מידע בנושא נוהל עבודה מול שדלנים ביחד לפעילות כלכלית - משרד התיירות

י"ט באלול תשפ"ג

05בספטמבר 2023

1100-0001-2023-000814

חוזר מנכ"ל 05/2023

נוהל עבודה עם שדלנים ביחס לפעילות כלכלית – משרד התיירות

משרד התיירות פועל לפיתוח והנעת התיירות בישראל לאזורי הארץ השונים ,ובכלל זה לאזורי

פעילויות פנאי ונופש במרחב הכפרי הכוללים אטרקציות ,פעילות טבע ,תיירות חקלאית ,חנויות,

ועסקים תיירותיים קטנים.

במסגרת פעילותו רחבת ההיקף של המשרד ,קשר בין שדלנים לעובדי ציבור ובכלל זה עובדי

המשרד ,עשוי לסייע ולטייב את פעילות הרשות המנהלית .לעיתים ,קשר זה אף נדרש כחלק מקיום

חובות המוטלות על משרד התיירות במסגרת המשפט המנהלי .יחד עם זאת ,קשר של עובד ציבור

עם שדלן טומן בחובו חשש למשוא פנים ,לפגיעה בשוויון ולהשפעה פסולה.

על מנת להסדיר את הקשר ודרכי הפעולה של המשרד למול שדלנים ,המשרד מפרסם בזאת "נוהל

עבודה עם שדלנים ביחס לפעילות כלכלית – משרד התיירות".

ניתן לראות את הנוהל ,על נספחיו ,באתר משרד התיירות בכתובת.www.tourism.gov.il :

בברכה

דני שחר

המנהל הכללי

חוזר מנכ"ל 05/2023

נוהל עבודה עם שדלנים ביחס לפעילות כלכלית – משרד התיירות

.1רקע

קשר בין שדלנים לעובדי ציבור ובכלל זה עובדי המשרד ,עשוי לסייע ולטייב את פעילות הרשות

המנהלית .לעיתים ,קשר זה אף נדרש כחלק מקיום חובות המוטלות עליה מכוח עקרונות

המשפט המנהלי .כך ,למשל ,במקרים שבהם נדרשת הרשות המנהלית לקיום חובת שימוע או

לצורך איסוף תשתית עובדתית ראויה בטרם קבלת החלטה.

לצד התועלת ,קשר של עובד ציבור עם שדלן טומן בחובו חשש למשוא פנים ,לפגיעה בשוויון

ולהשפעה פסולה .אילוצי זמן וקשיים נוספים מובילים לכך שלא תמיד יהיה באפשרותו של

העובד לקיים קשר שווה ואחיד עם כלל הגורמים הרלוונטיים לקבלת החלטה .קשיים אלה

עלולים ליצור עיוות בהליך קבלת ההחלטות ברשות המנהלית וכן לפגוע באמון הציבור בה .כמו

כן ,יכול להתעורר חשש ליצירת מצגים של עובדי המשרד כלפי גורמי חוץ ,בפועל או למראית

עין.

היבטים נקודתיים של הקשר עם גורמי חוץ מוסדרים בחוק ,בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה,

בתקנון שירות המדינה ("תקשי"ר") ,בהוראות תקנון כספים ומשק ("תכ"מ") ובנהלים שונים.

ההנחיות האמורות כוללות ,בין היתר ,את הוראות חוק שירות הציבור (מתנות) ,התש"ם– 1979

ופרק 42.7לתקשי"ר ,שכותרתו "פרסים ,מתנות וטובות הנאה".

עוד נזכיר את הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.0004בעניין "הבטחות מנהליות" .כפי

שצוין בהנחיית היועץ בכל התחייבות שיש לה השלכה כספית ,הגורמים המוסמכים לייצג את

המדינה הם רק אלה שנקבעו על פי חוק נכסי המדינה ,התשי"א ,1951-או אלו שנקבעו על פי

דין אחר ,ולא ניתן באמצעות הבטחה מנהלית לפעול בניגוד לסדרי מנהל תקינים ולעקוף הליכי

מכרזים ,תמיכות או כל הליך הקצאה אחר על פי דין.

היבטים אחרים של הנושא אינם מוסדרים באופן מפורש ,אך חלים עליהם עקרונות המשפט

המנהלי ובכלל זה :החובה לפעול כנאמני הציבור כולו ,בסמכות ,בענייניות ,בשוויון ,בסבירות

ובשקיפות .כך למשל ,בהליכים שונים מוסדר אופן שמיעת עמדות הציבור ,לרבות גורמים בעלי

אינטרס ,באמצעות הפצת תזכיר חקיקה להערות הציבור ,הפצת "קול קורא" לשמיעת עמדות,

מפגש עם בעלי עניין כחלק מהליך של הערכת השפעות רגולציה חדשה ,ואופן מתן הערות

והבהרות להליכי מכרזים ומבחני תמיכות.

.2מטרה:

מטרתה של הנחיה זו היא ליצור מספר מנגנונים שתכליתם לצמצם החששות המפורטים לעיל

באמצעות התווית הליכי עבודה ויצירת מנגנונים של שקיפות ,פיקוח ובקרה.

.3הגדרות:

לעניין נוהל זה:

" .3.1עבודת מטה לצורך קבלת החלטה" – עבודת מטה לצורך קבלת החלטה ,שקילת קבלת

החלטה ,שקילת מתן המלצה לקבלת החלטה ,או כל הליך מינהלי אחר (כגון :ייזום הליכי

חקיקה ,הצעת החלטת ממשלה ,החלטת שר התיירות ,החלטת המנכ"ל ,סמנכ"לים ,נהלי

תמיכה ,חוזרי מנכ"ל או כל החלטה מקצועית של גורם או גוף מקצועי מוסמך במשרד);

" .3.2עובד" -עובד המשרד המוסמך לדון ו/או לקבל החלטות ,בין בעצמו ובין ביחד עם גורמים

נוספים ,בעניינים הנמצאים תחת אחריותו המקצועית;

" .3.3עובד בכיר רלוונטי" – מנכ"ל המשרד או סמנכ"ל ,לפי העניין;

" .3.4פגישה" – היוועדות עם אדם אחר שנקבעה מראש ,בין אם היא נערכת באמצעים

מקוונים ,בטלפון או באופן פיזי;

" .3.5שדלן" – מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח או למען מעסיקו ,נוקט פעולות לשכנוע

עובד מדינה במשרד בקשר לתפקידו ביחס לפעילות כלכלית ,ולרבות לעניין חקיקה

(ראשית או משנית) ,מדיניות ,נהלים ,לבחירת זוכה בהליך לפי דיני המכרזים או למתן

אישור אסדרתי 1וכד'; ולמעט אלה:

.3.5.1

מי שממלא תפקיד על פי חוק בשירות המדינה ,ברשות מקומית או בתאגיד

שהוקם בחוק ,אף אם אינו עובד ,ונוקט פעולות כאמור במסגרת תפקידו ובקשר

לסמכויות ולתפקידים של הגוף שבעבורו הוא פועל;

.3.5.2

מי שמייצג אדם בהליך מעין שיפוטי בפני עובד מדינה או בקשר להליך שיפוטי

שהמדינה היא צד לו;

.3.5.3

מי שעובד בגוף יציג כדוגמת :הסתדרות העובדים הכללית החדשה התאחדות בתי

המלון ,מארגני התיירות הנכנס ,ארגון מורי הדרך ,ובלבד שפנייתו לעובד המדינה

במשרד נוגעת לפעילות הגוף היציג.

1לאישור אסדרתי כמשמעו בחוק עקרונות ההסדרה ,התשפ"ב" :2021-הרשאה ,ובכלל זה אישור ,רישיון ,זיכיון ,היתר

או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה (בסעיף זה – אישור) ,הנדרשת לפי חוק לשם ביצוע פעילות או פעולה בידי

אדם ,לרבות הרשאה כאמור הניתנת לגבי מכשיר או מוצר ,שנותן מאסדר או תאגיד ציבורי ,על פי סמכות כדין".

.4שיטה:

.4.1עקרונות יסוד בפגישה עם שדלנים וגורמי חוץ:

כאמור ,על כל עובד מוטלת חובה לפעול ללא משוא פנים וללא הפליה במסגרת תפקידו ולקבל

החלטות משיקולים ענייניים ומקצועיים בלבד; בתוך כך מובהר כי על העובד לקחת בחשבון

את האינטרסים של כלל הגורמים שיושפעו מפעולותיו והחלטותיו ,לרבות אלו שאינם מיוצגים

על ידי שדלנים .על כן ,על הגורם המקדם את עבודת המטה לוודא כי לכלל הגורמים הנוגעים

לאותו עניין ניתנה ההזדמנות להביא את עמדתם בפניו ,ובכלל זה :נציגי הגופים המסחריים,

ארגונים ציבוריים ,מכוני מחקר וכיו"ב .ניתן לבצע הליך שמיעה כאמור באמצעות פרסום עיקרי

ההליך המוצע להערות הציבור בדומה למקובל לגבי הליכי חקיקה.

בנוסף על האמור בסעיף ,4.1כללים אלה יחולו על כל פגישה של עובד משרד עם שדלן:

.4.2חובת תיאום ,תיעוד ורישום

.4.2.1פגישה של עובד עם שדלן ,תיערך רק בתיאום מראש של נושא הפגישה ומועדה,

והפגישה תעסוק בנושא שתואם מראש בלבד .העובד יוודא טרם הפגישה מיהו

הלקוח אותו מייצג השדלן לעניין פגישה זו.

.4.2.2

ככלל ,פגישה של עובד עם שדלן ,תהיה בנוכחות הלקוח .העובד יוכל לקיים את

הפגישה עם השדלן ,ללא נוכחות הלקוח ,במקרים חריגים ,מנימוקים שירשמו

ובאישור עובד בכיר רלבנטי.

.4.2.3

מיד לאחר הפגישה יעביר העובד לממונה עליו רישום המתעד את פרטי הפגישה,

לרבות פרטים אלה :מועד הפגישה ,מהות הפנייה לעובד והנושא שבו היא עסקה,

זהות השדלן שהשתתף בה וזהות כלל הנוכחים בישיבה ,זהות הלקוח של השדלן,

וסיכום תמציתי של האמור בפגישה .אם לא ניתן להעביר את הרישום מיד בתום

הפגישה ,ייעשה הרישום סמוך ככל האפשר למועד הפגישה ולא יאוחר משבועיים

אחריה.

.4.2.4

יובהר כי חובת הדיווח לממונה ,כמפורט לעיל ,תחול גם על פגישה אשר תואמה

מול צד שלישי שאינו שדלן ,והתברר בדיעבד כי הצטרף אליה שדלן.

.4.2.5

ככלל מדובר בתרשומת פנימית של ישיבה שאין להעביר אותה לגורמי חוץ.

במקרים המתאימים ובהתאם לשיקול דעת העובד או הממונה עליו או ככל

שהדבר מתחייב לפי דין או הוראה מנהלית על פי דין ,יופץ הסיכום גם לגורמי

חוץ.

.4.2.6במקרים שבהם מדובר בסדרת פגישות בעניין מסוים ולתקופה קצובה ,הממונה

רשאי להורות לעובד להעביר את הדיווח באופן תקופתי ,ובלבד שתדירות הדיווח

לא תפחת מפעם בחודש.

.4.2.7

על אף האמור לעיל ,רשאי ממונה על עובדים להחליט כי רק פרטי תיעוד מסוימים

יועברו אליו ,או כי יש להעביר לו דיווח רק ביחס לסוג מסוים של מפגשים .כמו

כן ,ממונה על עובדים רשאי להחליט להעביר את התיעוד לממונים אחרים או

ליועץ המשפטי למשרד או ליחידה.

.4.2.8אחת לרבעון יעביר כל סמנכ"ל דיווח מרוכז של כלל הפגישות עם שדלנים

שהתקיימו באגף שלו .הדיווח יכלול את כל המידע הנדרש כמפורט בסעיף 4.2.3

ובסעיף 4.3.1לנוהל זה.

.4.3התחייבות כלפי שדלן או גורם חוץ

.4.3.1

כללה הפגישה התחייבות של העובד כלפי השדלן ,גורם חוץ או צד שלישי כלשהו,

או מצג של התחייבות כאמור ,יציין העובד בדיווח גם את תוכן ההתחייבויות

ויעביר את הדיווח אל הממונה עליו .במידת הצורך יעביר הממונה דיווח גם אל

היועץ המשפטי של המשרד.

.4.3.2עובד לא יתחייב בשם המדינה ולא ישלם כספים מאוצר המדינה אלא אם הוסמך

לכך כדין על -פי חוק נכסי המדינה ,התשי"א ,1951-וכן לא יתחייב עובד בשם

המדינה מעבר לסמכותו ,כפי שנקבעה לפי חוק2.

.4.4פגישה עם עורך דין

פגישה של עובד עם עורך דין הפועל כמייצג של ענייניו המשפטיים של הלקוח ,בין אם הוא

שדלן ובין אם לאו ,תיערך ,בהתאם לנסיבות העניין ועל פי הצורך ,בנוכחות הגורם

הרלוונטי מהלשכה המשפטית .פגישה בנוכחות עורך דין של גוף חיצוני ,תהיה בתאום

ובהשתתפות נציג הלשכה המשפטית הרלבנטי.

.4.5מקום הפגישה

3

.4.5.1

פגישות יתקיימו במשרד או במקום העבודה של גורם החוץ ,הכל לפי העניין ולפי

צורכי העבודה .פגישות עם שדלנים ,לא יתקיימו במקום העבודה של השדלן ,אלא

באישור עובד בכיר רלבנטי.

.4.5.2

על עובד להימנע ככל האפשר מלקיים פגישות במסעדות ,בתי קפה ,בתי מלון

ובמקומות ציבוריים אחרים בהם מוגשות ארוחות.

.4.5.3

אסור לעובד לקבל הזמנה לארוחות על חשבון המזמין אלא באישור מפורש

של מנכ"לית המשרד.

.4.6הליך מנהלי שהחל בעקבות יוזמה של גורם חוץ

עובד המשרד יתחיל בעבודת מטה לצורך קבלת החלטה ,אשר מתבססת על בקשה של

שדלן ,לרבות חומרים שהעביר השדלן ,רק לאחר שקיבל אישור על כך ובכתב מעובד בכיר

רלבנטי .העובד הבכיר יידע את הלשכה המשפטית על החלטתו כאמור.

2נסמן 42.61לתקשי"ר.

3נסמן 42.23לתקשי"ר.

.5חופש המידע

על פגישה בין עובד לשדלן חל חוק חופש המידע ,התשנ"ח ,1998-ופרטיה (כגון תאריך ,מקום,

נושא ומשתתפי הפגישה) ,ככלל ,לא יהיו חסויים ,בכפוף להוראות החוק .מידע זה עשוי

להתפרסם במענה לבקשת לפי החוק ,ואף באופן יזום במקרים המתאימים.

.6אחריות

מנכ"ל המשרד אחראי ליישומו של נוהל זה;

6.1

מינוי אחראי לתיעוד פגישות עם שדלנים

6.2

כל מנהל יחידה ימנה אחראי לתיעוד פגישות עם שדלנים ,שיימסר לו עותק מהדיווחים

כאמור בסעיפים 4.2ו – 4.3לנוהל זה .באחריות האחראי לתיעוד הפגישות לבדוק ,מעת

לעת ,פעילוו של שדלן מסוים מול מספר עובדים ביחידה ולעדכן על כך במידת הצורך את

ראש היחידה.

.7פרסום הנוהל וסייגים לפרסום

נוהל זה יעמוד לעיון הציבור.

.8מועד ריענון הנוהל

אחת לשנה ייערך ריענון לעובדים בדבר הוראות אלו וכן תיערך בחינה בדבר הצורך לעדכון

הוראות הנוהל.

.9שונות

הפרת הנחיות אלה ,עשויה ,במקרים המתאימים ,לעלות כדי עבירת משמעת לפי סעיף 17לחוק

שירות המדינה (משמעת) ,התשכ"ג – .1963יובהר ,כי האמור בהנחיה זו אין בו משום גריעה מן

החובות החלות על עובד המדינה לפי הוראה אחרת או על פי דין.

נספח א'

הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1.0004בעניין הבטחות מינהליות