828

לתנועה

עלות הפרעות

₪0

סה"כ עלויות

₪ 4,670

₪ 5,210

תועלות כלכליות :סה"כ ערך נוכחי (מיליוני (₪

חסכון בעלויות תפעול

החיסכון בזמן נוסעים

(בכלי רכב)

בטיחות

סביבה

סך התועלות

₪ 247

₪ 0.07

₪ 2,624

0₪

₪ 2,871

₪ 2,441

0₪

₪ 2,441

10נמסר לנו מרכבת ישראל שאין הבדל משמעותי בהפרעות לתנועה בין החלופות ולכן הדבר לא שוקלל בבדיקת הכדאיות

הכלכלית

משתנה

חלופה 101

מדדי כדאיות כלכלית

ערך נוכחי נקי (מיליוני )₪

NPV

יחס תועלת-עלות B/C

שיעור תשואה פנימית

IRR

שיעור החזר שנה ראשונה

שנה ראשונה לכדאיות

תקופת כיסוי ההשקעה

(בשנים)

חלופה 102

-2,339

0.55

-2,229

0.52

2.6%

11.4%

2.2%

10.8%

בטווח הבדיקה אין

החזר של

ההשקעה

בטווח הבדיקה אין

החזר של ההשקעה

.4.3ניתוח סיכונים ובדיקות רגישות

בדיקות הרגישות שנערכו לפרויקט כללו את הבדיקות הבאות:

שינוי שיעור היוון – הפרויקט נבחן תחת שיעור נמוך יותר של .4%

אורך חיי פרויקט – הפרויקט נבחן לתקופה ארוכה יותר של 40שנים.

הפרויקט נבחן תחת ההנחות וערכי המחדל המעודכנים בנוהל פר"ת .2021

שינוי בעלויות ההקמה – נבחן גידול בעלויות ההקמה והתחזוקה בהיקף של .50%גידול

זה בעלויות הינו מעבר לעלויות הבצ"מ שכבר נלקחו בחשבון באומדן.

שינוי בתועלות הפרויקט – ירידה של 25%בתועלות השנתיות.

בלוח מס' 4.3.1מובא סיכום ניתוח הסיכונים ובדיקות הרגישות המפורטות לעיל.

לוח מס' :4.3.1לוחות סיכום ז' – סיכום ניתוח סיכונים ובדיקות רגישות – מהניתוח התחבורתי עולה

שלשתי החלופות יש יתרונות וחסרונות אך לחלופה 101יש יתרון קל.

אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה

יותר.

נספח :3לוחות סיכום ז'

כפי שניתן לראות במהניתוח התחבורתי עולה שלשתי החלופות יש יתרונות וחסרונות אך

לחלופה 101יש יתרון קל.

אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה

יותר.

נספח :3לוחות סיכום ז' ,נמצא שהפרויקט אינו כדאי כלכלית במרבית בדיקות הרגישות ,לרבות

במקרה בו אורך חיי הפרויקט הוא 40שנים ,וכן בבדיקה בה שער הריבית יורד ל.4%-

בבדיקת הרגישות שנעשתה בהתאם לשימוש בערכים המעודכנים של נוהל פר"ת 2021נמצא

כי הפרויקט הוא על גבול הכדאיות הכלכלית עם ערך נוכחי נקי קרוב לאפס ושיעור תשואה

פנימי קרוב ל.7%-

.4.4תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית

תוצאות בדיקת הכדאיות הכלכלית בכל אחת מהחלופות מפורטת להלן:

חלופה

ערך NPV

נוכחי נקי

(מש"ח)

B/C

יחס תועלת

עלות

IRR

שיעור

תשואה פנימי

שנה

ראשונה

לכדאיות

תקופת כסוי

השקעה (בשנים)

שעור

החזר שנה

ראשונה

101

-2,339

0.55

2.6%

בטווח הבדיקה אין

החזר של ההשקעה

11.4%

102

-2,229

0.52

2.2%

בטווח הבדיקה אין

החזר של ההשקעה

10.8%

.4.5סיכום ומסקנות

+בדיקת הכדאיות הכלכלית מצביעה שתי החלופות אינן כדאיות כלכלית ,בהתחשב

בעלויות הפרויקט הגבוהות .יחד עם זאת ,מוצע לבחון את תוצאות בדיקת הכדאיות

הכלכלית בהשוואה לפרויקטים רכבתיים בסדר גודל דומה.

+חלופה 102עדיפה במעט על חלופה 101מבחינת הערך הנוכחי הנקי בעוד ששיעור

התשואה הפנימי של חלופה 101מעט יותר גבוה ,אך עדיין שתי החלופות אינן כדאיות

מבחינה כלכלית.

+בדיקה עם ערכי מחדל מעודכנים לפי נוהל פר"ת 2021מביאה את שתי החלופות קרוב

לגבול הכדאיות הכלכלית ,כאשר בחלופה 102מתקבל ערך נוכחי נקי חיובי (80

מלש"ח) ושיעור תשואה פנימי דומה לשיעור ההיוון (.)7.1%

+ניתוח רגישות של היוון בריבית של 4%הופך את חלופה 101לעדיפה מעט על פני

חלופה .102

+לסיכום ,הפערים בין שתי החלופות ,לרבות בבדיקת הרגישות לפי נוהל פר"ת 2021

הם מזעריים ולפיכך לא מצביע על עדיפות כלכלית מובהקת לאחת מהן.

לוח מס' :4.4.1לוח סיכום א' – סיכום בדיקת הכדאיות

סיכום בדיקת הכדאיות

תת"ל 65ב'

שם הפרויקט

תת"ל 65היא תכנית הרחבת ושדרוג מסילות החוף בין סדנאות אפרים

תיאור

(אזור חוצות המפרץ) ועד שפיים שמצפון לכביש 531לאורך 85ק"מ לצורך

יצירת שדרה מהירה בין ת"א לחיפה וחיבור אל פרויקטים המשכיים בשאר

המטרופולינים .תת"ל 65ב' נוגע לקטע מחוצות המרץ (סדנאות אפרים) ועד

חוף הכרמל (מקטע חיפה)

רמת התכנון

תכנון ראשוני

עלות הפרויקט

חלופה

עלות כולל מע"מ ()₪

שנות

תכנון

שנות

הקמה

101

13.1מיליארד ₪

102

11.7מיליארד ₪

מדדי כדאיות כלכלית – חלופה 101

מיליוני ₪

NPV

IRR

B/C

שנה ראשונה

סך הכל

-2,339

2.6%

0.55

לכדאיות

עלויות תפעול

247

0.05

שעור החזר שנה

זמן נוסעים

2,624

0.5

ראשונה

11.4%

מספר שנות

בטווח הבדיקה אין

החזר

החזר של

ההשקעה

מדדי כדאיות כלכלית – חלופה 102

מיליוני ₪

NPV

IRR

B/C

שנה ראשונה

סך הכל

-2,229

2.2%

0.52

לכדאיות

עלויות תפעול

שעור החזר שנה

זמן נוסעים

2,441

0.52

ראשונה

10.8%

מספר שנות

בטווח הבדיקה אין

החזר

החזר של

ההשקעה

השפעות הפרויקט

השפעה

נגישות

מדד

101

חיסכון שנתי בזמן נוסעים

רמת השרות של הפרויקט

טובה

שינוי ברמת שרות בצירי ת"צ

שיפור

102

תיאור/הערות

חסכון שנתי ממוצע

(מהוון) במלש"ח

ברמת

משמעותי

השירות

בטיחות

הקלה/החמרה בנגישות הולכי רגל

לא צפויות השפעות

חיסכון שנתי בעלות תאונות דרכים

לא נעשה ניתוח כמותי מכיוון

שמדובר בפרויקט רכבתי.

לא נעשה ניתוח

אומדן שינוי מספר הרוגים לשנה

הפחתת

הערכה כללית

ברכב

הנסיעות

פרטי ומעבר לנסיעות רכבת,

עם

הפרדות

בשילוב

מפלסיות צפויים

להפחית

את מספר תאונות הדרכים

ולשפר את הבטיחות.

סביבה

רעש :גודל האוכלוסייה הנפגעת

לא נעשה ניתוח

זהום אויר :העלייה בריכוז החלקיקים

לא נעשה ניתוח

((PM10

שטחים פתוחים :גודל השטח הנפגע

לא נעשה ניתוח

חזות :סוג הפגיעה בנוף והיקף האוכלוסייה

לא נעשה ניתוח

הנחשף

הערכה

אחר

לא נעשה ניתוח

השפעות אחרות

לא נעשה ניתוח

כללית

סיכום הבדיקה

סיכום

נראה שהפרויקט אינו כדאי מבחינה כלכלית בשתי החלופות המוצעות

עורכי הדוח:

יעל מגידו דהרי – תכנון תחבורה

אייל אשבל ,אלירן ברמן -מודלים

ערן הורן – כלכלת תחבורה

לי שלי ויגדור – כלכלת תחבורה

קטי שניידמן -כלכלת תחבורה

נספחים

נספח :1רשת הדרכים והביקוש לנסיעות ברקע הבדיקה

רשת הדרכים ברקע הבדיקה

הטבלה להלן מציגה את רשת הדרכים ברקע הבדיקה ,כפי שתואמה עם אגף תכ"ל.

קווי רכבת

קווי רכבת מהירים בכל חלופה מוצגים בטבלאות הבאות.

טבלה .2קווי רכבת מהירה בחלופה ללא פרויקט

טבלה .3קווי רכבת מהירה בחלופה 101

טבלה .4קווי רכבת מהירה בחלופה 102

קווי רכבת פרבריים ,זהים בכל החלופות ,כפי שמוצג בטבלה הבאה.

טבלה .5קווי רכבת פרברית ברקע כל החלופות

ביקוש לנסיעות

ב .מצב קיים

על מנת לבחון את סבירות תחזית הביקוש לנסיעות לשנת 2040נבדקו תחילה נתוני הנסיעות על

פי הסקר הסלולארי הארצי משנת ,2019 / 2018ברמת מחוזות (חלוקה מחוזות במפה להלן).

טבלה .6נסיעות יוצאות ונכנסות בשעת שיא בוקר ממוצעת ,6-9בימי א-ה – סקר סלולארי

– 2018/9כמדד לבחינת סבירות מטריצת 204011

סקר סלולארי שעת

שיא בוקר ממוצע

דרום

חיפה

דרום

חיפה

95,937

774

629

75,423

יהודה ושומרון

יהודה

ושומרון

ירושלים

מרכז

צפון

988

522

2,391

681

11,053

8,272

577

10,859

תל אביב

סה"כ

5,585

4,756

117,161

101,287

33,972

2,220

527

6,453 12,329 10,290

580

1,574

3,590

603

6,166 79,812

7,238

504

2,127

54,178

2,069 146,877

6,441

3,496

5,211

9,103

1,830 92,915

2,648

722

706 19,637

623

91,814

958 28,721

2,404

694

1,691

2,882

163,974 108,508 210,191 104,779 23,934 103,675 113,020

100,040

227,376

119,080

129,166

828,082

התפלגות נסיעות

ממחוז חיפה והצפון

דרום

חיפה

יהודה

ושומרון

ירושלים

מרכז

צפון

תל אביב

סה"כ

אחוז

73%

10%

12%

נסיעות ממחוז חיפה 774

נסיעות ממחוז צפון 623

מספר נסיעות

1,396

75,423

19,637

95,060

522

706

1,228

681

722

1,402

8,272

2,648

10,920

4,756 10,859

1,830 92,915

6,586 103,774

14,483

5,822

220,367

ירושלים

מרכז

צפון

תל אביב

סה"כ

התפלגות

מספר

נסיעות

נסיעות נסיעות

אל מחוז

אל מחוז אל מחוז

חיפה

הצפון

חיפה

והצפון

577

629

דרום

10,859 75,423

חיפה

יהודה

527

580

ושומרון

603

504

ירושלים

2,069

5,211

מרכז

92,915 19,637

צפון

958

תל אביב 1,691

4,207

8,035

סה"כ

ניתן לראות במצב הקיים זיקה חלשה בין המטרופולינים:

•

6%מהנסיעות לחיפה והצפון נוסעות ממחוזות תל אביב ,מרכז,

ירושלים ודרום

•

9%מהנסיעות מחיפה והצפון נוסעות למחוזות תל אביב ,מרכז,

ירושלים ודרום

•

פוטנציאל ביקוש של 32,500נוסעים בין המטרופולינים בשעה

בקווים המהירים של הרכבת

11הנתונים התקבלו מחברת מת"ת.

אחוז

מספר

נסיעות

85%

1,206

86,282

95%

26%

1,107

7,280

112,552

2,649

212,183

12,242

32,547 20,305

תחזית ביקוש לנסיעות 2040

בשנת - 2020אוכלוסיית מחוז חיפה .1,056,000 -על פי הנחות המודל הארצי סה"כ אוכלוסייה

במחוז חיפה 1,541,000 :2040נפש ,כלומר גידול של 485אלף תושבים (תואם למידע שהתקבל

מצוות המודל הארצי -חברת מת"ת).

במפה הבאה מוצגת תחזית אוכלוסייה לאזור חיפה לשנת .2040

מפה .8תחזית אוכלוסייה לאזור חיפה ,שנת 2040

במפה הבאה מוצגת תחזית מקומות עבודה לאזור חיפה לשנת .2040

מפה .9תחזית מקומות עבודה לאזור חיפה ,שנת 2040

בטבלה הבאה מוצגת מטריצת נסיעות אדם ברמת מחוזות ,שעת שיא בוקר ממוצעת שנת .2040

טבלה .7נסיעות יוצאות ונכנסות בשעת שיא בוקר ממוצעת ,6-9לשנת היעד 2040

מטריצת 2040

שעת שיא בוקר

ממוצעת

דרום

חיפה

יהודה

ושומרון

ירושלים

מרכז

צפון

תל אביב

דרום

חיפה

185,686

1,144

1,690

133,004

1,807

595

5,184

853

28,337

9,417

1,703

17,942

15,218

7,512

יהודה ושומרון

2,440

542

17,611

40,582

11,670

1,267

3,848

ירושלים

מרכז

צפון

תל אביב

סה"כ

3,121

18,974

1,679

4,312

217,356

562

10,031

27,439

3,474

176,743

15,824

7,148

1,148

962

45,094

7,834

251,912

332,703 13,129

8,421

1,756

43,118

4,086

441,501 317,503

1,164

6,904

148,125

2,149

179,253

7,284

124,967

2,881

204,879

366,589

דרום

חיפה

יהודה

ושומרון

ירושלים

מרכז

צפון

תל אביב

91%

93%

נסיעות ממחוז חיפה 1,144

נסיעות ממחוז צפון 1,679

סה"כ מחיפה והצפון 2,823

133,004

27,439

160,443

595

1,148

1,743

853

1,756

2,609

9,417

8,421

17,838

17,942

148,125

166,067

7,512

2,881

10,393

התפלגות

נסיעות

סה"כ

אל מחוז

חיפה

והצפון

1,703

1,690

דרום

239,626

17,942 133,004

חיפה

170,468

יהודה

1,267

542

77,960

ושומרון

1,164

562

287,700ירושלים

6,904

10,031

מרכז

513,855

148,125 27,439

צפון

191,450

2,149

3,474

262,980תל אביב

סה"כ

11,920 15,757

1,744,039

מספר

נסיעות

אל מחוז

חיפה

מספר

נסיעות

אל מחוז

הצפון

אחוז

מספר

נסיעות

אל חיפה

והצפון

89%

3,393

150,946

92%

התפלגות נסיעות

ממחוז חיפה

והצפון

אחוז

סה"כ

18,926

14,737

361,916

61,340 33,663

מטבלת הביקוש לנסיעות לשנת 2040עולה:

•

מבחינת סבירות מטריצת הנסיעות לשנת – 2040אותו סדר גודל כמו בסקר סלולארי מצב

קיים ,זיקה חלשה בין המטרופולינים:

•

8%מהנסיעות לחיפה והצפון נוסעות ממחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום

•

9%מהנסיעות מחיפה והצפון נוסעות למחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום

•

פוטנציאל ביקוש של 61,000נוסעים בין המטרופולינים בשעה (תוספת של 88%ממצב

קיים).

12מקור :מודל ארצי ששימש לתוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל ,עדכון על פי תחזיות המועצה הלאומית לכלכלה

1,809

1,726

16,935

175,564

5,623

355,996

27,677

טבלה .8השוואה בין סקר סלולארי 2018/2019לתחזית ביקושים 2040

ניתן לראות ש:

• מספר הנסיעות מחיפה והצפון ולחיפה והצפון – עולה באותו סדר גודל

• גידול גבוה באחוז הגידול בנסיעות לחיפה והצפון

• נשמר סדר הגודל של אחוז נסיעות למחוזות תל אביב ,מרכז ירושלים ודרום מ ואל מחוזות

חיפה והצפון.

ביקוש לנסיעות ברקע הבדיקה – מפרץ החדשנות

מפרץ החדשנות הוא השטח הכלוא בין הכבישים 22 ,70 ,75ו 772 -כמוצג במפה להלן.

עבור שטח זה יש תוכנית רעיונית לפיתוח רב היקף , 13להלן עיקרי תוכנית מפרץ החדשנות:

+התוכנית ,הכוללת היא ל 100אלף יח"ד ,ו 6-מיליון מ"ר לתעסוקה.

+התוכנית מבוססת על פינוי בתי הזיקוק ומפעלי הפטרוכימיה הסמוכים וטיהור הקרקע.

+התעסוקה המתוכננת באזור מפרץ החדשנות תכלול מוסדות חינוך ,פארק הייטק וכדומה.

ייצוג הביקוש לנסיעות במפר החדשנות במודל:

בתיאום עם אגף תכ"ל הוחלט לקחת לשנת 2040מימוש של 10%מהפיתוח הכולל המתוכנן במפרץ

החדשנות:

• תחזיות אוכלוסייה 10,000 :2040יח"ד ( 10%מהתוכנית הכוללת של 100אלף יח"ד ) ,לפי

גודל משק בית ממוצע 29,300 = *2.93תושבים

• מקומות עבודה : 2040על פי התוכנית כולה למפרץ החדשנות מתוכננים 6מיליון מ"ר

לתעסוקה ,לכן נלקחו 10%עד ,2040כמו באוכלוסייה ,דהיינו 600אלף מ"ר לתעסוקה,

30מ"ר למועסק = 20,000מקומות עבודה

13מקור המידע :מקור :תיאור כללי של תוכניות למפרץ החדשנות נמסרו מפי ליהי שחר ,מרכזת הפרויקט ברמ"יי ,נכון ליום

12.1.21

נספח :2ניתוח תחבורתי

תיאור העבודה

הבדיקה התבססה כאמור על המודל התחבורתי הארצי .חלופות המודל הורצו לשעת שיא בוקר

ממוצעת בין 6:00ל ,9:00לשנת .2040

תוצאות

תחזיות נוסעים ברכבת

להלן פירוט תחזיות נוסעים ברכבת .הנתונים מוצגים לשנת 2040לשעת שיא בוקר ממוצעת בשתי

נקודות חתך – 1 :מדרום לתחנת חוף הכרמל :2 ,ממערב לתחנת לב המפרץ .בכל צמד מפות מוצגים

נפחי הנוסעים בהפרדה בין רכבות מהירות לרכבות פרבריות.

מפה .10שנת ,2040נוסעים בנקודות חתך ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – ללא פרויקט

מפה .11שנת ,2040נוסעים בנקודות חתך ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – חלופה – 101

השדרה

מפה .12שנת ,2040נוסעים בנקודות חתך ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – חלופה – 102

מאוחדת

טבלה .9השוואת נוסעים ברכבת בנקודות חתך ,2040,שעת שיא בוקר ממוצעת

בהשוואה בין החלופות עולה כי:

•

יש תוספת נוסעים בקווים המהירים ,בשני הכיוונים בשתי חלופות הבדיקה לעומת חלופה ללא

פרויקט,

•

יש ירידה בקווים הפרבריים בשתי החלופות ,בשתי נקודות החתך

•

בחלופה 101יש יותר נוסעים בקווים המהירים ,ובחלופה 102יש ותר נוסעים בקווים

הפרבריים.

מפה .13שנת ,2040עולים ויורדים ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – ללא פרויקט

מפה .14שנת ,2040עולים ויורדים ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – חלופה ,101השדרה

מפה .15שנת ,2040עולים ויורדים ברכבת בשעת שיא בוקר ממוצעת – חלופה ,102המאוחדת

טבלה .10עולם ויורדים בתחנות הרכבת ,שנת , 2040שעת שיא בוקר ממוצעת ,לפי חלופות

מן הטבלה והמפה עולה:

•

תחנת לב המפרץ מחליפה את חוף הכרמל כ HUB-התחבורתי של חיפה בחלופה 101

השדרה -עליה במספר עולים ויורדים לעומת ירידה בחוף הכרמל

•

סה"כ העולים והיורדים ברכבת ב 4תחנות חיפה -ירידה בשתי חלופות הבדיקה לעומת חלופה

ללא פרויקט בשל הירידה במספר העולים והיורדים עם מעבר לעומת חלופה ללא פרויקט -לא

חייבים לבצע מעבר בחוף הכרמל לרכבות מהירות ,אך בחלופה 101יש ירידה גדולה יותר

במספר המעברים.

טבלה .11עולים ויורדים בתחנות הרכבת ,שנת , 2040שעת שיא בוקר ממוצעת ,השוואה בין

חלופות הבדיקה

בחלופה 102לעומת חלופה :101

•

בחלופה 102יש יותר נוסעים ברכבת ולכן גם כלל מספר העולים והיורדים יותר גבוה מאשר

בחלופה .101

•

קריית הממשלה – בחלופה 102קריית הממשלה היא תחנה משולבת -נוסעי רכבת פרברית

מצפון יכולים לבצע מעבר לרכבות מהירות גם בלב המפרץ וגם בקרית הממשלה ולכן יש עליה

במספר המעברים לעומת חלופה .101

פיצול לאמצעי נסיעה

טבלה .12השוואת פיצול לאמצעי נסיעה (ברמה הארצית) ,2040 ,שעת שיא בוקר ממוצעת,

השוואת תרחישים

הפרש יחסית לתרחיש ללא פרויקט

נתונים מוחלטים לתרחיש

אמצעי

ללא פרויקט

( 101השדרה)

( 102המאוחדת)

( 101השדרה)

( 102המאוחדת)

אוטובוס

106,949

106,598

106,543

351-

406-

מתע"ן+רכבת

515,052

516,347

516,755

1,295

1,703

רכב פרטי

1,122,039

1,121,094

1,120,741

945-

1,298-

סה"כ

1,744,040

1,744,039

•

בשתי החלופות יש עליה במספר הנוסעים ברכבת +מתע"נ לעומת תרחיש ללא פרויקט

•

בחלופה 102יש מעבר של יותר נוסעים לרכבת לעומת חלופה ללא פרויקט ,וירידה גדולה יותר

במספר נוסעי רכב פרטי ואוטובוסים מאשר בחלופה 101

תועלות תחבורתיות

טבלה .13שעות נוסע ושעות רכב 2040 ,בוקר ,השוואת תרחישים

•

בחלופה 101נחסכות כ 800שעות נוסע בכל האמצעים יותר מאשר בחלופה 102

•

בחלופה 101יש חסכון גדול יותר בשעות נוסע במתע"נ ורכבת לעומת חלופה ,102בה יש

עליה בשעות נוסע במתע"נ ורכבת לעומת חלופה ללא פרויקט ,מאחר ויש עליה גדולה יותר

במספר נוסעי הרכבת

•

בחלופה 102יש חסכון גדול יותר בשעות נוסע באוטובוס ובשעות רכב לעומת חלופה 101

•

בחלופה 101יש חסכון גדול יותר בשעות נוסע בתח"צ לעומת חלופה 102

* שעות רכב ביר"מ ,כולל שעות רכב פרטי ,משאיות ורכב מסחרי

טבלה .14ק"מ רכב 2040 ,בוקר ,השוואת תרחישים

חלופה

ק"מ רכב

הפרש ק"מ רכב

יחסית לחלופה ללא

ללא פרויקט 20,168,801

101

(השדרה)

20,013,984

)(154,817

-1%

102

(המאוחדת)

20,024,878

)(143,923

-1%

בחלופה 101בחסכון בק"מ רכב גבוה יותר מאחר בחלופה ,102אולם ההבדל בין החלופות אינו

משמעותי.

הסטות תנועה

המפות הבאות מציגות הפרשי תנועה ביר"מ בין חלופה ללא פרויקט לכל אחת מחלופות הבדיקה.

הקו הכחול מסמן את קו החתך שביחס אליו נבחנו הפרשי נפחי התנועה.

מפה 2040 .16בוקר ,הפרשי תנועה – חלופה ( 101השדרה) לעומת תרחיש ללא פרויקט

מפה 2040 .17בוקר ,הפרשי תנועה – חלופה ( 102השדרה) לעומת תרחיש ללא פרויקט

טבלה .15הסטות תנועה לכבישים מקבילים 2040 ,בוקר ,חלופה 102לעומת ללא פרויקט

מן המפות והטבלה עולה:

•

בחלופה 101ההשפעה על נפחי התנועה לכיוון דרום גדולה יותר מאשר בחלופה 102

•

בחלופה 102ההשפעה על נפחי התנועה לכיוון צפון גדולה יותר מאשר בחלופה 101

•

בשתי החלופות יש השפעה מעטה על כבישים מקבילים ,הכביש המושפע ביותר – כביש .70

•

מבחינת הסטות תנועה – ההבדל בין החלופות אינו משמעותי

ק"מ נתיב בעומס וגודש תנועה 2040 ,שעת שיא בוקר ממוצעת

להלן בחינת ק"מ ברמות שונות של יחס נפח /קיבולת ,המיצגות מצבי עומס וגודש תנועה.

הפרש לעומת

חלופה ללא פרויקט

ערכים מוחלטים

יחס נפח

/קיבולת

ללא

פרויקט

חלופה

101

חלופה

102

חלופה

101

חלופה

102

0.9 - 1.2

2,967

2,943

2,944

-24

-23

1.2 - 2

1,745

1,708

1,719

-37

-26

327

329

316

-11

סה"כ

5,039

4,980

4,979

-59

-60

ניתן לראות שבשתי חלופות הבדיקה יש ירידה בק"מ נתיב בעומס (יחס נפח קיבולת בין 0.9ל .)2

בחלופה 102יש חסכון בק"מ נתיב בגודש (יחס נפח קיבולת מעל ,)1.2אולם בשתי החלופות הירידה

בגודש בדרכים אינה משמעותית.

אוכלוסיות מרוויחות ומפסידות לפי חלופות

הניתוח להלן בוחן את העדפת חלופות 101או 102בהתאם למוצא ויעד הנוסעים ,וזמינות רכבות

מהירות ללא צורך בהחלפת רכבת לצורך הנסיעה ממוצא ליעד.

טבלה .16ביקוש לנסיעות בין אזורים ,שנת היעד ,2040שעת שיא בוקר ממוצעת 6:00עד

9:00

הניתוח מתייחס לנסיעות מאזורי עכו ונהריה ,קריות וחיפה אל כיוון המרכז ,דהיינו אל מחוז ירושלים,

מחוז הדרום ,מחוז תל אביב ומחוז המרכז.

מן הטבלה עולה:

•

עבור נוסעים מנהריה ועכו ,והקריות לכיוון מרכז – עדיפה חלופה ,101והביקוש לנסיעות אלה

עומד על 4500נוסעים בשעת שיא בוקר ממוצעת לשנת .2040

•

עבור נוסעים מחיפה לכיוון המרכז – עדיפה חלופה – 102והביקוש לנסיעות אלה עומד על

3200נוסעים בשעת שיא בוקר ממוצעת לשנת .2040

•

חלופה 101מיטיבה עם תושבי הקריות וצפונה מחיפה (עכו ,נהריה ,כרמיאל) שרוצים לנסוע

ליתר המטרופולינים– רכבות מהירות מתחנת לב המפרץ והגעה משם לתחנת סבידור ב 35

דקות ,בעוד שתושבי חיפה שרוצים לעלות בתחנת קרית הממשלה צריכים להחליף לרכבת

מהירה בחוף הכרמל

•

חלופה 102מיטיבה עם תושבי חיפה שרוצים לנסוע ליתר המטרופולינים– נגישות לרכבות

מהירות בתוך העיר מתחנת קרית הממשלה ,וגם רכבת מהירה בין לב המפרץ לקרית הממשלה

וחוף הכרמל ,בעוד שתושבי עכו נהריה והקריות נוסעים זמן אורך יותר מאשר בחלופה .101

סיכום אוכלוסיות מרוויחות ומפסידות מוצג בטבלה הבאה.

טבלה .17סיכום מרוויחים ומפסידים בין שתי חלופות הבדיקה

סיכום הבחינה התחבורתית

הלוח להלן מציג את סכום הבחינה התחבורתית מבחינת יתרונות וחסרונות של כל חלופה .לפי

הניתוח התחבורתי קשה לומר מה החלופה העדיפה.

טבלה .18השוואה בין חלופות הבדיקה לפי פרמטרים

מהניתוח התחבורתי עולה שלשתי החלופות יש יתרונות וחסרונות אך לחלופה 101יש יתרון קל.

אמנם בחלופה 101יש פחות נוסעים ברכבת ,אך לנוסעים אלה קיצור זמן הנסיעה משמעותי הרבה

יותר.

נספח :3לוחות סיכום ז'

לוחות מס' : 4.3.1סיכום ניתוח סיכונים ובדיקות רגישות

לוח מס' :4.3.1.1חלופה 101

אופי המבחן

בסיס החלופה

תקופת כסוי השקעה (בשנים)

שעור החזר

NPV

B /C

IRR

שנה

[ערך נוכחי

(יחס תועלת

(שיעור

ראשונה

שנה

נקי (מש"ח)]

עלות)

תשואה פנימי)

לכדאיות

ראשונה

-2,339

0.55

2.6%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

11.4%

אורך חיי הפרויקט 40 -שנים

-2,070

0.61

3.8%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

11.3%

שער ריבית 4%

-1,479

0.82

2.6%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

7.2%

-114

0.98

6.9%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

18%

הפחתת תועלות ב25% -

-3,057

0.41

0.5%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

8.6%

הגדלת עלות הקמה ואחזקה ב50% -

-4,954

0.37

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

7.6%

בדיקה לפי ערכים מעודכנים בנוהל

פר"ת 2021

לוח מס' :4.3.1.2חלופה 102

אופי המבחן

בסיס החלופה

תקופת כסוי השקעה (בשנים)

שעור החזר

NPV

B /C

IRR

שנה

[ערך נוכחי

(יחס תועלת

(שיעור

ראשונה

שנה

נקי (מש"ח)]

עלות)

תשואה פנימי)

לכדאיות

ראשונה

-2,229

0.52

2.2%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

10.8%

אורך חיי הפרויקט 40 -שנים

-2,003

0.58

3.5%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

10.7%

שער ריבית 4%

-1,635

0.78

2.2%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

6.9%

1.02

7.1%

בדיקה לפי ערכים מעודכנים בנוהל

פר"ת 2021

21שנים מפתיחת הפרויקט

19%

הפחתת תועלות ב25%-

-3,057

0.41

0.5%

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

8.6%

הגדלת עלות הקמה ואחזקה ב50% -

-4,954

0.37

בטווח הבדיקה אין החזר של ההשקעה

7.6%

נספח :4לוחות סיכום ה'

לוחות מס' : 4.1.1תזרים תועלות ועלויות הפרויקט (במיליוני )₪

לוח מס' :4.1.1.1חלופה -101נוהל פר"ת 2012

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

1,349

216

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

תועלות

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

543

554

565

577

588

600

612

624

637

650

663

676

689

703

717

732

746

761

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

595

606

619

631

644

657

670

683

697

711

725

739

754

769

785

800

816

833

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

10%

13%

15%

17%

20%

22%

24%

27%

29%

32%

35%

37%

40%

תועלות

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

2058

216

-257

סך הכל

ערך נוכחי

10,793

4,382

6,002

828

2,075

247

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

776

792

808

824

840

857

874

892

910

927

946

966

849

866

884

901

919

938

957

976

995

1,015

1,036

1,056

22,065

2,624

24,141

2,871

43%

46%

49%

52%

55%

58%

61%

64%

67%

71%

74%

78%

לוח מס' :4.1.1.2חלופה -102נוהל פר"ת 2012

עלויות

שנה

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

עלות

הקמה

1,209

עלות

אחזקה

193

תועלות

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

506

516

526

536

סך

תועלות

506

516

526

536

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

עלויות

שנה

עלות

אחזקה

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

עלות

הקמה

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

-230

סך הכל

ערך נוכחי

9,674

3,928

5,380

2,345

תועלות

עיכובים

בהקמה

10%

13%

15%

17%

20%

22%

24%

27%

29%

32%

35%

37%

40%

43%

46%

49%

52%

55%

58%

61%

64%

67%

71%

74%

78%

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

193

547

558

569

581

592

604

616

629

641

654

667

680

694

708

547

558

569

581

592

604

616

629

641

654

667

681

694

708

722

737

751

766

782

797

813

830

846

847

863

864

880

881

898

989

0.6

0.07

20,526

2,441

20,527

2,441

סך

תועלות

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

לוח מס' :4.1.1.3חלופה -101נוהל פר"ת 2021

תועלות

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

1,349

216

948

967

987

1,006

1,027

1,047

1,068

1,089

1,111

1,133

1,156

1,179

1,203

1,227

1,251

1,276

1,302

1,328

1,355

1,382

1,409

1,438

1,466

957

976

996

1,016

1,036

1,057

1,078

1,100

1,122

1,144

1,167

1,190

1,214

1,238

1,263

1,288

1,314

1,340

1,367

1,395

1,423

1,451

1,480

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

05%

11%

13%

14%

16%

17%

19%

20%

22%

23%

25%

26%

28%

30%

32%

33%

34%

תועלות

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

2063

216

-257

סך הכל

ערך נוכחי

10,792

4,381

8,160

901

534

2064

2065

2066

2067

2068

2069

2070

2071

2072

2073

2074

2075

2076

2077

2078

2079

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

1,496

1,526

1,556

1,587

1,619

1,651

1,684

1,718

1,753

1,788

1,823

1,860

1,897

1,935

1,974

2,013

2,053

1,510

1,540

1,571

1,602

1,634

1,667

1,700

1,734

1,769

1,804

1,840

1,877

1,915

1,953

1,992

2,032

2,073

57,309

5,121

57,844

5,169

36%

37%

39%

40%

41%

43%

44%

46%

48%

49%

50%

52%

54%

55%

56%

58%

60%

לוח מס' :4.1.1.2חלופה -102נוהל פר"ת 2021

עלויות

שנה

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

עלות

הקמה

1,209

עלות

אחזקה

תועלות

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

1,209

2051

2052

2053

2054

2055

2056

2057

2058

2059

2060

2061

2062

2063

2064

2065

2066

2067

2068

2069

2070

2071

2072

2073

2074

2075

2076

2077

2078

2079

193

תועלות

עיכובים

בהקמה

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

892

909

928

946

965

984

1,004

1,024

1,045

1,066

1,087

1,109

1,131

1,154

1,177

1,200

1,224

1,249

10%

12%

14%

15%

17%

18%

20%

21%

22%

24%

26%

28%

29%

עלויות

תפעול

-42

-43

-44

-45

-46

-47

-48

-49

-50

-51

-52

-53

-54

-55

-57

-58

-59

934

953

972

991

1,011

1,031

1,052

1,073

1,094

1,116

1,139

1,161

1,185

1,208

1,232

1,257

1,282

1,308

-60

1,334

-61

1,361

1,299

-62

1,388

1,325

-64

1,416

1,352

-65

1,444

1,379

-66

1,473

1,406

-68

1,502

1,434

-69

1,533

1,463

38%

-70

1,563

1,492

39%

-72

1,594

1,522

41%

-73

1,626

1,553

43%

-75

1,659

1,584

44%

-76

1,692

1,615

45%

-78

1,726

1,646

46%

-79

1,760

1,681

48%

-81

1,796

1,714

49%

-83

1,832

1,749

51%

-84

1,868

1,784

53%

-86

1,906

1,819

54%

-88

1,944

1,856

56%

-89

1,983

1,893

57%

-91

2,022

1,931

59%

זמן נוסעים

סך

תועלות

בטיחות

סביבה

1,274

31%

33%

34%

35%

36%

תועלות

עלויות

שנה

עלות

הקמה

עלות

אחזקה

עיכובים

בהקמה

עלויות

תפעול

זמן נוסעים

בטיחות

סביבה

סך

תועלות

שיעור

גידול

שנתי

שיעור

גידול

מצטבר

סך הכל

ערך נוכחי

9,674

3,927

7,314

807

-2,558

-228

56,442

5,044

53,883

4,815

נספח :5דיווח וסיכום חומר רקע ופגישות

מדינת ישראל

אגף תכנון כלכלי

סיכום דיון מתאריך 26.11.20

דיון התנעה לביצוע בדיקת כדאיות עבור תת"ל 65מקטע חיפה

בישיבה השתתפו:

.1ולדימיר סימון – מנהל אגף מחקר ועיצוב מדיניות כלכלית ,אגף תכנון כלכלי

.2אריאל קפלן – מנהל תחום תכנון כלכלי תחבורה יבשתית ,אגף תכנון כלכלי

.3גיא אהרון -אגף תכנון כלכלי

.4ערן הורן – חב' עדליא ,יועץ לאגף תכ"ל

.5לי ויגדור – חב' עדליא

.6יעל ויטנברג מגידו -חב' עדליא

.7אייל אשבל – חב' ,PGLיועץ לאגף תכ"ל

.8אריאל פיפרנו -אגף תכנון תחבורתי

עיקרי הדיון וסיכומו:

.1צוות הבדיקה :חב' עדליא בשת"פ עם משרד .PGL

.2מטרת הפרויקט הנבדק היא יצירת שדרה מהירה בין תל אביב לחיפה והגדלת קיבולת המסילות

בתוואי.

.3במסגרת העבודה ייבחנו חלופות כדלקמן:

א.

חלופה – 101השדרה.

ב.

חלופה -102המאוחדת .מסתמן כי חלופה זו הינה מועדפת ע"י המשרד.

ג.

שתי חלופות נוספות ע"פ הגדרת המזמין.

.4מטרת הבדיקה היא להשוות בין החלופות מבחינה תחבורתית כלכלית.

.5הבדיקה תבוצע לשתי שנות יעד.2030,2040 -

.6רשת רקע לבדיקה:

א:2030 .

)1רשאים להניח הכפלת המסילות בתת"ל .65

)2רק"ל נופית – חיפה.

)3כביש החוף – 3נתיבים עד זיכרון/קיסריה .

)4כביש 6קטע – 18יש להניח כתלת נתיבי לכיוון

)5מסילת עוקף לוד

)6מסילה מזרחית

)7מסילה רביעית באיילון

)8נתיבים מהירים לתל אביב,

)9כביש 6קטע מרכזי – 4נתיבים לכיוון

,859 )10כולל פיתוח ערים חדשות/שכונות חדשות רלוונטיות.

)11כביש 85עד נחל עמוד.

ב:2040 .

)1תת"ל – 111המשך הרכבת המהירה לב"ש.

)2כביש 6קטעים .8,9

)3הכפלת מסילות העמק :יש לקחת בחשבון תחנות תפעוליות.

)4מסילת מנשה כולל חיבור למסילת העמק ב 2040 -כמסילת נוסעים ומטענים.

4 )5מסילות מחוף הכרמל ועד נתניה ( 2מהירות ו 2 -פרבריות).

6 )6מסילות עד נתב"ג ( 4פרבריות ו 2 -מהירות).

.7הבדיקה תבוצע על בסיס מודלים רלוונטיים בתוספת מודל פיצול כנדרש.

.8באחריות אגף בכיר תכנון תחבורתי:

א .העברת מסמך עמדות הממשלה לצורך מתן רקע לחלופות הבדיקה.

ב .שליחת שאילתא ליאיר ארז :מה מקודם על ידי הרכבת והמשרד לחומש הבא בהקשר למסילות

החוף ונתב"ג

ג .תכנית תפעולית :יש לוודא סינכרון רכבת מול אגף בכיר תכנון תחבורתי.

.9באחריות צוות הבדיקה:

א .חב' עדליא תבצע רשת רקע בהתאם למה שסוכם .אגף תכ"ל יבצע סינכרון מול יאיר ארז לרשת

הרקע.

ב .חב' PGLתקבע זום עם אריאל פיפרנו ,נטלי כץ מרכבת ישראל ואגף תכ"ל לצורך יישור קו

נוסף בכל הנוגע לתכנון קווים וכד'.

ג .נתוני הסלולר עומדים לרשות הבודקים .רשאים לפנות לשוקי כהן לקבלת הנתונים.

.10לפנות לעופר סלעי להבנת סטטוס תכנוני וסטטוטורי של הפרויקט ,להבנה מעמיקה של יעדי

הפרויקט ,מכלול הנדסי.

.11באחריות אגף תכ"ל:

א .פנייה ליאיר ארז להבנת אילו פרוייקטים יאושרו בחומש הבא של רכבת ישראל.

ב .ככל שיידרש ,העברת אנשי קשר רלבנטיים לצוות הבדיקה.

רשום :אריאל קפלן

העתק :משתתפים

סיכום דיון מתאריך 24.11.19

הצגת פרויקט תתל 65מקטע חיפה

בישיבה השתתפו:

.1ולדימיר סימון – מנהל אגף מחקר ועיצוב מדיניות כלכלית ,אגף תכנון כלכלי

.2איתי יוגב – מנהל תחום תכנון כלכלי תחבורה יבשתית ,אגף תכנון כלכלי.

.3ליאור ג'אנה -אגף תכנון כלכלי

.4ערן הורן – יועץ לאגף תכ"ל ,עדליא

.5אורי הלפרסון -יועץ לאגף תכ"ל ,אידע

.6יונתן גנסיה -יועץ לאגף תכ"ל ,פארטו

.7יעקב קולניק -יועץ לאגף תכ"ל ,קולניק

.8אריאל פיפרנו -אגף תכנון תחבורתי

.9יאיר ארז -מנהל תחום תקציבי פיתוח ,מינהל תש"ת

.10שלום שמעון -רכבת ישראל

.11נטלי כץ -רכבת ישראל

.12עופר סלעי -מנהל הפרויקט מטעם רכבת ישראל

עיקרי הדיון וסיכומו:

.1בדיון הוצג פרויקט תת"ל 65במקטע חיפה ליועצי אגף תכ"ל.

.2מטרת הפרויקט היא יצירת שדרה מהירה בין תל אביב לחיפה והגדלת קיבולת המסילות בתוואי.

.3במסגרת העבודה ייבחנו חלופות כדלקמן:

•

חלופה – 101השדרה

•

חלופה -102המאוחדת

•

שתי חלופות נוספות ע"פ הגדרת המזמין

.4מטרת הבדיקה היא להשוות בין החלופות מבחינה תחבורתית כלכלית.

.5הבדיקה תתבצע על רקע:

4מסילות מחוף הכרמל ועד נתניה ( 2מהירות ו 2 -פרבריות) 6מסילות עד נתב"ג ( 4פרבריות ו 2 -מהירות). .6הבדיקה תבוצע על בסיס מודלים רלוונטיים בתוספת מודל פיצול כנדרש.

.7רשת הרקע לבדיקה תכלול :נתיבים מהירים לתל אביב ,מסילת מנשה כולל חיבור למסילת העמק

כמסילת נוסעים ומטענים ,מסילת העמק כפולה ,רק"ל נצרת .רשת רקע לכבישים תוגדר על ידי

המזמין.

.8הבדיקה תבוצע לשתי שנות יעד.2030,2040 -

.9דגשים לביצוע העבודה:

ד .יש לציין ,לפרט ולתמחר ספירות בכבישים בתחום העירוני והבינעירוני.

ה .כל אחד מהמציעים רשאי להגיש הצעות משותפות וזה בהתאם לתנאי המכרז .6/15

ו .ניתן לבצע ניתוח תחבורתי באופן עצמאי או בשת"פ עם משרד PGLאשר צבר ניסיון בהכנת

תחזיות לרכבת ישראל .בכל מקרה ,האחריות לבצוע העבודה על כל מרכיביה היא של המציע

הזוכה.

ז .לוחות הזמנים של העבודה יוגשו במסגרת העבודה.

ח .הגשת הצעות עבודה עד לתאריך 8.12.19

ט .איש הקשר מטעם רכבת ישראל – עופר סלעי–(טלפון נייד הושמט) ofer@sali.co.il

רשמה :ליאור ג'אנה

העתק :משתתפים

נדב רז -אגף תכנון כלכלי

שוקי כהן ,יועץ לאגף תכ"ל ,מת"ת

תרשומת מישיבות על תת"ל :65

.1פגישה עם יובל ארמון .2.12.20

יובל ארמון הוא סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה.

תת"ל 65ב' כולל 2חלופות .102 ,101 .החלופות מתמקדות בהכפלת המסילות.

חלופה :102מינהור המסילות הפרבריות שעוברות בתוך העיר חיפה ,מחוף הכרמל לגשר פז .כמו כן

הוספת זוג מסילות באותו תוואי .משרתת יותר נוסעים מהגליל שרוצים להגיע לחיפה וכן אנשים

שנוסעים מחיפה למרכז אך פוגעת באנשים שרוצים לנסוע מהצפון לתל אביב.

חלופה :101הפרבריות נוסעות כמו בחלופה ,102והרכבות המהירות נוסעות על מסילה שחותכת

מלב המפרץ דרך הכרמל עד קיבוץ החותרים .בחלופה זו יהיו יותר תועלות למי שגר יותר צפונית

מחיפה ורוצה לנסוע למרכז.

ברקע שתי החלופות יש אפשרות שהרכבות הפרבריות יישארו במסילות על פני הקרקע ורק יחושמלו.

יש לקבל מרכבת ישראל את התוכנית התפעולית לכל חלופה.

בחלופה 102יש 2תחנות נוספות בחיפה.

תחנת קריית הממשלה היא תחנה תת קרקעית ואם היא לא קיימת זה חוסך עלויות הקמה וגם זמן של

האטה והאצה 7 ,דקות.

יש הבדל מוצהר של 12דקות בין חלופה 101ל .102

אזור לב המפרץ – בית הזיקוק של בזן – ממזרח לתחנת לב המפרץ .יש תוכנית של רמ"י שרוצים

לסגור את בית הזיקוק ולהקים 100אלף יח"ד – 30אלף דונם בין חיפה והקריות .על פני 50שנה –

מפרץ החדשנות.

הציע לברר עם מהנדס העיר חיפה מהן מגבלות הפיתוח בגלל המינהור.

לדבר עם ברוך בורוכוב מרמ"י.

אזור יגור 15-20אלף יחידות דיור.

.2פגישה עם עופר סלעי .20.12.20מנהל פרויקט תת"ל .65

הפרויקט שאנו בודקים הוא תת"ל 65ב' ,מרחב חיפה ,מסדנאות אפרים עד תחנת חוף הכרמל .הועדה

הבינ-משרדית מעדיפה את חלופה .102

חלופה ( :101אומדן 13.1 -מיליארד )₪חלופת השדרה ,האלכסון מלב הכרמל לחותרים ,בתת הקרקע

מתחת לכרמל .כ 8.5ק"מ .כמו כן זנב של המנהרה מדרום עד חוף הכרמל .הפרבריות מגשר פז עד

חוף הכרמל כתת קרקעי.

שתי תחנות תת קרקעיות :קריית הממשלה ,וצומת בת גלים.

נבדקו חלופות לביטול תחנות – בת גלים -מאפשר הגדלה של הקשת וקיצור המנהרות.

יתכן ביטול תחנת קריית הממשלה לרכבות המהירות.

חלופה :105נקראה בעבר חלופה ( .5אומדן 11.2 -מיליארד 4 .)₪מסילות במקביל מלב המפרץ עד

חוף הכרמל ,בקטע המרכזי באזור קריית הממשלה מבוצע שיקוע על התוואי הקיים לטובת 4מסילות

וביציאה משם עוברים למסילות עד לחוף הכרמל .מעבר זה כולל הריסה של מבנים ועל כן הבינו שמדובר

בפתרון לא יעיל.

חלופה ( :102אומדן 11.7 -מיליארד .)₪תוואי חדש של 4מנהרות 2 ,פרבריות ו 2-מהירות ,תחנה

משולבת בלב המפרץ .זו החלופה שיצאה הזולה ביותר.

הסכם עם עיריית חיפה – 1.3מיליארד ₪לעירית חיפה לצורך חשמול המסילות 0.5 .מיליארד לפיתוח

פארק הכט ,ועוד 0.8מהתחדשות עירונית .על פי תקציב זה תכננה עירית חיפה עם חברת פז כלכלה

והנדסה פיתוח עירוני – עיבוי מגורים על חוף הים.

אנחנו צריכים לבדוק את חלופות השדרה ו.102-

לחלופה 102יש תוכנית תפעולית ברמה האסטרטגית.

יש ספירות נוסעים שנערכו במאי .2019

שנת היעד לפיתוח המסילות – .2040

יש בעיה של צורך במסילות דיור באורך 400מ' בלב המפרץ ,וזה בעייתי מבחינה טופוגראפית.

יש לבחון את תכנית מפרץ החדשנות.

.3סיכום שיחה על נתונים סולולאריים – אסף חזות20.12.20 ,

•

נתונים מפלאפון וסלקום

•

4מיליון משתמשים בני 8ומעלה.

•

ניטור בכל שנת 2018ו.2019-

•

חלוקת הארץ ל 1,250-אזורי תנועה.

•

מטריצה של 1,250X1,250

•

אורך נסיעה מיניאללי – 1.5ק"מ

•

תנועות אדם בין האזורים בל שעות היום.

•

המרה למטריצות יר"מ ל 3-תקופות יום.

•

תחזית ל2030-

•

אין זיהוי מדויק לכלי תחבורה (רכבת /אוטובוס /רכב פרטי) – .פיצול נסיעות נלקח מהמודל

הארצי ולא מהסקר הסלולארי .הייתה כוונה לזהות מהסקר את מי שנוסע בתחבורה

ציבורית אבל זה לא בוצע בפועל.

•

אסף יברר אם הוא יכול לשלוח לנו את מסמך המתודולוגיה להמרה לנסיעות יר"מ

ולפיצול נסיעות.

.4סיכום שיחה על מפרץ החדשנות – חני דודי ואורן דביר29.12.20 ,

נכחו מלבד צוות הבדיקה הכלכלית:

אורן דביר ,ראש תחום פרויקטים במנהלת של שי קדם ומרכז בעבורו את צוות ועדת ההיגוי לנושא

תחבורה בפרויקט מפרץ החדשנות.

אריאל פיפרנו – מנהל תחום פרויקטים ארוכי טווח.

חני דודי – מנהלת תחום תשתיות לאומיות ,נציגה בות"ל ,מלווה את פרויקט מפרץ החדשנות.

אריאל קפלן ,מנהל תחום תכנון כלכלי.

הרעיון של פרויקט מפרץ החדשנות הגיע מגורמים שונים לוועדת היגוי אחת .מטרת הפרויקט לנקות

את מפרץ חיפה מהתעשייה שנמצאת בו ,ולבסס את הפיתוח בו על חדשנות – מוסדות לימוד ,תעסוקה,

אולי פארק הייטק .נבדקו היבטים שונים כמו למשל :אם סוגרים את בתי הזיקוק אז לאן מעבירים

אותם?

התקבלו נתונים מרשות מקרקעי ישראל לגבי אופי הפיתוח ושלביות הפיתוח .הנתונים הגיעו ממש

עכשיו וטרם עברו עיבוד.

אורן ציין שרמת המימוש של הפרויקט אמורה לשקף את המשמעות של התוכנית האסטרטגית .כעת

עומדים לבחון שוב פרוגרמה עדכנית.

עדין אין ביסוס לתרחישים של הפיתוח ,למשל מאין תגיע תוספת האוכלוסייה לאזור? על חשבון אילו

ישובים?

לכן ההמלצה של שי קדם לעבודה של תת"ל 65היא לא לקחת בחשבון את הפרויקט של מפרץ

החדשנות כלל.

יש להגיע להסכמה בתוך משרד התחבורה לגבי אחוזי המימוש לפרויקט מפרץ החדשנות לשנים 2030

ו .2040

.5סיכום שיחה על תוכנית תפעולית של הרכבת – עופר סאלי ושאול משען31.12.20 ,

שאול משען הוא מנהל הקו של תת"ל 65באגף התכנון של רכבת ישראל.

נכחו מלבד צוות הבדיקה הכלכלית :ולדי סימון ,עופר סאלי ,שאול משען ,אייל אשבל ,אריאל קפלן.

עופר סלעי הציג את חלופות 101ו .102

חלופה ,101היא חלופה האלכסון התת קרקעי שחוצה את הכרמל .הרכבות המהירות יוצאות מלב

המפרץ מגיעות לתחנה חדרה .קצה נוסף של רכבות מהרות יוצא מתחנת חוף הכרמל .

2רכבות מהירות יוצאות מכרמיאל 2 ,רכבות מהירות יוצאת מנהריה 6 .רכבות מהירות נוספות יוצאות

מלב המפרץ .זוהי תוכנית המאקרו 81Cלאזור נהריה – עכו – לב המפרץ.

מחוף הכרמל נעות 4רכבות מהירות דרומה ,חלקן עצורות בחדרה וחלקן נוסעות ישירות לתל אביב.

בחדרה ניתן להחליף בין רכבות פרבריות למהירות .בסה"כ 14רכבות מחיפה דרומה.

הרכבות הפרבריות בחלופה זו נעות לאורך מסילת החוף בחיפה בתת הקרע ,עם תחנות תת קרקעיות

בקריית הממשלה ובת גלים.

בחלופת הבסיס של חלופה 2 ,102רכבות מהירות יוצאות מכרמיאל 2 ,רכבות מהירות יוצאת מנהריה.

6רכבות מהירות נוספות יוצאות מלב המפרץ .הרכבות המהירות והפרבריות נעות על מסילה לאורך

החוף בתת הקרקע.

תחנות חוף הכרמל וקריית הממשלה הן משולבות של רכבות מהירות ופרבריות ,תחנת בת גלים

לפרבריות בלבד.

בבדיקת הכדאיות הכלכלית השאיפה היא שמספר הרכבות כהיצע מחיפה לתל אביב יהיה זהה בין שתי

החלופות .הבעיות הן ביכולת של תחנות לב המפרץ וחוף הכרמל לאכסן רכבות במסילות דיור ,בהיותן

תחנות קצה.

הבדיקה הכלכלית תתחיל מחלופות הבסיס של 101ו ,102ורק בהמשך אם יוחלט ייבדקו תת חלופות.

סוכם:

.1שאול משען יעדכן את תוכנית הקווים הפרבריים והקווים מהירים בתוכניות ויעביר למשתתפים

עד ,10.1.21התוכנית לחלופה 102הועברה ,ממתינים לתוכנית לחלופה .101

.2צוות הבדיקה יכין רשימה של הנחות רקע שיש להסכים עליהן מבחינת רשת רקע ,תחזיות

אורבניות של אוכלוסייה ומקומות עבודה ,ותוכניות תפעולית.

.6סיכום שיחה על תחזיות אורבניות ארציות – אורלי הכהן5.1.21 ,

שאלנו את אורלי לגבי תחזיות אוכלוסייה ומקומות עבודה ארציות ולמחוז חיפה בפרט במסגרת המודל

הארצי .לדברי אורלי המודל הארצי הקיים נבנה לפני כ 8שנים.

המועצה הלאומית לכלכלה הכינה תחזיות ברמת המחוז לשנות היעד 2040ו .2050ההנחיה למפתחי

המודל הארצי החדש היא לישר קו עם תחזיות המועצה הלאומית לכלכלה .תחזיות המועצה הלאומית

לכלכלה נחלקות לשתי חלופות :חלופת המשך מגמות וחלופת יעדי תכנון של הממשלה .יש קונפליקט

בין הרצון ליישר קו איתן לביו הרצון לייצג את תרחיש שימושי הקרקע שמתאים לתכנון תחבורה .תהיה

תחזית סופית בפברואר .2021

אבל זה ברמה של מחוזות בלבד ולא ברמה של אזורי תנועה שמתאים לשימוש במודל הארצי.

במקביל יש מפרט שהוכן עבור יפה נוף לתוכנית אסטרטגית לחיפה שמיושר עם יעדי המועצה הלאומית

לכלכלה שנבנו בשנת .2017

100

.7פגישה עם סמי אדרי .11.1.21מנהל אגף מודלים בנתיבי איילון

מטרת הפגישה היתה לברר האם יש בידי נתיבי איילון תחזיות למחוז חיפה התואמות את תחזיות

המועצה הלאומית לכלכלה ,אשר ניתן לשלב אותן במודל הארצי לצורך בדיקת הכדאיות הכלכלית של

חלופות התת"ל.

סמי ציין שהמודל הארצי הקיים נבנה לפני מספר שנים ,אינו מתוחזק ע"י אף גורם מאז.

בנתיבי איילון בנו תרחיש אורבני שמהווה בסיס נתונים למודל הארצי .תרחיש זה כולל תחזיות של צוותי

תוכנית אב לחבורה מהמטרופולינים השונים.

בסיס נתוני זה מתואם מבחינת אוכלוסייה עם תחזיות המועצה הלאומית לכלכלה לגבי המשך מגמות.

מבחינת תעסוקה ,נתונים אלה לא ידועים לאף גורם .לכן נלקחו תחזיות המטרופולינים והותאמו כך

שנשמר היחס מספק מועסקים לתושב.

נתיבי איילון יכולים לתת את בסיס הנתונים הזה לצורך הבדיקה הכלכלית של תת"ל .65

.8סיכום שיחה בנושא כיול המודל לעבודות של תת"ל .4.5.21 ,65

משתתפים :ולדי סימון ,אייל אשבל ,אלירן ברמן ,ערן הורן ,לי ויגדור ,יעל מגידו

היי ערן,

כתבתי את הנקודות העיקריות שעלו מהשיחה:

•

כיול המודל התחבורתי למצב הקיים נעשה בעזרת מודל הפיצול ששימש את התכנית

האסטרטגית של רכבת ישראל

בחינה של תוצאות מודל הפיצול העלה כי קיימת הערכת יתר לנוסעים ברכבת ,בהשוואה

לספירות הרכבת

הוחלט כי המודל התחבורתי יבוסס על מודל הפיצול של התכנית האסטרטגית לרכבת ישראל,

ללא כיול ,לשם התאמה לעבודות אחרות

רשם :אלירן

101